Закон Орловской области от 18.12.1996 № 17-ОЗ
О местном самоуправлении в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 22.08.2005 г. N 534-ОЗ О местном самоуправлении в Орловской области (В редакции Законов Орловской области от 16.06.97 г. N 37-ОЗ; от 13.12.2000 г. N 169-ОЗ; от 06.04.2004 г. N 394-ОЗ) Принят областной Думой 6 декабря 1996 г. Настоящий закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) области и Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" определяет правовые, экономические, финансовые иорганизационные основы местного самоуправления в области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основное содержание местного самоуправления вОрловской области. 1. Местное самоуправление в области - самостоятельная под своюответственность деятельность населения по решению вопросов местногозначения, владению, пользованию и распоряжению муниципальнойсобственностью, осуществляемая в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом (ОсновнымЗаконом) и законами области (далее по тексту - законом). 2. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решениемуниципальными образованиями вопросов местного значения, утверждать,отменять или приостанавливать их решение, принятое в соответствии сзаконом. 3. Местное самоуправление осуществляется в интересах населенияс учетом накопленного опыта земского движения, существующихкультурных, исторических и иных местных традиций. Статья 2. Организационные формы местного самоуправления вОрловской области. 1. Местное самоуправление осуществляется гражданаминепосредственно путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местногосамоуправления. 2. Выборы органов местного самоуправления обеспечиваютсвободное выражение воли населения на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления. 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииустановление общих принципов организации системы органов местногосамоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. 2. Правовую основу местного самоуправления в области составляютКонституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) области, атакже законодательство о местном самоуправлении в области. Законодательство о местном самоуправлении в области состоит изФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", иных федеральных законов,настоящего закона и иных законов области. 3. Законы области, устанавливающие нормы муниципального права,не могут противоречить Конституции Российской Федерации ифедеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местногосамоуправления. Законы области, устанавливающие нормы муниципального права, немогут противоречить также настоящему закону. Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении. 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в области, имеютправо на участие в местном самоуправлении независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. 2. Право граждан на участие в местном самоуправленииосуществляется через: право граждан избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, участвовать в местном референдуме, иным образомвыражать свою непосредственную волю; равный доступ к муниципальной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления; предоставление каждому возможности ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человекаи гражданина, а также возможности получения гражданами другой полнойи достоверной информации о деятельности органов местногосамоуправления, если иное не предусмотрено законом. Статья 5. Муниципальные образования. 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. Муниципальными образованиями в области могут бытьгородское, сельское поселение, несколько поселений, объединенныхобщей территорией, часть поселения, иная территория, предусмотреннаязаконом. 2. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииобласти. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местногосамоуправления или ограничены для осуществления местногосамоуправления иначе, как законом. Статья 6. Создание условий населению в осуществлении прав наместное самоуправление. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, экономические, финансовые и организационные условия длястановления и развития местного самоуправления, оказывают содействиенаселению в осуществлении прав на местное самоуправление. Статья 7. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов,подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческихорганизаций. Статья 8. Символика муниципальных образований. Муниципальные образования вправе иметь собственнуюнегосударственную символику (гербы, эмблемы, другую символику),отражающую их исторические, культурные, социально - экономические ииные местные традиции. ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9. Территориальные основы местного самоуправления. 1. Территории муниципальных образований устанавливаются всоответствии с федеральными законами законом области с учетомисторических и иных местных традиций. (В редакции Закона Орловскойобласти от 13.12.2000 г. N 169-ОЗ) Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. 2. Границы муниципальных образований устанавливаются областнымСоветом народных депутатов на основе исторически сложившихсятерриторий компактного проживания и их комплексногосоциально-экономического развития. Установление границ муниципальных образований производится наоснове нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательнымвыделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель,необходимых для развития. Границы муниципального образования могут быть изменены только сучетом мнения населения, выраженного непосредственно путемреферендума, собрания, схода, либо в ином порядке, предусмотренномУставом муниципального образования. Изменение границ муниципальногообразования без учета мнения населения не допускается. Статья 10. Система муниципальных образований в Орловской области 1. Муниципальные образования в области на момент вступления всилу настоящего закона составляют систему муниципальных образований,состоящую из двух уровней. Под двухуровневой организацией местного самоуправленияпонимается наличие у муниципальных образований общей территории приразличных источниках доходов, объектах собственности, предметахведения и отсутствии подчиненности одного муниципального образованиядругому. 2. К муниципальным образованиям 1 уровня на момент вступления всилу настоящего закона относятся города районного значения,сельсоветы, поселки и иные поселения в соответствии садминистративно-территориальным делением области. К муниципальным образованиям 1 уровня относятся также районы вгороде Орле, если представительным органом местного самоуправлениягорода Орла с учетом мнения населения района не будет принята другаяформа организации местного самоуправления. К муниципальным образованиям 2 уровня на момент вступления всилу настоящего закона относятся сельские районы и город Орел. Организация местного самоуправления в городах Ливны и Мценск намомент вступления в силу настоящего закона имеет одноуровневуюсистему. Города Ливны и Мценск осуществляют полномочия и функции,отнесенные законом к вопросам местного значения, в полном объеме. ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Разграничение предметов ведения между Орловскойобластью и муниципальными образованиями в Орловской области К ведению области в сфере местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральному законуи Уставу (Основному Закону) Орловской области; 3) регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетовна основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления законом отдельнымиполномочиями области, одновременная передача материальных ифинансовых средств, необходимых для осуществления переданныхполномочий, контроль за их реализацией; 7) принятие программ развития местного самоуправления в области; 8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 11) установление и изменение порядка создания, объединения,преобразования или ликвидации муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти области; 13) регулирование в соответствии с законом особенностейорганизации местного самоуправления с учетом исторических и иныхместных традиций; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации Уставов муниципальныхобразований; 17) утверждение генпланов городов, райцентров, проектовгородской (поселковой) черты, пригородных зон по представлению вустановленном порядке органами местного самоуправления; 18) контроль за реализацией государственной градостроительнойполитики на территории области, обеспечивающей защиту прав иохраняемых законом интересов участников градостроительного процесса; 19) обеспечение архитектурно - строительного надзора в сфереградостроительной и архитектурной деятельности; 20) выделение средств на содержание, реставрацию и ремонт,обеспечение необходимой проектно - реставрационной документациейпамятников истории и культуры федерального и областного значения. Статья 12. Разграничение предметов ведения между муниципальнымиобразованиями в Орловской области. 1. Предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности и источники доходов местных бюджетовразграничиваются настоящим законом и иными законами области. 2. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничениемпредметов ведения между муниципальными образованиями. Статья 13. Предметы ведения муниципальных образований вОрловской области. 1. Каждое муниципальное образование самостоятельно принимаетсвой Устав, вносит в него изменения и контролирует его соблюдение. 2. Каждое муниципальное образование самостоятельно владеет,пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, необходимойдля комплексного социально-экономического развития соответствующейтерритории. 3. Каждое муниципальное образование самостоятельно утверждает иисполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы,решает другие финансовые вопросы местного значения. 4. Муниципальные образования 1 и 2 уровня, имеющие общуютерриторию, заключают договоры о разграничении полномочий и функций,отнесенных настоящим законом к совместному ведению муниципальныхобразований в области. Муниципальные образования в соответствии с настоящим закономнаделяются также предметами исключительного ведения. 5. По ходатайству выборных органов местного самоуправления либонаселения (местный референдум, собрание, сход), законом областипредметы ведения соответствующих муниципальных образований могутразграничиваться иным образом, чем это предусмотрено настоящимзаконом. Статья 14. Исполнение органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий. 1. Органы государственной власти области могут возлагатьзаконом на органы местного самоуправления исполнение отдельныхгосударственных полномочий с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. 2. Реализация государственных полномочий, возложенных на органыместного самоуправления, подконтрольна органам государственной властиобласти. Статья 15. Передача полномочий по решению вопросов местногозначения. Муниципальные образования вправе передавать полномочия порешению вопросов местного значения другим муниципальным образованиями органам государственной власти по договору. Статья 16. Предметы исключительного ведения муниципальныхобразований 1 уровня. К исключительному ведению муниципальных образований 1 уровняотносятся: 1) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 2) приостановление эксплуатации и строительства объектов, в томчисле и жилья, в случае нарушения экологических, санитарных,строительных норм; 3) приостановление строительства, осуществляемого с нарушениемпроектов, планов и правил застройки; 4) осуществление контроля за работой транспортных предприятий иорганизаций; 5) выдача ордеров на заселение жилых помещений, относящихся ксоответствующему жилищному фонду; 6) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 7) организация рынков и ярмарок; 8) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 9) решение иных вопросов, отнесенных к их ведению законом. Статья 17. Предметы исключительного ведения муниципальныхобразований 2 уровня. К исключительному ведению муниципальных образований 2 уровняотносятся: 1) организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-,водоснабжения и канализации; 2) контроль за использованием земель; 3) организация и содержание муниципальных архивов; 4) выделение дотаций и субвенций бюджетам муниципальныхобразований 1 уровня; 5) выпуск и размещение лотерей и займов; 6) объявление объектов памятниками природы, истории и культурыместного значения; 7) организация проведения работ по землеустройству; 8) регулирование планировки и застройки территорий; разработка иосуществление генеральных планов, проектов планировки и застройкинаселенных пунктов; 9) определение маршрутов и графиков движения местного транспорта; 10) учет механических транспортных средств; 11) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; 12) установление правил торговли; 13) создание дополнительных подразделений милиции общественнойбезопасности; 14) организация и финансирование разработки градостроительнойдокументации перспективного развития городов, районных центров,рассмотрение, согласование и представление на утверждение в областнойСовет народных депутатов; 15) организация разработки, рассмотрения и утверждения проектовзастройки, инженерного обеспечения территории, объектов социальнойсферы, комплексного благоустройства территории, регулирование текущегостроительства; 16) осуществление функций по опеке и попечительству; 17) решение иных вопросов, отнесенных к их ведению законом. (Дополнен - Закон Орловской области от 06.07.99 г. N 112-ОЗ) Статья 18. Предметы совместного ведения муниципальныхобразований 1 и 2 уровней. К совместному ведению муниципальных образований относятся: 1) содержание и использование жилищного фонда и нежилыхпомещений; 2) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного,основного общего и профессионального образования; 3) организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения,обеспечение санитарного благополучия населения; 4) охрана общественного порядка, организация и содержание органовохраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; 5) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 7) благоустройство и озеленение территории; 8) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 10) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 11) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 12) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 13) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 14) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 15) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 16) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 17) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 18) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 19) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 20) регулирование застройки населенных мест, текущегостроительства на основе утвержденной градостроительной и другойпроектно - планировочной документации; 21) осуществление архитектурно - строительного надзора застроительством; 22) участие в приемке законченных строительством объектов всехвидов собственности. ГЛАВА 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ОРЛЕ Статья 19. Система управления в городе Орле. 1. Границы внутригородских муниципальных образованийустанавливаются в рамках действующего на момент вступления в силунастоящего закона административно-территориального устройства города,включающего Советский, Заводской и Железнодорожный районы. 2. Город Орел утверждает общую схему управления городом ивключает ее в Устав города Орла. Вопросы о преобразовании илиликвидации внутригородских муниципальных образований решаются только сучетом мнения населения. (В редакции Закона Орловской областиот 16.06.97 г. N 37-ОЗ) Статья 20. Правовой статус города Орла. Город Орел является областным центром в соответствии с Уставом(Основным Законом) области. Статус областного центра, а также особенности отношений междуорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления города Орла могут определяться Уставом города Орла изаконом. При противоречии положений Устава города Орла законудействуют положения, установленные законом. К ведению города Орла относятся вопросы, отнесенные законом квопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенныхУставом города Орла к ведению внутригородских муниципальныхобразований. Статья 21. Правовой статус районов в городе Орле. Если Уставом города Орла будет установлено, что районы в городеОрле являются муниципальными образованиями, к ведению районов в городеОрле в обязательном порядке относятся: (В редакции Закона Орловскойобласти от 16.06.97 г. N 37-ОЗ) 1) принятие и изменение Устава муниципального образования,контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования. 5) договоры с предприятиями, учреждениями и организациями об ихучастии в социально-экономическом развитии района; 6) управление районными жилищным фондом, коммунально-бытовымислужбами, службами благоустройства и озеленения, учрежденияминародного образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения, физкультурно-спортивными объектами. ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ, ОБЪЕДИНЕНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 22. Порядок создания и ликвидации муниципальныхобразований в Орловской области. Муниципальное образование может быть создано или ликвидированозаконом области по инициативе населения соответствующей территории,выраженного непосредственно путем местного референдума, собрания илисхода. С инициативой о проведении местного референдума могут выступатьобщественные объединения и граждане. Для принятия решения о проведенииместного референдума необходимо собрать подписи граждан, проживающихна соответствующей территории, в количестве не менее десяти процентовот общей численности населения данной территории. Решение о проведенииместного референдума принимает областной Совет народных депутатов наосновании представленных подписей в поддержку данной инициативы.Областной Совет народных депутатов отклоняет инициативу о проведенииместного референдума, если не соблюдены требования, установленныезаконом. Отказ областного Совета народных депутатов в назначенииместного референдума может быть обжалован в суд. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем принялоучастие более двух третей граждан, проживающих на данной территории, арешение на нем принятым, если за него проголосовало не менее половиныграждан, принявших участие в голосовании. Собрание или сход граждан, имеющее целью возбудить инициативу осоздании или ликвидации муниципального образования, являетсяправомочным, если на нем присутствует не менее двух третей отчисленности населения данной территории. Организаторы инициативы осоздании или ликвидации муниципального образования не позднее чем заодин месяц уведомляют областной Совет народных депутатов о предстоящемрассмотрении этого вопроса. Областной Совет народных депутатовобразует комиссию для контроля за соблюдением процедуры проведениясобрания или схода граждан. Решение о возбуждении инициативы осоздании или ликвидации муниципального образования принимается тайнымголосованием большинством голосов от числа присутствующих граждан. Принарушении процедуры проведения собрания или схода граждан областнойСовет народных депутатов вправе не рассматривать вопрос о создании илиликвидации муниципального образования. Отказ областного Советанародных депутатов в рассмотрении вопроса о создании или ликвидациимуниципального образования может быть обжалован в суд. Порядок организации местного референдума регулируется законом. Вновь созданное муниципальное образование законом областинаделяется предметами ведения, объектами собственности и источникамидоходов. Ликвидация муниципального образования допускается только вслучае, если его территория относится либо будет относиться ктерритории другого муниципального образования. Статья 23. Порядок объединения муниципальных образований вОрловской области. Муниципальные образования, имеющие граничащие друг с другомтерритории, могут объединяться в одно муниципальное образование. Муниципальные образования объединяются законом области поинициативе представительных органов местного самоуправления либонаселения непосредственно в соответствии с Уставами соответствующихмуниципальных образований. Статья 24. Порядок преобразования муниципальных образований вОрловской области. Муниципальное образование может быть преобразовано закономобласти в иное территориальное образование только на основаниирешения, принятого на местном референдуме. ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 25. Устав муниципального образования. 1. Основным документом, устанавливающим организационную форму иструктуру органов местного самоуправления муниципального образования,является Устав муниципального образования. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. Устав муниципального образования, изменения и дополнения к немупринимаются, как правило, представительным органом местногосамоуправления. Устав муниципального образования, изменения идополнения к нему могут приниматься непосредственно населениеммуниципального образования (путем референдума, схода) по решениюпредставительного органа местного самоуправления либо при отсутствиитакого органа. 3. Положения настоящего закона, относящиеся к принятию Уставамуниципального образования, относятся также к внесению в негоизменений и дополнений. Статья 26. Регистрация Устава муниципального образования. Устав муниципального образования подлежит обязательнойрегистрации в областном Совете народных депутатов. Решение орегистрации Устава муниципального образования принимается областнымСоветом народных депутатов на его заседании. Основанием для отказа врегистрации Устава муниципального образования может быть тольконесоответствие его закону. Отказ в регистрации может быть обжалован всуд. В случае отказа в регистрации Устава муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления обязан внести в негонеобходимые изменения и направить его в областной Совет народныхдепутатов для регистрации. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования). Статья 27. Порядок принятия Устава муниципального образования ивнесения в него изменений. 1. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления в соответствии с его Регламентом.Устав муниципального образования не может быть принят менее чем в двухчтениях. Решение представительного органа местного самоуправления опринятии Устава муниципального образования считается принятым, если занего проголосовало более половины от числа депутатов, установленногодля данного представительного органа. 2. В случае, если Уставом муниципального образования непредусматривается образование представительного органа местногосамоуправления, изменение Устава муниципального образованияпроизводится на собрании или сходе граждан. Статья 28. Содержание Устава муниципального образования. В Уставе муниципального образования указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы, относящиеся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актоворганов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законом. Статья 29. Органы и должностные лица местного самоуправления. 1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы местного самоуправления, образуемые всоответствии с законом и Уставом муниципального образования; другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствиис Уставом муниципального образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований является обязательным. 2. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии сУставом муниципального образования собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 3. Наименования органов местного самоуправления устанавливаютсяУставом муниципального образования в соответствии с законом и с учетомместных традиций. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 5. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 30. Формирование органов местного самоуправления. 1. Представительные органы местного самоуправления образуютсяпутем выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном и добровольном голосовании. Не имеют права быть избранными в выборные органы местногосамоуправления граждане, признанные судом недееспособными, а такжесодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 2. Должностные лица местного самоуправления могут избиратьсянаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном и добровольном голосовании, назначаться выборным органомили выборным должностным лицом местного самоуправления. 3. Порядок формирования органов местного самоуправлениярегулируется законом и Уставом муниципального образования. Статья 31. Полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправлениясамостоятельно в пределах своей компетенции решают вопросы местногозначения. 2. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации,области, других муниципальных образований или к компетенции иныхорганов местного самоуправления. 3. Представительные полномочия могут осуществляться тольковыборными органами и выборными должностными лицами местногосамоуправления. 4. Исполнительные и распорядительные полномочия местногосамоуправления могут осуществляться: органами и должностными лицами местного самоуправления; хозяйствующими субъектами на основе договора по поручению органовместного самоуправления. 5. Разделение полномочий и функций между органами и должностнымилицами местного самоуправления осуществляется Уставом муниципальногообразования. 6. Выборные должностные лица могут наделяться полномочиями органаместного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных закономк исключительной компетенции представительного органа местногосамоуправления. Статья 32. Статус депутата, выборного должностного лицаместного самоуправления. 1. Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Сроки полномочий депутата, выборного должностного лицаместного самоуправления устанавливаются Уставом муниципальногообразования и не могут быть более 5 лет. (В редакции Закона Орловскойобласти от 13.12.2000 г. N 169-ОЗ) Установленный срок полномочий не может быть изменен в течениетекущего срока полномочий никакими органами государственной власти илиорганами местного самоуправления. 3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания ипрекращаются с момента начала работы представительного органа местногосамоуправления в новом составе. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления всоответствии с Уставом муниципального образования могут осуществлятьсвои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономможет быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата,выборного должностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления, ограничения, связанные с их статусом, а такжесоциальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях,устанавливаются законом. Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления натерритории муниципального образования за исключением случаевзадержания на месте преступления не могут быть задержаны, подвергнутыобыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены куголовной ответственности без согласия прокурора области. Статья 33. Структурные подразделения органов местногосамоуправления. 1. Органы местного самоуправления вправе создавать структурныеподразделения и назначать должностных лиц для осуществления отдельныхполномочий, а также для повышения эффективности управления вовнутригородских территориальных образованиях и в поселениях, входящихв состав муниципального образования. 2. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений иназначения должностных лиц, границы подведомственной территориальнымподразделениям территории определяются Уставом муниципальногообразования. Статья 34. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам,отнесенным к их компетенции, принимают правовые акты в формепостановлений, решений, распоряжений и приказов. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, имеющиенормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанныес решением крупных вопросов экономического и социального развития,охраны общественного порядка, использованием муниципальнойсобственности и финансовых ресурсов, принимаются в формепостановлений. Виды правовых актов органов местного самоуправления, порядок ихпринятия и вступления в силу закрепляются в Уставе муниципальногообразования. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные по вопросам их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законом. Статья 35. Нормативные правовые акты органов и должностных лицместного самоуправления. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, в том числе затрагивающие права, свободы, обязанностии интересы граждан, проживающих на соответствующей территории,вступают в силу после официального опубликования для всеобщегосведения. Форма опубликования определяется в Уставе муниципальногообразования. Не опубликованные нормативные правовые акты неприменяются. Нормативные правовые акты органов местного самоуправлениядоводятся до сведения Главы администрации области и областного Советанародных депутатов в течение десяти дней с момента их принятия. Статья 36. Правовой статус органов местного самоуправления. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами, если это предусмотрено Уставом муниципальногообразования. Статья 37. Муниципальная служба. 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяются Уставом муниципального образования в соответствии сзаконом. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законом. Статья 38. Расходы на содержание органов и должностных лицместного самоуправления. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет средств местногобюджета. ГЛАВА 7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Организационные основы деятельностипредставительного органа местного самоуправления. 1. Представительным органом местного самоуправления являетсявыборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлятьинтересы населения и принимать от его имени решения, действующие натерритории муниципального образования. 2. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном идобровольном голосовании в соответствии с законом. 3. Представительные органы местного самоуправления областиименуются Советами народных депутатов. Численный составпредставительного органа определяется Уставом муниципальногообразования. 4. К исключительной компетенции представительных органов местногосамоуправления относятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных Уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка владения, пользования, распоряжения иуправления муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставамимуниципальных образований; 7) рассмотрение и согласование генпланов городов, поселков -райцентров, проектов городской (поселковой) черты, пригородных зон ивынесение их на утверждение областного Совета народных депутатов. Иные полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются Уставами муниципальных образований. 5. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешения в коллегиальном порядке. Правовые акты представительного органа местного самоуправленияподписывает должностное лицо, уполномоченное уставом муниципальногообразования. В случае, если решение представительного органа принятобольшинством не менее чем в две трети от установленного числадепутатов, соответствующее должностное лицо обязано подписатьправовой акт представительного органа местного самоуправления вустановленные уставом муниципального образования сроки, но не позднеечем через 14 дней с момента принятия соответствующего решения.(Дополнен - Закон Орловской области от 06.04.2004 г. N 394-ОЗ) 6. Полномочия представительных органов местного самоуправлениямогут осуществляться также собраниями или сходами граждан в порядке,установленном Уставом муниципального образования в соответствии сзаконом. Статья 40. Заседание представительного органа местногосамоуправления. 1. Основной формой работы представительного органа являетсязаседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции. 2. Заседание является правомочным, если на нем присутствует неменее двух третей от числа депутатов, установленного для данногопредставительного органа. 3. Заседание созывается по инициативе не менее одной трети отчисла депутатов, установленного для данного представительного органа,а также председателя представительного органа или выборногодолжностного лица местного самоуправления не позднее чем вдвухнедельный срок. В случае, если заседание представительного органа местногосамоуправления созывается по инициативе не менее чем одной трети отустановленного числа депутатов, а также если председательпредставительного органа или уполномоченное председательствовать назаседании выборное должностное лицо своевременно извещены о такойинициативе и не являются на заседание, правом председательствовать назаседании представительного органа местного самоуправления обладаетлюбой депутат, избранный большинством голосов от числа присутствующихна заседании депутатов. (Дополнен - Закон Орловской областиот 06.04.2004 г. N 394-ОЗ) 4. Представительный орган из числа депутатов избираетпредседателя представительного органа, его заместителя, формируеткомитеты или постоянные комиссии представительного органа, утверждаетпредседателей комитетов и постоянных комиссий, если иное непредусмотрено Уставом муниципального образования. Статья 41. Гласность работы представительного органа местногосамоуправления. 1. Заседания представительного органа проводятся гласно и носятоткрытый характер. Представительный орган вправе принять решение опроведении закрытого заседания. 2. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления, атакже представители органов государственной власти РоссийскойФедерации и области вправе присутствовать на любых, в том числе и назакрытых заседаниях представительного органа. 3. На открытом заседании представительного органа имеют правоприсутствовать представители средств массовой информации, трудовыхколлективов, общественных объединений, граждане. Статья 42. Регламент представительного органа местногосамоуправления. Представительный орган принимает свой регламент, которымопределяются порядок рассмотрения вопросов на заседаниипредставительного органа, внесения депутатами запросов ипредоставления ответов на них, избрания, образования и заслушиванияотчетов комитетов, постоянных и иных комиссий представительногооргана, должностных лиц представительного органа, обсуждения проектоврешений, поправок и дополнений к ним, голосования, посещения заседанийпредставительного органа, а также порядок привлечения кответственности депутатов за невыполнение депутатских обязанностей. Статья 43. Обязательность явки должностных лиц на заседаниепредставительного органа местного самоуправления. По требованию представительного органа или его председателяруководители или иные должностные лица предприятий, учреждений иорганизаций, расположенных территории муниципального образования,обязаны являться на заседание представительного органа для ответов назапросы депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимсяк компетенции представительного органа. Неявка без уважительных причинвлечет за собой установленную законом ответственность. Статья 44. Депутатские объединения. В представительном органе могут создаваться постоянные ивременные депутатские группы, клубы и иные добровольные депутатскиеобъединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрациидепутатских объединений определяются Регламентом представительногооргана. Статья 45. Аппарат представительного органа местногосамоуправления. Если иное не предусмотрено Уставом муниципального образования,представительный орган местного самоуправления имеет свой аппарат. ГЛАВА 8. ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 46. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления. 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотреныдолжность Главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования, а такжедолжности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном идобровольном голосовании либо представительным органом местногосамоуправления из своего состава в порядке, установленном законом. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с Уставоммуниципального образования. Избранный населением Глава муниципальногообразования может быть наделен правом входить в составпредставительного органа местного самоуправления ипредседательствовать на его заседаниях, если иное не установленоУставом муниципального образования. 4. Наименование Главы муниципального образования и иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления (глава администрации, мэр,староста и т.п.), а также сроки их полномочий определяются Уставоммуниципального образования в соответствии с законом. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципальногообразования подотчетны населению непосредственно и представительномуоргану местного самоуправления. Статья 47. Иные органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления. 1. В Уставе муниципального образования помимо представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления, могут бытьпредусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления. 2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, порядок формирования органов местногосамоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросыорганизации и деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц самоуправления определятся Уставами муниципальныхобразований в соответствии с законом. 3. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускаются. ГЛАВА 9. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 48. Местный референдум. 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. На местный референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные кведению Российской Федерации, области, других муниципальныхобразований. 2. Решение о проведение местного референдума на территориимуниципального образования принимается представительным органомместного самоуправления по собственной инициативе или по требованиюнаселения в соответствии с Уставом муниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений местного референдума устанавливается Уставоммуниципального образования в соответствии с законом. Статья 49. Местные выборы. 1. Выборы депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном и добровольном голосовании.Организация местных выборов обеспечивает установленные федеральнымзаконом избирательные права граждан. 2. Порядок проведения местных выборов определяется законом.Органы государственной власти гарантируют проведение местных выборов. Статья 50. Собрания и сходы граждан. 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания и сходы граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяУставом муниципального образования в соответствии с законом. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,отнесенных настоящим законом к исключительной компетенциипредставительного органа местного самоуправления, собрание (сход)граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителеймуниципального образования, обладающих избирательным правом. Статья 51. Народная инициатива. Население в соответствии с Уставом муниципального образованияимеет право на инициативу по вопросам местного значения. Проектыправовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением ворганы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании с участием представителей населения, а результатырассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Статья 52. Обращения граждан в органы местного самоуправления. 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 3. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местногосамоуправления и к их должностным лицам устанавливается законом. ГЛАВА 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ Статья 53. Понятие территориального общественного самоуправления. 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением непосредственно или через органы территориальногообщественного самоуправления. Статья 54. Организация территориального общественногосамоуправления населения. 1. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюграждан соответствующим выборным органом местного самоуправления. 2. В соответствии с Уставом муниципального образования органытерриториального общественного самоуправления могут являтьсяюридическими лицами. 3. Органы территориального общественного самоуправлениярегистрируются в соответствующем органе местного самоуправления. Отказв регистрации может быть обжалован в суд. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется Уставом муниципальногообразования в соответствии с законом и нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления. Статья 55. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения. 1. Органы территориального общественного самоуправления населениясоздаются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправлениямогут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях гражданпо месту их жительства, а также на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном и добровольном голосовании поизбирательным участкам на срок полномочий соответствующего выборногооргана местного самоуправления. Общее собрание (сход) или конференцияжителей вправе установить и другой срок полномочий органовтерриториального общественного самоуправления. 2. Выборные органы местного самоуправления по предложениюинициативных групп населения устанавливают порядок, нормыпредставительства и сроки проведения выборов органов территориальногообщественного самоуправления, а при проведении прямых выборов поизбирательным участкам образуют избирательные комиссии и устанавливаютпорядок выдвижения кандидатов. 3. Выборы органов территориального общественного самоуправлениянаселения по избирательным участкам признаются состоявшимися, если вних приняли участие не менее двадцати пяти процентов избирателей,внесенных в списки. Избранными в состав органов общественного самоуправлениясчитаются граждане, получившие большинство голосов от числаизбирателей, принявших участие в голосовании. Статья 56. Основные полномочия органов территориальногообщественного самоуправления населения. 1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления населения определяется соответствующим выборным органомместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферысовместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могутбыть приняты без согласования с органами территориальногообщественного самоуправления населения. Статья 57. Экономическая деятельность органов территориальногообщественного самоуправления населения. Органы территориального общественного самоуправления населения,наделенные правом юридического лица, вправе: выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; кооперировать на добровольной основе средства населения июридических лиц для финансирования целевых социальных программ; определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты ипорядок оплаты труда работников. Статья 58. Финансовые ресурсы органов территориальногообщественного самоуправления населения. 1. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных, а также средств,передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольныхвзносов и пожертвований граждан и юридических лиц. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с программами социально-экономического развитиясоответствующих территорий. Статья 59. Взаимоотношения органов территориальногообщественного самоуправления населения с органами местногосамоуправления. 1. Органы местного самоуправления содействуют органамтерриториального общественного самоуправления населения восуществлении их полномочий. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениявправе выступать с инициативой в органах местного самоуправления, атакже участвовать в их работе с правом совещательного голоса. ГЛАВА 11. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 61. Состав муниципальной собственности. 1. В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, местные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся вмуниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки идругие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры испорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего закона; объектов государственной собственности, передаваемых набезвозмездной основе в муниципальную собственность для выполненияполномочий местного самоуправления и отдельных государственныхполномочий; создания и приобретения на законных основаниях. Статья 62. Владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью. 1. Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени муниципального образованияосуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законом и Уставом муниципального образования,население непосредственно. Полномочия органов местного самоуправления по владению,пользованию и распоряжению муниципальной собственностьюустанавливаются Уставом муниципального образования. 3. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду сиными формами собственности и не может быть изъята иначе, как по суду,в случаях, предусмотренных законом. Статья 63. Финансовая основа местного самоуправления. Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иныефинансовые ресурсы в соответствии с законом. Статья 64. Местный бюджет. 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. Представительные органыместного самоуправления самостоятельно контролируют исполнениеместного бюджета. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются: местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области всоответствии с нормативами, установленными законом, закрепленными надолговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельностиорганов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно вместный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельнораспоряжаются средствами местных бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных полномочийорганов государственной власти Российской Федерации и области. 3. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию органамигосударственной власти Российской Федерации и области, не можетслужить основанием для снижения нормативов отчислений отгосударственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 4. Органы государственной власти не вмешиваются в формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаевцелевого финансирования через местный бюджет планов и программ,реализуемых на территории муниципального образования. Расходованиесредств, выделенных из областного бюджета в виде трансфертов исубвенций, подконтрольно органам государственной власти области. Статья 65. Обеспечение минимальных местных бюджетов. 1. Органы государственной власти области в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законом области на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе законом доходныхисточников. В случаях, если доходная часть минимального местногобюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходныхисточников, органы государственной власти области передают органамместного самоуправления иные доходные источники бюджета области, приэтом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года врасчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетоворганами государственной власти отчислений от налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 66. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления. 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются в бюджете области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти области компенсируются из средств областногобюджета. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных имв качестве компенсации средств. Статья 67. Местные налоги и сборы. 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. Статья 68. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами. Органы местного самоуправления в соответствии с законом получаютплату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природнымиресурсами, которые добываются на территории муниципальногообразования. Статья 69. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность. Для исполнения функций местного самоуправления, удовлетворенияинтересов населения соответствующей территории, создания условийфинансово-экономической самостоятельности органы местногосамоуправления ведут финансово-хозяйственную деятельность всоответствии с законом. Статья 70. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 71. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности. 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии законом. Статья 72. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья 73. Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 74. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 75. Муниципальные внебюджетные фонды. Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законом. Статья 76. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправевыпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. Статья 77. Комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования. 1. Органы государственной власти области содействуют комплексномусоциально-экономическому развитию муниципальных образований. 2. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования может осуществляться за счет: собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; средств бюджета области, передаваемых органам местногосамоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям,расположенным на территории муниципального образования, для реализациипрограмм экономического и социального развития области. Порядокконтроля и условия расходования средств в этом случае определяютсядоговором или программой; иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии муниципальногообразования. ГЛАВА 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 78. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования всоответствии с законом. 2. Ответственность перед населением наступает в результатенарушения закона, Устава муниципального образования, утраты органами идолжностными лицами местного самоуправления доверия со сторонынаселения муниципального образования. 3. Население муниципального образования имеет право на выражениенедоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления, если иное не предусмотреноУставом муниципального образования. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления. Досрочное прекращениеполномочий органов и должностных лиц местного самоуправления,образованных выборными органами и выборными должностными лицами,осуществляется этими органами и лицами. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставоммуниципального образования. 4. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действийили бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения. Статья 79. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством. 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Орловскойобласти, законов области, Устава муниципального образования. 2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения и действие (бездействие) органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд вустановленном законом порядке. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 4. Представительный орган местного самоуправления, главамуниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовойакт, который признан судом противоречащим Конституции РоссийскойФедерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону,Уставу (Основному Закону) Орловской области, закону области, Уставумуниципального образования, обязаны в установленный решением судасрок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные егоположения, а также опубликовать информацию о решении суда в течениедесяти дней со дня вступления решения суда в силу. 5. В случаях и порядке, установленном федеральнымзаконодательством, может быть решен вопрос о роспускепредставительного органа местного самоуправления и отрешении отдолжности главы муниципального образования. 6. Одновременно с роспуском представительного органа местногосамоуправления законом области либо федеральным законом назначаютсяновые выборы. 7. Отрешение главы муниципального образования от должности иодновременное назначение новых выборов (если он избирался населениеммуниципального образования) осуществляется постановлением Главыадминистрации Орловской области либо Указом Президента РоссийскойФедерации. В случае отрешения главы муниципального образования отдолжности Глава администрации Орловской области либо ПрезидентРоссийской Федерации назначает временно исполняющего обязанностиглавы муниципального образования на период до вступления в должностьвновь избранного главы муниципального образования, если иной порядокне установлен Уставом муниципального образования. 8. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связис роспуском представительного органа местного самоуправления,отрешением главы муниципального образования от должности, вправеобжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления,отрешение главы муниципального образования от должности в Орловскомобластном суде либо в Верховном Суде Российской Федерации в течениедесяти дней со дня официального опубликования закона, указа,постановления о роспуске представительного органа местногосамоуправления, отрешении от должности главы муниципальногообразования. (В редакции Закона Орловской области от 13.12.2000 г. N 169-ОЗ) ГЛАВА 13. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 80. Запрет на ограничение прав на местноесамоуправление. 1. Ограничение прав на местное самоуправление, установленныхзаконом, запрещается. 2. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признаниинедействительными нарушающих права на местное самоуправление актоворганов государственной власти и государственных должностных лиц,органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. Статья 81. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или не надлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законом. ГЛАВА 14. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 82. Государственная поддержка местного самоуправления. Органы государственной власти области способствуют становлению иразвитию местного самоуправления, обеспечивают гарантированное закономучастие граждан в решении вопросов местного значения, принимаютпрограммы поддержки местного самоуправления, создают условияорганизационно-правовой и финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления, создают и развивают систему подготовки иповышения квалификации муниципальных служащих. Статья 83. Взаимоотношения органов государственной власти иорганов местного самоуправления. 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договоры и соглашения. 2. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействияорганы государственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. 3. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы в областном Совете народных депутатов. Осуществление правазаконодательной инициативы регулируется законом. 4. Предложения и обращения органов и должностных лиц местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органамигосударственной власти, организациями и учреждениями, в которые этипредложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующемуоргану и должностному лицу местного самоуправления должен быть данмотивированный ответ. Статья 84. Передача органами местного самоуправления отдельныхполномочий органам государственной власти. 1. Органы местного самоуправления в случае невозможностивыполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения вправе передавать их органам государственной власти областивместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. 2. Органы государственной власти области принимают передаваемыеим органами местного самоуправления полномочия только при наличиисоответствующего решения органа местного самоуправления. Статья 85. Государственный контроль деятельности органов местногосамоуправления. Органы государственной власти области осуществляют контроль завыполнением закона органами и должностными лицами местногосамоуправления, а также возложенных на них законом отдельныхгосударственных полномочий. Статья 86. Разрешение споров и разногласий. Споры и разногласия между органами государственной власти областии органами, должностными лицами местного самоуправления разрешаютсяпосредством согласительных процедур или судом. ГЛАВА 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 87. Вступление в силу настоящего закона. Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней смомента его официального опубликования. Статья 88. Приведение правовых актов в соответствие с настоящимзаконом. 1. Органам государственной власти области привести правовые актыв соответствие с настоящим законом в течение двух месяцев со днявступления его в силу. 2. Нормативные правовые акты до приведения их в соответствие снастоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящемузакону. Статья 89. Принятие Уставов муниципальных образований. Представительные органы местного самоуправления не позднее двухмесяцев с момента вступления в силу настоящего закона принимают Уставымуниципальных образований. Статья 90. Временное правовое регулирование отдельных отношений,не урегулированных настоящим законом. Впредь до принятия законов, регулирующих отношения, связанные сместным самоуправлением, они могут регулироваться только Уставамимуниципальных образований, подлежащими регистрации в областном Советенародных депутатов. Регулирование указанных отношений в иныхнормативных правовых актах местного самоуправления не допускается. Статья 91. Наименование законодательного (представительного)органа государственной власти Орловской области. В соответствии с Уставом (Основным Законом) области областнойСовет народных депутатов до избрания депутатов нового созыва именуетсяОрловской областной Думой. Положения, предусмотренные настоящимзаконом в отношении областного Совета народных депутатов, до избраниядепутатов нового созыва применяются в отношении Орловской областнойДумы. Глава администрации Орловской области Е.С. Строевг. Орел18 декабря 1996 г.N 17-ОЗ