Закон от 09.03.2006 г № 588-ОЗ
О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Настоящим Законом определяются организационно-правовые основы в области защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, обеспечения безопасности людей на водных объектах в Орловской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон).
Статья 2.Правовая основа обеспечения защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Правовую основу обеспечения защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Орловской области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 3.Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является нормативное правовое обеспечение:
1) организации работы по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) проведения мероприятий по ограничению масштабов чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, снижению возможных людских потерь и материального ущерба;
3) организации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
4) организации мер первоочередного жизнеобеспечения людей, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
5) организации обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Статья 4.Орловская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Для осуществления на территории Орловской области единой государственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, защите жизни и здоровья людей, сохранению материальных и культурных ценностей от последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации работ по их ликвидации, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, создается Орловская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Орловская областная территориальная подсистема).
2.Орловская областная территориальная подсистема состоит из звеньев, территориально соответствующих городским округам и муниципальным районам Орловской области, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
Статья 5.Порядок реализации мероприятий по защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Защита населения и территории области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера достигается путем разработки и осуществления государственных программ Орловской области, планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, создания системы нормативной правовой документации по вопросам защиты населения и территории Орловской области, подготовки и обучения населения, органов управления и сил Орловской областной территориальной подсистемы способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также правилам безопасности людей на водных объектах.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций
Статья 6.Полномочия Орловского областного Совета народных депутатов
Орловский областной Совет народных депутатов в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
1) принимает в соответствии с федеральным законодательством законы в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) утверждает бюджет на финансирование деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 7.Полномочия Губернатора Орловской области
Губернатор Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
1) реализует в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций;
2) вносит на рассмотрение Орловского областного Совета народных депутатов проекты законов Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций;
3) контролирует в пределах своих полномочий деятельность Правительства Орловской области, иных органов исполнительной власти Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций;
4) утратил силу
5) принимает решения по представлению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орловской области об оказании помощи органам местного самоуправления (при недостаточности имеющихся сил и средств) для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) обращается за помощью к Правительству Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального и характера;
6.1) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона;
7) осуществляет иные полномочия в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
Статья 8.Полномочия Правительства Орловской области
Правительство Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций:
1) принимает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Орловской области постановления по вопросам защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) создает и организует работу комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орловской области;
2.1) вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Орловской областной территориальной подсистемы;
3) организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ Орловской области по защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций;
4) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, а также для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Орловской области;
5) осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
5.1) осуществляет создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивает ее эксплуатацию и развитие;
5.2) создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
5.3) осуществляет сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
6) организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
7) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера и их обеспечении;
8) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
9) производит расчет ущерба от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и потребностей в ресурсах для проведения аварийно-восстановительных работ;
10) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
11) устанавливает дополнительные гарантии и льготы социальной защиты для сотрудников и должностных лиц органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
12) обеспечивает пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе организует разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
12.1) содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
12.2) устанавливает порядок и принимает решение об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
12.3) утверждает перечень должностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Орловской области, спасателей Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Орловской областной поисково-спасательной службы, спасателей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области, с учетом которого устанавливается ежемесячная социальная выплата по достижении возраста 40 лет;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
Глава 3.Меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 9.Оповещение о чрезвычайной ситуации
1.Руководитель соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности обязан оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
2.Постоянно действующие органы управления Орловской областной территориальной подсистемы, в распоряжение которых поступила информация о возникновении чрезвычайной ситуации, проводят оповещение о факте чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области.
Статья 10.Силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Для осуществления на территории Орловской области наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются силы и средства Орловской областной территориальной подсистемы, включающие в себя системы связи, оповещения и информирования, профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, создаваемые Правительством Орловской области, а также нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования.
2.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Орловской области осуществляет в установленном порядке Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области.
3.Создание профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области.
4.Порядок подготовки, поддержания в готовности и использования указанных сил и средств определяется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области.
Статья 11.Ликвидация чрезвычайных ситуаций
1.В целях обеспечения необходимых условий для успешного осуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций при согласовании в необходимых случаях с органами исполнительной государственной власти Орловской области, а также органы исполнительной государственной власти Орловской области в пределах своей компетенции:
1) проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией нанесенного ущерба;
2) изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;
3) прекращают либо приостанавливают функционирование организаций любых форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация или деятельность которых может усугубить возможные вредные последствия;
4) объявляют карантин или особое положение с указанием необходимых ограничений;
5) проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью населения.
2.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
3.Непосредственное руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, определенный в соответствии с законодательством, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций либо назначенный решениями соответствующих органов исполнительной государственной власти Орловской области, руководителей организаций, к компетенции которых отнесено решение данных вопросов.
4.Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
5.Первоначальные действия по локализации и ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации выполняются согласно заранее разработанному плану. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, то руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обращается за помощью к вышестоящей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В этом случае вышестоящая комиссия осуществляет координацию или руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.
Глава 4.Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций
Статья 12.Государственные программы Орловской области в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций
1.Правительство Орловской области утверждает и обеспечивает выполнение государственных программ Орловской области, направленных на сохранение здоровья населения Орловской области, предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, поддержание в этих условиях устойчивого функционирования организаций, прежде всего связанных с обеспечением жизнедеятельности Орловской области.
2.Государственные программы Орловской области, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются один раз в пять лет.
Статья 13.Финансирование государственных программ Орловской области и других мероприятий по защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций
1.Финансирование государственных программ Орловской области и других мероприятий по защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций Орловской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
2.Внебюджетные средства на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе от страховых организаций, благотворительных фондов, общественных объединений и добровольных пожертвований.
Статья 14.Финансирование деятельности органов, специально уполномоченных осуществлять предметы ведения области в сферах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.Финансирование деятельности органов, специально уполномоченных осуществлять предметы ведения области в сферах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, осуществляется за счет средств областного бюджета.
2.В дополнение к перечисленным источникам финансирования используются средства от выполненных (на договорной основе) работ и услуг специалистами органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Статья 15.Гарантии социальной защиты спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Орловской области
1.Условия и порядок реализации прав на жилище спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Орловской области органа, осуществляющего полномочия Орловской области в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами Орловской области.
2.В случае гибели спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Орловской области органа, осуществляющего полномочия Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период или в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается из областного бюджета (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания.
3.Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Орловской области органа, осуществляющего полномочия Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период или в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком и нормами, установленными Правительством Орловской области.
4.Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Орловской области, участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций и проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Орловской области, спасателей Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области, спасателей Орловской областной поисково-спасательной службы, спасателей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области на должностях, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Орловской области, ежемесячная социальная выплата назначается по достижении возраста 40 лет.
Размер, порядок, условия назначения и предоставления ежемесячной социальной выплаты лицам, указанным в настоящей части, утверждаются Правительством Орловской области.
Статья 16.Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Правительством области.
2.Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются постановлением Правительства области.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
9 марта 2006 года
N 588-ОЗ