Приложение к Постановлению от 15.05.2017 г № 172 Программа
Муниципальная программа «Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории ливенского района орловской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2018 — 2020 Г. Г.»
Паспорт муниципальной программы "Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории ливенского района Орловской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2018 - 2020 г. г."
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | администрация Ливенского района Орловской области в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения |
| Соисполнители муниципальной программы | 1) управление образования администрации Ливенского района Орловской области; 2) управление культуры и архивного дела администрации Ливенского района Орловской области; 3) отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Ливенского района Орловской области; 4) отдел по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Ливенского района; 5) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ливенского района; 6) МКУ "АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района" |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Не предусмотрены |
| Цели муниципальной программы | 1) совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности и укрепление межнационального и межконфессионального согласия; 2) повышение уровня информированности населения об этническом разнообразии в Ливенском районе; 3) поддержание стабильной общественно-политической обстановки и обеспечение профилактики межнациональных конфликтов в Ливенском районе; 4) поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района; 5) обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов; 6) реализация прав национальных меньшинств |
| Задачи муниципальной программы | 1) проведение мероприятий просветительского направления по профилактике конфликтов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений; 2) выявление и предотвращение межнациональных конфликтов; 3) обеспечение стабильной общественно-политической обстановки в Ливенском районе; 4) сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района; 5) обеспечение равноправия национальных меньшинств с русским народом; 6) социокультурная адаптация мигрантов |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | Один этап 2018 - 2020 годы |
| Целевые показатели (индикаторы) результативности муниципальной программы | 1) количество проведенных мероприятий, направленных на поддержание межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 2) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений в Ливенском районе, %%; 3) количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии; 4) приобретение технологического оборудования для МКУ "АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района" |
| Объемы финансирования муниципальной программы, всего, в т.ч.: | Общие расходы бюджета Ливенского района на реализацию муниципальной программы составят 8,0 тысяч рублей, в том числе по годам: 2018 год - 6,0 тыс. рублей; 2019 год - 1,0 тыс. рублей; 2020 год - 1,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1) увеличение количества проведенных мероприятий по профилактике экстремизма на национальной и религиозной почве; 2) удовлетворенность населения работой администрации Ливенского района по осуществлению мероприятий, связанных с профилактикой экстремизма; 3) обеспечение отсутствия межнациональных и межконфессиональных конфликтов в Ливенском районе; 4) сохранение национальных культур и родных языков народов, проживающих на территории Ливенского района; 5) сформированное единое информационное пространство для распространения в Ливенском районе идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам |
Раздел 1.характеристика текущего состояния, основные показатели и основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития района
На территории Ливенского района проживают представители 26 национальностей: русские, азербайджанцы, армяне, лезгины, езиды, татары, грузины, осетины, цыгане, молдаване, узбеки, таджики, дагестанцы, иранцы, белорусы, мордва, чеченцы, башкиры, киргизы, табасараны, немцы, корейцы, украинцы, поляки, гагаузы, аварцы.
Основную часть жителей района составляют русские. Однако, несмотря на доминирование русских, население района можно охарактеризовать как этнически неоднородное.
При этом этноконфессиональная обстановка в Ливенском районе стабильная и связана с общими процессами социально-экономического и политического развития Ливенского района. Вместе с тем проблема межэтнических противоречий, несмотря на многолетний опыт деятельности в области межнационального сотрудничества, требует пристального внимания и системного регулирования, так как потенциал межэтнической напряженности во многом зависит от наличия разнонаправленности этнических интересов, а также значительное влияние на содержание межнациональных отношений оказывают тенденции, происходящие в мире.
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района, обеспечение равноправия национальных меньшинств с русским народом, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов приобретают стратегическое значение и являются приоритетными задачами администрации Ливенского района.
Необходимость разработки муниципальной программы вызвана отсутствием целостной системы работы по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия, прав национальных меньшинств, социальной и культурной адаптации мигрантов, сохранению и развитию языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, единых системных подходов в реализации просветительских мероприятий, препятствующих проявлению межнациональной и межконфессиональной интолерантности и ксенофобии, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия и профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в Ливенском районе, установленных федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон N 131-ФЗ) и от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
Согласно пункту 7.2 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункту 6.2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных органов местного самоуправления относится осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Таким образом, муниципальная программа является действенным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Ливенском районе, повышения уровня благополучия граждан.
Раздел 2.приоритеты реализуемой в районе политики в соответствующей сфере социально-экономического развития
Ливенского района, основные цели и задачи
муниципальной программы
Приоритетами развития системы профилактики возможных межнациональных (межэтнических) конфликтов в районе являются: вовлечение молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов, проведение профилактической и пропагандистской работы, ориентированной на формирование компетентных в вопросах межкультурных отношений личностей, открытых к восприятию многообразия культурных и религиозных традиций и способных предупреждать конфликты, возникающие на почве этнокультурных различий, или разрешать их ненасильственными средствами, сохранение и развитие языков и культуры народов России, социальная и культурная адаптация мигрантов.
Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям иных народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни.
Основные цели Программы:
1) совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности и укрепление межнационального и межконфессионального согласия;
2) повышение уровня информированности населения об этническом разнообразии в Ливенском районе;
3) поддержание стабильной общественно-политической обстановки и обеспечение профилактики межнациональных конфликтов в Ливенском районе;
4) поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района;
5) обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов;
6) реализация прав национальных меньшинств.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) проведение мероприятий просветительского направления по профилактике конфликтов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
2) выявление и предотвращение межнациональных конфликтов;
3) обеспечение стабильной общественно-политической обстановки в Ливенском районе;
4) сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района;
5) обеспечение равноправия национальных меньшинств с русским народом;
6) социокультурная адаптация мигрантов.
Раздел 3.этапы и сроки реализации программы
Один этап. Программа будет реализована в 2018 - 2020 годах.
Раздел 4.перечень основных мероприятий программы
Программа включает мероприятия, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия в Ливенском районе, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межэтнических конфликтов.
В рамках Программы планируется проведение культурно-массовых мероприятий, популяризация информации в области гармонизации межнациональных отношений.
Основные мероприятия и ожидаемый результат Программы указаны в приложении 1 к муниципальной программе.
Раздел 5.основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приводятся в приложении 2 к муниципальной программе.
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры регулирования в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрены.
Раздел 6.перечень целевых показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы
Показателями (индикаторами), позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:
1) увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на поддержание межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
2) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений в Ливенском районе;
3) количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии;
4) приобретение технологического оборудования для МКУ "АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района".
Значения целевых показателей (индикаторов) Программы представлены в приложении 3 к муниципальной программе.
Раздел 7.ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общие расходы бюджета Ливенского района на реализацию муниципальной программы составят 8,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2018 год - 6,0 тыс. рублей;
2019 год - 1,0 тыс. рублей;
2020 год - 1,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании бюджета Ливенского района на соответствующий год, исходя из возможностей и средств бюджета и степени реализации мероприятий Программы.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 4 к муниципальной программе.
Раздел 8.анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
В ходе реализации муниципальной программы могут возникнуть риски, связанные:
- с недостатками в управлении муниципальной программой;
- с неверно выбранными приоритетами в сфере межэтнических отношений;
- с нарушениями стабильности финансирования.
Риски, связанные с недостатками в управлении муниципальной программой, могут быть вызваны слабой координацией действий исполнителей Программы, следствием чего может быть искажение смыслов стратегии укрепления межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов. Это, в свою очередь, приведет к формальному исполнению мероприятий муниципальной программы. Преодоление этих рисков возможно путем ежегодного мониторинга результатов реализации муниципальной программы с привлечением, в случае необходимости, представителей общественных организаций.
Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами в сфере межэтнических отношений, могут быть вызваны изменениями государственной политики и последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий, что потребует корректировки ряда мероприятий муниципальной программы.
Достижение цели муниципальной программы зависит от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета Ливенского района.
Эффективное управление указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы будет осуществляться посредством:
- формирования эффективной системы управления муниципальной программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителя;
- перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- планирования реализации муниципальной программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач муниципальной программы.