Приложение к Постановлению от 23.05.2017 г № 2152 Программа
Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году»
| Наименование муниципальной программы | "Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла |
| Соисполнители Программы | 1. Управление градостроительства администрации города Орла. 2. Территориальные управления по районам администрации города Орла. 3. Муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством города Орла" |
| Перечень основных мероприятий муниципальной Программы | Основное мероприятие 1: Информирование жителей города Орла о реализации приоритетного проекта "ЖКХ и городская среда" на территории города Орла. Основное мероприятие 2: Привлечение жителей города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению дворовой территории, подлежащей благоустройству, в Программу. Основное мероприятие 3: Привлечение граждан и организаций города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению общественной территории, подлежащей благоустройству, в Программу. Основное мероприятие 4: Подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий. Основное мероприятие 5: Подготовка и утверждение дизайн-проектов благоустройства общественных территорий. Основное мероприятие 6: Выполнение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий |
| Цели Программы | Повышение качества и комфорта городской среды на территории города Орла |
| Задачи Программы | 1. Повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий города Орла. 2. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству и активизация участия граждан в решении вопросов местного значения |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | 1. Количество протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, количество решений собственников зданий и сооружений, образующих дворовую территорию, о включении дворовой территории в Программу. 2. Количество благоустроенных дворовых территорий. 4. Количество благоустроенных общественных территорий |
| Сроки реализации Программы | Муниципальная программа реализуется в один этап - 2017 год |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 131708,0 тыс. руб., из них: - средства федерального бюджета - 122567, 3 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 7823,6 тыс. руб.; - средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб., в том числе: на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий составляет 115390, 9 тыс. руб. из них: - средства федерального бюджета - 108467, 3 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 6923, 6 тыс. руб.; на финансирование мероприятий по благоустройству общественных территорий составляет 16317,1 тыс. руб. из них: - средства федерального бюджета - 14100, 0 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 900, 0 тыс. руб.; - средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Количество благоустроенных дворовых территорий составит 77 единиц. 2. Количество благоустроенных общественных территорий составит 2 единицы; 1 единица - подготовка проектно-сметной документации |
Раздел 1.общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Для создания условий системного повышения качества и комфорта городской среды на территории Российской Федерации Минстроем России разработан приоритетный проект "ЖКХ и городская среда". Основная его цель - создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации. С целью приведения дворовых и общественных территорий к современным нормам комфортности в городе Орле разработана данная Программа, в которой предусматриваются основные мероприятия, направленные на улучшение комфортности, благоустройства и доступности данных территорий. Программа является первым этапом реализации приоритетного проекта "ЖКХ - городская среда". Второй этап данного проекта планирует разработку и утверждение аналогичной Программы на 2018 - 2022 годы.
В городе Орле 1929 дворовых территорий многоквартирных домов, площадь которых составляет 1637 Га, площадь земель общего пользования составляет 1006 Га. В настоящее время отремонтировано 570 дворовых территорий многоквартирных домов общей площадью 38,5 Га.
Дворовые территории многоквартирных домов являются важной частью транспортной системы города Орла. Уровень транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов является одним из показателей, определяющих качество жизни населения. Объекты благоустройства дворов в существующем жилищном фонде города Орла за многолетний период эксплуатации пришли в неудовлетворительное состояние и не отвечают в полной мере современным требованиям. С увеличением транспортного потока значительно возрос процент физического износа асфальтобетонного покрытия дворовых территорий. Срок службы дорожных покрытий дворовых территорий истек с момента массовой застройки города многоквартирными домами. Несоблюдение сроков службы дорожных покрытий увеличивает объемы разрушения асфальтобетонного покрытия и не дает необходимого эффекта в сохранении дворовых территорий. Из-за недостаточного финансирования отрасли практически не производился ремонт дворовых территорий, в результате чего пришло в негодность их асфальтобетонное покрытие. Одним из самых частых и актуальных вопросов, задаваемых жителями в администрацию города Орла, на встрече с избирателями стоит вопрос благоустройства дворовых территорий. В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния дворовых территорий многоквартирных домов города Орла, чтобы обеспечить потребности населения города Орла.
Насыщенность городских территорий видами общественной жизнедеятельности приводит к тому, что теряют свой облик наиболее привлекательные природные комплексы в городе Орле - берега рек, парки, скверы, бульвары, площади, окрестности историко-культурных памятников и т.д. Благоустройство общественных территорий является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере должны создаваться условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Обеспечение доступной среды и беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям, транспорту и информации - одно из фундаментальных прав человека. В связи с этим должны создаваться условия для комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города. При выполнении комплекса мероприятий Программы возможно значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик города, создать более комфортные и эстетические условия в общественных местах.
Раздел 2.приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи программы
Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году" является одним из важнейших направлений деятельности администрации города Орла в 2017 году.
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам паспортом приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (протокол от 21 ноября 2016 года N 10).
Целью Программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории города Орла.
Достижение цели обеспечивается решением задач муниципальной программы:
1.Повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий города Орла.
2.Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству и активизации участия граждан в решении вопросов местного значения.
Задачи Программы решаются посредством реализации основных мероприятий.
Необходимым условием проведения основных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий является необходимость обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. При необходимости создания комфортных условий обеспечения доступности для маломобильных групп населения работы будут проведены в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в соответствии со сводом правил N СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Раздел 3.перечень и характеристика мероприятий программы, ресурсное обеспечение программы
В целях повышения уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий города Орла будут реализованы следующие основные мероприятия (приложение 1):
Основное мероприятие 1: Информирование жителей города Орла о реализации приоритетного проекта "ЖКХ и городская среда" на территории города Орла.
Основное мероприятие 2: Привлечение жителей города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению дворовой территории, подлежащей благоустройству, в Программу.
В целях осуществления благоустройства дворовой территории в рамках Программы заинтересованные лица выбирают виды работ, предполагаемые к выполнению:
2.1.Минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов включает:
- ремонт дворовых проездов;
- обеспечение освещения дворовых территорий;
- установка скамеек, урн для мусора.
Визуализированный перечень образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории, входящих в минимальный перечень, приведен в приложении 2 к муниципальной программе.
Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный перечень, приведена в приложении 3 к муниципальной программе.
2.2.Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами) включает:
- оборудование детских и (или) спортивных площадок;
- оборудование автомобильных парковок;
- озеленение территорий;
- иные виды работ, определяемые заинтересованными лицами.
Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в дополнительный перечень, приведена в приложении 4 к муниципальной программе.
2.3.Форма трудового участия в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами):
1) выполнение жителями неоплачиваемых работ, не требующих специальной квалификации:
- подготовка объектов (дворовой территории) к началу работ;
- земляные работы;
- снятие старого оборудования;
- уборка мусора;
- покраска оборудования;
- озеленение территории;
- посадка деревьев;
- охрана объекта;
2.предоставление строительных материалов, техники;
3.обеспечение благоприятных условий для работы подрядной организации, выполняющей работы, и для ее сотрудников;
Трудовое участие заинтересованных лиц в выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий должно подтверждаться документально в зависимости от избранной формы такого участия.
Документами (материалами), подтверждающими трудовое участие, является отчет подрядной организации о выполнении работ, включающий информацию о проведении мероприятия с трудовым участием граждан, и (или) отчет совета многоквартирного дома, лица, управляющего многоквартирным домом, о проведении мероприятия с трудовым участием граждан. В качестве приложения к такому отчету представляются фото-, видеоматериалы, подтверждающие проведение мероприятия с трудовым участием граждан.
Документы, подтверждающие трудовое участие, представляются в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла не позднее 10 календарных дней со дня окончания работ, выполняемых заинтересованными лицами.
Основное мероприятие 3: Привлечение граждан и организаций города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению общественной территории, подлежащей благоустройству, в Программу.
Основное мероприятие 4: Подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу на 2017 год, содержащих текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории, которые должны в себя включать обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения (приложение 5 к муниципальной программе).
Основное мероприятие 5: Подготовка и утверждение дизайн-проектов благоустройства общественных территорий с включением текстового и визуального описания предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень, которые должны в себя включать обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Основное мероприятие 6: Выполнение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.
Ответственный исполнитель Программы выступает главным распорядителем бюджетных средств города Орла. Выделение ассигнований главным распорядителям средств бюджета города Орла для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленными бюджетным законодательством.
Перечень основных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы, полномочия соисполнителей по реализации мероприятий Программы приведены в таблице 1 приложения 1 к к муниципальной программе.
Общий объем финансирования Программы составляет 131708,0 тыс. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 122567,3 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 7823,6 тыс. руб.;
- средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб.,
в том числе:
- на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий составляет 115390,9 тыс. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 108467,3 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 6923,6 тыс. руб.;
- на финансирование мероприятий по благоустройству общественных территорий составляет 16317,1 из них:
- средства федерального бюджета - 14100,0 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 900,0 тыс. руб.;
- средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб.
Администрация города Орла рассматривает возможность привлечения студенческих отрядов к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий.
Документом (материалом), подтверждающим трудовое участие студенческих отрядов, является отчет подрядной организации о выполнении работ, который представляется в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла не позднее 10 календарных дней со дня окончания работ.
Раздел 4.перечень целевых показателей программы
Программа реализуется в один этап в течение 2017 года.
Целевые показатели Программы установлены в соответствии с государственной программой Орловской области "Формирование современной городской среды на территории Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2017 N 85, и приведены в таблице 2 приложения 1 к к муниципальной программе.
Раздел 5.ожидаемые результаты реализации программы. Управление рисками реализации программы
Ожидаемые результаты Программы:
1.Количество благоустроенных дворовых территорий составит 77 единиц (приложение 6 к муниципальной программе).
2.Количество благоустроенных общественных территорий составит 2 единицы. Подготовка проектно-сметной документации - 1 единица. Перечень общественных территорий и виды работ, планируемые к выполнению, приведены в приложении 7 к муниципальной программе.
Реализация Программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов:
- законодательные риски, обусловленные изменением земельного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры в благоустройстве дворовых территорий;
- экономические риски, связанные с кризисными явлениями в финансово-экономическом развитии города Орла;
- производственные риски, связанные с невыполнением подрядчиками работ в установленный договором срок, ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиками.
Способами ограничения рисков будут являться:
- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа хода выполнения Программы.
Ответственный исполнитель Программы в соответствии с пунктом 4.5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утвержденного постановлением Администрации города Орла от 28.10.2013 N 4849, представляет в финансово-экономическое управление администрации города Орла отчетную информацию ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год). Ответственный исполнитель Программы представляет отчетность в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в соответствии с п. 15 приложения 7 постановления Правительства Орловской области от 14.03.2017 N 85 "Об утверждении государственной программы "Формирование современной городской среды на территории Орловской области".
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы. Для проведения мониторинга реализации Программы МКУ "УКХ г. Орла", другие соисполнители (по запросу) представляют в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ежемесячно, до 1 числа месяца, сведения об исполнении мероприятий Программы, включая информацию:
- о ходе выполнения основных мероприятий Программы,
- о факторах, повлиявших в отчетном периоде на ход реализации Программы.
В рамках обеспечения реализации Программы создана общественная комиссия, в состав которой включены представители органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, иные лица для проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц и осуществления контроля за реализацией Программы. Состав комиссии и Положение о ее работе утверждены постановлением администрации города Орла.
Дворовые и общественные территории, прошедшие отбор и не включенные в Программу на 2017 год в связи с недостаточностью выделенных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой, будут рассмотрены с целью включения в аналогичную Программу на 2018 - 2022 годы, исходя из даты представления предложений заинтересованных лиц, граждан и организаций.