Закон Орловской области от 27.08.1997 № 51-ОЗ
О собраниях (сходах) граждан Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 09.03.2006 г. N 587-ОЗ О собраниях (сходах) граждан Орловской области Принят областной Думой 8 августа 1997 года Настоящий закон устанавливает порядок созыва и проведениясобраний (сходов) граждан в Орловской области и регулирует порядокосуществления собраниями (сходами) граждан полномочий представительныхорганов местного самоуправления. ГЛАВА I. Общие положения. Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем законе. Собрания (сходы) граждан - форма прямого волеизъявления,посредством которого население муниципальных образований и территорийосуществляет местное самоуправление. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть по селения,иная населенная территория,предусмотренная законом Орловской области"О местном самоуправлении в Орловской области". Территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории муниципальногообразования (территориях поселений, не являющихся муниципальнымиобразованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другихтерриториях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением непосредственно или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо,возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления натерритории муниципального образования. Статья 2. Правовая основа собрания (схода) граждан. Собрания (сходы) граждан руководствуются в своей работеКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В работе собраний (сходов) граждан принимают участие жителимуниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, постояннопроживающие на данной территории. Не имеют права участвовать в собраниях (сходах) граждан жителимуниципальных образований, признанные судом недееспособными, а такжесодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение прав собраний (сходов) граждан, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом(Основным Законом ) Орловской области, законами Орловской области, недопускается.ГЛАВА II. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан и реализации ими полномочий в муниципальных образованиях, где имеется представительный орган местного самоуправления. Статья 3. Собрания (сходы) граждан для рассмотрения вопросов, входящих в ихкомпетенцию, могут созываться главой муниципального образования,представительным органом местного самоуправления, органомтерриториального общественного самоуправления по собственнойинициативе или по инициативе не менее 10-ти процентов населениямуниципального образования (при условии надлежащего оформлениясоответствующей инициативы: текст инициативы, подписи жителей суказанием их домашних адресов). Собрания (сходы) граждан созываются по мере необходимости. Статья 4. В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) гражданмуниципального образования затруднен, могут проводиться собрания(сходы) представителей от населения соответствующих территорий. Норма представительства устанавливается тем органом илидолжностным лицом, которое принимает решение о созыве собрания (схода)граждан. В пределах установленных норм представители на собрание(сход) избираются соответственно на собраниях жителей микрорайонов,кварталов, улиц и других типов поселения. Статья 5. Подготовку и проведение собраний (сходов) граждан обеспечиваюторганы местного самоуправления или орган территориальногообщественного самоуправления населения. О времени и месте проведения собрания (схода) граждан и вопросах,которые вносятся на обсуждение, население оповещается доступнымиспособами не менее чем за три дня до его проведения. Статья 6. Собрание (сход) граждан правомочно, если на нем присутствуетболее половины от числа граждан муниципального образования, имеющихправо участвовать в собрании (сходе) граждан. Собрание (сход) представителей от населения соответствующихтерриторий правомочно, если в его работе принимают участие не менее2/3 представителей, избранных на собраниях жителей микрорайонов,кварталов, улиц и других типов поселения. Статья 7. Собрание (сход) граждан, имеющее целью возбудить инициативу осоздании или ликвидации муниципального образования, являетсяправомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от численностинаселения данной территории. Организаторы инициативы о создании илиликвидации муниципального образования в недельный срок уведомляютсоответствующие органы местного самоуправления и не позднее чем заодин месяц - областной Совет народных депутатов о предстоящем собрании(сходе) граждан. Областной Совет народных депутатов создает комиссию по контролюза соблюдением процедуры проведения собрания (схода) граждан. Решение собрания (схода) граждан о возбуждении инициативы осоздании или ликвидации муниципального образования, принятое тайнымголосованием большинством голосов от числа присутствующих граждан,вместе с заключением комиссии по контролю за соблюдением процедурыпроведения собрания (схода) граждан, предложением районного(городского) представительного органа местного самоуправлениянаправляется в областной Совет народных депутатов для принятия решенияо создании или ликвидации муниципального образования. Отказ областного Совета народных депутатов о создании илиликвидации муниципального образования может быть обжалован в суд. Статья 8. Порядок созыва и проведения собрания(схода) граждан определяетсяУставом муниципального образования. На собрании (сходе) граждан ведется регистрация присутствующих(приложение), протокол, в котором указываются дата и место проведениясобрания (схода), общее число граждан, проживающих на соответствующейтерритории и имеющих право участвовать в собрании (сходе), или общеечисло представителей, количество присутствующих, фамилия, имя,отчество председателя и секретаря собрания (схода), повестка дня,содержание выступлений и принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания(схода) граждан и передается в соответствующий орган местногосамоуправления или орган территориального общественного самоуправлениянаселения, главе муниципального образования. Статья 9. Собрание (сход) граждан муниципального образования, где имеетсявыборный представительный орган, может рассматривать вопросы: определение структуры органов территориального общественногосамоуправления населения; избрание органов территориального общественного самоуправлениянаселения; принятие положения (устава) территориального общественногосамоуправления населения; возбуждение инициативы о создании или ликвидации муниципальногообразования; заслушивание отчетов руководителей органов территориальногообщественного самоуправления населения; организация и содержание общественных формирований по укреплениюправопорядка; заслушивание докладов, информаций о работе представительныхорганов, выборных должностных лиц местного самоуправления, работниковправоохранительных органов, руководителей муниципальных учреждений ипредприятий социально-бытового назначения; обсуждение проектов законов законодательного (представительного)органа государственной власти и проектов решений представительныхорганов местного самоуправления по важнейшим вопросамсоциально-экономического развития территории; благоустройство населенных пунктов, сохранность и надлежащееиспользование муниципального жилищного фонда, коммунально-бытовое,культурное и иное обслуживание населения, развитие физической культурыи спорта, охрана природы, организация досуга граждан по местужительства; наименование и переименование в установленном порядке населенныхпунктов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; рассмотрение других вопросов, затрагивающих интересы населениясоответствующей территории. ГЛАВА III. Порядок осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Статья 10. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования можетбыть предусмотрена возможность осуществления полномочийпредставительного органа местного самоуправления собранием (сходом)граждан. В этом случае собрание (сход) граждан созывается по меренеобходимости (но не реже двух раз в год) главой местногосамоуправления или по инициативе не менее 10-ти процентов населенияданного муниципального образования, обладающего избирательным правом. Статья 11. Собрание (сход) граждан признается правомочным, если в немучаствует более 50-ти процентов населения муниципального образования,обладающего избирательным правом. О времени и месте проведениясобрания (схода) граждан и вопросах, которые выносятся на обсуждение,население оповещается доступными способами не менее чем за семь днейдо его проведения. Статья 12. Собрание (сход) граждан муниципального образования можетрассматривать вопросы: определение структуры органов местного самоуправления; принятие Устава муниципального образования; установление общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; выявление, восстановление, использование и сохранение памятниковистории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц; другие вопросы в соответствии с действующим законодательством. Статья 13. Порядок проведения собрания (схода) граждан, осуществляющегополномочия представительного органа местного самоуправления,соответствует порядку, изложенному в статье 8 настоящего Закона. ГЛАВА IV. Решения, запросы и предложения собраний (сходов) граждан. Статья 14. Решения собраний (сходов) муниципального образования, где имеетсявыборный представительный орган, принятые в пределах их компетенции исоответствующие действующему законодательству, носят рекомендательныйхарактер. Статья 15. Решения собраний (сходов) граждан, осуществляющих полномочияпредставительного органа местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции и соответствующие действующему законодательству,обязательны, для исполнения органами местного самоуправления итерриториального общественного самоуправления населения, а также всемирасположенными на соответствующей территории юридическими ифизическими лицами. Статья 16. Решения собрания (схода) граждан принимаются открытымголосованием. Статья 17. Решения, принятые собранием (сходом) граждан, могут быть отмененысамим собранием (сходом) граждан или судом. Изменения и дополнения в принятые решения могут вноситьсяисключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение. Статья 18. О принятии и выполнении решений собраний (сходов) граждан органыместного самоуправления и территориального общественногосамоуправления, юридические и физические лица в двухнедельный срокинформируют население соответствующей территории. Статья 19. Собрания (сходы) граждан могут обращаться с запросами ипредложениями в государственные и общественные органы, пред приятия,учреждения и организации, к должностным лицам, которые обязаны вмесячный срок рассмотреть обращение и о результатах рассмотрения ипринятых мерах сообщить органу местного самоуправления или органутерриториального общественного самоуправления населения, которыедоводят полученную информацию доступными способами до сведениянаселения соответствующей территории. Статья 20. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строевг. Орел27 августа 1997 г.N 51-ОЗ