Приложение к Постановлению от 31.03.2017 г № 319 Программа
Муниципальная программа «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории города Мценска на 2017 — 2020 годы»
Паспорт муниципальной программы
| Цель программы | Укрепление в городе Мценске терпимости к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Профилактика межнациональных конфликтов. |
| Задачи программы | 1. Мониторинг сферы межэтнических и межконфессиональных отношений. 2. Обеспечение межнационального мира и согласия, предотвращение межнациональных конфликтов. 3. Воспитание и укрепление толерантности через систему образования. |
| Заказчик программы | Администрация города Мценска. |
| Заказчик-координатор | Отдел культуры и социальной политики администрации города Мценска. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2017 - 2020 годы. |
| Финансовое обеспечение программы | Всего по муниципальной программе: 45 тыс. руб., в т.ч.: МБ: 2017 год - 0, 2018 год - 15 тыс. руб., 2019 год - 15 тыс. руб., 2020 год - 15 тыс. руб. ОБ: 0; ФБ: 0. |
| Ожидаемые конечные результаты | 1. Укрепление толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессионных сообществ. 2. Снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде. 3. Снижение риска возникновения конфликтных ситуаций среди населения города Мценска в результате миграции. 4. Формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан. |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств мира. На территории России проживает большое количество народов, которые на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.
В этих условиях актуальность и стратегическое значение приобретают вопросы укрепления межнационального мира и межконфессионального согласия.
Этноконфессиональная ситуация в городе Мценске характеризуется как стабильная и прогнозируемая, но проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов местного самоуправления.
Сохранение толерантной среды, в которой живет население города Мценска, является приоритетной задачей.
На территории города Мценска проживает более 16 национальностей. Большую часть населения города составляют русские 98%%, белорусы, украинцы, армяне, азербайджане, грузины, узбеки, чеченцы, казахи и другие составляют 2%% от общего числа населения города Мценска.
Несмотря на доминирование русских, население города можно охарактеризовать как этнически неоднородное.
Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.
По степени межнациональной напряженности город Мценск выгодно отличается от других муниципальных образований. Однако и сегодня проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов местного самоуправления.
В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в социальной и экономической сферах.
Необходимость разработки в городе Мценске муниципальной программы "Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории города Мценска на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа) связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Мценска, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории города Мценска в сфере межнациональных отношений.
В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов, так как высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде.
В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в городе Мценске, предусматривается:
- реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в городе Мценске;
- обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества в городе Мценске.
При отсутствии программно-целевого подхода к решению проблем профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в городе Мценске возможен негативный прогноз по развитию событий в данной сфере.
Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.
2.Основные цели и задачи Программы, целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы
Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы выражены в указе Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".
Цель Программы - укрепление в городе Мценске терпимости к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Профилактика межнациональных конфликтов.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить выполнение следующих задач:
1) Мониторинг сферы межэтнических и межконфессиональных отношений;
2) Обеспечение межнационального мира и согласия, предотвращение межнациональных конфликтов;
3) Воспитание и укрепление толерантности через систему образования.
Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочнения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей города Мценска.
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N пп | Цель, задачи и показатели (индикаторы) | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | ||||
| 2016 | 2017 | Годы реализации Программы | |||||
| 2018 | 2019 | 2020 | |||||
| Цель: укрепление в городе Мценске терпимости к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Профилактика межнациональных конфликтов | |||||||
| Задача 1. Мониторинг сферы межэтнических и межконфессиональных отношений | |||||||
| количество обращений о фактах нарушения принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям | ед. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| количество заседаний Координационного Совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе города Мценска | ед. | 1 | 3 | 4 | 4 | 4 | |
| Задача 2. Обеспечение межнационального мира и согласия, предотвращение межнациональных конфликтов | |||||||
| количество проведенных культурно-массовых мероприятий, выставок | ед. | 2 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Задача 3. Воспитание и укрепление толерантности через систему образования | |||||||
| количество проведенных бесед, конференций | ед. | 8 | 8 | 16 | 16 | 24 | |
3.Перечень основных программных мероприятий
Муниципальная программа не имеет в своем составе подпрограмм. Основные мероприятия Программы направлены на укрепление межнационального мира и межконфессионального согласия, формирование толерантного сознания, на предотвращение межнациональных конфликтов, обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан, проживающих в городе Мценске.
Муниципальная программа имеет большую социальную значимость.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
| Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации, тыс. руб. | ||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Всего по Программе: | 45,0 | 0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | |
| в том числе за счет: | ||||||
| средств бюджета муниципального образования город Мценск | 45,0 | 0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | |
| средств областного бюджета | ||||||
| средств федерального бюджета | ||||||
| внебюджетных средств | ||||||
5.Механизм реализации Программы
Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов власти, образовательных организаций и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.
Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия.
Программа реализуется администрацией города Мценска с привлечением в установленном порядке образовательных организаций и учреждений культуры, участковых уполномоченных полиции, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций.
6.Оценка эффективности Программы, рисков ее реализации
Реализация Программы позволит:
1) Создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
2) Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде.
3) Способствовать формированию толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.
К основным рискам реализации мероприятий муниципальной программы можно отнести следующие риски:
- финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий муниципальной программы;
- нормативно-правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение изменений в постановления, влияющих на мероприятия муниципальной программы. Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации муниципальной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений;
- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, отставание от сроков реализации мероприятий. Устранение данных рисков возможно за счет организации постоянного и оперативного мониторинга реализации муниципальной программы, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга.