Приложение к Постановлению от 23.05.2017 г № 2152 Программа

Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году»

Наименование муниципальной программы	"Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла
Соисполнители Программы	1. Управление градостроительства администрации города Орла. 2. Территориальные управления по районам администрации города Орла. 3. Муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством города Орла"
Перечень основных мероприятий муниципальной Программы	Основное мероприятие 1: Информирование жителей города Орла о реализации приоритетного проекта "ЖКХ и городская среда" на территории города Орла. Основное мероприятие 2: Привлечение жителей города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению дворовой территории, подлежащей благоустройству, в Программу. Основное мероприятие 3: Привлечение граждан и организаций города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению общественной территории, подлежащей благоустройству, в Программу. Основное мероприятие 4: Подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий. Основное мероприятие 5: Подготовка и утверждение дизайн-проектов благоустройства общественных территорий. Основное мероприятие 6: Выполнение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий
Цели Программы	Повышение качества и комфорта городской среды на территории города Орла
Задачи Программы	1. Повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий города Орла. 2. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству и активизация участия граждан в решении вопросов местного значения
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Количество протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, количество решений собственников зданий и сооружений, образующих дворовую территорию, о включении дворовой территории в Программу. 2. Количество благоустроенных дворовых территорий. 4. Количество благоустроенных общественных территорий
Сроки реализации Программы	Муниципальная программа реализуется в один этап - 2017 год
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 131708,0 тыс. руб., из них: - средства федерального бюджета - 122567, 3 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 7823,6 тыс. руб.; - средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб., в том числе: на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий составляет 115390, 9 тыс. руб. из них: - средства федерального бюджета - 108467, 3 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 6923, 6 тыс. руб.; на финансирование мероприятий по благоустройству общественных территорий составляет 16317,1 тыс. руб. из них: - средства федерального бюджета - 14100, 0 тыс. руб.; - средства бюджета Орловской области - 900, 0 тыс. руб.; - средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Количество благоустроенных дворовых территорий составит 77 единиц. 2. Количество благоустроенных общественных территорий составит 2 единицы; 1 единица - подготовка проектно-сметной документации

Раздел 1.общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Для создания условий системного повышения качества и комфорта городской среды на территории Российской Федерации Минстроем России разработан приоритетный проект "ЖКХ и городская среда". Основная его цель - создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации. С целью приведения дворовых и общественных территорий к современным нормам комфортности в городе Орле разработана данная Программа, в которой предусматриваются основные мероприятия, направленные на улучшение комфортности, благоустройства и доступности данных территорий. Программа является первым этапом реализации приоритетного проекта "ЖКХ - городская среда". Второй этап данного проекта планирует разработку и утверждение аналогичной Программы на 2018 - 2022 годы.
В городе Орле 1929 дворовых территорий многоквартирных домов, площадь которых составляет 1637 Га, площадь земель общего пользования составляет 1006 Га. В настоящее время отремонтировано 570 дворовых территорий многоквартирных домов общей площадью 38,5 Га.
Дворовые территории многоквартирных домов являются важной частью транспортной системы города Орла. Уровень транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов является одним из показателей, определяющих качество жизни населения. Объекты благоустройства дворов в существующем жилищном фонде города Орла за многолетний период эксплуатации пришли в неудовлетворительное состояние и не отвечают в полной мере современным требованиям. С увеличением транспортного потока значительно возрос процент физического износа асфальтобетонного покрытия дворовых территорий. Срок службы дорожных покрытий дворовых территорий истек с момента массовой застройки города многоквартирными домами. Несоблюдение сроков службы дорожных покрытий увеличивает объемы разрушения асфальтобетонного покрытия и не дает необходимого эффекта в сохранении дворовых территорий. Из-за недостаточного финансирования отрасли практически не производился ремонт дворовых территорий, в результате чего пришло в негодность их асфальтобетонное покрытие. Одним из самых частых и актуальных вопросов, задаваемых жителями в администрацию города Орла, на встрече с избирателями стоит вопрос благоустройства дворовых территорий. В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния дворовых территорий многоквартирных домов города Орла, чтобы обеспечить потребности населения города Орла.
Насыщенность городских территорий видами общественной жизнедеятельности приводит к тому, что теряют свой облик наиболее привлекательные природные комплексы в городе Орле - берега рек, парки, скверы, бульвары, площади, окрестности историко-культурных памятников и т.д. Благоустройство общественных территорий является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере должны создаваться условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Обеспечение доступной среды и беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям, транспорту и информации - одно из фундаментальных прав человека. В связи с этим должны создаваться условия для комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города. При выполнении комплекса мероприятий Программы возможно значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик города, создать более комфортные и эстетические условия в общественных местах.
Раздел 2.приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи программы
Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2017 году" является одним из важнейших направлений деятельности администрации города Орла в 2017 году.
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам паспортом приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (протокол от 21 ноября 2016 года N 10).
Целью Программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории города Орла.
Достижение цели обеспечивается решением задач муниципальной программы:
1.Повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий города Орла.
2.Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству и активизации участия граждан в решении вопросов местного значения.
Задачи Программы решаются посредством реализации основных мероприятий.
Необходимым условием проведения основных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий является необходимость обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. При необходимости создания комфортных условий обеспечения доступности для маломобильных групп населения работы будут проведены в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в соответствии со сводом правил N СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Раздел 3.перечень и характеристика мероприятий программы, ресурсное обеспечение программы
В целях повышения уровня комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий города Орла будут реализованы следующие основные мероприятия (приложение 1):
Основное мероприятие 1: Информирование жителей города Орла о реализации приоритетного проекта "ЖКХ и городская среда" на территории города Орла.
Основное мероприятие 2: Привлечение жителей города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению дворовой территории, подлежащей благоустройству, в Программу.
В целях осуществления благоустройства дворовой территории в рамках Программы заинтересованные лица выбирают виды работ, предполагаемые к выполнению:
2.1.Минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов включает:
- ремонт дворовых проездов;
- обеспечение освещения дворовых территорий;
- установка скамеек, урн для мусора.
Визуализированный перечень образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории, входящих в минимальный перечень, приведен в приложении 2 к муниципальной программе.
Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный перечень, приведена в приложении 3 к муниципальной программе.
2.2.Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами) включает:
- оборудование детских и (или) спортивных площадок;
- оборудование автомобильных парковок;
- озеленение территорий;
- иные виды работ, определяемые заинтересованными лицами.
Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в дополнительный перечень, приведена в приложении 4 к муниципальной программе.
2.3.Форма трудового участия в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами):
1) выполнение жителями неоплачиваемых работ, не требующих специальной квалификации:
- подготовка объектов (дворовой территории) к началу работ;
- земляные работы;
- снятие старого оборудования;
- уборка мусора;
- покраска оборудования;
- озеленение территории;
- посадка деревьев;
- охрана объекта;
2.предоставление строительных материалов, техники;
3.обеспечение благоприятных условий для работы подрядной организации, выполняющей работы, и для ее сотрудников;
Трудовое участие заинтересованных лиц в выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий должно подтверждаться документально в зависимости от избранной формы такого участия.
Документами (материалами), подтверждающими трудовое участие, является отчет подрядной организации о выполнении работ, включающий информацию о проведении мероприятия с трудовым участием граждан, и (или) отчет совета многоквартирного дома, лица, управляющего многоквартирным домом, о проведении мероприятия с трудовым участием граждан. В качестве приложения к такому отчету представляются фото-, видеоматериалы, подтверждающие проведение мероприятия с трудовым участием граждан.
Документы, подтверждающие трудовое участие, представляются в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла не позднее 10 календарных дней со дня окончания работ, выполняемых заинтересованными лицами.
Основное мероприятие 3: Привлечение граждан и организаций города Орла к принятию решений об обращении с предложением по включению общественной территории, подлежащей благоустройству, в Программу.
Основное мероприятие 4: Подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу на 2017 год, содержащих текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории, которые должны в себя включать обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения (приложение 5 к муниципальной программе).
Основное мероприятие 5: Подготовка и утверждение дизайн-проектов благоустройства общественных территорий с включением текстового и визуального описания предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень, которые должны в себя включать обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Основное мероприятие 6: Выполнение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.
Ответственный исполнитель Программы выступает главным распорядителем бюджетных средств города Орла. Выделение ассигнований главным распорядителям средств бюджета города Орла для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленными бюджетным законодательством.
Перечень основных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы, полномочия соисполнителей по реализации мероприятий Программы приведены в таблице 1 приложения 1 к к муниципальной программе.
Общий объем финансирования Программы составляет 131708,0 тыс. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 122567,3 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 7823,6 тыс. руб.;
- средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб.,
в том числе:
- на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий составляет 115390,9 тыс. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 108467,3 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 6923,6 тыс. руб.;
- на финансирование мероприятий по благоустройству общественных территорий составляет 16317,1 из них:
- средства федерального бюджета - 14100,0 тыс. руб.;
- средства бюджета Орловской области - 900,0 тыс. руб.;
- средства бюджета города Орла - 1317,1 тыс. руб.
Администрация города Орла рассматривает возможность привлечения студенческих отрядов к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий.
Документом (материалом), подтверждающим трудовое участие студенческих отрядов, является отчет подрядной организации о выполнении работ, который представляется в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла не позднее 10 календарных дней со дня окончания работ.
Раздел 4.перечень целевых показателей программы
Программа реализуется в один этап в течение 2017 года.
Целевые показатели Программы установлены в соответствии с государственной программой Орловской области "Формирование современной городской среды на территории Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2017 N 85, и приведены в таблице 2 приложения 1 к к муниципальной программе.
Раздел 5.ожидаемые результаты реализации программы. Управление рисками реализации программы
Ожидаемые результаты Программы:
1.Количество благоустроенных дворовых территорий составит 77 единиц (приложение 6 к муниципальной программе).
2.Количество благоустроенных общественных территорий составит 2 единицы. Подготовка проектно-сметной документации - 1 единица. Перечень общественных территорий и виды работ, планируемые к выполнению, приведены в приложении 7 к муниципальной программе.
Реализация Программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов:
- законодательные риски, обусловленные изменением земельного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры в благоустройстве дворовых территорий;
- экономические риски, связанные с кризисными явлениями в финансово-экономическом развитии города Орла;
- производственные риски, связанные с невыполнением подрядчиками работ в установленный договором срок, ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиками.
Способами ограничения рисков будут являться:
- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа хода выполнения Программы.
Ответственный исполнитель Программы в соответствии с пунктом 4.5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утвержденного постановлением Администрации города Орла от 28.10.2013 N 4849, представляет в финансово-экономическое управление администрации города Орла отчетную информацию ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год). Ответственный исполнитель Программы представляет отчетность в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в соответствии с п. 15 приложения 7 постановления Правительства Орловской области от 14.03.2017 N 85 "Об утверждении государственной программы "Формирование современной городской среды на территории Орловской области".
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы. Для проведения мониторинга реализации Программы МКУ "УКХ г. Орла", другие соисполнители (по запросу) представляют в управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ежемесячно, до 1 числа месяца, сведения об исполнении мероприятий Программы, включая информацию:
- о ходе выполнения основных мероприятий Программы,
- о факторах, повлиявших в отчетном периоде на ход реализации Программы.
В рамках обеспечения реализации Программы создана общественная комиссия, в состав которой включены представители органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, иные лица для проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц и осуществления контроля за реализацией Программы. Состав комиссии и Положение о ее работе утверждены постановлением администрации города Орла.
Дворовые и общественные территории, прошедшие отбор и не включенные в Программу на 2017 год в связи с недостаточностью выделенных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой, будут рассмотрены с целью включения в аналогичную Программу на 2018 - 2022 годы, исходя из даты представления предложений заинтересованных лиц, граждан и организаций.