Закон Орловской области от 10.12.2001 № 228-ОЗ
О Схеме управления Орловской областью
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О Схеме управления Орловской областью (В редакции Закона Орловской области от 25.03.2002 г. N 258-ОЗ) (В редакции Закона Орловской области от 04.02.2003 г. N 309-ОЗ) (В редакции Закона Орловской области от 05.06.2003 г. N 333-ОЗ) (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2004 г. N 459-ОЗ) (В редакции Закона Орловской области от 08.02.2006 г. N 583-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 30 ноября 2001 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом)Орловской области и законодательством области устанавливает правовыеосновы осуществления процесса государственного управления органамигосударственной власти в Орловской области, а также регламентируетосновы их взаимодействия в ходе осуществления данного процесса сфедеральными территориальными органами государственной власти,органами местного самоуправления, населением области, общественнымиобъединениями и организациями, юридическими лицами и иными субъектамиуправленческого процесса. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие Схемы управления Орловской областью Схема управления Орловской областью (далее Схема управленияобластью) является обязательным нормативным документом, определяющимцели и способы комплексного управления областью как субъектомРоссийской Федерации. Статья 2. Назначение Схемы управления областью Схема управления областью содержит нормативно-правовые иорганизационно-функциональные средства гармоничного развития области,организации целенаправленного воздействия на устойчивое экономическоеи социальное развитие, обеспечения интересов населения, эффективногофункционирования органов государственной власти и местногосамоуправления, укрепления правового порядка в области. Статья 3. Основные принципы построения Схемы управленияобластью Схема управления областью основывается на следующих принципах: 1) признания прав и свобод человека и гражданина высшейценностью и закрепления их в качестве основной цели государственнойвласти области; 2) разделения государственной власти области с четкимразграничением компетенции; 3) единства цели органов государственной власти области,сотрудничества и взаимодействия всех ветвей и органов государственнойвласти области для достижения намеченных целей; 4) приоритета права в деятельности органов государственнойвласти области; 5) организации сотрудничества всех субъектов управленческогопроцесса в определенных законодательством рамках. Статья 4. Правовая основа Схемы управления областью Схема управления областью составлена в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Уставом (Основным Законом) области и законодательствомОрловской области. Статья 5. Элементы Схемы управления областью Схема управления областью включает в себя: 1) основные принципы руководства и управления; 2) систему субъектов управления на территории области и еехарактеристику; 3) способы функционального взаимодействия субъектов управленияс органами государственной власти области; 4) способы взаимодействия органов государственной властиобласти. ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЛАСТИ Статья 6. Территория области Территория области едина и является составной частью территорииРоссийской Федерации. Официальным документом, фиксирующим границы области, являетсяее описание, содержащее картографические материалы, которыеподписываются Губернатором области. Изменения границ области, влекущие изменения ее территории, немогут быть произведены без согласия населения области, выраженного наобластном референдуме. Статья 7. Население области Население области является частью народа Российской Федерации иобладает всей совокупностью прав и свобод человека и гражданина,предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством. Население области как часть народа Российской Федерацииявляется единственным источником власти в Орловской области. Население области составляет совокупность физических лиц,постоянно или преимущественно проживающих на территории Орловскойобласти. Население области осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти населения областиявляются референдум или свободные выборы. Право участия населения области в референдуме и свободныхвыборах регулируется федеральным и областным законодательством. Статья 8. Материальные ресурсы области К материальным ресурсам Орловской области относятся: 1) природные ресурсы, находящиеся на территории области инаходящиеся в ведении Орловской области, в состав которых входят: а) земельные ресурсы; б) водные объекты; в) недра и полезные ископаемые; г) лесные ресурсы; д) объекты животного мира; е) особо охраняемые природные территории. 2) энергетические ресурсы; 3) финансовые ресурсы в состав которых входит: а) бюджет области; б) внебюджетные фонды. 4) объекты инфраструктуры, промышленности и аграрногокомплекса; 5) социально-культурные объекты; 6) иные материальные ресурсы. Порядок управления материальными ресурсами Орловской области,находящимися в собственности области, устанавливается федеральным иобластным законодательством. ГЛАВА III. СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТЬЮ Статья 9. Население как субъект управления областью Население области как единственный источник власти, участвует вуправлении областью путем реализации своих конституционных прав исвобод. Статья 10. Орловский областной Совет народных депутатов Орловский областной Совет народных депутатов является высшим иединственным законодательным (представительным) органомгосударственной власти Орловской области. Орловский областной Совет народных депутатов осуществляетзаконодательное и иное правовое регулирование вопросов, отнесенных кего компетенции Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, Уставом (Основным Законом) области и областнымзаконодательством. Основы деятельности Орловского областного Совета народныхдепутатов регламентируются законом Орловской области. Статья 11. Губернатор Орловской области Губернатор Орловской области является высшим должностным лицомОрловской области. Губернатор Орловской области осуществляет правовоерегулирование вопросов, отнесенных к его компетенции федеральнымзаконодательством, Уставом (Основным Законом) области и областнымзаконодательством. Основы деятельности Губернатора Орловской областирегламентируются законом Орловской области. Статья 12. Органы исполнительной государственной властиОрловской области Органы исполнительной государственной власти Орловской областисоздаются для оперативного и специализированного государственногорегулирования и управления в соответствующей отрасли или сфере.Критерием их создания являются: 1) положения Устава (Основного Закона) Орловской области; 2) Закон Орловской области "О системе органов исполнительнойвласти Орловской области" и иные законы области; 3) указы Губернатора области и постановления Коллегииадминистрации области: о создании органа, об утверждении Положения оборгане, о назначении его руководителя; 4) определение однородного набора функций государственногоуправления и регулирования; 5) наличие собственных объектов управления. Статья 13. Перечень областных органов исполнительнойгосударственной власти Система органов исполнительной государственной власти области(администрация области) состоит из: 1) Коллегии администрации Орловской области высшего органаисполнительной власти области. Полномочия и вопросы организациидеятельности Коллегии администрации Орловской области регулируютсяфедеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловскойобласти, Законом Орловской области "О системе органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области", иными законами области; 2) аппарата Губернатора и администрации Орловской области; 3) управления ветеринарии администрации Орловской области; 4) управления государственного имущества администрацииОрловской области; 5) управления здравоохранения администрации Орловской области; 6) управления культуры и искусства администрации Орловскойобласти; 7) управления общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области; 8) управления печати, полиграфии и средств массовой информацииадминистрации Орловской области; 9) управления по делам архивов администрации Орловской области 10) управления по делам молодежи и физической культуреадминистрации Орловской области; (В редакции Закона Орловской областиот 04.02.2003 г. N 309-ОЗ) 11) (Исключен - Закон Орловской областиот 04.02.2003 г. N 309-ОЗ); 11) управления сельского хозяйства и продовольствияадминистрации Орловской области; 12) управления социальной защиты населения администрацииОрловской области; 13) управления финансов и налоговой политики администрацииОрловской области; 14) (Исключен - Закон Орловской областиот 10.12.2004 г. N 459-ОЗ); 14) управления по тарифам администрации Орловской области; (Вредакции Закона Орловской области от 08.02.2006 г. N 583-ОЗ) 15) государственная жилищная инспекция администрации Орловскойобласти. (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2004 г. N 459-ОЗ) 16) отдел по обеспечению деятельности мировых судей администрацииОрловской области. (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2004 г. N 459-ОЗ) Полномочия и организация деятельности исполнительных органовгосударственной власти области регулируются федеральнымзаконодательством и законодательством области. Статья 14. Судебная власть Орловской области К судебной власти Орловской области относятся Уставный суд имировые судьи Орловской области. Порядок образования и деятельности Уставного суда регулируетсязаконом области. Полномочия мировых судей области устанавливаются федеральнымзаконом. Порядок организации и деятельности института мировых судейопределяется федеральными и областными законами. Статья 15. Избирательная комиссия Орловской области Обеспечение реализации избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации возлагается на избирательнуюкомиссию Орловской области. Положение избира тельной комиссии Орловской области в системегосударственных органов Орловской области, ее статус, порядокформирования (рас формирования) и деятельности, полномочия приподготовке и прове дении выборов в федеральные органы государственнойвласти, орга ны государственной власти Орловской области, органыместного са моуправления, референдума Российской Федерации,референдума Орловской области, местных референдумов, а также прирешении иных вопросов, отнесенных федеральным и областнымзаконодательством к компетенции избирательной комиссии области,устанавливаются законом области. Статья 16. Контрольно-счетная палата Орловской области Контроль за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютных фондов по объемам, структуре и целевому назначению,определение эффективности и целесообразности расходов бюджетныхсредств и использования областной собственности, а также оценкаобоснованности доходных и расходных статей проектов областногобюджета, бюджетов областных внебюджетных и валютных фондов вОрловской области осуществляется Контрольно-счетной палатой Орловскойобласти. Порядок образования и деятельности, полномочия, структурауправления, правовой статус сотрудников Контрольно-счетной палатыОрловской области, устанавливаются законом области. Статья 17. Федеральные органы государственной власти,действующие на территории Орловской области Территориальные подразделения федеральных органовгосударственной власти на территории Орловской области образуются идействуют в соответствии с федеральным законодательством. Территориальным подразделениям федеральных органовгосударственной власти могут передаваться отдельные полномочияисполнительной власти Орловской области путем заключения соглашениямежду коллегией администрации области и руководителем федеральногооргана государственной власти. (В редакции Закона Орловской областиот 10.12.2004 г. N 459-ОЗ) Статья 18. Местное самоуправление в Орловской области На территории Орловской области действует двухуровневая системаместного самоуправления. Организация и функционирование местного самоуправления натерритории области регулируется Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловскойобласти и областным законодательством. В пределах вопросов местного значения, перечень которыхустанавливается федеральным и областным законодательством, органыместного самоуправления обладают всей полнотой власти насоответствующей территории. Органам местного самоуправления могут быть делегированыотдельные государственные полномочия Орловской области. Делегированиеотдельных государственных полномочий осуществляется законом области всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области иобластным законодательством. Органы государственной власти Орловскойобласти осуществляют контроль за реализацией полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления. Пределы и порядок осуществленияконтроля устанавливаются законом Орловской области. Статья 19. Участие области в организации и деятельностиассоциаций экономического взаимодействия субъектов РоссийскойФедерации Орловская область является членом ассоциации"Центрально-Черноземная". Права и обязанности Орловской области какчлена ассоциации "Центрально-Черноземная" устанавливаются уставомданной организации. Статья 20. Виды хозяйствующих субъектов, действующих натерритории области На территории Орловской области вправе осуществлятьхозяйственную деятельность все виды хозяйствующих субъектов,предусмотренные федеральным законодательством. Права и обязанности данных субъектов в процессе осуществленияими хозяйственной деятельности, а также порядок их создания иликвидации регулируются законодательством Российской Федерации иОрловской области. Статья 21. Общественные объединения граждан на территорииобласти На территории Орловской области вправе действовать все видыобщественных объединений, предусмотренные федеральнымзаконодательством. Деятельность данных субъектов, их права и обязанности, а такжепорядок их создания и ликвидации регулируется законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. ГЛАВА IV. РЕЖИМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Формы режимов взаимодействия субъектов управления Взаимодействие субъектов управления осуществляется в следующихформах: 1) руководство и соподчиненность; 2) нормативное правовое регулирование; 3) программное ориентирование; 4) административное регулирование; 5) организация; 6) координация; 7) государственная поддержка; 8) партнерское взаимодействие; 9) контроль. Статья 23. Регламентация взаимоотношений субъектов управления Отношения населения и органов государственной власти Орловскойобласти характеризуются двусторонним взаимодействием данныхсубъектов. Население Орловской области как источник властинепосредственно участвует в формировании органов государственнойвласти области путем реализации активного и пассивного избирательногоправа. Формами взаимодействия населения и органов государственнойвласти области являются нормативное правовое регулирование,организация и государственная поддержка. Отношения внутри органа (структурного подразделения)государственной власти области регламентируются положением о данноморгане (структурном подразделении) и должностными инструкциями егосотрудников. Вопросы взаимоотношений равностатусных органов государственнойвласти области (по горизонтали) регламентируются законом области,соглашениями между данными органами и осуществляются в формахпрограммной ориентации, координации, партнерского взаимодействия, вотдельных случаях законом может устанавливаться форма контроля. Вопросы взаимоотношений органов государственной власти области,имеющих определенную соподчиненность (по вертикали) регламентируютсязаконом области, подзаконными правовыми актами вышестоящего органа иустанавливаются в форме руководства и соподчиненности, нормативногоправового регулирования, административного регулирования, организациии контроля. Вопросы взаимоотношений органов государственной власти областии территориальных подразделений федеральных органов государственнойвласти регламентируются федеральным законодательством,законодательством области (в части определения полномочий органовгосударственной власти области), соглашениями между органамигосударственной власти Орловской области и федеральными органамигосударственной власти. Данные взаимоотношения осуществляются в формепрограммной ориентации, координации, партнерского взаимодействия иконтроля, в предусмотренных Конституцией Российской Федерации ифедеральным законодательством рамках. Вопросы взаимодействия органов государственной власти области иорганами местного самоуправления области в части реализации имисобственных полномочий по вопросам местного значения,регламентируются федеральным законодательством, законодательствомОрловской области и осуществляются в форме нормативного правовогорегулирования, программного ориентирования, государственной поддержкии партнерского взаимодействия. Вопросы взаимодействия органов государственной власти области иорганов местного самоуправления области, в части реализациипереданных им отдельных государственных полномочий области,регламентируются законами области и осуществляются в форменормативного правового регулирования, организации, координации,государственной поддержки и контроля. Вопросы взаимодействия органов государственной власти области спредприятиями различных форм собственности, регламентируютсязаконодательством Российской Федерации и Орловской области иосуществляются в форме нормативного правового регулирования,программной ориентации, координации, партнерского взаимодействия иконтроля в предусмотренных законом сферах, в отношениигосударственных учреждений и государственных унитарных предприятийОрловской области применяются также формы руководства исоподчиненности, административного регулирования и организации. Вопросы взаимодействия органов государственной власти области иобщественных объединений граждан регулируются федеральным и областнымзаконодательством и осуществляются в форме нормативного правовогорегулирования, программной ориентации, координации, государственнойподдержки и контроля в пределах, предусмотренных законодательством. Статья 24. Процедуры рассмотрения разногласий и споров междуорганами государственной власти области Разногласия и споры между областным Советом народных депутатови органами исполнительной государственной власти области решаютсяпутем проведения согласительных процедур, которые заключаются всоздании и деятельности согласительных комиссий на паритетной основе.В работе согласительных комиссий могут участвовать по взаимнойдоговоренности независимые эксперты. Порядок создания и работыкомиссии определяется указом Губернатора области и постановлениемОрловского областного Совета народных депутатов. Разногласия и споры, возникающие между органами исполнительнойгосударственной власти области специальной компетенции, разрешаютсяКоллегией администрации области. Разногласия и споры, возникающие между структурнымиподразделениями органа исполнительной государственной власти областиспециальной компетенции разрешаются руководителем данного органа. ГЛАВА V. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Статья 25. Комплексные задачи, подлежащие разрешению К комплексным задачам, подлежащим разрешению органамигосударственной власти Орловской области, относятся полномочияОрловской области по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Орловской области и полномочия Орловской области попредметам исключительного ведения Орловской области. Решение указанных задач осуществляется органами государственнойвласти Орловской области путем принятия ими правовых актов либосовершения иных предусмотренных законодательством юридически значимыхдействий в пределах их компетенции, определяемой федеральным иобластным законодательством. Статья 26. Механизм сбора и использования информации В целях обеспечения органов государственной власти Орловскойобласти необходимой информационной базой создается центринформационных технологий, который организует работу по сбору ихранению необходимой информации, а также обеспечивает доступ органовгосударственной власти области к информационным ресурсам. Центринформационных технологий организует создание и техническоеобеспечение областных банков данных, необходимых для эффективнойдеятельности органов государственной власти Орловской области. Координацию работы центра информационных технологийосуществляет Коллегия администрации области. Органы государственной власти области в случае необходимостивправе создавать отраслевые информационные центры, координациядеятельности которых осуществляется центром информационных технологий. В области создается общеобластной электронный банк правовойинформации. Техническое обеспечение данного банка осуществляет центринформационных технологий. Нормативные правовые акты органовгосударственной власти Орловской области подлежат обязательномувключению в общеобластной электронный банк правовой информации.Обработку и систематизацию правовых актов органов государственнойвласти области, входящих в банк правовой информации, организуютюридические службы Орловского областного Совета народных депутатов иГубернатора и администрации Орловской области. Независимые источники информации в Орловской областиформируются и функционируют в соответствии с федеральнымзаконодательством. Режимы использования информации и информационных ресурсовустанавливаются собственниками данной информации и информационныхресурсов с соблюдением требований федерального законодательства. Статья 27. Планы и процедуры принятия правовых актов План законодательных инициатив Орловского областного Советанародных депутатов утверждается областным Советом народных депутатови направляется для сведения Губернатору области. В план законодательных инициатив областного Совета народныхдепутатов подлежат обязательному включению законодательные инициативыГубернатора области. План законодательных инициатив Губернатора области утверждаетсяГубернатором области ежегодно на основе предложений органовисполнительной государственной власти области. При возникновении необходимости допускается корректировкаутвержденных планов законодательных инициатив. Процедуры принятия правовых актов устанавливаются закономобласти. Статья 28. Целевые программы социального и экономическогоразвития Орловской области Программы социального и экономического развития Орловскойобласти разрабатываются органами исполнительной государственнойвласти Орловской области и выносятся на обсуждение Коллегииадминистрации области. Коллегия администрации области представляет проекты программсоциального и экономического развития области Губернатору области длясогласования и направления в Орловский областной Совет народныхдепутатов. Орловский областной Совет народных депутатов рассматриваетнаправленные Губернатором области проекты программ социального иэкономического развития области, на своем заседании. Программысоциального и экономического развития области утверждаются закономобласти. В целях повышения качества разработки программ социального иэкономического развития области органы исполнительной государственнойвласти области вправе привлекать независимых экспертов и специалистовна договорной основе. Статья 29. Договоры и соглашения Орловской области Процедуры подготовки и заключения договоров (соглашений)Орловской области устанавливаются законодательством Орловской областис учетом требований федерального законодательства. Договоры (соглашения) Орловской области заключаются от имениобласти Губернатором области и органами государственной властиобласти в пределах их компетенции, установленной законодательством. Статья 30. Постоянные и оперативные комиссии (группы) дляподготовки комплексных решений Для подготовки комплексных управленческих решений Губернаторобласти и органы государственной власти Орловской области вправесоздавать постоянные и оперативные комиссии (группы). Порядок создания и деятельности постоянных и оперативныхкомиссий (групп) устанавливается правовым актом Губернатора областиили органа государственной власти, создающего данную комиссию(группу). ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 31. Вступление закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел10 декабря 2001 годаN 228-ОЗ