Приложение к Решению от 25.04.2017 г № 9/113-РС Порядок
Порядок организации и осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления ливенского района
1.Порядок организации и осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Ливенского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Законом Орловской области от 04.07.2013 N 1500-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 N 94 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области", Уставом Ливенского района.
2.Органом местного самоуправления Ливенского района, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Ливенского района Орловской области (далее - администрация района).
3.Администрация района осуществляет муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных муниципальными правовыми актами Ливенского района, а также требований, установленных федеральными законами, законами Орловской области. Администрация района также организует и проводит мероприятия по профилактике нарушений указанных требований.
4.Администрация района осуществляет муниципальный контроль в следующих сферах деятельности:
1) муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории Ливенского района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав Ливенского района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с Законом Орловской области данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений Ливенского района (далее - муниципальный земельный контроль);
2) муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района (далее - муниципальный лесной контроль);
3) муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района, а также вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района (далее - муниципальный дорожный контроль);
4) муниципальный жилищный контроль в отношении муниципального жилищного фонда Ливенского района (далее - муниципальный жилищный контроль);
5) муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления Ливенского района (далее - муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий);
6) внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений (далее - внутренний муниципальный финансовый контроль). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется постановлением администрации района, а также стандартами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ.
Статья 2.Основные понятия, используемые в Порядке
1.Муниципальный контроль - деятельность администрации района, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории Ливенского района проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных муниципальными правовыми актами Ливенского района, а также требований, установленных федеральными законами, законами Орловской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.
2.Муниципальный инспектор - должностное лицо, специалист специально уполномоченного на проведение муниципального контроля структурного подразделения администрации района, проводящий проверки при осуществлении муниципального контроля в соответствии с Положением о структурном подразделении администрации района, административным регламентом осуществления муниципального контроля, должностной инструкцией.
3.Проверка - совокупность проводимых администрацией района в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) выполняемых работ, предоставляемых услуг обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
4.Иные термины, примененные в настоящем Порядке, соответствуют терминам, содержащимся в статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Статья 3.Полномочия администрации района по осуществлению муниципального контроля
1.Определение структурных подразделений администрации района, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, функций и порядка их деятельности, перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов, осуществляется постановлением администрации района в соответствии с Уставом Ливенского района.
2.К полномочиям структурных подразделений администрации района, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее также - уполномоченный орган администрации района), относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории Ливенского района в сферах деятельности, установленных частью 4 статьи 1 настоящего Порядка;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в сферах деятельности, установленных частью 4 статьи 1 настоящего Порядка;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля;
4) организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Орловской области (далее - мероприятия по профилактике нарушений);
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области полномочий.
Статья 4.Муниципальный земельный контроль
1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в Порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 N 94 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области", а также настоящим Порядком, принятым в соответствии с ними с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса РФ.
2.Уполномоченный орган администрации района осуществляет муниципальный земельный контроль за рациональным и эффективным использованием земель на территории Ливенского района, за нарушение которого законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области предусмотрена административная и иная ответственность, в том числе за:
1) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
2) уничтожение или повреждение специальных знаков;
3) самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка;
4) использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
5) невыполнение иных требований земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель.
Статья 5.Муниципальный лесной контроль
1.Муниципальный лесной контроль осуществляется в соответствии со статьями 84, 98 Лесного кодекса РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
2.Уполномоченный орган администрации района осуществляет муниципальный лесной контроль за соблюдением:
1) лесного законодательства Российской Федерации;
2) порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
3) порядка, исключающего самовольную уступку права пользования лесным участком;
4) условий договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования лесных участков;
5) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;
6) требований лесного законодательства Российской Федерации по целевому использованию лесных участков;
7) правил санитарной безопасности в лесах;
8) правил использования лесов для осуществления установленных лесным законодательством видов использования лесов;
9) иных требований лесного законодательства Российской Федерации.
Статья 6.Муниципальный дорожный контроль
1.Муниципальный дорожный контроль осуществляется в соответствии со статьями 13, 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Порядком.
2.Уполномоченный орган администрации района осуществляет муниципальный дорожный контроль за:
1) соблюдением законодательства в области использования автомобильных дорог;
2) соблюдением законодательства в области осуществления дорожной деятельности;
3) соблюдением иных требований законодательства, регулирующих отношения в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района, а также вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района.
Статья 7.Муниципальный жилищный контроль
1.Муниципальный жилищный контроль осуществляется в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, Законом Орловской области от 04.07.2013 N 1500-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области" и настоящим Порядком.
2.Уполномоченный орган администрации района осуществляет муниципальный жилищный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Орловской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами Ливенского района.
Статья 8.Порядок осуществления муниципального контроля
1.Уполномоченные органы администрации района осуществляют взаимодействие с органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль, надзор в соответствующей сфере деятельности, органами исполнительной власти Орловской области, экспертами, экспертными организациями, саморегулируемыми организациями, государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями.
2.Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов администрации района при осуществлении муниципального контроля устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального контроля, разрабатываемым уполномоченным органом администрации района в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 27.08.2013 N 290 "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности" и утверждаемым постановлением администрации Ливенского района.
3.Муниципальные инспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля обладают правами и исполняют обязанности, установленные статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и разделом 4 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 N 94.
4.Муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении муниципального жилищного контроля имеют права, установленные статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и частью 3 статьи 4 Закона Орловской области от 04.07.2013 N 1500-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области".
5.Обязанности муниципальных инспекторов при осуществлении муниципального лесного контроля, муниципального дорожного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий установлены статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
6.При осуществлении муниципального контроля муниципальные инспекторы обязаны соблюдать ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также учитывать особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
7.Проведение муниципального контроля осуществляется муниципальными инспекторами в форме проверок (далее - проверка) в соответствии с планами, утверждаемыми главой администрации района, согласованными с органами прокуратуры, а также в форме внеплановых проверок.
8.Проверки (плановые, внеплановые) проводятся на основании приказа:
- заместителя главы администрации района, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий;
- первого заместителя главы администрации района по координации производственной деятельности при осуществлении муниципального дорожного контроля, муниципального жилищного контроля.
9.Приказ о проведении проверки оформляется в соответствии с типовой формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
10.Основания для проведения плановой, внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля установлены статьями 71.1, 72 Земельного кодекса РФ, статьями 9, 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, разделами 2, 3 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 N 94.
11.Основания для проведения плановой, внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального лесного контроля, муниципального дорожного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий установлены статьями 9, 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
12.Основания для проведения плановой, внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса РФ, статьями 9, 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, статьей 4 Закона Орловской области от 04.07.2013 N 1500-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области".
13.По результатам проведения мероприятий по муниципальному контролю муниципальным инспектором составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 14 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
14.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальный инспектор, проводивший проверку, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
15.В случае выявления при проведении муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, уполномоченный орган администрации района в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
16.Администрация района в рамках осуществления муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, установленными частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.
Статья 9.Заключительные положения
1.Уполномоченные органы администрации района, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Уполномоченные органы администрации района организуют и проводят мероприятия по профилактике нарушений в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений с учетом требований статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
3.Уполномоченные органы администрации района организуют и проводят мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
4.Уполномоченные органы администрации района ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля (далее - доклад) и представляют указанные доклады главе администрации района для подписания.
Подготовка докладов осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)".
Уполномоченные органы администрации района представляют подписанные главой администрации района доклады органу исполнительной власти Орловской области, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
5.Структурное подразделение администрации района, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля, представляет отчет об осуществлении муниципального земельного контроля в порядке, установленном разделом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 N 94.