Закон Орловской области от 04.10.2001 № 215-ОЗ
Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об инновационной деятельности и государственной инновационнойполитике в Орловской области (В редакции Законов Орловской области от 10.12.2001 г. N 231-ОЗ; от 28.02.2003 г. N 315-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 20 сентября 2001 года Настоящий закон регулирует основы осуществления инновационнойдеятельности в производственно-технологической сфере, определяет цели,принципы и механизмы реализации государственной инновационной политикив Орловской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Орловской области об инновационнойдеятельности и государственной инновационной политике в Орловскойобласти Законодательство Орловской области об инновационной деятельностии государственной инновационной политике в Орловской области состоитиз настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иныхнормативных правовых актов Орловской области. Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем законе Инновационная деятельность - деятельность, направленная нареализацию результатов научных исследований и разработок, либо иныхнаучно-технических достижений, в новый или усовершенствованныйпродукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованныйтехнологический процесс, используемый в практической деятельности. Инновация (нововведение) - конечный результат инновационнойдеятельности, получивший реализацию в виде нового илиусовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового илиусовершенствованного технологического процесса, используемого впрактической деятельности. Государственная инновационная политика в Орловской области -составная часть социально-экономической политики Орловской области,определяющая цели, направления, формы деятельности и механизмыподдержки субъектов инновационной деятельности органамигосударственной власти Орловской области в сфере практическогоприменения (использования) инноваций, коммерциализации и внедрения вреальный производственно-технологический сектор экономики передовыхдостижений науки и техники. Инновационный проект - система мероприятий, отраженная вдокументации, содержащей технико-экономическое, правовое иорганизационное обоснование инновационной деятельности, сведения оцелях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения иокупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целяхосвоения и распространения новых видов продукции, технологий, услуг. Инновационная программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий иинновационных проектов, обеспечивающих в течение заданного периодавремени создание, производство и начало реализации нового видапродукции или технологий с целью получения прибыли или иного полезногорезультата. Целевая инновационная программа Орловской области - инновационнаяпрограмма по развитию отдельной отрасли экономики Орловской области,обеспечивающая в течение заданного периода времени получениезапланированного полезного результата в данной отрасли. Комплексная инновационная программа Орловской области - комплексвзаимосвязанных целевых инновационных программ по развитию отдельныхотраслей экономики области, обеспечивающий в течение заданного периодавремени получение полезного результата в социально-экономическомразвитии Орловской области. Субъекты инновационной деятельности - юридические лица независимоот организационно-правовой формы и физические лица, в том числеиностранные организации и граждане, осуществляющие инновационнуюдеятельность на территории Орловской области в соответствии сзаконодательством. Инновационная инфраструктура - организации, предоставляющиесубъектам инновационной деятельности услуги, необходимые дляосуществления инновационной деятельности. Статья 3. Содержание инновационной деятельности Инновационными являются следующие виды деятельности: - реализация инновационных программ и проектов; - выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ, направленных на создание нового илиусовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового илиусовершенствованного технологического процесса, используемого впрактической деятельности; - проведение маркетинговых исследований и организация рынковсбыта новых или усовершенствованных продуктов или процессов; - осуществление технологического переоснащения и подготовкипроизводства к выпуску нового или усовершенствованного продукта; - производство новой или усовершенствованной продукции,применение новой или усовершенствованной технологии до достижениярасчетного срока окупаемости инновационного проекта; - осуществление испытаний, сертификации новых процессов,продуктов и изделий; - передача и приобретение прав на объекты интеллектуальнойсобственности и конфиденциальную научную и технологическую информацию; - обмен инновациями между организациями и иными лицами (трансфертинноваций); - подготовка специалистов для инновационной деятельности; - финансирование инновационной деятельности, включаяинвестирование инновационных программ и проектов; - иные виды работ, необходимые для реализации инновационныхпрограмм и проектов, не противоречащие действующему законодательству. ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4. Цели и принципы государственной инновационной политикив Орловской области 1. Государственная инновационная политика в Орловской областиосновывается на высокой социальной значимости инновационнойдеятельности, ее определяющего влияния на уровень и темп развитиярынка товаров и услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальныхресурсов в экономику Орловской области, на повышение уровня и качестважизни населения, на обеспечение экологической безопасности области. 2. Основные цели государственной инновационной политики Орловскойобласти: - развитие и эффективное использование инновационного инаучно-технического потенциала области, а также материальных ифинансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких иресурсосберегающих технологий; - обеспечение постепенного перехода Орловской области кустойчивому социально-экономическому развитию за счет освоенияпроизводства принципиально новых для области видов продукции итехнологий, экологически чистых продуктов; - развитие рынка инновационных проектов, выпуск наукоемкой,конкурентоспособной продукции и расширение за счет этогоналогооблагаемой базы в интересах населения Орловской области; - активизация международного сотрудничества в сфере инновационнойдеятельности. 3. Принципы государственной инновационной политики Орловскойобласти: - ориентация на приоритетные направления инновационнойдеятельности и создание эффективных механизмов формирования иреализации комплексных инновационных программ Орловской области,выполняемых в интересах развития социальной сферы, экономики,сохранения и воспроизводства природной среды Орловской области; - интеграция инновационной, научной, научно-технической иинвестиционной деятельности с целью обеспечения их комплексноговзаимодействия с потребителями; - концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсовна приоритетных направлениях социально-экономического развитияОрловской области и интенсификации развития инновационного потенциала; - стимулирование инновационной деятельности через систему прямыхи косвенных методов поддержки; - консолидация усилий органов государственной власти Орловскойобласти, органов местного самоуправления и общественных организаций,предприятий всех форм собственности Орловской области для активизацииинновационной деятельности. Статья 5. Компетенция органов государственной власти Орловскойобласти по вопросам формирования и реализации государственнойинновационной политики в Орловской области 1. Государственная инновационная политика Орловской областиформируется и реализуется органами государственной власти Орловскойобласти в соответствии с законодательством, приоритетамисоциально-экономического развития Орловской области, с учетомпредложений руководителей предприятий, организаций, органов местногосамоуправления. 2. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующиеполномочия: - утверждает подписанные губернатором от имени области договоры исоглашения по вопросам реализации государственной инновационнойполитики в Орловской области; - утверждает по представлению губернатора области концепцию иосновные приоритеты реализации государственной инновационной политикив Орловской области; - утверждает по представлению губернатора области комплексныеинновационные программы Орловской области на пятилетний период,состоящие из целевых инновационных программ по приоритетнымнаправлениям развития экономики области, изменения и дополнения,вносимые в них, заслушивает отчеты об их исполнении; - утверждает по представлению губернатора области объемыфинансирования инновационной деятельности за счет средств областногобюджета; - предоставляет налоговые льготы по платежам в областной бюджетотдельным категориям субъектов инновационной деятельности, в пределахсредств, зачисляемых в областной бюджет; (В редакции Закона Орловскойобласти от 28.02.2003 г. N 315-ОЗ) - осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. 3. Губернатор области осуществляет следующие полномочия: - подписывает договоры и соглашения от имени области по вопросамреализации государственной инновационной политики в Орловской области; - осуществляет контроль за реализацией государственнойинновационной политики в Орловской области; - осуществляет контроль за выполнением комплексных и целевыхинновационных программ Орловской области; - предоставляет государственные гарантии Орловской областиинвесторам с целью содействия развитию инновационной деятельности вОрловской области; - принимает нормативно-правовые акты в сфере инновационнойдеятельности; - осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. Губернатор области имеет право предоставлять льготные кредитысубъектам инновационной деятельности на конкурсной основе. 4. Правительство области осуществляет следующие полномочия: (Вредакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) - разрабатывает проект концепции и предложения по приоритетнымнаправлениям реализации государственной инновационной политики вОрловской области для представления их губернатором области вобластной Совет народных депутатов; - разрабатывает проекты комплексной и целевых инновационныхпрограмм Орловской области на пятилетний период, изменения идополнения, вносимые в них; - готовит предложения по объемам финансирования инновационнойдеятельности за счет средств областного бюджета для представления ихгубернатором области в областной Совет народных депутатов; - разрабатывает предложения по предоставлению налоговых льгот поплатежам в областной бюджет субъектам инновационной деятельности дляпредставления их губернатором области в областной Совет народныхдепутатов; - разрабатывает предложения губернатору области по предоставлениюльготных кредитов субъектам инновационной деятельности; - (Абзац исключен - Закон Орловской областиот 28.02.2003 г. N 315-ОЗ) - готовит отчет о ходе реализации государственной инновационнойполитики в Орловской области, о выполнении комплексной и целевыхинновационных программ для представления их губернатором области вобластной Совет народных депутатов; - разрабатывает предложения губернатору области о предоставлениигосударственных гарантий Орловской области инвесторам с цельюсодействия развитию инновационной деятельности в Орловской области; - в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые акты всфере инновационной деятельности; - предоставляет в аренду государственное имущество на льготныхусловиях инновационно-активным предприятиям и организациям; - организует закупки высококачественной инновационной продукциидля областных нужд на конкурсной основе; - ежегодно предоставляет в налоговые органы области реестрорганизаций и предприятий области с указанием выполняемых имиинновационных программ и (или) проектов, объемов их финансирования иразмеров льгот по областным налогам на текущий год; - осуществляет государственную областную экспертизу инновационныхпрограмм и проектов, а также результатов проведенных в рамках данныхпрограмм и проектов работ, финансируемых за счет средств бюджетаОрловской области; - осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. Статья 6. Координационный Совет Орловской области поинновационной политике 1. Для координации деятельности субъектов инновационнойдеятельности по вопросам формирования и реализации государственнойинновационной политики в Орловской области создается КоординационныйСовет Орловской области по инновационной политике. 2. Координационный Совет Орловской области по инновационнойполитике формируется из числа представителей областного Советанародных депутатов, Правительства области, органов местногосамоуправления, руководителей передовых предприятий, организаций ифинансовых структур, ученых, специалистов в научно-технической,производственной, финансовой и инвестиционной сферах. (В редакцииЗаконов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Основными задачами Координационного Совета Орловской областипо инновационной политике являются: - разработка предложений Правительства области по вопросамформирования и приоритетным направлениям реализации государственнойинновационной политики в Орловской области; (В редакции ЗаконовОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) - подготовка предложений Правительства области по использованию икоммерциализации передовых достижений науки и техники, развитиюинновационной деятельности, формированию инновационной инфраструктурыв интересах социально-экономического развития Орловской области; (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) - подготовка предложений Правительства области по вопросамформирования комплексной и целевых инновационных программ Орловскойобласти на пятилетний период; (В редакции Законов Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) - координация деятельности расположенных в Орловской областисубъектов инновационной деятельности в части выполнения ими работ винтересах Орловской области; - подготовка предложений по проведению государственной областнойэкспертизы инновационных программ и проектов, финансируемых за счетсредств областного бюджета; - взаимодействие с инновационными международными,межрегиональными, общественными и иными организациями, советами иобъединениями. 3. Персональный состав Координационного Совета Орловской областипо инновационной политике и Положение о Координационном СоветеОрловской области по инновационной политике утверждаются губернаторомобласти. ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 7. Субъекты государственной поддержки инновационнойдеятельности 1. Государственная поддержка инновационной деятельности,осуществляемой в интересах Орловской области, распространяется насубъекты инновационной деятельности, реализующих: - комплексные и целевые инновационные программы Орловскойобласти, утвержденные областным Советом народных депутатов иинновационные проекты в рамках этих программ; - отдельные инновационные программы и (или) проекты, одобренныеКоординационным Советом Орловской области по инновационной политике иутвержденные областным Советом народных депутатов. 2. При реализации программы или проекта несколькими субъектамиинновационной деятельности государственная поддержка предоставляетсяголовной организации. Статья 8. Финансирование инновационной деятельности 1. Финансирование инновационной деятельности может осуществлятьсяза счет средств субъектов инновационной деятельности и иныхисточников, не запрещенных действующим законодательством. 2. Государственное финансирование инновационной деятельности вобласти осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовыересурсы из средств областного бюджета на осуществление инновационнойдеятельности предусматриваются при формировании областного бюджета наочередной финансовый год, в котором выделяется статья "Инновационнаядеятельность" в размере не менее 2 % расходной части бюджета. Финансирование инновационной деятельности из областного бюджетаосуществляется на возвратной или безвозвратной основе с использованиемконкурсного отбора. 3. Государственное финансирование инновационной деятельности вобласти может осуществляться: - федеральными государственными органами, осуществляющимигосударственную поддержку субъектов инновационной деятельности; - иными государственными организациями, уполномоченнымипредоставлять государственную поддержку. 4. Финансирование инновационной деятельности может осуществлятьсяза счет денежных средств, мобилизуемых путем выпуска в обращениеценных бумаг, акций, облигаций. 5. Органы местного самоуправления вправе самостоятельноопределять механизмы финансирования инновационной деятельности впределах своих полномочий, предоставлять субъектам инновационнойдеятельности дополнительные льготы в пределах средств, зачисляемых вместные бюджеты, использовать иные методы стимулирования инновационнойактивности, не противоречащие действующему законодательству. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 9. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строев г. Орел4 октября 2001 г.N 215-ОЗ