Закон Орловской области от 25.03.2002 № 256-ОЗ
Об областной целевой Программе "Дети Чернобыля на 2002 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой Программе "Дети Чернобыля на 2002 год" Принят областным Советом народных депутатов 15 марта 2002 года Настоящим Законом утверждается областная целевая программа"Дети Чернобыля на 2002 год", направленная на сохранение и повышениеуровня здоровья детей, проживающих на загрязненных территориях врезультате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Статья 1 Утвердить областную целевую Программу" Дети Чернобыля на 2002год" (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строев г. Орел 25 марта 2002 года N 256-ОЗ Приложение РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Областная целевая Программа "Дети Чернобыля на 2002 год" г. Орел 2002 г. Структура программы 1. Паспорт программы. 2. Содержание, проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами. 3. Цели и задачи программы. 4. Основные направления реализации программы: а) оказание специализированной медицинской помощи детям,подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС; б) обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию врезультате аварии на ЧАЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами; в) психолого-педагогическая и социальная поддержка детей; г) медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов; д) капитальное строительство. 5. Оценка эффективности программы. ПАСПОРТ областной целевой программы "Дети Чернобыля на 2002 год".Наименование программы - Областная целевая программа "Дети Чернобыля на 2002 г."Заказчик программы - Губернатор Орловской областиОсновные разработчики - Комитет федеральных инвестиционныхи исполнители программ администрации областипрограммы - Управление здравоохранения - Управление общего профессионального образования - Управление социальной защиты населения - Управление сельского хозяйства и продовольствияЦель программы - Комплексное решение проблемы сохранения и повышение уровня здоровья детей, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на основе совершенствования методов медико-социальной и психолого- педагогичекой реабилитации и условий реализации лечебно- профилактических мероприятийОбъемы и источники - 11,3 млн.руб. из средств федеральногофинансирования бюджетапрограммы - 2,0 млн.руб. за счет средств областного бюджетаОжидаемые конечные - Сохранение и повышение уровня здоровьярезультаты программы детей, минимизация последствий ионизирующего излучения на их организм 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела крадиоактивному загрязнению окружающей среды 22-х административныхрайонов области. В зоне радиоактивного загрязнения оказались 2054населенных пункта, в которых проживало 355 тыс. человек, в т.ч. около80 тыс. детей и подростков. Постановлением Правительства N 1582 от18.12.97 г. было выведено из зонирования 1098 населенных пунктов. Насегодняшний день на загрязненных территориях области проживают 24572ребенка в возрасте до 14 лет и 5633 подростка. При разработке областной целевой программы "Дети Чернобыля на2002 год" (далее именуется Программа) учитывались итоги реализацииПрограммы в 1991-2000 годах. Приоритетным направлением реализации Программы в 1991-2000годах было повышение уровня технической оснащенностилечебно-профилактических и реабилитационных учреждений современнымлечебным, диагностическим и реабилитационным оборудованием дляобеспечения высокого качества и достаточного объемаспециализированной помощи детям, внедрения новых технологий в лечениии обследовании. Это позволило выявлять радиационно-индуцированныезаболевания на ранних стадиях их развития и своевременно оказыватьнеобходимую квалифицированную медицинскую помощь. Были организованы и оснащены специализированные отделениявосстановительного лечения и реабилитации. В настоящее время необходимо укрепить материально-техническуюбазу вновь созданных и действующих лечебных учреждений, т.к.приобретенное оборудование быстро морально и физически устаревает. Для мониторинга состояния здоровья детей, подвергшихсявоздействию радиации, Минздравом России была разработана и внедрена впрактическое здравоохранение эффективная трехуровневая (районный,областной и федеральный уровень) система организации диспансерногонаблюдения. Ежегодной целевой диспансеризацией в контролируемыхтерриториях охвачено 97-98 процентов детского населения. В настоящеевремя является очевидной не обходимость дальнейшего проведениямониторинга за состоянием здоровья детского населения, подвергшегосявоздействию ионизирующей радиации. Однако, он должен касаться нетолько жителей загрязненных территорий, но и детей, родившихся отучастников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,эвакуированных и переселенных из зон отчуждения и отселения. Проведены профилактические и терапевтические мероприятия,направленные на минимизацию действия ионизирующего излучения наорганизм ребенка, в том числе обеспечение коррекции гормональнымипрепаратами радиационно-индуцированных заболеваний щитовидной железы,повышение адаптационно-компенсаторных реакций организма ребенка,оперативное лечение наиболее тяжелых заболеваний с применениемвысоких технологий. Среди мер, направленных на снижение отрицательных последствийаварии на Чернобыльской АЭС на здоровье детей, исключительная рольпринадлежит рациональному питанию и использованию защитных свойствпищи. В рамках Программы Министерством сельского хозяйства РоссийскойФедерации организован и налажен выпуск витаминизированных продуктовпитания с лечебно-профилактическими свойствами, тем самым, заложенфундамент для работы на последующие годы в решении проблемвитаминного дефицита и недостаточного иммунитета у детей,подвергшихся радиационному воздействию. Ежегодно около 10 тыс. детейполучают витаминизированную продукцию. Планируется расширениеассортимента продуктов пи тания с лечебно-профилактическимисвойствами. Для отслеживания психологического статуса детей и динамикиразвития системы образования на радиоактивно загрязненныхтерриториях, осуществлялось постоянное наблюдение. Были разработаны ивнедрены в образовательные учреждения новые образовательныетехнологии, способствую щие уменьшению нагрузок во время обучения,повышению мотивации обучения. Планируется разработка и внедрениеновых видов воспитательных, коррекционных и реабилитационныхтехнологий. В целях физического и психологического оздоровления детей быласоздана сеть "Школ здоровья" (6 учреждении) на базе обычных школ врайонах радиоактивного загрязнения. Проводимый ежегодно мониторингвыявил существенное снижение числа заболеваний, улучшениепсихологического самочувствия, показателей средней успеваемости,активизацию жизненной позиции детей, посещающих данные учреждения.При дальнейшей реализации Программы планируется создание "Школздоровья" на базе интернатных и детских дошкольных учреждений. Кроме того, была создана служба психолого-педагогической помощидетям, включающая 17 центров областного, городского и районногоуровней. Работа службы помощи заключается в оказании индивидуальнойпсихологической помощи детям. В районах, где созданы центры помощи,осуществляется постоянное тестирование готовности детей к различнымступеням образования, уровня психического развития дошкольников ишкольников, коррекционная работа с детьми, имеющими отклонения вразвитии памяти, речи, двигательной сферы. Проводимая Министерством образования Российской Федерацииполитика подготовки высококвалифицированных кадров психологов,дефектологов, социальных педагогов, учителей-методистов и другихспециалистов, работающих по современным специальным технологиям сучетом специфики развития детей, подвергшихся воздействию радиации,обеспечивает реализацию программных мероприятий и создает кадровыйпотенциал в регионах, загрязненных радионуклидами. Однако, донастоящего времени, в образовательных учреждениях отсутствуют внеобходимом количестве педагогические кадры, подготовленные кобучению школьников по новым образовательным технологиям. В рамках Программы удалось значительно укрепитьматериально-техническую базу 3 детских домов-интернатов для умственноотсталых детей и детей с физическими недостатками путем оснащения ихнеобходимым медицинским, реабилитационным оборудованием,автотранспортом, а также ежегодно проводимого текущего ремонтазданий. Следует продолжить комплекс мероприятий по их оздоровлению иулучшению условий проживания в интернатных учреждениях. Основой укрепления лечебно-профилактический базы радиоактивнозагрязненных регионов России является завершение строительстваобъектов здравоохранения. Известно, что последствия радионуклидного загрязненияокружающей среды после аварии на Чернобыльской АЭС носятдолговременный характер вследствие выброса долгоживущихрадионуклидов. Большинство детей, пострадавших от последствий авариина Чернобыльской АЭС, продолжает жить в условиях воздействия малыхдоз радиации. Сохраняется опасность роста внутреннего облученияорганизма детей за счет потребления загрязненных радионуклидамипродуктов питания. 3. Цели и задачи Программы Целью Программы является комплексное решение проблемысохранения и повышение уровня здоровья детей, подвергшихсявоздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, наоснове совершенство вания методов медико-социальной ипсихолого-педагогической реабилитации и условий реализациилечебно-профилактических мероприятий. Программа предусматривает решение следующих задач: оказание специализированной медицинской помощи детям,подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС; обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию врезультате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания слечебно-профилактическими свойствами; медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах; психолого-социальная и педагогическая поддержка детей,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС; научное обеспечение Программы; ввод в действие учреждений здравоохранения; 4. Основные направления реализации Программы Для сохранения и укрепления здоровья детей планируетсяпроведение специализированного медицинского обследования детей наоснове данных скрининга, создание кабинетов по экспертизе состоянияздоровья детей, родившихся от участников ликвидации последствийаварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных и переселенных из зонотселения и отчуждения, оказание детям высокотехнологичных видовмедицинской помощи в клиниках федерального уровня, приобретение дляучреждений, оказывающих медицинскую и реабилитационную помощь детям,современного лечебного оборудования, реактивов, лекарственныхпрепаратов, направленных на повышение адаптационно-компенсаторныхвозможностей организма ребенка, организация выпуска продуктов питанияс лечебно-профилактическими свойствами и обеспечение ими детей,проживающих в радиоактивно загрязненных территориях, проведениекомплекса оздоровительных мероприятий и улучшение условий проживаниядетей в детских домах-интернатах, продолжение и завершениестроительства детских лечебно-профилактических учреждений. Для психолого-социальной и педагогической поддержки детейпланируется создание новых и дооснащение действующих центров икабинетов со циально-психологической и педагогической помощи детям,разработка комплекса мероприятий по повышению экологическойграмотности детей, новых образовательных технологий, проведениемониторинга психологического статуса детей, состояния и условий ихобучения, подготовка и повышение квалификации кадров, обеспечивающихреализацию программных мероприятий. а) Оказание специализированной медицинской помощи детям,подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС млн.руб._____________________________________________________________________________Наименование мероприятий Ответственные Лимиты инвестиций Всего за мероприятия __________________ Фед. Обл. бюджет бюджет_____________________________________________________________________________1. Проведение Управление 0,20 0,20специализированного здравоохранениямедицинского обследования детей2. Обеспечение детей -"- 0,10 0,10лекарственнымипрепаратами, повышающимиадаптационно-компенсаторныевозможности организма ребенка3. Приобретение современного -"- 1,25 0,85 2,10медицинскогооборудования, реактивов ирасходныхматериалов для лечения детей влечебно-профилактическихи реабилитационных учреждениях.Заменаустаревшего оборудования вучреждениях,оказывающих медицинскую помощьдетями беременным женщинамВСЕГО: 1,55 0,85 2,40_____________________________________________________________________________ б) Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию врезультате аварии на ЧАЭС, продуктами питания слечебнопрофилактическими свойствами млн.руб._____________________________________________________________________________Наименование мероприятий Ответственные Лимиты инвестиций Всего за мероприятия __________________ Фед.бюджет Обл. бюджет_____________________________________________________________________________1. Организация выпуска Управление 0,144 0,10 0,244продуктов сельскогопитания с хозяйства илечебно-профилактическими продовольствиясвойствами для детей,проживающихна загрязненных территориях2. Обеспечение детей в Управление 0,10 0,10лечебно-профилактических здравоохраненияи реабилитационных учрежденияхдополнительнымпитанием- продуктами слечебно-профилактическимисвойствами3. Обеспечение детей в детских Управление 0,069 0,069домах-интернатах социальнойдополнительным питанием защитыпродуктами населенияс лечебно-профилактическимисвойствамиВСЕГО: 0,313 0,10 0,413_____________________________________________________________________________ в) Психолого-педагогическая и социальная поддержка детей,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС млн.руб._____________________________________________________________________________Наименование мероприятий Ответственные Лимиты инвестиций Всего за мероприятия __________________ Фед. Обл. бюджет бюджет_____________________________________________________________________________1. Создание новых и дооснащение Управление 0,13 0,13действующих общегоцентров и кабинетов исоциально-психологической профессиональноги педагогической помощи детям о образования2. Совершенствование технологий -"- 0.516 0,516"Школздоровья", применение их вобразовательныхучреждениях различного типа,расположенныхна радиоактивно загрязненныхтерриториях,оснащение их необходимымоборудованием3. Подготовка и повышение -"- 0,44 0,44квалификациикадров, обеспечивающихреализациюпрограммных мероприятий всистемеобразования4. Поддержка и ведение банка -"- 0,03 0,03данныхпо Программе, изданиеметодическихматериалов5. Совершенствование системы -"- 0,55 0,55оказаниясоциально-психологической ипедагогическойпомощи детямВСЕГО: 1,116 0,55 1,666_____________________________________________________________________________ г) Медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов,подвергшихся радиационному воздействию, в детских домах интернатах млн.руб._____________________________________________________________________________Наименование мероприятий Ответственные Лимиты инвестиций Всего за мероприятия ____________________ Фед. Обл. бюджет бюджет_____________________________________________________________________________1. Приобретение оборудования и Управление 0,40 0,15 0,55предметов социальнойдлительного пользования всего защиты населенияв т.ч.: Болховский детский -"-- 0,05дом-интернатВоинский дом-интернат -"- 0,05Глазуновский дом-интернат -"- 0,052. Проведение текущего ремонта -"- 0,30 0,30 0,60всегов т.ч.: Болховский детский 0,10дом-интернатВоинский дом-интернат 0,10Глазуновский 0,10дом-интернат3. Приобретение -"- 0,03 0,03аэрофито-препаратов4. Приобретение письменных -"- - 0,05 0,05принадлежностейв т.ч.Болховский дом интернат: -"- 0,05ВСЕГО: 0,73 0,50 1,23_____________________________________________________________________________ д) Капитальное строительство млн.руб._____________________________________________________________________________Наименование отраслей и объектов Сроки Лимиты инвестиций ВсегоЗдравоохранение строительства ____________________ Фед. Обл. бюджет бюджет_____________________________________________________________________________Областная консультативная 1992-2002 3,0 X) 3,00поликлиника(детское отделение), г. ОрелДетский реабилитационный центр, 1992-2002 4,60 - 4,60г. ЛивныВСЕГО: 7,60 - 7,60_____________________________________________________________________________ млн.руб. Лимиты инвестиций_____________________________________________________________________________ Федеральный Областной Всего бюджет бюджет_____________________________________________________________________________Всего (по всем направлениям 11,309 2,00 13,309реализации программы):_____________________________________________________________________________ 5. Оценка эффективности Программы В результате реализации Программы ожидается сохранение иповышение уровня здоровья детей, снижение последствий ионизирующегоизлучения на их организм на основе комплексного решения проблеммедицинской и психолого-педагогической реабилитации с использованиемвысокотехнологичных методов коррекции отклонений состояния здоровья. Эффективность Программы оценивается посредством сопоставленияожидаемых программных результатов (целевых показателей) и затрат наих достижение. Эффективность Программы оценивается по следующимцелевым показателям: демографическим показателям и показателямзаболеваемости детей, охвата спецдиспансеризаций детского населения,оказания детям высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказанияуслуг по обеспечению детей лекарственными препаратами, улучшенияструктуры питания, оказания услуг в области социально-психологическойи педагогической помощи детям, показателям успеваемости, созданияновых и сохранения прежних рабочих мест, ввода в действие объектовнепроизводственной сферы.