Закон Орловской области от 18.12.2000 № 172-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон)Орловской области Принят Орловским областным Советом народных депутатов 15 декабря2000 года Статья 1. Внести в Устав (Основной Закон) Орловской областиследующие изменения и дополнения: 1. Преамбулу изложить в редакции: "Выражая интересы и волю населения, стремясь к развитию экономикии культуры, гражданскому и духовному согласию, к утверждению принциповфедерализма и равноправия, к созданию гражданского демократическогообщества и правового государства, реализуя полномочия, предоставленныеКонституцией Российской Федерации, принимается настоящий Устав(Основной Закон) Орловской области". 2. Статью 3 изложить в редакции: "1. Единственным источником власти в области является населениеобласти как часть народа Российской Федерации. 2. Население области осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти населения областиявляются референдум и свободные выборы". 3. Статью 4 изложить в редакции: "Осуществление государственной власти в области основано напринципах: государственной и территориальной целостности, единства системыгосударственной власти в Российской Федерации; распространения суверенитета Российской Федерации на всю еетерриторию; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов на всей территории Российской Федерации; разделения государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную; разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти области; самостоятельности осуществления органами государственной властиобласти своих полномочий; самостоятельности осуществления своих полномочий органамиместного самоуправления". 4. Статью 5 изложить в редакции: "1. Систему органов государственной власти области составляют:законодательный (представительный) орган государственной властиобласти; высшее должностное лицо области; высший исполнительный органгосударственной власти области; иные органы исполнительной властиобласти, а также суды области. 2. Высшим и единственным законодательным (представительным)органом государственной власти области является Орловский областнойСовет народных депутатов. 3. Высшим должностным лицом области является губернатор Орловскойобласти. 4. Высшим исполнительным органом государственной власти областиявляется правительство Орловской области. 5. Судебная власть области осуществляется Уставным судомОрловской области и мировыми судьями области". 5. Статью 6 изложить в редакции: "1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии Уставом (Основным Законом) области. 2. Статус области может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с федеральнымконституционным законом. Изменение статуса, наименования области, а также ее разделениеили объединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены только на основе свободного волеизъявления большинстваграждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом". 6. Часть 2 статьи 7 изложить в редакции: "2. К ведению области относятся: 1) принятие и изменение Устава (Основного Закона) области изаконов области, контроль за их соблюдением; 2) административно-территориальное устройство области; 3) областной бюджет; 4) областные налоги и сборы; 5) областная собственность; 6) регулирование порядка передачи и передача объектов областнойсобственности в муниципальную собственность; регулирование порядкаприема и прием объектов муниципальной собственности в областнуюсобственность; 7) областные энергетическая система, транспорт, пути сообщения,информация и связь; 8) ценовая политика в соответствии с федеральными основамиценовой политики; 9) взаимодействие с субъектами Российской Федерации; 10) иные предметы ведения, находящиеся вне предметов веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации". 7. Часть 3 статьи 7 изложить в редакции: "3. К совместному ведению Российской Федерации и областиотносятся: 1) обеспечение соответствия Устава (Основного Закона), законов ииных нормативных правовых актов области Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; 6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; 7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включаясоциальное обеспечение; 8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; 9) установление общих принципов налогообложения и сборов; 10) административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды; 11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; 12) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; 13) координация международных и внешнеэкономических связейобласти, выполнение международных договоров Российской Федерации". 8. Статью 8 изложить в редакции: "1. Область равноправна с другими субъектами Российской Федерацииво взаимоотношениях с органами государственной власти РоссийскойФедерации. 2. Область как субъект Российской Федерации может вступать вдоговорные отношения в сфере внешнеэкономических и международныхсвязей. Координация внешнеэкономической и международной деятельностиобласти осуществляется совместно органами государственной властиРоссийской Федерации и области". 9. Статью 10 изложить в редакции: "1. Территория области в пределах административной границы,установленной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января1954 года, является неотъемлемой частью территории РоссийскойФедерации и составляет 24,7 тысяч квадратных километров. 2. Границы между областью и другими субъектами РоссийскойФедерации могут быть изменены с их взаимного согласия в установленномзаконом порядке. Изменение границ области может быть осуществлено только на основесвободного волеизъявления большинства граждан, проживающих в области иобладающих избирательным правом. 3. Документами, определяющими границы области, являются Описаниеграниц области и картографические материалы области". 10. Статью 11 изложить в редакции: "1. Область имеет свой герб и флаг, которые являются официальнойсимволикой области. 2. Описание и порядок использования официальной символики областиопределяются законом". 11. Статью 12 изложить в редакции: "1. Административно-территориальными единицами областногозначения являются города Орел, Ливны, Мценск, а также районы:Болховский, Верховский, Глазуновский, Дмитровский, Должанский.Залегощенский, Знаменский, Колпнянский, Корсаковский, Краснозоренский,Кромской, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новодеревеньковский,Новосильский, Орловский, Покровский, Свердловский, Сосковский,Троснянский, Урицкий, Хотынецкий, Шаблыкинский. 2. Административно-территориальными единицами районного значенияявляются сельсоветы, а также города: Болхов, Дмитровск,Малоархангельск, Новосиль, поселки городского типа: Верховье,Глазуновка, Долгое, Залегощь, Змиевка, Колпны, Кромы, Нарышкино,Покровское, Хомутово, Хотынец, Шаблыкино, села: Знаменское, Корсаково,Красная Заря, Сосково, Тросна, а также поселок Знаменка Орловскогорайона. 3. Административно-территориальными единицами городского значенияявляются районы: Железнодорожный, Заводской, Северный, Советский всоставе города Орла". 12. В статье 13 и далее по тексту слова "местные (муниципальные)образования" заменить словами "муниципальные образования" всоответствующих падежах. 13. Часть 2 статьи 16 изложить в редакции: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления,их должностные лица, признанные виновными в нарушении КонституцииРоссийской Федерации, законов, прав и свобод человека и гражданина,несут ответственность в соответствии с законом". 14. Статью 18 изложить в редакции: "1. Каждый имеет право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. 2. Порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан ворганах государственной власти и органах местного самоуправленияобласти устанавливается законом". 15. Часть 1 статьи 19 изложить в редакции: "1. Граждане Российской Федерации имеют право набеспрепятственное получение информации о положении дел в области,вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органахместного самоуправления, за исключением информации, распространениекоторой ограничено законом". 16. Часть 3 статьи 25 исключить. 17. Статью 26 изложить в редакции: "1. Областной референдум и выборы осуществляются на основевсеобщего равного и прямого избирательного права граждан РоссийскойФедерации, проживающих на территории области, при тайном голосовании. 2. Никакая часть общества, никакое объединение, никакое отдельноелицо не могут присваивать власть законно избранных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления". 18. Часть 3 статьи 28 изложить в редакции: "3. Политические общественные объединения, их отделения,осуществляющие деятельность на территории области, пользуются правомвыдвижения кандидатов в депутаты представительных органовгосударственной власти и представительных органов местногосамоуправления, избираемых населением должностных лиц органовгосударственной власти и органов местного самоуправления всоответствии с законом". 19. Статью 29 изложить в редакции: "На территории области непосредственная демократия обеспечиваетсяпутем проведения: а) областного и местных референдумов; б) собраний и сходов граждан; в) выборов депутатов и должностных лиц органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; г) отзыва депутатов и должностных лиц органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; д) гражданской инициативы; е) обсуждения важных вопросов жизни области и вопросов местногозначения". 20. Часть 1 статьи 32 изложить в редакции: "1. На областной референдум не могут быть вынесены вопросы:принятия и изменения Устава (Основного Закона) области; принятия иизменения областного бюджета, исполнения и изменения финансовыхобязательств области; введения, изменения и отмены областных налогов исборов, а также освобождения от их уплаты; иные финансовые вопросы;вопросы принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечениюобщественного порядка, здоровья и безопасности населения в связи свозникновением стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, другихчрезвычайных обстоятельств, а также иные вопросы в соответствии сзаконом". 21. Часть 1 статьи 34 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов обязан назначить областнойреферендум по требованию: не менее двух процентов граждан, проживающих на территорииобласти, обладающих избирательным правом и надлежащим образомподписавших коллективное обращение; губернатора области; не менее одной трети депутатов, избранных в областной Советнародных депутатов; не менее одной трети представительных органов местногосамоуправления; иных лиц, установленных законом". 22. Статью 35 изложить в редакции: "1. Решение считается принятым на областном референдуме, если занего проголосовало более половины граждан, участвовавших вголосовании. Голосование считается состоявшимся, если в нем принялоучастие более половины граждан, обладающих избирательным правом ипроживающих на территории области. 2. Утвержденные результаты голосования в десятидневный срокпубликуются в средствах массовой информации. 3. Решение, принятое на областном референдуме, вступает вюридическую силу с момента его официального опубликования". 23. Статью 36 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов, губернатор областивыносят на областное народное обсуждение важные вопросы и проектынормативных правовых актов области. 2. Областное обсуждение может осуществляться гражданамиколлективно и индивидуально. Свои предложения граждане направляютнепосредственно в областной Совет народных депутатов, губернаторуобласти, а также в те средства массовой информации, которые организуютосвещение хода областного обсуждения. 3. Областной Совет народных депутатов, губернатор областипроводят обобщение поступивших от граждан предложений, помещают всредствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходеобластного народного обсуждения". 24. Статью 37 изложить в редакции: "1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право награжданскую инициативу в областном Совете народных депутатов, передгубернатором области, а также в органах местного самоуправления повопросам, отнесенным к их компетенции. 2. Порядок реализации права на гражданскую инициативуустанавливается законом. 3. Гражданская инициатива может иметь своей целью: внесение в областной Совет народных депутатов, губернаторуобласти, в органы местного самоуправления предложений о рассмотрении иразрешении вопросов, касающихся интересов населения, а также опроведении областного и местного референдумов, обсуждении вопросовобластного и местного значения; возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутатаобластного Совета народных депутатов, депутата представительногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления; возбуждение ходатайства об отставке руководителей и иныхдолжностных лиц органов государственной власти и органов местногосамоуправления". 25. Часть 2 статьи 41 изложить в редакции: "2. Распоряжение областной собственностью осуществляетсяправительством области через уполномоченные органы в порядке,предусмотренном законом". 26. Статью 42 изложить в редакции: "В государственной собственности области могут находиться: земляи другие природные ресурсы; предприятия промышленности, транспорта,связи, топливно-энергетического комплекса; объекты инженерной исоциальной инфраструктуры; здания, сооружения, средства транспорта;ценные бумаги и другие финансовые активы; информация; имущественныеправа. В государственной собственности области находятся: имущество,переданное областью в хозяйственное ведение или оперативное управлениепредприятиям и учреждениям образования, здравоохранения, социальногообеспечения, культуры, органам государственной власти области;средства областного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, а такжеимущество, приобретенное органами государственной власти области впорядке, предусмотренном законом". 27. Часть 1 статьи 43 изложить в редакции: "1. Земля, недра, водные и иные природные ресурсы на территорииобласти составляют естественную основу жизни и деятельности еенаселения. Земля и иные природные ресурсы могут находиться вгосударственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Осуществление права собственности на землю и иные природныересурсы регламентируется законом". 28. Часть 2 статьи 47 изложить в редакции: "2. Организация бюджетного процесса в области основывается напринципах равноправия, самостоятельности и гласности бюджетов всехуровней. Для реализации этих принципов областной Совет народных депутатовпринимает нормативные правовые акты, регламентирующие: распределение доходов бюджета по уровням бюджетной системы; формы бюджетного регулирования; принципы обоснования величины регулируемых отчислений от доходов; порядок предоставления дотаций из областного бюджета; принципы и методы расчета минимальной бюджетной потребности; распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы; перечень основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям области". 29. Статью 48 изложить в редакции: "1. На территории области действуют учреждения Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России), коммерческие банки, иностранные,совместные банки с участием иностранного капитала и другие кредитныеучреждения, получившие лицензию Центрального банка РоссийскойФедерации на осуществление отдельных банковских операций. 2. Губернатор области может участвовать в деятельности российскихи иностранных банков в интересах области через уполномоченные органы всоответствии с законом". 30. Часть 1 статьи 50 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов является постояннодействующим законодательным (представительным) органом государственнойвласти области". 31. Часть 2 статьи 51 изложить в редакции: "2. Депутат областного Совета народных депутатов не может бытьодновременно депутатом иных представительных органов государственнойвласти, представительных органов местного самоуправления, состоять нагосударственной и муниципальной службе, занимать должности висполнительных и судебных органах государственной власти". 32. Статью 53 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам организации и обеспечения государственнойвласти и местного самоуправления: 1) принятие Устава (Основного Закона), законов области и иныхнормативных правовых актов, внесение в них изменений, толкованиезаконов области; 2) установление административно-территориального устройстваобласти, решение вопроса об изменении границ области в соответствии сКонституцией Российской Федерации; 3) утверждение структуры областного Совета народных депутатов,принятие Регламента, определяющего порядок его деятельности; утверждение сметы расходов на содержание областного Советанародных депутатов, структуры, штатов и фонда оплаты труда егоаппарата; 4) утверждение по представлению губернатора области схемыуправления областью, структуры органов исполнительной власти области; 5) согласование назначения губернатором области кандидатур первыхзаместителей губернатора области, а также начальника управлениягосударственным имуществом области; 6) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; 7) установление порядка решения вопросовадминистративно-территориального устройства муниципальных образований; 8) назначение выборов в областной Совет народных депутатов; 9) назначение выборов губернатора области; 10) назначение выборов в органы местного самоуправления области; 11) избрание половины состава областной избирательной комиссии; 12) признание полномочий депутатов областного Совета народныхдепутатов, а также их досрочное прекращение; 13) избрание из числа депутатов и освобождение от должностипредседателя областного Совета народных депутатов, его заместителей,образование из числа депутатов комитетов, комиссий и утверждение ихпредседателей; образование других органов и избрание или утверждениедругих должностных лиц областного Совета народных депутатов всоответствии с законом; 14) принятие решений по запросам и обращениям депутатовобластного Совета народных депутатов; 15) заслушивание губернатора области по вопросам исполнениязаконов, бюджета, реализации целевых программ и плановсоциально-экономического развития области; 16) принятие решения о проведении областного референдума; 17) принятие решения об осуществлении права законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации; 18) согласование в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации назначения кадров судебных и правоохранительных органовобласти; 19) принятие решения об обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации, иные суды для решения споров; 20) назначение и освобождение полномочных представителейобластного Совета народных депутатов; 21) избрание представителя областного Совета народных депутатов вСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 22) образование согласительных комиссий по разрешению споровмежду органами государственной власти области, а также споров междуорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления, расположенными на территории области; 23) принятие решений по обращениям губернатора области ипрокурора области; 24) утверждение реестра государственных должностей области; 25) контроль за соблюдением Устава (Основного Закона) и законовобласти; 26) назначение на должности судей Уставного суда области имировых судей области; 27) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции законом. 2. Областной Совет народных депутатов осуществляет контрольныефункции по вопросам, установленным законом. 3. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам обеспечения экономического и социальногоразвития области: 1) утверждение по представлению губернатора области областногобюджета, поправок к нему, отчета о его исполнении; 2) утверждение по представлению губернатора области программэкономического, социального и культурного развития области, измененийи дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении; 3) установление областных налогов, сборов, иных видов платежей, атакже порядка их взимания в соответствии с законом; 4) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых поплатежам в областной бюджет; 5) правовое регулирование выпуска и условий размещения займов,облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг, утверждение отчетов обих реализации и использовании; 6) правовое регулирование порядка образования и деятельностиобластных внебюджетных и валютных фондов, заслушивание отчетов обиспользовании этих фондов; 7) правовое регулирование передачи объектов областнойсобственности в собственность муниципальных образований и приемаобъектов муниципальной собственности в областную собственность; 8) правовое регулирование порядка владения, пользования,распоряжения и управления объектами областной собственности; 9) правовое регулирование порядка приватизации объектов областнойсобственности и утверждение областной программы приватизации объектовобластной собственности; 10) правовое регулирование порядка предоставления и изъятияземельных участков под объекты федерального, межрегионального иобластного значения, использования иных природных ресурсов, охраныобъектов природы; 11) правовое регулирование охраны и использования объектов,имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниковистории и культуры, расположенных на территории области в соответствиис законом; 12) правовое регулирование порядка предоставления дотаций изаймов из средств областного бюджета; 13) правовое регулирование градостроительной и архитектурнойдеятельности; 14) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции законом. 4. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина: 1) принятие закона области об уполномоченном по правам человека,заслушивание ежегодных отчетов о его деятельности, а также егоинформации и обращений, касающихся реализации и защиты прав человека игражданина в области, принятие решения об освобождении от должностиуполномоченного по правам человека в случаях и порядке, установленныхзаконом; 2) установление законом ответственности за административныеправонарушения, если ответственность за такие правонарушения неустановлена федеральным законом; 3) принятие решения о вынесении на областное народное обсуждениеважных вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемыхобластным Советом народных депутатов; утверждение результатовобсуждения; 4) принятие решения по гражданской инициативе населения вобластном Совете народных депутатов; 5) учреждение средств массовой информации областного Советанародных депутатов и установление порядка управления ими; 6) учреждение наград, почетных званий и премий Орловской области,установление условий и порядка их присвоения и награждения; 7) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции законом". 33. Статью 54 изложить в редакции: "Законом Орловской области: 1) утверждается представляемый губернатором области областнойбюджет и отчет о его исполнении; 2) устанавливаются основы организации и деятельности областногоСовета народных депутатов в соответствии с Уставом (Основным Законом)области; 3) устанавливается порядок проведения выборов в органыгосударственной власти и местного самоуправления области; 4) регулируется в пределах ведения области порядок деятельностиорганов местного самоуправления; 5) утверждаются программы социально-экономического развитияобласти, представленные губернатором области; 6) устанавливаются областные налоги и сборы, а также порядок ихвзимания; 7) устанавливается порядок образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов области, утверждаются отчеты орасходовании средств этих фондов; 8) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области вкапиталах хозяйствующих субъектов; 9) утверждаются заключение и расторжение договоров области; 10) устанавливается порядок назначения и проведения областногореферендума; 11) устанавливается административно-территориальное устройствообласти и порядок его изменения; 12) утверждается схема управления областью; определяетсяструктура исполнительной власти области, а также порядок формированияправительства области; 13) регулируются иные вопросы, отнесенные к ведению области". 34. Статью 55 изложить в редакции: "Постановлением областного Совета народных депутатов: 1) определяется порядок деятельности областного Совета народныхдепутатов; 2) назначаются на должности лица, назначение которых отнесено ккомпетенции областного Совета народных депутатов, освобождаются от должности лица, освобождение от должностикоторых отнесено к компетенции областного Совета народных депутатов, оформляется согласие на назначение на должность лиц, которыемогут быть назначены на должность с согласия областного Советанародных депутатов; 3) назначаются выборы в органы государственной власти и органыместного самоуправления области; 4) назначается областной референдум; 5) оформляется решение о доверии или решение о недовериигубернатору области; 6) утверждаются соглашения об изменении границ области; 7) оформляются иные решения в соответствии с законом". 35. Статью 56 изложить в редакции: "Областной Совет народных депутатов обладает правами юридическоголица, имеет гербовую печать". 36. Часть 2 статьи 57 дополнить нормой следующего содержания: "Первое заседание областного Совета народных депутатов созываетсяне позднее чем через две недели со дня подведения итогов голосованияпри условии, что в областной Совет народных депутатов избрано не менеедвух третей от установленного Уставом (Основным Законом) области числадепутатов". 37. Часть 1 статьи 59 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов избирает из числадепутатов председателя Орловского областного Совета народныхдепутатов, первого заместителя и заместителей председателя Орловскогообластного Совета народных депутатов сроком на пять лет". 38. Статью 59 дополнить частью 6 следующего содержания: "6. Областной Совет народных депутатов образует президиумобластного Совета народных депутатов, в который входят по должностипредседатель областного Совета, его заместители, а также председателикомитетов областного Совета. Вопросы компетенции президиума областногоСовета народных депутатов определяются законом". 39. Пункт 7 части 1 статьи 60 изложить в редакции: "7) совместно с губернатором области вручает государственныенаграды и премии области". 40. Часть 1 статьи 61 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов принимает законы области ипостановления областного Совета народных депутатов, а такжеосуществляет контроль за их исполнением". 41. Статью 62 изложить в редакции: "1. Право законодательной инициативы в областном Совете народныхдепутатов принадлежит губернатору области, депутатам областного Советанародных депутатов, комитетам, комиссиям, фракциям и иным депутатскимгруппам областного Совета народных депутатов, представительным органамместного самоуправления, расположенным на территории области. Право законодательной инициативы по вопросам их веденияпринадлежит также областному суду, областному арбитражному суду,прокурору области и избирательной комиссии области. 2. Проекты законов области о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательствобласти, другие проекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет средств областного бюджета, могут быть внесены только попредставлению губернатора области либо при наличии его заключения.Данное заключение представляется в областной Совет народных депутатовв срок не позднее 15 дней. 3. Проекты нормативных правовых актов, внесенные губернаторомобласти, рассматриваются в первоочередном порядке". 42. Статью 63 изложить в редакции: "1. Законы области и постановления областного Совета народныхдепутатов подлежат официальному опубликованию в порядке, установленномзаконом. 2. Постановления областного Совета народных депутатов всемидневный срок подписываются и обнародуются председателем областногоСовета народных депутатов, если иное не установлено Уставом (ОсновнымЗаконом) области. 3. Законы области в течение семи дней направляются губернаторуобласти для подписания и обнародования. губернатор области в течениечетырнадцати дней подписывает закон области и обнародует его. Если губернатор области в течение четырнадцати дней с моментапоступления закона области отклонит его, то областной Совет народныхдепутатов вправе вновь рассмотреть закон области. Если при повторном рассмотрении закон области будет одобрен вранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов, он подлежит подписанию губернаторомобласти и обнародованию в установленный законом срок". 43. Статью 64 изложить в редакции: "1. Губернатор области вправе внести предложение в областнойСовет народных депутатов об отмене или изменении нормативногоправового акта, принятого областным Советом народных депутатов, помотивам его противоречия Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным и федеральным законам, Уставу (Основному Закону) изаконам области. Предложение с необходимым обоснованием вносится в областной Советнародных депутатов в письменной форме в течение десяти дней со дняпринятия оспариваемого акта. По истечении десяти дней со дня принятия оспариваемого актагубернатор области вправе обратиться в областной Совет народныхдепутатов в порядке законодательной инициативы. 2. Областной Совет народных депутатов рассматривает предложениегубернатора области об отмене оспариваемого акта не позднее чем черезмесяц после внесения предложения. В случае отклонения областным Советом народных депутатовпредложения губернатора области на паритетных началах создаетсясогласительная комиссия. 3. В случае отклонения областным Советом народных депутатовпроекта, внесенного согласительной комиссией, губернатор областивправе обжаловать решение областного Совета народных депутатов всоответствующий суд". 44. Статью 65 изложить в редакции: "1. Полномочия областного Совета народных депутатов могут бытьпрекращены досрочно в случаях: 1) принятия им решения о самороспуске в порядке, предусмотренномзаконом; 2) роспуска областного Совета народных депутатов губернаторомобласти по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи; 3) вступления в силу решения областного суда о неправомочностисостава депутатов областного Совета народных депутатов; 4) принятия федерального закона о его роспуске по основаниям,указанным в федеральном законе. 2. Губернатор области вправе своим указом распустить областнойСовет народных депутатов только в случае, если областной Советнародных депутатов в течение шести месяцев со дня вступления в силурешения соответствующего суда не внесет изменения в принятые имправовые акты, которые противоречат Конституции Российской Федерации изакону. 3. В случае досрочного прекращения полномочий областного Советанародных депутатов не позднее чем через шесть месяцев с моментавступления в силу решения о досрочном прекращении его полномочийпроводятся внеочередные выборы". 45. Дополнить главой 7 следующего содержания: "ГЛАВА 7. ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 66 Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации,которые проживают на территории области и обладают активнымизбирательным правом, сроком на пять лет на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 67 1. Губернатором области может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 30 лет, не признанный судомнедееспособным и не содержащийся в местах лишения свободы по приговорусуда. Иные ограничения пассивного избирательного права при выборахгубернатора области могут устанавливаться только федеральным законом вцелях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 2. Губернатор области не может быть одновременно депутатомобластного Совета народных депутатов, депутатом представительныхорганов местного самоуправления, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом. 3. Губернатор области: 1) представляет область в отношениях с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления, а также при осуществлениивнешнеэкономических связей области; 2) подписывает договоры и соглашения от имени области; 3) пользуется правом законодательной инициативы в областномСовете народных депутатов; подписывает и обнародует или отклоняетзаконы области, принимаемые областным Советом народных депутатов; 4) формирует правительство области; назначает первых заместителейгубернатора области, а также начальника управления государственнымимуществом области после согласования с областным Советом народныхдепутатов; 5) требует созыва внеочередных заседаний областного Советанародных депутатов, а также может досрочно созывать вновь избранныйобластной Совет народных депутатов на его первое заседание ранееустановленного срока; 6) участвует в работе областного Совета народных депутатов справом совещательного голоса; 7) организует управление областью, контроль за выполнениемобластного бюджета и программ социально-экономического развитияобласти; 8) принимает отставку членов правительства области; 9) координирует и согласовывает в пределах установленнойфедеральным законом компетенции деятельность территориальных органов,структурных подразделений и должностных лиц федеральных органовисполнительной власти, действующих на территории области; направляет вфедеральные органы государственной власти представления о назначениина должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мердисциплинарной ответственности к должностным лицам территориальныхорганов и структурных подразделений федеральных органов исполнительнойвласти, действующих на территории области; 10) оспаривает в суде противоречащие законодательству актыорганов местного самоуправления; подписывает исковые заявления; 11) является распорядителем кредитов при исполнении областногобюджета за исключением расходов, предусмотренных на содержаниеобластного Совета народных депутатов; 12) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации иправительства Российской Федерации проекты актов, принятие которыхнаходится в их компетенции; 13) информирует областной Совет народных депутатов и населениеобласти об исполнении областного бюджета, а также планов и программсоциально-экономического развития области; 14) осуществляет меры по обеспечению законности, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью впределах, установленных законом; 15) назначает и освобождает полномочных представителейгубернатора области, в том числе представителя в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации; 16) формирует совещательные и вспомогательные органы пригубернаторе области; 17) вручает государственные награды и премии области совместно спредседателем областного Совета народных депутатов; 18) осуществляет иные полномочия, установленные законом. Статья 68 1. Губернатор области в пределах своей компетенции издает указы ираспоряжения. Указы и распоряжения губернатора области не могутпротиворечить закону. 2. Указы и распоряжения губернатора области направляются вобластной Совет народных депутатов в семидневный срок со дня ихпринятия. 3. Указы губернатора области носят нормативный характер. Еслиуказы губернатора затрагивают права и свободы человека и гражданина,то они вступают в силу не ранее их официального опубликования. 4. Распоряжения губернатора области носят индивидуально-правовойхарактер и вступают в силу с момента их подписания. Статья 69 1. Полномочия губернатора области прекращаются в моментвступления в должность вновь избранного губернатора области. 2. Полномочия губернатора области прекращаются досрочно вслучаях: 1) отставки в связи с выражением ему недоверия областным Советомнародных депутатов в порядке, установленном законом; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания недееспособным решением суда; 4) признания ограниченно дееспособным решением суда; 5) признания судом безвестно отсутствующим, объявления судомумершим или в случае смерти губернатора области; 6) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; 8) утраты гражданства Российской Федерации; 9) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации пооснованиям, указанным в федеральном законе. Статья 70 1. Основаниями для выражения недоверия губернатору областиявляются: издание им правовых актов, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) и инымзаконам области, если такие противоречия установлены судом, агубернатор области не устранил указанные противоречия в течение месяцасо дня вступления в силу судебного решения; иное грубое нарушение Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений правительства Российской Федерации, Устава (ОсновногоЗакона) и иных законов области, если это повлекло за собой массовоенарушение прав и свобод человека и гражданина. Выражение недоверия губернатору области по другим основаниям недопускается. 2. Областной Совет народных депутатов принимает решение онедоверии губернатору области по инициативе не менее одной трети отустановленного числа депутатов областного Совета. Решение о недовериигубернатору области считается принятым, если за такое решениепроголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов. 3. Решение областного Совета народных депутатов о недовериигубернатору области влечет немедленную отставку губернатора области иправительства области. 4. В случае отставки правительства области, предусмотреннойчастью 3 настоящей статьи, оно продолжает действовать до сформированиянового правительства области. 5. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора областиобластной Совет назначает внеочередные выборы губернатора области.Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со днядосрочного прекращения полномочий губернатора области. Статья 71 В случаях, когда губернатор области не может исполнять своиобязанности, их временно исполняет его первый заместитель". 46. Главу 7 считать главой 8, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 8. ПРАВИТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 72 1. Правительство области осуществляет деятельность на постояннойоснове. 2. Правительство области обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных и федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава(Основного Закона), законов области, иных нормативных правовых актовобласти. 3. Правительство области обладает правами юридического лица иимеет гербовую печать. 4. Правительство области состоит из членов правительства области- губернатора области, заместителей губернатора области ируководителей органов исполнительной власти области. Губернаторобласти возглавляет правительство области. 5. Правительство области: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития области; 2) участвует в проведении единой государственной политики вобласти финансов, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения и экологии; 3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 4) разрабатывает для представления губернатором области вобластной Совет народных депутатов проект бюджета области, а такжепроекты программ социально-экономического развития области; 5) обеспечивает исполнение бюджета области, готовит отчет обисполнении бюджета области и отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития области для представления ихгубернатором области в областной Совет народных депутатов; 6) формирует иные органы исполнительной власти области; 7) управляет и распоряжается собственностью области, а такжефедеральной собственностью, переданной в управление области всоответствии с законом; 8) предлагает органам и должностным лицам муниципальныхобразований области привести в соответствие с законодательствомпринятые ими правовые акты, если эти акты противоречатзаконодательству; вправе обратиться в суд в случае отклонения данныхпредложений; 9) заключает соглашения с федеральными органами исполнительнойвласти о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными и областными органами исполнительной власти, а такжесоглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; 10) осуществляет иные полномочия, установленные законом, а такжесоглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными Конституцией Российской Федерации. 6. Правительство области по предметам своей компетенции издаетпостановления и распоряжения. Постановления правительства области, носящие нормативный характери затрагивающие права человека, не могут применяться, если ониофициально не опубликованы. Правовые акты правительства области не могут противоречитьзакону, а также указам губернатора области. 7. Правительство области может быть отправлено в отставку указомгубернатора области. 8. Полномочия заместителей губернатора области, руководителейисполнительных органов области могут прекращаться досрочно по решениюгубернатора области. 9. Областной Совет народных депутатов вправе выразить недовериеруководителям органов исполнительной власти области, в назначениикоторых он принимал участие. Последствия выражения областным Советомнародных депутатов недоверия руководителям органов исполнительнойвласти области устанавливаются законом области. Статья 73 1. Органы исполнительной власти области образуются правительствомобласти в соответствии со структурой исполнительной власти области,определяемой областным Советом народных депутатов. 2. Органы исполнительной власти области имеют собственнуюкомпетенцию, которая устанавливается в положениях об этих органах.Положения об органах исполнительной власти области утверждаютсяправительством области. Органы исполнительной власти области обладают правамиюридического лица. 3. Структурные подразделения исполнительных органов областидействуют на основе положений, утверждаемых правительством области". 47. Главу 8 считать главой 9, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 74 1. Правосудие в области осуществляется только судом. 2. Судебная система в области устанавливается КонституциейРоссийской Федерации и федеральным конституционным законом. Созданиечрезвычайных судов не допускается. Статья 75 1. На территории области действуют федеральные и областные суды. 2. Областными судами являются Уставный суд Орловской области имировые судьи. Порядок образования и деятельности областных судов регулируетсязаконом. Статья 76 1. Кадры судебных органов находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и области. 2. Органы государственной власти области участвуют в процедуреназначения судей федеральных судов в соответствии с законом. Статья 77 1. Прокуратура области является составной частью единойцентрализованной системы с подчинением нижестоящих прокуророввышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Прокурор Орловской области назначается Генеральным прокуроромРоссийской Федерации по согласованию с областным Советом народныхдепутатов. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РоссийскойФедерации. 3. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратурыопределяются законом". 48. Главу 9 считать главой 10, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 10. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 78 1. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностью приосуществлении своей деятельности в пределах своей компетенции. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решениемуниципальными образованиями вопросов местного значения, утверждать,отменять или приостанавливать их решение, принятое в соответствии сзаконом. 2. Местное самоуправление осуществляется в интересах населенияисходя из его исторических и иных местных традиций. 3. Гарантии местного самоуправления, полномочия, основыорганизации и деятельности органов местного самоуправленияустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом, Уставом (Основным Законом), законом области о местномсамоуправлении и уставами муниципальных образований. Статья 79 1. Местное самоуправление осуществляется гражданаминепосредственно путем местного референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местногосамоуправления. 2. Выборы органов местного самоуправления обеспечивают свободноевыражение воли населения на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. 3. Все органы местного самоуправления осуществляют своюдеятельность публично и под контролем населения. 4. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 80 1. Граждане, проживающие в области, имеют право на участие вместном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. 2. Право граждан на участие в местном самоуправленииосуществляется через: право граждан избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме,иным образом выражать свою непосредственную волю; равный доступ кмуниципальной службе; право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;предоставление каждому возможности ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека игражданина, а также возможности получения гражданами другой полной идостоверной информации о деятельности органов местного самоуправления,если иное не предусмотрено законом; территориальное общественноесамоуправление. Статья 81 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование местного жилищного фонда и нежилыхпомещений; 6) организация, содержание и развитие местных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие местных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание местныхорганов охраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие местных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и местных учрежденийтопливом; 15) местное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание местных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и местныхучреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) выявление, восстановление, использование и сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности; 24) организация и содержание местной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) создание условий для деятельности молодежных организаций. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законом, а такжевопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению другихмуниципальных образований и органов государственной власти. Статья 82 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. Муниципальными образованиями в области могут бытьгорода, районы в городах, районы, поселки и иные территории. 2. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местногосамоуправления или ограничены для осуществления местногосамоуправления иначе, как законом. 3. Границы муниципальных образований устанавливаются областнымСоветом народных депутатов в порядке, установленном законом на основеисторически сложившихся территорий компактного проживания с учетоммнения населения. 4. Границы муниципального образования могут быть изменены толькос учетом мнения населения, выраженного непосредственно путем местногореферендума, схода, либо в порядке, предусмотренном уставоммуниципального образования. 5. Вопросы об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 83 Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные и материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления, оказывают содействиенаселению в осуществлении прав на местное самоуправление. Статья 84 Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправесоздавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащиерегистрации в порядке, установленном законом. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 85 1. Органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными полномочиями органов государственной власти области спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовыхсредств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти области. 2. Органы местного самоуправления вправе отказаться отосуществления переданных им полномочий, не обеспеченных достаточнымиматериальными и финансовыми средствами. Статья 86 1. К органам местного самоуправления относятся образуемые всоответствии с законом выборные органы местного самоуправления, атакже образуемые в соответствии с законом и уставами муниципальныхобразований иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 2. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. Органы местного самоуправления обладают правами юридическоголица. 3. Наименования органов местного самоуправления устанавливаютсяуставами муниципальных образований в соответствии с законом. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти области. Статья 87 1. Органы местного самоуправления образуются: путем выборов наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании; представительным органом местного самоуправления;уполномоченным на то в соответствии с уставом муниципальногообразования должностным лицом самостоятельно или по согласованию спредставительным органом местного самоуправления. 2. Не имеют права быть избранными в выборные органы местногосамоуправления граждане, признанные судом недееспособными, а такжесодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 3. Должностные лица местного самоуправления: избираютсянаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании; избираются или назначаются органом местногосамоуправления; назначаются должностным лицом местного самоуправления. 4. Выборы представительного органа местного самоуправления натерриториях, осуществляющих местное самоуправление, проводятся поодномандатным избирательным округам. Порядок проведения выборов депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления устанавливается законом. Статья 88 1. Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления не может быть более пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течениетекущего срока полномочий. 3. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономможет быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата,выборного должностного лица местного самоуправления. 4. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов илиц, устанавливаются законом. Статья 89 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, природные, финансовые, а также иныересурсы, служащие удовлетворению потребностей населениясоответствующей территории. Область обеспечивает создание условий для равного уровня жизнинаселения, проживающего на ее территории. 2. Область создает условия для развития муниципальныхобразований, принимает меры для поддержки муниципальных образований суровнем обеспечения ниже средней бюджетной обеспеченности и стандартовэкономического и социального развития по области. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги исборы. 4. Муниципальным образованиям гарантируется компенсациянедополученных доходов и дополнительных расходов местных бюджетов,возникших в результате реализации решений, принятых органамигосударственной власти. Статья 90 1. Основным документом, устанавливающим организационную форму,структуру органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации местного самоуправления, является устав муниципальногообразования. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается, как правило,представительным органом местного самоуправления. Устав муниципальногообразования может приниматься непосредственно населениеммуниципального образования. Устав муниципального образования подлежит обязательнойгосударственной регистрации в областном Совете народных депутатов впорядке, установленном законом. Устав муниципального образованиявступает в силу после его официального опубликования (обнародования),но не может быть опубликован до его государственной регистрации. Статья 91 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органовместного самоуправления осуществляются посредством принятия законов повопросам местного самоуправления и заключения соглашений и договоровмежду органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в областном Совете народныхдепутатов. Статья 92 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением и государством в соответствии сзаконом и уставом муниципального образования. 2. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления наступает в результате утраты ими довериясо стороны населения муниципального образования, а также в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава (Основного Закона), законов области и устава муниципальногообразования. Статья 93 Муниципальные образования вправе иметь гербы, эмблемы и инуюсобственную негосударственную символику, отражающую их исторические,культурные, социально-экономические и иные местные традиции. Статья 94 Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебнуюзащиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законом,Уставом (Основным Законом) и законом области". 49. Главу 10 считать главой 11, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 11. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Статья 95 1. Закон области о принятии Устава (Основного Закона) области, овнесении в него изменений и дополнений принимается большинством неменее двух третей голосов от установленного числа депутатов областногоСовета народных депутатов. 2. По решению областного Совета народных депутатов проект Устава(Основного Закона) области, а также проект закона области о внесении внего изменений и дополнений могут быть вынесены на областное народноеобсуждение либо на консультативный областной референдум". 50. Главу 11 считать главой 12, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 96 До вступления в должность вновь избранного губернатора Орловскойобласти глава администрации Орловской области сохраняет своиполномочия". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строев г. Орел18 декабря 2000 годаN 172-ОЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Орловской области Принят областным Советом народных депутатов 15 декабря 2000года Статья 1. Внести в Устав (Основной Закон) Орловской областиследующие изменения и дополнения: 1. Преамбулу изложить в редакции: "Выражая интересы и волю населения, стремясь к развитиюэкономики и культуры, гражданскому и духовному согласию, кутверждению принципов федерализма и равноправия, к созданиюгражданского демократического общества и правового государства,реализуя полномочия, предоставленные Конституцией РоссийскойФедерации, принимается настоящий Устав (Основной Закон) Орловскойобласти.". 2. Статью 3 изложить в редакции: "1. Единственным источником власти в области является населениеобласти как часть народа Российской Федерации. 2. Население области осуществляет свою власть непосредственно,а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти населения областиявляются референдум и свободные выборы.". 3. Статью 4 изложить в редакции: "Осуществление государственной власти в области основано напринципах: государственной и территориальной целостности, единства системыгосударственной власти в Российской Федерации; распространениясуверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов на всей территории Российской Федерации; разделения государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную; разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти области; самостоятельности осуществления органами государственной властиобласти своих полномочий; самостоятельности осуществления своих полномочий органамиместного самоуправления.". 4. Статью 5 изложить в редакции: "1. Систему органов государственной власти области составляют:законодательный (представительный) орган государственной властиобласти; высшее должностное лицо области; высший исполнительный органгосударственной власти области; иные органы исполнительной властиобласти, а также суды области. 2. Высшим и единственным законодательным (представительным)органом государственной власти области является Орловский областнойСовет народных депутатов. 3. Высшим должностным лицом области является ГубернаторОрловской области. 4. Высшим исполнительным органом государственной власти областиявляется Правительство Орловской области. 5. Судебная власть области осуществляется Уставным судомОрловской области и мировыми судьями области.". 5. Статью 6 изложить в редакции: "1. Статус области определяется Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом (Основным Законом) области. 2. Статус области может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с федеральнымконституционным законом. Изменение статуса, наименования области, а также ее разделениеили объединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены только на основе свободного волеизъявления большинстваграждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом.". 6. Часть 2 статьи 7 изложить в редакции: "2. К ведению области относятся: 1) принятие и изменение Устава (Основного Закона) области изаконов области, контроль за их соблюдением; 2) административно-территориальное устройство области; 3) областной бюджет; 4) областные налоги и сборы; 5) областная собственность; 6) регулирование порядка передачи и передача объектов областнойсобственности в муниципальную собственность; регулирование порядкаприема и прием объектов муниципальной собственности в областнуюсобственность; 7) областные энергетическая система, транспорт, пути сообщения,информация и связь; 8) ценовая политика в соответствии с федеральными основамиценовой политики; 9) взаимодействие с субъектами Российской Федерации; 10) иные предметы ведения, находящиеся вне предметов веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.". 7. Часть 3 статьи 7 изложить в редакции: "3. К совместному ведению Российской Федерации и областиотносятся: 1) обеспечение соответствия Устава (Основного Закона), законови иных нормативных правовых актов области Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; 6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; 7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включаясоциальное обеспечение; 8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; 9) установление общих принципов налогообложения и сборов; 10) административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды; 11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; 12) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; 13) координация международных и внешнеэкономических связейобласти, выполнение международных договоров Российской Федерации.". 8. Статью 8 изложить в редакции: "1. Область равноправна с другими субъектами РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с органами государственной властиРоссийской Федерации. 2. Область как субъект Российской Федерации может вступать вдоговорные отношения в сфере внешнеэкономических и международныхсвязей. Координация внешнеэкономической и международной деятельностиобласти осуществляется совместно органами государственной властиРоссийской Федерации и области.". 9. Статью 10 изложить в редакции: "1. Территория области в пределах административной границы,установленной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января1954 года, является неотъемлемой частью территории РоссийскойФедерации и составляет 24,7 тысяч квадратных километров. 2. Границы между областью и другими субъектами РоссийскойФедерации могут быть изменены с их взаимного согласия в установленномзаконом порядке. Изменение границ области может быть осуществлено только наоснове свободного волеизъявления большинства граждан, проживающих вобласти и обладающих избирательным правом. 3. Документами, определяющими границы области, являютсяОписание границ области и картографические материалы области.". 10. Статью 11 изложить в редакции: "1. Область имеет свой герб и флаг, которые являютсяофициальной символикой области. 2. Описание и порядок использования официальной символикиобласти определяются законом.". 11. Статью 12 изложить в редакции: "1. Административно-территориальными единицами областногозначения являются города Орел, Ливны, Мценск, а также районы:Болховский, Верховский, Глазуновский, Дмитровский, Должанский.Залегощенский, Знаменский, Колпнянский, Корсаковский,Краснозоренский, Кромской, Ливенский, Малоархангельский, Мценский,Новодеревеньковский, Новосильский, Орловский, Покровский,Свердловский, Сосковский, Троснянский, Урицкий, Хотынецкий,Шаблыкинский. 2. Административно-территориальными единицами районногозначения являются сельсоветы, а также города: Болхов, Дмитровск,Малоархангельск, Новосиль, поселки городского типа: Верховье,Глазуновка, Долгое, Залегощь, Змиевка, Колпны, Кромы, Нарышкино,Покровское, Хомутово, Хотынец, Шаблыкино, села: Знаменское,Корсаково, Красная Заря, Сосково, Тросна, а также поселок ЗнаменкаОрловского района. 3. Административно-территориальными единицами городскогозначения являются районы: Железнодорожный, Заводской, Северный,Советский в составе города Орла.". 12. В статье 13 и далее по тексту слова "местные(муниципальные) образования" заменить словами "муниципальныеобразования" в соответствующих падежах. 13. Часть 2 статьи 16 изложить в редакции: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления,их должностные лица, признанные виновными в нарушении КонституцииРоссийской Федерации, законов, прав и свобод человека и гражданина,несут ответственность в соответствии с законом.". 14. Статью 18 изложить в редакции: "1. Каждый имеет право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. 2. Порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений гражданв органах государственной власти и органах местного самоуправленияобласти устанавливается законом.". 15. Часть 1 статьи 19 изложить в редакции: "1. Граждане Российской Федерации имеют право набеспрепятственное получение информации о положении дел в области,вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органахместного самоуправления, за исключением информации, распространениекоторой ограничено законом.". 16. Часть 3 статьи 25 исключить. 17. Статью 26 изложить в редакции: "1. Областной референдум и выборы осуществляются на основевсеобщего равного и прямого избирательного права граждан РоссийскойФедерации, проживающих на территории области, при тайном голосовании. 2. Никакая часть общества, никакое объединение, никакоеотдельное лицо не могут присваивать власть законно избранных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.". 18. Часть 3 статьи 28 изложить в редакции: "3. Политические общественные объединения, их отделения,осуществляющие деятельность на территории области, пользуются правомвыдвижения кандидатов в депутаты представительных органовгосударственной власти и представительных органов местногосамоуправления, избираемых населением должностных лиц органовгосударственной власти и органов местного самоуправления всоответствии с законом.". 19. Статью 29 изложить в редакции: "На территории области непосредственная демократияобеспечивается путем проведения: а) областного и местных референдумов; б) собраний и сходов граждан; в) выборов депутатов и должностных лиц органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; г) отзыва депутатов и должностных лиц органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; д) гражданской инициативы; е) обсуждения важных вопросов жизни области и вопросов местногозначения.". 20. Часть 1 статьи 32 изложить в редакции: "1. На областной референдум не могут быть вынесены вопросы:принятия и изменения Устава (Основного Закона) области; принятия иизменения областного бюджета, исполнения и изменения финансовыхобязательств области; введения, изменения и отмены областных налогови сборов, а также освобождения от их уплаты; иные финансовые вопросы;вопросы принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечениюобщественного порядка, здоровья и безопасности населения в связи свозникновением стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, другихчрезвычайных обстоятельств, а также иные вопросы в соответствии сзаконом.". 21. Часть 1 статьи 34 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов обязан назначитьобластной референдум по требованию: не менее двух процентов граждан, проживающих на территорииобласти, обладающих избирательным правом и надлежащим образомподписавших коллективное обращение; Губернатора области; не менее одной трети депутатов, избранных в областной Советнародных депутатов; не менее одной трети представительных органов местногосамоуправления; иных лиц, установленных законом.". 22. Статью 35 изложить в редакции: "1. Решение считается принятым на областном референдуме, еслиза него проголосовало более половины граждан, участвовавших вголосовании. Голосование считается состоявшимся, если в нем принялоучастие более половины граждан, обладающих избирательным правом ипроживающих на территории области. 2. Утвержденные результаты голосования в десятидневный срокпубликуются в средствах массовой информации. 3. Решение, принятое на областном референдуме, вступает вюридическую силу с момента его официального опубликования.". 23. Статью 36 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов, Губернатор областивыносят на областное народное обсуждение важные вопросы и проектынормативных правовых актов области. 2. Областное обсуждение может осуществляться гражданамиколлективно и индивидуально. Свои предложения граждане направляютнепосредственно в областной Совет народных депутатов, Губернаторуобласти, а также в те средства массовой информации, которыеорганизуют освещение хода областного обсуждения. 3. Областной Совет народных депутатов, Губернатор областипроводят обобщение поступивших от граждан предложений, помещают всредствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходеобластного народного обсуждения.". 24. Статью 37 изложить в редакции: "1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право награжданскую инициативу в областном Совете народных депутатов, передГубернатором области, а также в органах местного самоуправления повопросам, отнесенным к их компетенции. 2. Порядок реализации права на гражданскую инициативуустанавливается законом. 3. Гражданская инициатива может иметь своей целью: внесение в областной Совет народных депутатов, Губернаторуобласти, в органы местного самоуправления предложений о рассмотрениии разрешении вопросов, касающихся интересов населения, а также опроведении областного и местного референдумов, обсуждении вопросовобластного и местного значения; возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутатаобластного Совета народных депутатов, депутата представительногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления; возбуждение ходатайства об отставке руководителей и иныхдолжностных лиц органов государственной власти и органов местногосамоуправления.". 25. Часть 2 статьи 41 изложить в редакции: "2. Распоряжение областной собственностью осуществляетсяПравительством области через уполномоченные органы в порядке,предусмотренном законом.". 26. Статью 42 изложить в редакции: "В государственной собственности области могут находиться:земля и другие природные ресурсы; предприятия промышленности,транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса; объектыинженерной и социальной инфраструктуры; здания, сооружения, средстватранспорта; ценные бумаги и другие финансовые активы; информация;имущественные права. В государственной собственности области находятся: имущество,переданное областью в хозяйственное ведение или оперативноеуправление предприятиям и учреждениям образования, здравоохранения,социального обеспечения, культуры, органам государственной властиобласти; средства областного бюджета, внебюджетные и валютные фонды,а также имущество, приобретенное органами государственной властиобласти в порядке, предусмотренном законом.". 27. Часть 1 статьи 43 изложить в редакции: "1. Земля, недра, водные и иные природные ресурсы на территорииобласти составляют естественную основу жизни и деятельности еенаселения. Земля и иные природные ресурсы могут находиться вгосударственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Осуществление права собственности на землю и иные природныересурсы регламентируется законом.". 28. Часть 2 статьи 47 изложить в редакции: "2. Организация бюджетного процесса в области основывается напринципах равноправия, самостоятельности и гласности бюджетов всехуровней. Для реализации этих принципов областной Совет народныхдепутатов принимает нормативные правовые акты, регламентирующие: распределение доходов бюджета по уровням бюджетной системы; формы бюджетного регулирования; принципы обоснования величины регулируемых отчислений отдоходов; порядок предоставления дотаций из областного бюджета; принципы и методы расчета минимальной бюджетной потребности; распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы; перечень основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям области.". 29. Статью 48 изложить в редакции: "1. На территории области действуют учреждения Центральногобанка Российской Федерации (Банка России), коммерческие банки,иностранные, совместные банки с участием иностранного капитала идругие кредитные учреждения, получившие лицензию Центрального банкаРоссийской Федерации на осуществление отдельных банковских операций. 2. Губернатор области может участвовать в деятельностироссийских и иностранных банков в интересах области черезуполномоченные органы в соответствии с законом.". 30. Часть 1 статьи 50 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов является постояннодействующим законодательным (представительным) органомгосударственной власти области.". 31. Часть 2 статьи 51 изложить в редакции: "2. Депутат областного Совета народных депутатов не может бытьодновременно депутатом иных представительных органов государственнойвласти, представительных органов местного самоуправления, состоять нагосударственной и муниципальной службе, занимать должности висполнительных и судебных органах государственной власти.". 32. Статью 53 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам организации и обеспечения государственнойвласти и местного самоуправления: 1) принятие Устава (Основного Закона), законов области и иныхнормативных правовых актов, внесение в них изменений, толкованиезаконов области; 2) установление административно-территориального устройстваобласти, решение вопроса об изменении границ области в соответствии сКонституцией Российской Федерации; 3) утверждение структуры областного Совета народных депутатов,принятие Регламента, определяющего порядок его деятельности; утверждение сметы расходов на содержание областного Советанародных депутатов, структуры, штатов и фонда оплаты труда егоаппарата; 4) утверждение по представлению Губернатора области схемыуправления областью, структуры органов исполнительной власти области; 5) согласование назначения Губернатором области кандидатурпервых заместителей Губернатора области, а также начальникауправления государственным имуществом области; 6) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; 7) установление порядка решения вопросов административно -территориального устройства муниципальных образований; 8) назначение выборов в областной Совет народных депутатов; 9) назначение выборов Губернатора области; 10) назначение выборов в органы местного самоуправленияобласти; 11) избрание половины состава областной избирательной комиссии; 12) признание полномочий депутатов областного Совета народныхдепутатов, а также их досрочное прекращение; 13) избрание из числа депутатов и освобождение от должностипредседателя областного Совета народных депутатов, его заместителей,образование из числа депутатов комитетов, комиссий и утверждение ихпредседателей; образование других органов и избрание или утверждениедругих должностных лиц областного Совета народных депутатов всоответствии с законом; 14) принятие решений по запросам и обращениям депутатовобластного Совета народных депутатов; 15) заслушивание Губернатора области по вопросам исполнениязаконов, бюджета, реализации целевых программ и плановсоциально-экономического развития области; 16) принятие решения о проведении областного референдума; 17) принятие решения об осуществлении права законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации; 18) согласование в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации назначения кадров судебных и правоохранительных органовобласти; 19) принятие решения об обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации, иные суды для решения споров; 20) назначение и освобождение полномочных представителейобластного Совета народных депутатов; 21) избрание представителя областного Совета народных депутатовв Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 22) образование согласительных комиссий по разрешению споровмежду органами государственной власти области, а также споров междуорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления, расположенными на территории области; 23) принятие решений по обращениям Губернатора области ипрокурора области; 24) утверждение реестра государственных должностей области; 25) контроль за соблюдением Устава (Основного Закона) и законовобласти; 26) назначение на должности судей Уставного суда области имировых судей области; 27) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенциизаконом. 2. Областной Совет народных депутатов осуществляет контрольныефункции по вопросам, установленным законом. 3. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам обеспечения экономического и социальногоразвития области: 1) утверждение по представлению Губернатора области областногобюджета, поправок к нему, отчета о его исполнении; 2) утверждение по представлению Губернатора области программэкономического, социального и культурного развития области, измененийи дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении; 3) установление областных налогов, сборов, иных видов платежей,а также порядка их взимания в соответствии с законом; 4) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых поплатежам в областной бюджет; 5) правовое регулирование выпуска и условий размещения займов,облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг, утверждение отчетов обих реализации и использовании; 6) правовое регулирование порядка образования и деятельностиобластных внебюджетных и валютных фондов, заслушивание отчетов обиспользовании этих фондов; 7) правовое регулирование передачи объектов областнойсобственности в собственность муниципальных образований и приемаобъектов муниципальной собственности в областную собственность; 8) правовое регулирование порядка владения, пользования,распоряжения и управления объектами областной собственности; 9) правовое регулирование порядка приватизации объектовобластной собственности и утверждение областной программыприватизации объектов областной собственности; 10) правовое регулирование порядка предоставления и изъятияземельных участков под объекты федерального, межрегионального иобластного значения, использования иных природных ресурсов, охраныобъектов природы; 11) правовое регулирование охраны и использования объектов,имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниковистории и культуры, расположенных на территории области всоответствии с законом; 12) правовое регулирование порядка предоставления дотаций изаймов из средств областного бюджета; 13) правовое регулирование градостроительной и архитектурнойдеятельности; 14) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенциизаконом. 4. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина: 1) принятие закона области об Уполномоченном по правамчеловека, заслушивание ежегодных отчетов о его деятельности, а такжеего информации и обращений, касающихся реализации и защиты правчеловека и гражданина в области, принятие решения об освобождении отдолжности Уполномоченного по правам человека в случаях и порядке,установленных законом; 2) установление законом ответственности за административныеправонарушения, если ответственность за такие правонарушения неустановлена федеральным законом; 3) принятие решения о вынесении на областное народноеобсуждение важных вопросов, проектов нормативных правовых актов,принимаемых областным Советом народных депутатов; утверждениерезультатов обсуждения; 4) принятие решения по гражданской инициативе населения вобластном Совете народных депутатов; 5) учреждение средств массовой информации областного Советанародных депутатов и установление порядка управления ими; 6) учреждение наград, почетных званий и премий Орловскойобласти, установление условий и порядка их присвоения и награждения; 7) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенциизаконом.". 33. Статью 54 изложить в редакции: "Законом Орловской области: 1) утверждается представляемый Губернатором области областнойбюджет и отчет о его исполнении; 2) устанавливаются основы организации и деятельности областногоСовета народных депутатов в соответствии с Уставом (Основным Законом)области; 3) устанавливается порядок проведения выборов в органыгосударственной власти и местного самоуправления области; 4) регулируется в пределах ведения области порядок деятельностиорганов местного самоуправления; 5) утверждаются программы социально-экономического развитияобласти, представленные Губернатором области; 6) устанавливаются областные налоги и сборы, а также порядок ихвзимания; 7) устанавливается порядок образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов области, утверждаются отчеты орасходовании средств этих фондов; 8) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области вкапиталах хозяйствующих субъектов; 9) утверждаются заключение и расторжение договоров области; 10) устанавливается порядок назначения и проведения областногореферендума; 11) устанавливается административно-территориальное устройствообласти и порядок его изменения; 12) утверждается схема управления областью; определяетсяструктура исполнительной власти области, а также порядок формированияПравительства области; 13) регулируются иные вопросы, отнесенные к ведению области.". 34. Статью 55 изложить в редакции: "Постановлением областного Совета народных депутатов: 1) определяется порядок деятельности областного Совета народныхдепутатов; 2) назначаются на должности лица, назначение которых отнесено ккомпетенции областного Совета народных депутатов, освобождаются от должности лица, освобождение от должностикоторых отнесено к компетенции областного Совета народных депутатов, оформляется согласие на назначение на должность лиц, которыемогут быть назначены на должность с согласия областного Советанародных депутатов; 3) назначаются выборы в органы государственной власти и органыместного самоуправления области; 4) назначается областной референдум; 5) оформляется решение о доверии или решение о недоверииГубернатору области; 6) утверждаются соглашения об изменении границ области; 7) оформляются иные решения в соответствии с законом.". 35. Статью 56 изложить в редакции: "Областной Совет народных депутатов обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать.". 36. Часть 2 статьи 57 дополнить нормой следующего содержания: "Первое заседание областного Совета народных депутатовсозывается не позднее чем через две недели со дня подведения итоговголосования при условии, что в областной Совет народных депутатовизбрано не менее двух третей от установленного Уставом (ОсновнымЗаконом) области числа депутатов.". 37. Часть 1 статьи 59 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов избирает из числадепутатов Председателя Орловского областного Совета народныхдепутатов, первого заместителя и заместителей Председателя Орловскогообластного Совета народных депутатов сроком на пять лет.". 38. Статью 59 дополнить частью 6 следующего содержания: "6. Областной Совет народных депутатов образует президиумобластного Совета народных депутатов, в который входят по должностипредседатель областного Совета, его заместители, а также председателикомитетов областного Совета. Вопросы компетенции президиумаобластного Совета народных депутатов определяются законом.". 39. Пункт 7 части 1 статьи 60 изложить в редакции: "7) совместно с Губернатором области вручает государственныенаграды и премии области.". 40. Часть 1 статьи 61 изложить в редакции: "1. Областной Совет народных депутатов принимает законы областии постановления областного Совета народных депутатов, а такжеосуществляет контроль за их исполнением". 41. Статью 62 изложить в редакции: "1. Право законодательной инициативы в областном Советенародных депутатов принадлежит Губернатору области, депутатамобластного Совета народных депутатов, комитетам, комиссиям, фракциями иным депутатским группам областного Совета народных депутатов,представительным органам местного самоуправления, расположенным натерритории области. Право законодательной инициативы по вопросам их веденияпринадлежит также областному суду, областному арбитражному суду,прокурору области и избирательной комиссии области. 2. Проекты законов области о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательствобласти, другие проекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет средств областного бюджета, могут быть внесены только попредставлению Губернатора области либо при наличии его заключения.Данное заключение представляется в областной Совет народных депутатовв срок не позднее 15 дней. 3. Проекты нормативных правовых актов, внесенные Губернаторомобласти, рассматриваются в первоочередном порядке". 42. Статью 63 изложить в редакции: "1. Законы области и постановления областного Совета народныхдепутатов подлежат официальному опубликованию в порядке,установленном законом. 2. Постановления областного Совета народных депутатов всемидневный срок подписываются и обнародуются Председателемобластного Совета народных депутатов, если иное не установленоУставом (Основным Законом) области. 3. Законы области в течение семи дней направляются Губернаторуобласти для подписания и обнародования. Губернатор области в течениечетырнадцати дней подписывает закон области и обнародует его. Если Губернатор области в течение четырнадцати дней с моментапоступления закона области отклонит его, то областной Совет народныхдепутатов вправе вновь рассмотреть закон области. Если при повторном рассмотрении закон области будет одобрен вранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов, он подлежит подписанию Губернаторомобласти и обнародованию в установленный законом срок". 43. Статью 64 изложить в редакции: "1. Губернатор области вправе внести предложение в областнойСовет народных депутатов об отмене или изменении нормативногоправового акта, принятого областным Советом народных депутатов, помотивам его противоречия Конституции Российской Федерации,федеральным конституционным и федеральным законам, Уставу (ОсновномуЗакону) и законам области. Предложение с необходимым обоснованием вносится в областнойСовет народных депутатов в письменной форме в течение десяти дней содня принятия оспариваемого акта. По истечении десяти дней со дня принятия оспариваемого актаГубернатор области вправе обратиться в областной Совет народныхдепутатов в порядке законодательной инициативы. 2. Областной Совет народных депутатов рассматривает предложениеГубернатора области об отмене оспариваемого акта не позднее чем черезмесяц после внесения предложения. В случае отклонения областным Советом народных депутатовпредложения Губернатора области на паритетных началах создаетсясогласительная комиссия. 3. В случае отклонения областным Советом народных депутатовпроекта, внесенного согласительной комиссией, Губернатор областивправе обжаловать решение областного Совета народных депутатов всоответствующий суд". 44. Статью 65 изложить в редакции: "1. Полномочия областного Совета народных депутатов могут бытьпрекращены досрочно в случаях: 1) принятия им решения о самороспуске в порядке,предусмотренном законом; 2) роспуска областного Совета народных депутатов Губернаторомобласти по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи; 3) вступления в силу решения областного суда о неправомочностисостава депутатов областного Совета народных депутатов; 4) принятия федерального закона о его роспуске по основаниям,указанным в федеральном законе. 2. Губернатор области вправе своим указом распустить областнойСовет народных депутатов только в случае, если областной Советнародных депутатов в течение шести месяцев со дня вступления в силурешения соответствующего суда не внесет изменения в принятые имправовые акты, которые противоречат Конституции Российской Федерациии закону. 3. В случае досрочного прекращения полномочий областного Советанародных депутатов не позднее чем через шесть месяцев с моментавступления в силу решения о досрочном прекращении его полномочийпроводятся внеочередные выборы". 45. Дополнить главой 7 следующего содержания: "ГЛАВА 7 ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 66 Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации,которые проживают на территории области и обладают активнымизбирательным правом, сроком на пять лет на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 67 1. Губернатором области может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 30 лет, не признанный судомнедееспособным и не содержащийся в местах лишения свободы поприговору суда. Иные ограничения пассивного избирательного права при выборахГубернатора области могут устанавливаться только федеральным закономв целях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 2. Губернатор области не может быть одновременно депутатомобластного Совета народных депутатов, депутатом представительныхорганов местного самоуправления, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом. 3. Губернатор области: 1) представляет область в отношениях с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления, а также при осуществлениивнешнеэкономических связей области; 2) подписывает договоры и соглашения от имени области; 3) пользуется правом законодательной инициативы в областномСовете народных депутатов; подписывает и обнародует или отклоняетзаконы области, принимаемые областным Советом народных депутатов; 4) формирует Правительство области; назначает первыхзаместителей Губернатора области, а также начальника управлениягосударственным имуществом области после согласования с областнымСоветом народных депутатов; 5) требует созыва внеочередных заседаний областного Советанародных депутатов, а также может досрочно созывать вновь избранныйобластной Совет народных депутатов на его первое заседание ранееустановленного срока; 6) участвует в работе областного Совета народных депутатов справом совещательного голоса; 7) организует управление областью, контроль за выполнениемобластного бюджета и программ социально-экономического развитияобласти; 8) принимает отставку членов Правительства области; 9) координирует и согласовывает в пределах установленнойфедеральным законом компетенции деятельность территориальных органов,структурных подразделений и должностных лиц федеральных органовисполнительной власти, действующих на территории области; направляетв федеральные органы государственной власти представления оназначении на должности, освобождении от должностей, поощрении иприменении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицамтерриториальных органов и структурных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти, действующих на территории области; 10) оспаривает в суде противоречащие законодательству актыорганов местного самоуправления; подписывает исковые заявления; 11) является распорядителем кредитов при исполнении областногобюджета за исключением расходов, предусмотренных на содержаниеобластного Совета народных депутатов; 12) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проекты актов, принятие которыхнаходится в их компетенции; 13) информирует областной Совет народных депутатов и населениеобласти об исполнении областного бюджета, а также планов и программсоциально-экономического развития области; 14) осуществляет меры по обеспечению законности, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью впределах, установленных законом; 15) назначает и освобождает полномочных представителейГубернатора области, в том числе представителя в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации; 16) формирует совещательные и вспомогательные органы приГубернаторе области; 17) вручает государственные награды и премии области совместнос Председателем областного Совета народных депутатов; 18) осуществляет иные полномочия, установленные законом. Статья 68 1. Губернатор области в пределах своей компетенции издает указыи распоряжения. Указы и распоряжения Губернатора области не могутпротиворечить закону. 2. Указы и распоряжения Губернатора области направляются вобластной Совет народных депутатов в семидневный срок со дня ихпринятия. 3. Указы Губернатора области носят нормативный характер. Еслиуказы Губернатора затрагивают права и свободы человека и гражданина,то они вступают в силу не ранее их официального опубликования. 4. Распоряжения Губернатора области носятиндивидуально-правовой характер и вступают в силу с момента ихподписания. Статья 69 1. Полномочия Губернатора области прекращаются в моментвступления в должность вновь избранного Губернатора области. 2. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно вслучаях: 1) отставки в связи с выражением ему недоверия областнымСоветом народных депутатов в порядке, установленном законом; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания недееспособным решением суда; 4) признания ограниченно дееспособным решением суда; 5) признания судом безвестно отсутствующим, объявления судомумершим или в случае смерти Губернатора области; 6) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; 8) утраты гражданства Российской Федерации; 9) отрешения его от должности Президентом Российской Федерациипо основаниям, указанным в федеральном законе. Статья 70 1. Основаниями для выражения недоверия Губернатору областиявляются: издание им правовых актов, противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону)и иным законам области, если такие противоречия установлены судом, аГубернатор области не устранил указанные противоречия в течениемесяца со дня вступления в силу судебного решения; иное грубое нарушение Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (ОсновногоЗакона) и иных законов области, если это повлекло за собой массовоенарушение прав и свобод человека и гражданина. Выражение недоверия Губернатору области по другим основаниям недопускается. 2. Областной Совет народных депутатов принимает решение онедоверии Губернатору области по инициативе не менее одной трети отустановленного числа депутатов областного Совета. Решение о недоверииГубернатору области считается принятым, если за такое решениепроголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов. 3. Решение областного Совета народных депутатов о недоверииГубернатору области влечет немедленную отставку Губернатора области иПравительства области. 4. В случае отставки Правительства области, предусмотреннойчастью 3 настоящей статьи, оно продолжает действовать досформирования нового Правительства области. 5. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатораобласти областной Совет назначает внеочередные выборы Губернатораобласти. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шестьмесяцев со дня досрочного прекращения полномочий Губернатора области. Статья 71 В случаях, когда Губернатор области не может исполнять своиобязанности, их временно исполняет его первый заместитель". 46. Главу 7 считать главой 8, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 8 ПРАВИТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 72 1. Правительство области осуществляет деятельность напостоянной основе. 2. Правительство области обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных и федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава(Основного Закона), законов области, иных нормативных правовых актовобласти. 3. Правительство области обладает правами юридического лица иимеет гербовую печать. 4. Правительство области состоит из членов Правительстваобласти Губернатора области, заместителей Губернатора области ируководителей органов исполнительной власти области. Губернаторобласти возглавляет Правительство области. 5. Правительство области: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечениюкомплексного социально-экономического развития области; 2) участвует в проведении единой государственной политики вобласти финансов, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения и экологии; 3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 4) разрабатывает для представления Губернатором области вобластной Совет народных депутатов проект бюджета области, а такжепроекты программ социально-экономического развития области; 5) обеспечивает исполнение бюджета области, готовит отчет обисполнении бюджета области и отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития области для представления ихГубернатором области в областной Совет народных депутатов; 6) формирует иные органы исполнительной власти области; 7) управляет и распоряжается собственностью области, а такжефедеральной собственностью, переданной в управление области всоответствии с законом; 8) предлагает органам и должностным лицам муниципальныхобразований области привести в соответствие с законодательствомпринятые ими правовые акты, если эти акты противоречатзаконодательству; вправе обратиться в суд в случае отклонения данныхпредложений; 9) заключает соглашения с федеральными органами исполнительнойвласти о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными и областными органами исполнительной власти, а такжесоглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; 10) осуществляет иные полномочия, установленные законом, атакже соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными Конституцией Российской Федерации. 6. Правительство области по предметам своей компетенции издаетпостановления и распоряжения. Постановления Правительства области, носящие нормативныйхарактер и затрагивающие права человека, не могут применяться, еслиони официально не опубликованы. Правовые акты Правительства области не могут противоречитьзакону, а также указам Губернатора области. 7. Правительство области может быть отправлено в отставкууказом Губернатора области. 8. Полномочия заместителей Губернатора области, руководителейисполнительных органов области могут прекращаться досрочно по решениюГубернатора области. 9. Областной Совет народных депутатов вправе выразить недовериеруководителям органов исполнительной власти области, в назначениикоторых он принимал участие. Последствия выражения областным Советомнародных депутатов недоверия руководителям органов исполнительнойвласти области устанавливаются законом области. Статья 73 1. Органы исполнительной власти области образуютсяПравительством области в соответствии со структурой исполнительнойвласти области, определяемой областным Советом народных депутатов. 2. Органы исполнительной власти области имеют собственнуюкомпетенцию, которая устанавливается в положениях об этих органах.Положения об органах исполнительной власти области утверждаютсяПравительством области. Органы исполнительной власти области обладают правамиюридического лица. 3. Структурные подразделения исполнительных органов областидействуют на основе положений, утверждаемых Правительством области". 47. Главу 8 считать главой 9, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 74 1. Правосудие в области осуществляется только судом. 2. Судебная система в области устанавливается КонституциейРоссийской Федерации и федеральным конституционным законом. Созданиечрезвычайных судов не допускается. Статья 75 1. На территории области действуют федеральные и областныесуды. 2. Областными судами являются Уставный суд Орловской области имировые судьи. Порядок образования и деятельности областных судов регулируетсязаконом. Статья 76 1. Кадры судебных органов находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и области. 2. Органы государственной власти области участвуют в процедуреназначения судей федеральных судов в соответствии с законом. Статья 77 1. Прокуратура области является составной частью единойцентрализованной системы с подчинением нижестоящих прокуророввышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Прокурор Орловской области назначается Генеральнымпрокурором Российской Федерации по согласованию с областным Советомнародных депутатов. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РоссийскойФедерации. 3. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратурыопределяются законом". 48. Главу 9 считать главой 10, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 10 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 78 1. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностьюпри осуществлении своей деятельности в пределах своей компетенции. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решениемуниципальными образованиями вопросов местного значения, утверждать,отменять или приостанавливать их решение, принятое в соответствии сзаконом. 2. Местное самоуправление осуществляется в интересах населенияисходя из его исторических и иных местных традиций. 3. Гарантии местного самоуправления, полномочия, основыорганизации и деятельности органов местного самоуправленияустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом, Уставом (Основным Законом), законом области о местномсамоуправлении и уставами муниципальных образований. Статья 79 1. Местное самоуправление осуществляется гражданаминепосредственно путем местного референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местногосамоуправления. 2. Выборы органов местного самоуправления обеспечиваютсвободное выражение воли населения на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Все органы местного самоуправления осуществляют своюдеятельность публично и под контролем населения. 4. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 80 1. Граждане, проживающие в области, имеют право на участие вместном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. 2. Право граждан на участие в местном самоуправленииосуществляется через: право граждан избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме,иным образом выражать свою непосредственную волю; равный доступ кмуниципальной службе; право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;предоставление каждому возможности ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человекаи гражданина, а также возможности получения гражданами другой полнойи достоверной информации о деятельности органов местногосамоуправления, если иное не предусмотрено законом; территориальноеобщественное самоуправление. Статья 81 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование местного жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие местных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие местных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниеместных органов охраны общественного порядка, осуществление контроляза их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территориймуниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие местных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и местных учрежденийтопливом; 15) местное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание местных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и местныхучреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) выявление, восстановление, использование и сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности; 24) организация и содержание местной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спортав муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) создание условий для деятельности молодежных организаций. Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконом, а также вопросы, не исключенные из их ведения и неотнесенные к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. Статья 82 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. Муниципальными образованиями в области могут бытьгорода, районы в городах, районы, поселки и иные территории. 2. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местногосамоуправления или ограничены для осуществления местногосамоуправления иначе, как законом. 3. Границы муниципальных образований устанавливаются областнымСоветом народных депутатов в порядке, установленном законом на основеисторически сложившихся территорий компактного проживания с учетоммнения населения. 4. Границы муниципального образования могут быть измененытолько с учетом мнения населения, выраженного непосредственно путемместного референдума, схода, либо в порядке, предусмотренном уставоммуниципального образования. 5. Вопросы об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 83 Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные и материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления, оказывают содействиенаселению в осуществлении прав на местное самоуправление. Статья 84 Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов,подлежащие регистрации в порядке, установленном законом. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 85 1. Органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными полномочиями органов государственной власти области спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовыхсредств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти области. 2. Органы местного самоуправления вправе отказаться отосуществления переданных им полномочий, не обеспеченных достаточнымиматериальными и финансовыми средствами. Статья 86 1. К органам местного самоуправления относятся образуемые всоответствии с законом выборные органы местного самоуправления, атакже образуемые в соответствии с законом и уставами муниципальныхобразований иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 2. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. Органы местного самоуправления обладают правами юридическоголица. 3. Наименования органов местного самоуправления устанавливаютсяуставами муниципальных образований в соответствии с законом. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти области. Статья 87 1. Органы местного самоуправления образуются: путем выборов наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании; представительным органом местного самоуправления;уполномоченным на то в соответствии с уставом муниципальногообразования должностным лицом самостоятельно или по согласованию спредставительным органом местного самоуправления. 2. Не имеют права быть избранными в выборные органы местногосамоуправления граждане, признанные судом недееспособными, а такжесодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 3. Должностные лица местного самоуправления: избираютсянаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании; избираются или назначаются органом местногосамоуправления; назначаются должностным лицом местного самоуправления. 4. Выборы представительного органа местного самоуправления натерриториях, осуществляющих местное самоуправление, проводятся поодномандатным избирательным округам. Порядок проведения выборов депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления устанавливается законом. Статья 88 1. Депутату, выборному должностному лицу местногосамоуправления гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защита прав, чести идостоинства. 2. Срок полномочий депутата, выборного должностного лицаместного самоуправления не может быть более пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течениетекущего срока полномочий. 3. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономможет быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата,выборного должностного лица местного самоуправления. 4. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов илиц, устанавливаются законом. Статья 89 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, природные, финансовые, а также иныересурсы, служащие удовлетворению потребностей населениясоответствующей территории. Область обеспечивает создание условий для равного уровня жизнинаселения, проживающего на ее территории. 2. Область создает условия для развития муниципальныхобразований, принимает меры для поддержки муниципальных образований суровнем обеспечения ниже средней бюджетной обеспеченности истандартов экономического и социального развития по области. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги исборы. 4. Муниципальным образованиям гарантируется компенсациянедополученных доходов и дополнительных расходов местных бюджетов,возникших в результате реализации решений, принятых органамигосударственной власти. Статья 90 1. Основным документом, устанавливающим организационную форму,структуру органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации местного самоуправления, является устав муниципальногообразования. 2. Устав муниципального образования разрабатываетсямуниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается, как правило,представительным органом местного самоуправления. Уставмуниципального образования может приниматься непосредственнонаселением муниципального образования. Устав муниципального образования подлежит обязательнойгосударственной регистрации в областном Совете народных депутатов впорядке, установленном законом. Устав муниципального образованиявступает в силу после его официального опубликования (обнародования),но не может быть опубликован до его государственной регистрации. Статья 91 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органовместного самоуправления осуществляются посредством принятия законовпо вопросам местного самоуправления и заключения соглашений идоговоров между органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в областном Совете народныхдепутатов. Статья 92 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением и государством в соответствии сзаконом и уставом муниципального образования. 2. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления наступает в результате утратыими доверия со стороны населения муниципального образования, а такжев случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, Устава (Основного Закона), законов области и уставамуниципального образования. Статья 93 Муниципальные образования вправе иметь гербы, эмблемы и инуюсобственную негосударственную символику, отражающую их исторические,культурные, социально-экономические и иные местные традиции. Статья 94 Местное самоуправление в области гарантируется правом насудебную защиту, запретом на ограничение прав местногосамоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральным законом, Уставом (Основным Законом) и законом области". 49. Главу 10 считать главой 11, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 11 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Статья 95 1. Закон области о принятии Устава (Основного Закона) области,о внесении в него изменений и дополнений принимается большинством неменее двух третей голосов от установленного числа депутатовобластного Совета народных депутатов. 2. По решению областного Совета народных депутатов проектУстава (Основного Закона) области, а также проект закона области овнесении в него изменений и дополнений могут быть вынесены наобластное народное обсуждение либо на консультативный областнойреферендум". 50. Главу 11 считать главой 12, изложив ее в редакции: "ГЛАВА 12 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 96 До вступления в должность вновь избранного ГубернатораОрловской области Глава администрации Орловской области сохраняетсвои полномочия". Статья 2. Настоящий закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строевг. Орел18 декабря 2000 годаN 172-ОЗ