Приложение к Постановлению от 30.06.2017 г № 279 Паспорт
Целями государственной программы являются:
1) обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан в Орловской области;
2) улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области;
3) стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Орловской области.
Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством мониторинга целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения целей, а также конечных результатов реализации государственной программы.
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом необходимости обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач государственной программы.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области" и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.
Для достижения целей государственной программы предполагается решение следующих задач:
1) содействие гражданам в трудоустройстве;
2) повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
3) обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
4) совершенствование региональной системы управления охраной труда;
5) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценке условий труда;
6) создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;
7) создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве;
8) содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.
До 2016 года задачи "Содействие гражданам в трудоустройстве", "Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда" и "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан" решались в рамках реализации основных мероприятий государственной программы. С 2016 года их решение осуществляется в рамках подпрограммы 3 "Содействие занятости населения Орловской области" государственной программы.
Задача "Содействие гражданам в трудоустройстве" реализуется посредством оказания следующих государственных услуг (работ):
1) информирования о положении на рынке труда в Орловской области, организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
2) содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
3) организации:
проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
4) содействия:
самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
5) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Оказание содействия в трудоустройстве:
1) незанятым инвалидам - на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
2) многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, - на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Для решения задачи "Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда" будут оказываться следующие государственные услуги:
1) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
2) психологическая поддержка безработных граждан;
3) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
4) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
5) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
6) стажировка выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Решение задачи "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан" будет достигаться посредством реализации государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Решение задач "Совершенствование региональной системы управления охраной труда" и "Улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценке условий труда" осуществляется в рамках подпрограммы 1 "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области" государственной программы.
Решение задачи "Совершенствование региональной системы управления охраной труда" планируется осуществлять посредством:
1) проведения областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, муниципальных образованиях Орловской области, в котором планируется участие всех муниципальных районов и городских округов Орловской области и 70 - 80 организаций, осуществляющих деятельность на территории Орловской области;
2) финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций Орловской области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
В рамках решения задачи "Улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценке условий труда" основное внимание планируется обратить на совершенствование проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций Орловской области, активизацию аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.
В рамках подпрограммы 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 год" государственной программы в течение 2014 года решались следующие задачи:
1) создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;
2) создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве;
3) содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.
Перечень основных мероприятий государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.
Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм государственной программы и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.
Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, который в дальнейшем утверждается приказом Управления труда и занятости Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).
Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:
1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;
2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в сфере содействия занятости населения;
3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;
4) возникновения обстоятельств, указанных в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области", направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.
Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.
На реализацию государственной программы в 2013 - 2020 годах планируется израсходовать 2142498,50 тыс. рублей из федерального и областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований, а также из внебюджетных источников.
Средства из федерального бюджета выделяются в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках реализации полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и заключающегося в осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области" за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы представлено в приложении 4 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области" представлены в приложении 5 к государственной программе.
Оценка эффективности государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области" проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы, осуществляемый в целях уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.
Порядок и методика оценки эффективности государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области" представлены в приложении 6 к государственной программе.
Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.
Реализация мероприятий государственной программы позволит сдерживать уровень регистрируемой безработицы на региональном рынке труда в социально допустимых пределах, не допустить роста напряженности на рынке труда и обеспечить выполнение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, а именно:
1) ежегодно получателями государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Орловской области, организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест будут 90%% от численности экономически активного населения Орловской области;
2) получателями услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников - до 20 тыс. человек;
3) в оплачиваемых общественных работах, временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, примут участие 45%% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, с 2017 года в оплачиваемых общественных работах будут принимать участие 6%% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы в отчетном периоде, во временных работах - 3%% от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;
4) ежегодно будет организовываться временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 9,2%% от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, с 2017 года отношение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временные работы, к численности несовершеннолетних граждан в Орловской области составит 10%%;
5) содействие самозанятости безработных граждан - 3,6%% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, с 2017 года отношение численности безработных граждан, получивших государственную услугу, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан составит 3%%;
6) содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости - 0,4%% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных, с 2017 года отношение численности граждан, получивших государственную услугу, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан составит 0,5%%;
7) оказано содействие в трудоустройстве незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места: в 2013 году - 89, в 2014 - 2015 годах - ежегодно 92 незанятым инвалидам (0,6%% инвалидов в трудоспособном возрасте от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте по состоянию на 1 января 2014 года);
8) оказано содействие в трудоустройстве многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в 2013 году - 21 человеку;
9) ежегодно получателями услуги по организации профессиональной ориентации будут 46%% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости, с 2017 года - 60%% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы в отчетном периоде;
10) психологическая поддержка и услуги по социальной адаптации безработных граждан будут предоставлены 20%% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, с 2017 года - 10%% от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;
11) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, - 20%% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, с 2017 года - 12%% от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;
12) ежегодно будут организовываться профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование до 150 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
13) в 2013 году была организована стажировка 115 выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования под руководством 58 наставников.
В результате реализации подпрограммы 1 "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области" государственной программы планируется добиться:
1) ежегодного снижения численности работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, на 4 - 5%% и численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 2 - 3%%, а также ежегодного увеличения затрат на мероприятия по охране труда на 3 - 4%% (в расчете на одного работника);
2) ежегодного снижения численности работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, на 4 - 5%% и численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 2 - 3%%.
В итоге к 2020 году уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,2%%, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - 1,1 человека на вакансию.
К концу 2020 года численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, снизится на 16,7%%; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, - на 16,2%%; численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, - на 9,9%%. Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника увеличатся на 44,9%%; количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, - на 26,2%%; количество рабочих мест, на которых проведены аттестация по условиям труда, специальная оценка условий труда, - на 10%%.
В течение 2014 года на территорию Орловской области переселились 20 участников Государственной программы переселения соотечественников и 37 членов их семей.