Приложение к Постановлению от 28.03.2017 г № 37 Программа
| Наименование подпрограммы муниципальной программы | "Развитие системы общего образования в городе Ливны в 2017 - 2019 г. г." (далее подпрограмма 1) |
| Ответственный исполнитель программы 1 | Управление общего образования администрации города Ливны (далее УОО) Образовательные организации |
| Цели подпрограммы 1 | Обеспечение качества и доступности общего образования |
| Задачи подпрограммы 1 | 1. Комплексное развитие образовательных организаций (далее ОО) для обеспечения доступности дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от состояния здоровья. 2. Повышение качества общего образования, решение проблемы дифференциации качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе выбора программ профильного обучения в старших классах. 3. Внедрение современных стандартов качества образования, инструментов его независимой и прозрачной для общества оценки, обеспечивающих индивидуализацию образовательных траекторий и достижение обучающимися образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и работы в инновационной экономике. 4. Финансирование муниципальных образовательных организаций в соответствии с перечнем муниципальных услуг в зависимости от их объема и качества. 5. Создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся и воспитанников, в том числе путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки при организации горячего питания. 6. Обеспечение эффективности управления системой образования Орловской области. 7. Создание материально-технической базы общеобразовательных организаций, отвечающей требованиям СанПинов, ФГОС. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1 | 1) удельный вес числа общеобразовательных организаций, оснащенных в соответствии с требованиями ФГОС; 2) удельный вес числа общеобразовательных организаций, имеющих плоскостные сооружения, оборудованные для организации и проведения спортивных игр (футбол, волейбол, баскетбол), от общего числа образовательных учреждений; 3) снижение среднего количества учащихся общеобразовательных учреждений на один персональный компьютер (ПК); 4) доля общеобразовательных учреждений, в которых используются информационные технологии для автоматизации процессов управления образовательных учреждений; 5) удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся за счет введения профильного обучения на старшей ступени общего образования - (%%) от общего числа общеобразовательных организаций, реализующих профильное обучение. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2017 по 2019 год |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | Общий объем средств, предусмотренных на подпрограмму, - 496628,367 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 365917,467 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | 1) рост числа общеобразовательных организаций, оснащенных в соответствии с требованиями ФГОС; 2) рост числа общеобразовательных организаций, имеющих плоскостные сооружения, оборудованные для организации и проведения спортивных игр (футбол, волейбол, баскетбол), от общего числа образовательных организаций; 3) снижение среднего количества учащихся общеобразовательных организаций на один персональный компьютер (ПК); 4) рост числа общеобразовательных организаций, в которых используются информационные технологии для автоматизации процессов управления образовательных организаций; 5) удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся за счет введения профильного обучения на старшей ступени общего образования (%% от общего числа общеобразовательных организаций, реализующих профильное обучение). |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в сфере образования и прогноз ее развития
Основными характеристиками текущего состояния сферы общего образования города Ливны являются:
- доступность образовательных услуг для детей и подростков города Ливны, включая состояние сети муниципальных образовательных организаций и их ресурсное обеспечение;
- качество услуг, предоставляемых образовательными организациями различных уровней образования и форм собственности;
- кадровый состав педагогических работников (включая руководителей) и других работников сферы образования.
Доступность общеобразовательных услуг и сеть муниципальных общеобразовательных организаций характеризуется следующими данными.
Программы общего образования, в том числе и коррекционной специфики, реализуют 10 муниципальных организаций, в которых обучаются более 5000 человек. В две смены работают 6 школ.
Проведены мероприятия по обеспечению готовности системы образования города к введению нового ФГОС, осуществлено опережающее введение ФГОС в начальной и основной школе.
Большое внимание уделяется введению профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы. На сегодняшний день в школах города приоритетными являются: социально-гуманитарный - 5 классов-комплектов и 2 группы, физико-математический - 2 класса-комплекта и 5 групп, химико-биологический - 1 класс-комплект и 7 групп, социально-экономический - 1 класс-комплект, физико-химический - 1 класс-комплект, филологический - 1 группа. В лицее и гимназии профильное обучение ведется по индивидуальным учебным планам.
Количество образовательных организаций, реализующих программы инклюзивного образования, за последние три года увеличилось, однако продолжается вестись работа в удовлетворении потребностей в таких программах.
На сегодняшний день школы города оснащены учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 60%%.
Во всех школах города обеспечена возможность использования образовательных ресурсов сети Интернет с одновременным ограничением доступа к информации, несовместимой с задачами образования и воспитания, осуществляется переход на свободное программное обеспечение.
Общеобразовательные организации города Ливны получили техническую возможность использовать единую систему электронной почты, неотъемлемым компонентом повышения управленческой культуры становятся сайты образовательных организаций. Созданы основы единой информационной среды, обеспечивающей доступ к ней всех участников образовательного процесса.
Часть муниципальной системы образования финансируется из областного бюджета путем предоставления субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, и субсидий на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.
Целью оптимизации сети организаций является создание необходимых условий для достижения нового, современного качества общего образования путем выравнивания в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами возможностей доступа всех школьников к получению качественных образовательных услуг, повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В целях обеспечения доступности образования бесплатный и безопасный подвоз к месту учебы и обратно для 159 обучающихся МБОУ СОШ N 11 г. Ливны обеспечивает 1 школьный автобус, оснащенный системами ГЛОНАСС и Алкозамок.
Качество общего образования в городе Ливны характеризуется следующими данными.
Одним из показателей качества образования является прохождение выпускниками государственной (итоговой) аттестации и получение ими аттестата о среднем общем образовании.
В г. Ливны в 2016 году 99,2%% выпускников получили аттестат о среднем общем образовании, 18,7%% выпускников окончили школу с аттестатами о среднем общем образовании особого образца и с медалями "За особые успехи в учении".
Государственная итоговая аттестация выпускников 9-х классов с использованием механизмов независимой оценки знаний проводится в городе с 2009 года. Доля выпускников 9-х классов, принявших участие в государственной итоговой аттестации в новой форме, составила в 2016 году 97,4%%.
Беспокойство вызывают проблемы со здоровьем обучающихся. Исследования выявляют тенденцию к росту заболеваемости (нарушения зрения и опорно-двигательного аппарата) на 2%% в год и показывают, что образование может выступить как фактором ухудшения здоровья обучающихся за счет нерациональной нагрузки, гиподинамии, неполноценного питания, так и инструментом формирования ресурса здоровья обучающихся. Для этого необходимы индивидуализация образовательного процесса, реализация программ формирования здорового образа жизни обучающихся, занятия физической культурой и спортом.
В системе общего образования актуальной является задача формирования здорового стиля поведения, профилактики курения, употребления алкоголя и наркотиков.
Важным фактором, влияющим на обеспечение доступности образования, является информационная прозрачность. Инструменты информирования, которые позволили бы потребителям делать обоснованный выбор образовательного учреждения и образовательных программ, развиты сегодня недостаточно.
Учитывая все вышеперечисленные факторы, определяющие эффективность функционирования системы общего образования, в подпрограмме 1 рассматривается как объект развития вся фактическая сеть образовательных учреждений и организаций, расположенных в городе Ливны.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 определены в следующих документах:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ.
3.Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
4.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
5.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 497 "О федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы".
7.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
8.Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р.
9.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.
10.Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области".
11.Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области".
12.Основные направления Стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года (утверждены распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года N 435-р).
Целью реализации подпрограммы 1 является обеспечение качества и доступности общего образования.
Задачи подпрограммы 1:
1.Комплексное развитие образовательных организаций для обеспечения доступности дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья.
2.Повышение качества общего образования, решение проблемы дифференциации качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе выбора программ профильного обучения в старших классах.
3.Внедрение современных стандартов качества образования, инструментов его независимой и прозрачной для общества оценки, обеспечивающих индивидуализацию образовательных траекторий и достижение обучающимися образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и работы в инновационной экономике.
4.Финансирование муниципальных образовательных учреждений в соответствии с перечнем муниципальных услуг в зависимости от их объема и качества.
5.Создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся и воспитанников, в том числе путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки при организации горячего питания.
6.Обеспечение эффективности управления системой образования города Ливны.
7.Создание материально-технической базы общеобразовательных организаций, отвечающей требованиям СанПинов, ФГОС.
Подпрограмма 1 реализуется в 2017 - 2019 г. г. в один этап.
Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 1 представлен в приложении 1 к подпрограмме 1.
Учитывая масштаб системы образования города Ливны, многообразие типов, видов, неоднородность социокультурной среды, подпрограмма 1 предусматривает дифференцированный подход к повышению эффективности системы общего образования.
С использованием механизмов программного финансирования общеобразовательные организации-лидеры получат большую самостоятельность и поддержку в реализации проектов развития по приоритетным направлениям. На их базе будут созданы стажировочные площадки, обеспечивающие распространение лучших практик, в том числе через повышение квалификации педагогов.
В отношении общеобразовательных организаций, которые не обеспечивают ожидаемых результатов, будут реализованы специальные программы перехода в эффективный режим работы, в том числе на основе партнерства с передовыми общеобразовательными учреждениями-лидерами, внедрения сетевого взаимодействия, организации дистанционного образования.
Новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие общеобразовательным организациям больше самостоятельности в финансово-экономической и педагогической сферах, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества образовательных услуг и эффективности деятельности образовательных организаций. Стимулом к повышению качества образования станет также поддержка образовательных организаций и педагогов, обеспечивающих высокие учебные и внеучебные достижения, максимальный индивидуальный прогресс для всех групп обучающихся. Это приведет к тому, что образовательные организации будут находить собственные решения задачи повышения качества образования.
Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества образования в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям города Ливны значительно улучшить работу системы образования. Это позволит опираться в развитии системы образования не столько на административные меры, сколько на механизм саморегулирования. В комплексную систему оценки качества образования войдут не только независимые экзамены, но и самооценка образовательного учреждения, мониторинговые исследования (в том числе исследования трудовых и образовательных траекторий выпускников), инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).
3.Характеристика основного мероприятия подпрограммы 1
Система мероприятий подпрограммы 1 включает следующее:
1.Реализация права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, подведомственных управлению общего образования администрации города Ливны, в том числе:
1) реализация общеобразовательных программ начального общего, основного и среднего общего образования в соответствии с ФГОС в общеобразовательных организациях города Ливны;
2) реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях города Ливны;
3) реализация общеобразовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
4) реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
5) содержание и воспитание обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
6) укрепление материальной базы образовательных организаций, подведомственных управлению общего образования администрации города Ливны, в том числе текущий ремонт данных учреждений;
7) обеспечение обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;
8) содержание зданий и коммунальные расходы.
В рамках мероприятий, направленных на совершенствование учительского корпуса города, и в целях усиления привлекательности педагогического труда в городе Ливны продолжится осуществление мер социальной поддержки:
- продолжение практики проведения конкурсных отборов по направлениям педагогической деятельности с привлечением средств федерального, регионального и муниципального бюджетов;
- оптимизация оплаты труда педагогических работников.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит добиться развития и увеличения форм и объемов участия государства в поддержке образования, что скажется на достижении следующих результатов:
1.Укрепление материально-технической базы учреждений образования, ликвидация ветхих и аварийных объектов образования.
2.Повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования.
3.Повышение доступности, качества, открытости сферы образования для всех заинтересованных сторон; совершенствование учебно-методической базы в соответствии с современными требованиями, внедрение принципов государственно-общественного управления; модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники, организация дистанционного образования, повышение эффективности использования энергетических ресурсов и др.).
4.Обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса.
5.Обеспечение преемственности основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в рамках перехода образовательных организаций города Ливны к реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
6.Формирование нового поколения педагогических работников города Ливны в необходимом количестве и соответствующей квалификации. Внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень средней заработной платы по экономике региона и стимулирующей качество работы.
Результатом реализации подпрограммы 1 станет создание условий для успешной реализации стратегических направлений развития системы общего образования города Ливны посредством повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам муниципальных услуг в данной сфере.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к подпрограмме 1.
4.Характеристика основных мероприятий, реализуемых управлением общего образования администрации города Ливны, подпрограммы 1
В рамках подпрограммы 1 предусмотрены субвенции бюджету города Ливны на выполнение полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
Использование субвенций бюджетом города Ливны осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с Методикой расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенций по муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках подпрограммы 1 предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на условиях софинансирования на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с порядками, утверждаемыми постановлением Правительства Орловской области, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, - 496628,367 тыс. рублей.
Объем и структура расходов местного бюджета на реализацию подпрограммы 1 на 2017 - 2019 годы приведены в приложении 3 к подпрограмме 1.
Корректировка объема и структуры расходов местного бюджета на реализацию подпрограммы 1 будет осуществляться ежегодно при формировании бюджета города.
Для обеспечения основных мероприятий подпрограммы 1 предусмотрены субсидии и субвенции из бюджета Орловской области бюджету города Ливны.
6.Механизм реализации подпрограммы 1, управление реализацией подпрограммы 1
Реализация подпрограммы осуществляется управлением общего образования администрации города Ливны.
К участию в реализации подпрограммы привлекаются муниципальные организации образования.
Управление общего образования администрации города Ливны ежегодно осуществляет корректировку подпрограммы и затрат на программные мероприятия с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств.
Материалы о реализации подпрограммы размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города Ливны и в средствах массовой информации.
Управление общего образования осуществляет свои функции по реализации подпрограммы во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Ливны и муниципальными организациями образования города Ливны.
7.Оценка социально-экономической
эффективности подпрограммы 1
Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденным постановлением Администрации города Ливны от 5 марта 2013 г. N 11.
Методикой оценки эффективности подпрограммы, позволяющей оценить результаты проведенных мероприятий, является достижение целевых показателей реализации подпрограммы, в том числе по годам.
Подпрограмма носит социальный характер, результаты ее реализации будут оказывать влияние на различные стороны жизни города на протяжении длительного времени. Основной эффект от выполнения подпрограммы - социальный. Она позволит добиться следующих позитивных изменений.