Закон Орловской области от 14.06.2002 № 262-ОЗ
О системе охраняемых природных территорий Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 03.07.2012 г. N 1373-ОЗ О системе охраняемых природных территорий Орловской области (В редакции Законов Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 31 мая 2002 года Настоящий Закон регулирует отношения в сфере проектирования,создания, управления, охраны и использования системы охраняемыхприродных территорий Орловской области в целях сохранения природныхбогатств и естественной среды обитания человека, предотвращенияэкологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности,оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды,обеспечения устойчивого развития территории и оптимизацииприродопользования в интересах настоящего и будущего поколений. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины Система охраняемых природных территорий (экологическая сеть)совокупность пространственно сообщающихся между собой участков земли,водной поверхности и воздушного пространства над ними, по состояниюэкосистем и своему расположению обеспечивающая устойчивость природныхи культурных ландшафтов на входящих в ее состав и прилегающихтерриториях и способствующая сохранению биологического разнообразиятерритории. Функциональные элементы экологической сети - совокупностьучастков экологической сети единого назначения (экологические ядра,экологические коридоры, буферные зоны). Земли экологической сети - земли, в пределах которых созданыфункциональные элементы экологической сети. Схема экологической сети - пространственная модель,определяющая расположение функциональных элементов экологической сети. Проект функционального элемента экологической сети -техническая документация, содержащая подробные сведения об участкеэкологической сети и определяющая объем, стоимость и содержание работ(мероприятий) по обеспечению его функционирования. Статья 2. Задачи экологической сети 1. Экологическая сеть создается в целях сохраненияестественного видового и генетического разнообразия всех живыхорганизмов, входящих в экосистемы и природные комплексы, а также дляобеспечения условий их продуктивной жизнедеятельности и достиженияустойчивого развития сопредельных территорий. 2. Специальными задачами экологической сети Орловской областиявляются: снижение процессов эрозии почв; восстановление широколиственных и хвойных лесов; улучшение кормовой базы животноводства; повышение рекреационной ценности территории; сохранение и восстановление водных объектов, улучшение ихкачества; стабилизация природных процессов на прилегающих к экологическойсети участках. Статья 3. Основные принципы проектирования, создания,управления, охраны и использования экологической сети Проектирование и создание экологической сети осуществляется сучетом существующих и запланированных к образованию особо охраняемыхтерриторий и иных природных объектов. Основными принципамипроектирования, создания, управления, охраны и использованияэкологической сети являются: пространственное разделение охраняемых территорий и земель синтенсивным хозяйственным освоением в целях обеспечения их взаимнойстабильности и устойчивости; репрезентативность экологической сети; самодостаточность, экологическая устойчивость функциональныхэлементов; дифференцированный подход, обеспечивающий соответствиепространственного размещения участков экологической сети и режима ихфункционирования существующим природным и социально - экономическимособенностям территории; согласование развития экологической сети с социально -экономическим развитием области; экологическая компенсация (выделение альтернативных участковпри изъятии или изменении режимов функциональных элементовэкологической сети). Статья 4. Правовое регулирование в области экологической сети 1. Законодательство об экологической сети Орловской областиосновывается на положениях Конституции Российской Федерации,международных договоров Российской Федерации, федеральных законов,иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящегоЗакона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актовОрловской области. 2. Отношения, возникающие в области охраны и рациональногоиспользования земель, объектов животного мира и среды их обитания,водных, лесных и иных природных ресурсов экологической сети Орловскойобласти, регулируются соответствующим законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Орловской области, а также настоящимЗаконом. 3. Имущественные отношения в области использования и охраныэкологической сети Орловской области регулируются гражданскимзаконодательством Российской Федерации. ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СОЗДАНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ, ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 5. Полномочия Орловского областного Совета народныхдепутатов К полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов всфере проектирования, создания, управления, охраны и использованиясистемы охраняемых природных территорий относятся: законодательное регулирование данных вопросов в пределах своейкомпетенции; утверждение межмуниципальных программ развития системыохраняемых природных территорий; (В редакции Закона Орловской областиот 21.04.2005 г. N 507-ОЗ) установление льгот в части налогов, зачисляемых в областнойбюджет для физических и юридических лиц, финансирующих проведениемероприятий по проектированию, созданию и содержанию функциональныхэлементов экологической сети; утверждение объема финансирования из бюджета области на цели,предусмотренные настоящим Законом; иные полномочия, отнесенные законодательством к компетенцииобластного Совета народных депутатов. Статья 6. Полномочия Губернатора Орловской области К полномочиям Губернатора Орловской области в сферепроектирования, создания, управления, охраны и использования системыохраняемых природных территорий относятся: внесение в Орловский областной Совет народных депутатов дляутверждения межмуниципальных программ развития системы охраняемыхприродных территорий; (В редакции Закона Орловской областиот 21.04.2005 г. N 507-ОЗ) утверждение координационного общественного Совета помежведомственному взаимодействию в сфере проектирования, создания,управления, охраны и использования системы охраняемых природныхтерриторий; принятие нормативных правовых актов в сфере проектирования,создания, управления, охраны и использования системы охраняемыхприродных территорий в пределах своей компетенции; иные полномочия, отнесенные законодательством к компетенцииГубернатора Орловской области. Статья 7. Полномочия Правительства Орловской области К полномочиям Правительства Орловской области в сферепроектирования, создания, управления, охраны и использования системыохраняемых природных территорий относятся: (В редакции ЗаконовОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) утверждение схемы экологической сети; утверждение Положения о системе охраняемых природных территорийОрловской области; утверждение Положения о специально уполномоченномгосударственном органе в сфере проектирования, создания, управления,охраны и использования системы охраняемых природных территорий; разработка межмуниципальных программ создания и развития натерритории области системы охраняемых природных территорий; (Вредакции Закона Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ) осуществление контроля за реализацией принятых областныхпрограмм создания и развития системы охраняемых природных территорий; определение объема финансирования на цели проектирования,создания, управления, охраны, содержания и использования системыохраняемых природных территорий; осуществление бюджетного финансирования мероприятий в сферепроектирования, создания, управления, охраны, содержания ииспользования системы охраняемых природных территорий в соответствиис объемом средств, предусмотренных бюджетом Орловской области; иные полномочия, отнесенные законодательством к компетенцииПравительства Орловской области. (В редакции Законов Орловскойобласти от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Статья 8. Специально уполномоченный государственный орган всфере проектирования, создания, управления, охраны и использованияэкологической сети 1. Специально уполномоченный государственный орган в сферепроектирования, создания, управления, охраны и использованияэкологической сети создается в порядке установленном Правительствомобласти и осуществляет свою деятельность на основании положения о нем. (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Основные направления деятельности специально уполномоченногогосударственного органа в сфере проектирования, создания, управления,охраны и использования экологической сети: разработка схемы экологической сети; подготовка Положения об экологической сети Орловской области; разработка и реализация программ создания и развития натерритории области экологической сети; осуществление согласований при создании функциональныхэлементов экологической сети области на основе особо охраняемыхприродных территорий федерального значения с федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим управление данной территорией; контроль за реализацией мероприятий по проектированию,созданию, охране и использованию экологической сети в соответствии сутвержденными областными программами; наблюдение за текущим состоянием элементов экологической сети; подготовка и представление Правительству области предложений покорректировке схемы и проекта Положения об экологической сети; (Вредакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) утверждение проектов функциональных элементов экологическойсети. Статья 9. Координационный общественный Совет помежведомственному взаимодействию в сфере проектирования, создания,управления, охраны и использования системы охраняемых природныхтерриторий 1. Координационный общественный Совет по межведомственномувзаимодействию в сфере проектирования, создания, управления, охраны ииспользования системы охраняемых природных территорий (далее Совет)создается Губернатором Орловской области для оказания содействия врешении вопросов по созданию, изменению, ликвидации, управлению,функционированию, использованию, охране и финансированию системыособо охраняемых территорий. 2. Работа Совета организуется председателем в соответствии сПоложением о Совете, утверждаемым Губернатором области. В состав Совета могут входить: представители администрации области; представители областного Совета народных депутатов; представители органов местного самоуправления; представители специально уполномоченных государственных органовв области охраны окружающей среды; представители научных учреждений, общественных организаций; специалисты в области экологии, лесопользования, геологии,биологии, зоологии, географии, социологии, экономики и т.д. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах. 3. Решения Совета учитываются при рассмотрении вопросовсоздания, реорганизации, ликвидации, бюджетного финансированияохраняемых природных территорий. ГЛАВА III. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 10. Экологическая сеть областного и местного значений 1. Экологическая сеть Орловской области состоит из совокупностифункциональных элементов областного и местного значений, образующихсоответствующие уровни экологической сети. 2. Функциональные элементы экологической сети областного уровнясоздаются из числа природных объектов, характеристики и свойствакоторых определяют возможность сохранения максимального числапопуляций растений и животных, всех типов природных ландшафтов натерритории области. 3. Функциональные элементы экологической сети местного уровнясоздаются из числа природных объектов, характеристики и свойствакоторых определяют возможность выполнения ими специальных задачэкологической сети на территории муниципального образования. Экологические сети местного уровня должны обеспечиватьнадлежащее функционирование близлежащих функциональных элементовэкологической сети областного уровня. Статья 11. Система функциональных элементов экологической сети 1. К функциональным элементам экологической сети относятся: экологические ядра, буферные зоны, экологические коридоры. 2. Перечень, границы функциональных элементов и уровниэкологической сети определяются схемой экологической сети иприложениями к ней. 3. Режим природопользования в границах функциональных элементовэкологической сети устанавливается Положением об экологической сети сучетом требований федерального законодательства в области охраны ииспользования различных категорий земель и охраняемых территорий. Статья 12. Экологические ядра 1. К экологическим ядрам экологической сети могут относитьсяприродные объекты, обладающие высоким уровнем биологическогоразнообразия и территорией, достаточной для его сохранения в течениедлительного времени. 2. Экологические ядра обеспечивают самодостаточное устойчивоесуществование и естественное развитие природных объектов в своихграницах, поддержание качества окружающей природной среды, сохранениеприродного потенциала территории, стабилизацию естественных природныхпроцессов на прилегающих к ним участках, возможность восстановленияоптимальной численности популяций животных и растений. Статья 13. Экологические коридоры 1. К экологическим коридорам экологической сети могутотноситься природные объекты, обеспечивающие территориальнуюнепрерывность экологической сети. 2. Экологические коридоры связывают между собой функциональныеэлементы экологической сети, обеспечивают возможность свободногообмена биологическим и генетическим материалом между ними. Статья 14 . Буферные зоны Для защиты экологических ядер и экологических коридоров отнеблагоприятных внешних воздействий на прилегающих к ним земельнымучасткам и водным объектам могут устанавливаться буферные зоны. Статья 15. Порядок образования функциональных элементовэкологической сети 1. Образование функциональных элементов экологической сетиосуществляется Правительством области и органами местногосамоуправления на основании представления специально уполномоченногооргана в сфере проектирования, создания, управления, охраны ииспользования экологической сети из совокупности природных объектовотвечающих требованиям настоящего Закона. (В редакции ЗаконовОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Образование функциональных элементов в границах особоохраняемых природных территорий федерального значения производится наосновании согласования с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим в установленном порядке управление данной территорией. Статья 16. Образование экологических ядер экологической сети 1. Экологические ядра экологической сети создаются путемпридания территории статуса экологического ядра. 2. Создание экологических ядер влечет установление режимаприродопользования на данной территории в соответствии с требованиямифедерального законодательства, настоящего Закона, иных нормативныхправовых актов, регулирующих отношения в данной сфере. 3. Территории экологических ядер обозначаются на местностиинформационными знаками. Статья 17. Образование экологических коридоров 1. Экологические коридоры экологической сети образуются путемпридания территории статуса экологического коридора. 2. В состав экологических коридоров по согласованию ссобственниками, владельцами, пользователями могут включаться: особо охраняемые природные территории различных категорий; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; лесополосы различного назначения; участки оврагов и балок, склоны берегов, речных долин,берегозащитные участки леса, защитные полосы лесов вдоль гребней илиний водоразделов, полосы леса по берегам рек или водоемов; участки древесно-кустарниковой растительности, не входящие влесной фонд; охранные зоны вдоль линейных объектов; другие участки, способные выполнять функции экологическихкоридоров. 3. В случаях невозможности создания экологических коридоровмежду элементами экологической сети, обусловленной отсутствиемсохранившихся природных объектов, могут создаваться искусственныеэкологические коридоры. 4. Территории экологических коридоров обозначаются на местностиинформационными знаками. Статья 18. Образование буферных зон 1. Буферные зоны экологической сети образуются путем приданиятерритории статуса буферной зоны. 2. Территории буферных зон обозначаются на местностиинформационными знаками.ГЛАВА IV. СХЕМА И ПРОЕКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 19. Схема экологической сети 1. Схема экологической сети определяет территориальноеразмещение функциональных элементов. 2. Схема экологической сети учитывает особенности природнойобстановки, аграрного производства, социально - экономическуюситуацию и другие особенности территорий. 3. К схеме экологической сети разрабатывается сопроводительнаядокументация, состав и содержание которой определяется Положением обэкологической сети Орловской области. Статья 20. Проектирование функциональных элементовэкологической сети 1. Проектирование функциональных элементов экологической сетиможет осуществляться проектными, научными или общественнымиорганизациями по заказу специально уполномоченного органа в областиэкологической сети, органов местного самоуправления, а такжеюридических и физических лиц. 2. Проектирование, создание и обеспечение функционированияэкологической сети либо ее функциональных элементов осуществляется всоответствии с утвержденной Правительством области схемойэкологической сети с учетом областных программ в области охраныокружающей среды. (В редакции Законов Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 3. Содержание проектов функциональных элементов устанавливаетсяПоложением об экологической сети. Проекты функциональных элементовутверждаются специально уполномоченным государственным органом всфере проектирования, создания, управления, охраны и использованияэкологической сети и согласовываются с собственниками, владельцами,пользователями территорий в соответствии с федеральнымзаконодательством, законодательством Орловской области. ГЛАВА V. ЗЕМЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 21. Земли экологической сети 1. В состав земель экологической сети могут включаться землилюбых категорий (назначений) в установленном федеральнымзаконодательстве порядке, в границах которых выделены функциональныеэлементы экологической сети. 2. Земли в границах экологических ядер подлежат отнесению кземлям особо охраняемых природных территорий в порядке установленномфедеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами. 3. Землепользователи обязаны соблюдать требования установленныхрежимов использования и охраны функциональных элементов экологическойсети. ГЛАВА VI. ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 22. Режимы охраны и использования функциональныхэлементов экологической сети. 1. Режимы охраны и использования функциональных элементовэкологической сети устанавливаются Положением об экологической сети всоответствии с федеральным законодательством, законодательствомОрловской области в целях обеспечения сохранности функциональныхэлементов и с учетом перспектив хозяйственного развития региона. 2. На территории экологических ядер запрещается: распашка земель; строительство зданий и сооружений, объектов инфраструктуры,возведение временных построек кроме объектов, необходимых дляобеспечения функционирования экологических ядер и их охраны; применение химических препаратов за исключением случаев,связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; разработка и добыча полезных ископаемых; иная деятельность, ведущая к уничтожению природных объектовлибо их деградации. 3. В границах экологических коридоров запрещается: строительство построек и объектов, препятствующих естественноймиграции животных; отвод земель под карьеры для добычи общераспространенныхполезных ископаемых, захватывающие более половины шириныэкологического коридора; иная деятельность, препятствующая либо ограничивающая свободнуюмиграцию животных в пределах экологического коридора. 4. Режим охраны и использования буферных зон устанавливаетсяиндивидуально для каждого участка в соответствии с особенностями ихрасположения и сложившегося использования. 5. В случаях, когда в состав экологических ядер и экологическихкоридоров включаются территории и объекты, режим охраны ииспользования которых определяется федеральным законодательством,дополнительные ограничения устанавливаются по согласованию с органом,в ведении которого находится данная территория либо объект. ГЛАВА VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 23. Финансирование экологической сети за счет средствбюджета Орловской области 1. Финансирование мероприятий в сфере проектирования, создания,управления, охраны и использования экологической сетипредусматривается отдельной строкой в бюджете Орловской области. 2. В составе финансирования экологической сети можетпредусматриваться защищенной строкой минимально необходимый объемсредств для поддержания функциональных элементов экологической сети внадлежащем состоянии. Порядок выделения и объем таких средствопределяется областным Советом народных депутатов по представлениюПравительства Орловской области. (В редакции Законов Орловскойобласти от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 3. Финансирование мероприятий в сфере проектирования, создания,управления, охраны и использования экологической сети могутосуществляться за счет средств: собственников, владельцев и пользователей земельных участковэкологической сети; внебюджетных источников; кредитов банков; других, не запрещенных законом источников. ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства обэкологической сети Нарушение законодательства об экологической сети влечет засобой административную или иную ответственность в соответствии сфедеральным законодательством, законодательством Орловской области. ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон Орловской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Изменения, внесенные в абзац третий статьи 5, абзац второйстатьи 6, абзац пятый статьи 7, вступают в силу с 1 января 2006 года.(Дополнен - Закон Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ) Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел14 июня 2002 годаN 262-ОЗ