Закон Орловской области от 03.04.2000 № 145-ОЗ
О зонах экономического развития в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 13.08.2009 г. N 953-ОЗ О зонах экономического развития в Орловской области (В редакции Закона Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 17 марта 2000 года Настоящий Закон в совокупности с другими законодательными актамиРоссийской Федерации и Орловской области (далее - "законодательство")определяет правовые и организационные основы создания,функционирования и ликвидации зон экономического развития в Орловскойобласти. Настоящий Закон направлен на создание благоприятных условийдля социально-экономического развития Орловской области и еёотдельных административных территорий. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели создания зон экономического развития Создание зон экономического развития на территории Орловскойобласти призвано обеспечить благоприятные условия для: - привлечения отечественных и иностранных инвестиций надоговорной основе для реализации областной Программы создания иразвития зон экономического развития на территории Орловской области; - технического перевооружения действующих предприятий; - организации новых высокотехнологических производств ирасширения выпуска конкурентоспособной продукции; - активизации деятельности малого и среднего бизнеса; - роста промышленного и сельскохозяйственного производства; - увеличения поступлений в бюджеты разных уровней, превращениядотационных территорий в территории - доноры бюджета области; - создания гарантированных рабочих мест в перспективных отрасляхэкономики, закрепления имеющихся трудовых ресурсов; - создания необходимых социально-бытовых условий проживаниянаселения; - сохранения природного комплекса Орловской области и улучшениясреды жизнеобитания; - формирования соответствующей мировым стандартам производственной и социальной инфраструктуры; - расширения экономического сотрудничества и внешнеэкономическойдеятельности по осуществлению взаимовыгодного экспорта и импортатоваров и услуг. Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона применяются следующие основныепонятия: зона экономического развития - ограниченный участок территорииОрловской области, где устанавливается льготный, по сравнению с общим,режим предпринимательской деятельности. Под льготным, по сравнению с общим, режимом предпринимательскойдеятельности понимаются такие условия ее осуществления, при которых взоне экономического развития в соответствии с налоговымзаконодательством и с учетом особенностей, установленных настоящимЗаконом, применяются налоговые и иные льготы; наблюдательный Совет зоны экономического развития - орган,осуществляющий координацию и контроль деятельности участников зоныэкономического развития; фонд развития зоны экономического развития - целевой фонд,формируемый для создания и развития зоны экономического развития; регистрационное разрешение - документ, подтверждающий правоосуществления предпринимательской (в том числе инвестиционной) деятельности на территории зоны экономического развития; участники зоны экономического развития - индивидуальныепредприниматели или коммерческие организации, созданные ворганизационно-правовых формах, предусмотренных гражданскимзаконодательством Российской Федерации, имеющие регистрационноеразрешение и внесенные в Реестр хозяйственных субъектов зоныэкономического развития. Статья 3. Субъекты правоотношений, на которых распространяетсядействие настоящего Закона Субъектами правоотношений, на которых распространяется действиенастоящего Закона, являются участники зоны экономического развития, атакже органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти, Орловская торгово-промышленная палата, профессиональныесоюзы, иные заинтересованные общественные организации, объединения исоюзы. Статья 4. Правовой режим зон экономического развития 1. Создание и развитие зон экономического развития осуществляютсяв соответствии с главой II настоящего Закона и на основе областнойПрограммы создания и развития зон экономического развития натерритории Орловской области, утверждаемой областным Советом народныхдепутатов. 2. Территория зоны экономического развития может занимать всютерриторию или часть территории одного или нескольких муниципальныхобразований Орловской области. 3. На территории зон экономического развития действуетзаконодательство Российской Федерации и Орловской области. 4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на территории зонэкономического развития в соответствии с законодательством и впределах своей компетенции. 5. В зонах экономического развития разрешаетсяпредпринимательская деятельность, которая не запрещеназаконодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящимЗаконом. Статья 5. Правовая защита государством инвестиций ипредпринимательской деятельности в зонах экономического развития 1. Предпринимательская (в том числе инвестиционная) деятельностьв зонах экономического развития пользуется правовой защитойгосударства, которая обеспечивается законодательством, международнымидоговорами Российской Федерации, соглашениями об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей, заключенными органамигосударственной власти Орловской области. 2. Инвестиции отечественных и иностранных предпринимателей взонах экономического развития не могут быть подвергнутынационализации, реквизиции и конфискации, кроме как в исключительныхслучаях, предусмотренных специальными законодательными,административными актами, или по решению суда. В случаяхнационализации и реквизиции компенсация убытков производится всоответствии с федеральным законодательством. Статья 6. Государственная политика в области создания и развитиязон экономического развития 1. Государственная политика по созданию и развитию зонэкономического развития осуществляется органами государственной властиОрловской области в пределах их компетенции. 2. С целью содействия созданию и функционированию зонэкономического развития, привлечения отечественных и иностранныхинвестиций, поощрения ведения в них (зонах) предпринимательскойдеятельности при Правительстве Орловской области создается комиссия попроблемам создания и развития зон экономического развития, в работекоторой помимо представителей законодательного и исполнительногооргана государственной власти Орловской области, представительных иисполнительных органов местного самоуправления, принимают участиепредставители Орловской торгово-промышленной палаты, профессиональныхсоюзов, иных заинтересованных общественных организаций, объединений исоюзов. (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Статья 7. Областная Программа создания и развития зонэкономического развития на территории Орловской области 1. Правительство Орловской области при участии органов местногосамоуправления разрабатывает и ежегодно уточняет областную Программусоздания и развития зон экономического развития на территорииОрловской области. (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Областная Программа создания и развития зон экономическогоразвития на территории Орловской области включает в себя следующиеосновные разделы: направления государственной политики по созданию и развитию зонэкономического развития; анализ функционирования действующих зон экономического развития имеры по повышению эффективности их функционирования; перечень действующих и планируемых к созданию зон экономическогоразвития; финансовые средства, необходимые для реализации областнойПрограммы создания и развития зон экономического развития, в том числеза счет бюджетных средств (с распределением указанных средств поконкретным зонам). 3. Правительство Орловской области ежегодно представляетобластному Совету народных депутатов для утверждения уточненнуюобластную Программу создания и развития зон экономического развития натерритории Орловской области одновременно с проектом закона обобластном бюджете на очередной финансовый год. (В редакции ЗаконаОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 4. В соответствии с утвержденной областной Программой создания иразвития зон экономического развития ежегодно выделяются средства избюджета области для специальных объектов финансирования. ГЛАВА II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ЗОН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Статья 8. Внесение предложения о создании зоны экономическогоразвития и принятие решения о ее создании 1. Предложение о создании зоны экономического развития,техникоэкономическое обоснование ее создания представляются органамиместного самоуправления для экспертизы и заключения в Правительствообласти в порядке, утвержденном Правительством области. (В редакцииЗакона Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Правительство области при наличии положительного заключениявносит проект закона о создании зоны экономического развития нарассмотрение областного Совета народных депутатов. (В редакции ЗаконаОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 3. Областной Совет народных депутатов принимает закон Орловскойобласти о создании зоны экономического развития, в которомустанавливаются территория зоны, срок действия закона, льготныеусловия осуществления хозяйственной деятельности, особенностифункционирования зоны экономического развития. Статья 9. Условия участия в зонах экономического развития 1. Основные условия участия в зоне экономического развитияопределяются в соответствии с целями создания зоны и устанавливаютсязаконом Орловской области, указанным в пункте 3 статьи 8 настоящегоЗакона. 2. Обязательными условиями участия в зоне экономического развитияявляются: добровольность; наличие (создание) на территории зоны экономического развитияпроизводственной базы, принадлежащей участнику зоны экономическогоразвития; реинвестиция не менее 50 процентов чистой прибыли, полученнойучастником зоны экономического развития от всех видов деятельности натерритории зоны экономического развития в развитие (создание)производственной базы, сосредоточенной на территории зоны. Статья 10. Срок действия зоны экономического развития 1. Зона экономического развития создается на срок не менее 5 лет.В течение указанного срока налоговый режим, установленный закономобласти, в зоне экономического развития не может быть изменен иначе,как только при условии изменения федерального налоговогозаконодательства. 2. По истечении срока действия зоны экономического развития новыйсрок ее действия может быть установлен законом области помотивированному представлению органов местного самоуправления, натерритории которых расположена эта зона. ГЛАВА III. РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗОНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Статья 11. Правовое регулирование инвестиций ипредпринимательской деятельности в зонах экономического развития 1. Правовое регулирование инвестиций и предпринимательскойдеятельности в зонах экономического развития осуществляется всоответствии с законодательством (в том числе законодательством обиностранных инвестициях), соглашениями о разделе продукции, а также всоответствии с международными договорами Российской Федерации исоглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономическихсвязей, заключенными органами государственной власти Орловскойобласти. 2. Коммерческие организации любого профиля предпринимательскойдеятельности с полным или частичным привлечением иностранныхинвестиций создаются, ликвидируются и осуществляют свою деятельность впорядке, предусмотренном законодательством. Физические лица -индивидуальные предприниматели без образования юридического лица такжеосуществляют свою деятельность с соблюдением требованийзаконодательства. 3. Лицензируемая предпринимательская деятельность в зонахэкономического развития осуществляется в соответствии сзаконодательством. 4. К участнику зоны, нарушающему законодательство об инвестицияхи предпринимательской деятельности, включая законодательство онедропользовании и охране окружающей среды, а также законодательствоРоссийской Федерации о труде, могут применяться следующие мерыответственности: - приостановление действия регистрационного разрешения на срок доустранения этим участником выявленного нарушения; - аннулирование регистрационного разрешения. Указанные меры принимаются органами, осуществляющими регистрациюучастников зон экономического развития. Статья 12. Регистрация участников зоны экономического развития 1. Регистрацию индивидуальных предпринимателей, российских ииностранных коммерческих организаций, а также филиалов иностранныхюридических лиц в качестве участников зоны экономического развития изаключение с ними договоров на ведение хозяйственной (в том числеинвестиционной) деятельности на территории зоны осуществляют в установленном порядке органы местного самоуправления, на территории которыхрасположена зона. Участник зоны экономического развития считается таковым со дняуказанной регистрации. 2. Органы местного самоуправления не позднее 30 дней со днязаключения договора, указанного в части 1 настоящей статьи, обязанысообщить в налоговые органы о видах и размерах налоговых льгот,которые предоставлены участнику зоны экономического развития всоответствии с законодательством. 3. Органы местного самоуправления в случае неисполнения(ненадлежащего исполнения) участником зоны экономического развитияобязательств по договору, независимо от удовлетворения своихимущественных требований к участнику зоны экономического развития всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации,вправе приостановить (прекратить) действие регистрационногоразрешения. Статья 13. Право пользования земельными участками и инымиобъектами недвижимости в зонах экономического развития Право пользования земельными участками, зданиями, сооружениями ииными объектами недвижимости, находящимися на территории зонэкономического развития и являющимися муниципальной илигосударственной собственностью, участникам зон экономического развитияпредоставляется исключительно на основании договоров аренды(субаренды), в том числе и долгосрочной, в порядке и на условиях,предусмотренных законодательством. Статья 14. Налоговые и иные льготы, действующие на территориизоны экономического развития 1. Налоговые и иные льготы, действующие на территории зоныэкономического развития, устанавливаются законом Орловской области,указанным в пункте 3 статьи 8 настоящего Закона. 2. Налоговые и иные льготы предоставляются участникам зоныэкономического развития на основе заключенных с органами местногосамоуправления договоров на право ведения хозяйственной (в том числе иинвестиционной) деятельности на территории зоны. 3. Льготы участникам зоны экономического развития по платежам вбюджет области предоставляются исключительно при условиипредоставления налоговых льгот по уплате местных налогов и на период,установленный законом области о создании зоны экономического развития. Решение о предоставлении налоговых льгот по местным налогампринимают представительные органы местного самоуправления, натерритории которых расположена зона экономического развития. 4. Налоговые и иные льготы могут быть отменены (сокращены) вслучае неисполнения (ненадлежащего исполнения) участниками зоныэкономического развития обязательств по договору, указанному в пункте1 статьи 12 настоящего Закона. ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЗОН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Статья 15. Полномочия областного Совета народных депутатов Областной Совет народных депутатов: а) утверждает областную Программу создания и развития зонэкономического развития на территории Орловской области, а такжеизменения и дополнения к ней; б) утверждает отчет о ходе выполнения областной Программысоздания и развития зон экономического развития на территорииОрловской области; в) принимает законы Орловской области о создании (продлениисроков действия, ликвидации) зон экономического развития на территорииОрловской области; г) в пределах своей компетенции осуществляет контроль пособлюдению законодательства по вопросам создания, функционирования иликвидации зон экономического развития на территории Орловскойобласти; д) выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательствомпо вопросам создания, функционирования и ликвидации зон экономическогоразвития на территории Орловской области. Статья 16. Полномочия Правительства области 1. Правительство области: (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) а) вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатовпроект областной Программы создания и развития зон экономическогоразвития на территории Орловской области, а также дополнения иизменения к Программе; б) вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатовпроекты законов о создании (продлении сроков действия, ликвидации) зонэкономического развития на территории Орловской области; в) ежегодно направляет в областной Совет народных депутатов отчето ходе выполнения областной Программы создания и развития зонэкономического развития на территории Орловской области; г) утверждает положение об областной комиссии по проблемамсоздания и развития зон экономического развития на территорииОрловской области, определяет ее состав и круг полномочий; д) утверждает порядок представления предложений по созданию зонэкономического развития на территории Орловской области и проведенияэкспертизы этих предложений; е) утверждает порядок регистрации и выбытия участников зонэкономического развития; ж) выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательствомпо вопросам создания, функционирования и ликвидации зон экономическогоразвития на территории Орловской области. 2. Правительство области: (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) а) разрабатывает и ежегодно уточняет при участии органов местногосамоуправления областную Программу создания и развития зонэкономического развития на территории Орловской области; б) организует при участии органов местного самоуправленияреализацию утвержденной Программы создания и развития зонэкономического развития на территории Орловской области; в) осуществляет в установленном порядке экспертизу обоснованныхпредложений органов местного самоуправления по созданию зонэкономического развития на территории муниципальных образований; г) в пределах своей компетенции осуществляет контроль по соблюдению законодательства по вопросам создания, функционирования иликвидации зон экономического развития и по выполнению областной Программы создания и развития зон экономического развития на территорииОрловской области; д) выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательствомпо вопросам создания, функционирования и ликвидации зон экономическогоразвития на территории Орловской области. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: а) вносят в Правительство области предложения к областнойПрограмме создания и развития зон экономического развития натерритории Орловской области; (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) б) вносят в Правительство области обоснованные предложения посозданию, продлению сроков действия, ликвидации зон экономическогоразвития на территории муниципального образования; (В редакции ЗаконаОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) в) осуществляют руководство зонами экономического развития,создают наблюдательные Советы и Фонды развития зон экономическогоразвития; г) осуществляют регистрацию и ведение Реестров участников зонэкономического развития и заключают с ними договоры на ведениехозяйственной (в том числе инвестиционной) деятельности на территориизоны; д) содействуют развитию малого предпринимательства на территориизон; е) содействуют участникам зон в использовании новых формвнешнеэкономической деятельности (лизинг, сотрудничество на компенсационной основе, франчайзинг и др.); ж) устанавливают размеры взимаемой с участников зон аренднойплаты за предоставляемые в долгосрочную аренду земельные участки,производственные здания и сооружения, а также размеры платежей запредоставляемые услуги; з) осуществляют контроль за выполнением участниками зон принятыхими обязательств по инвестиционным договорам, а также установленных взоне правил хозяйственной деятельности, в том числе приостанавливаютдействие или аннулируют разрешения на ведение хозяйственнойдеятельности в зонах; и) предоставляют отчетность о функционировании зон экономическогоразвития органам государственной власти Орловской области по вопросам,входящим в их компетенцию; к) представляют интересы участников зон в отношениях с органамигосударственной власти; л) выполняют иные полномочия, предусмотренные законодательствомпо вопросам создания, функционирования и ликвидации зон экономическогоразвития на территории муниципального образования. Статья 18. Наблюдательный Совет зоны экономического развития 1. Координацию и общий контроль за деятельностью зоныэкономического развития осуществляет наблюдательный Совет зоныэкономического развития, в который входят представители органовгосударственной власти, представители органов местного самоуправления,на территории которых находится зона, представители участников зоны,представители Орловской торгово-промышленной палаты, профессиональныхсоюзов, иных заинтересованных общественных организаций, объединений исоюзов. Число представителей органов местного самоуправления внаблюдательном Совете зоны экономического развития должно составлятьне менее 50 процентов от общего числа его членов. 2. Положение о наблюдательном Совете зоны экономического развитияи его состав утверждаются органами местного самоуправления, натерритории которых создается зона. Статья 19. Фонд развития зоны экономического развития 1. Для финансирования создания и развития зоны экономическогоразвития образуется Фонд развития зоны экономического развития. Положение о Фонде развития зоны экономического развитияутверждается органами местного самоуправления, на территории которыхсоздается зона. 2. Фонд развития зоны экономического развития может формироватьсяза счет: 1) поступлений денежных средств от выдачи регистрационныхразрешений; 2) платежей, вносимых участниками зоны за предоставляемые услуги; 3) средств предприятий и организаций, привлекаемых в соответствии с законодательством на договорной основе; 4) иных источников финансирования, не запрещенныхзаконодательством. 3. Бюджетные средства на основе договора могут предоставлятьсякак в форме прямого финансирования, так и в форме возвратных бюджетныхссуд или отсрочки, либо рассрочки платежей в бюджет, в других формах,предусмотренных законодательством. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Государственный контроль за созданием, функционированием и ликвидацией зон экономического развития 1. Государственный контроль за созданием, функционированием иликвидацией зон экономического развития осуществляют органыгосударственной власти Орловской области. 2. Контроль в пределах своей компетенции осуществляют такжеорганы местного самоуправления, на территории которых создаются зоныэкономического развития. Статья 21. Государственные гарантии в зонах экономическогоразвития 1. Органы государственной власти Орловской области гарантируют всоответствии с законодательством необходимую стабильностьэкономических и правовых условий деятельности участников зонэкономического развития, защиту вложенных инвестиций, прав и свободграждан. 2. Областные законы и иные правовые акты Орловской области,которые ухудшают условия осуществления инвестиций и веденияпредпринимательской деятельности участников зоны экономическогоразвития, не имеют силы на территории зоны в течение срока действиязакона о создании зоны экономического развития, но не более 5 лет смомента принятия этих правовых актов. Это положение не распространяется на изменения в законодательствеОрловской области, связанные с вопросами обеспечения безопасности,общественного порядка и охраны окружающей среды. Статья 22. Ликвидация зон экономического развития 1. Ликвидация зоны экономического развития осуществляется наосновании закона, принимаемого областным Советом народных депутатов попредставлению Правительства области с учетом мнения органов местногосамоуправления, на территории которых она была создана. (В редакцииЗакона Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Основаниями для принятия решения о ликвидации зоныэкономического развития могут являться: истечение срока действия зоны экономического развития иотсутствие мотивированного предложения на продление этого срока; невыполнение целей и задач, предусмотренных законом о созданиизоны экономического развития; несоответствие функционирования зоны экономического развитияжизненно важным интересам Орловской области. Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Орловской области Настоящий Закон Орловской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строевг. Орел3 апреля 2000 г.N 145-ОЗ