Закон Орловской области от 04.02.2003 № 306-ОЗ
Об областной целевой программе "Дети Чернобыля" на 2003 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Дети Чернобыля" на 2003 год" Принят областным Советом народных депутатов 24 января 2003 года Настоящим Законом утверждается областная целевая программа "ДетиЧернобыля" на 2003 год, направленная на снижение материнской имладенческой смертности, улучшение состояния репродуктивного здоровья,оздоровление детей. Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Дети Чернобыля" на 2003год. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строев г. Орел4 февраля 2003 годаN 306-ОЗ Приложение к Закону Орловской области от 4 февраля 2003 года N 306-ОЗ "Об областной целевой программе "Дети Чернобыля" на 2003 год" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Дети Чернобыля" на 2003 год ПАСПОРТ областной целевой программы "Дети Чернобыля" на 2003 г.|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Наименование Программы | Областная целевая программа "Дети Чернобыля" || | на 2003 г. || | ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Заказчик Программы | Губернатор Орловской области || | ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Основные разработчики и | - Комитет федеральных инвестиционных || исполнители Программы | программ Аппарата Губернатора и || | администрации Орловской области; || | - Управление здравоохранения; || | - Управление общего и профессионального || | образования; || | - Управление социальной защиты населения; || | - Управление сельского хозяйства и || | продовольствия || | ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Цель Программы | Комплексное решение проблемы сохранения и || | повышения уровня здоровья детей, || | подвергшихся воздействию радиации вследствие || | аварии на Чернобыльской АЭС, на основе || | совершенствования методов медико-социальной || | и психолого-педагогической реабилитации и || | условий реализации лечебно-профилактических || | мероприятий || | ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | 2,0 млн.руб. за счет средств областного || финансирования Программы | бюджета || | ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | Сохранение и повышение уровня здоровья || результаты Программы | детей, минимизация последствий ионизирующего || | излучения на детский организм ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела крадиоактивному загрязнению окружающей среды 22-х административныхрайонов области. В зоне радиоактивного загрязнения оказалось 2054населенных пункта, в которых проживали 355 тыс.человек, в т.ч. около80 тыс.детей и подростков. Постановлением Правительства N 1582 от18.12.97 г. было выделено из зонирования 1098 населенных пунктов. Насегодняшний день на загрязненных территориях области проживают 24572ребенка в возрасте до 14 лет и 5633 подростка. При разработке областной целевой программы "Дети Чернобыля"(далее именуется - программа) на 2003 год учитывались итоги реализациипрограммы в 1991-2001 годах. Приоритетным направлением реализации программы в 1991-2001 годахбыло повышение уровня технической оснащенностилечебно-профилактических и реабилитационных учреждений современнымлечебным, диагностическим и реабилитационным оборудованием дляобеспечения высокого качества и достаточного объема специализированнойпомощи детям, внедрение новых технологий в лечении и обследовании. Этопозволило выявлять радиационно-индуцированные заболевания на раннихстадиях их развития и своевременно оказывать необходимуюквалифицированную медицинскую помощь. Были организованы и оснащены специализированные отделениявосстановительного лечения и реабилитации. В настоящее время необходимо укрепить материально-техническуюбазу вновь созданных и действующих лечебных учреждений, т.к.приобретенное оборудование быстро морально и физически устаревает. Для мониторинга состояния здоровья детей, подвергшихсявоздействию радиации, Минздравом России была разработана и внедрена впрактическое здравоохранение эффективная трехуровневая (районный,областной и федеральный уровни) система организации диспансерногонаблюдения. Ежегодной целевой диспансеризацией на контролируемыхтерриториях охвачено 97-98 процентов детского населения. В настоящеевремя является очевидной необходимость дальнейшего проведениямониторинга за состоянием здоровья детского населения, подвергшегосявоздействию ионизирующей радиации. Однако он должен касаться не толькожителей загрязненных территорий, но и детей, родившихся от участниковликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных ипереселенных из зон отчуждения и отселения. Проведены профилактические и терапевтические мероприятия,направленные на минимизацию действия ионизирующего излучения наорганизм ребенка, в том числе обеспечение коррекции гормональнымипрепаратами радиационно-индуцированных заболеваний щитовидной железы,повышение адаптационно-компенсаторных реакций организма ребенка,оперативное лечение наиболее тяжелых заболеваний с применением высокихтехнологий. Среди мер, направленных на снижение отрицательных последствийаварии на Чернобыльской АЭС на здоровье детей, исключительная рольпринадлежит рациональному питанию и использованию защитных свойствпищи. В рамках программы Министерством сельского хозяйства РоссийскойФедерации организован и налажен выпуск витаминизированных продуктовпитания с лечебно-профилактическими свойствами, тем самым заложенфундамент для работы на последующие годы в решении проблем витаминногодефицита и недостаточного иммунитета у детей, подвергшихсярадиационному воздействию. Ежегодно около 10 тыс.детей получаютвитаминизированную продукцию. Планируется расширение ассортиментапродуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами. Для отслеживания психологического статуса детей и динамикиразвития системы образования на радиоактивно загрязненных территорияхосуществлялось постоянное наблюдение. Были разработаны и внедрены вобразовательные учреждения новые образовательные технологии,способствующие уменьшению нагрузок во время обучения, повышениюмотивизации обучения. Планируются разработка и внедрение новых видоввоспитательных, коррекционных и реабилитационных технологий. В целях физического и психологического оздоровления детей быласоздана сеть "школ здоровья" (6 учреждений) на базе обычных школ врайонах радиоактивного загрязнения. Проводимый ежегодно мониторингвыявил существенное снижение числа заболеваний, улучшениепсихологического самочувствия, показателей средней успеваемости,активизацию жизненной позиции детей, посещающих данные учреждения. Придальнейшей реализации программы планируется создание "школ здоровья"на базе интернатных и детских дошкольных учреждений. Кроме того, была создана служба психолого-педагогической помощидетям, включающая 17 центров областного, городского и районногоуровней. Работа службы помощи заключается в оказании индивидуальнойпсихологической помощи детям. В районах, где созданы центры помощи,осуществляется постоянное тестирование готовности детей к различнымступеням образования, уровня психического развития дошкольников ишкольников, коррекционная работа с детьми, имеющими отклонения вразвитии памяти, речи, двигательной сферы. Проводимая Министерством образования Российской Федерацииполитика подготовки высококвалифицированных кадров психологов,дефектологов, социальных педагогов, учителей-методистов и другихспециалистов, работающих по современным специальным технологиям сучетом специфики развития детей, подвергшихся воздействию радиации,обеспечивает реализацию программных мероприятий и создает кадровыйпотенциал в регионах, загрязненных радионуклидами. Однако донастоящего времени в образовательных учреждениях отсутствуют внеобходимом количестве педагогические кадры, подготовленные к обучениюшкольников по новым образовательным технологиям. В рамках программы удалось значительно укрепитьматериально-техническую базу 3 детских домов-интернатов для умственноотсталых детей и детей с физическими недостатками путем оснащениянеобходимым медицинским, реабилитационным оборудованием,автотранспортом, а также ежегодно проводимым текущим ремонтом зданий.Следует продолжить комплекс мероприятий по оздоровлению и улучшениюусловий проживания в интернатных учреждениях. Основой укрепления лечебно-профилактической базы радиоактивнозагрязненных регионов России является завершение строительстваобъектов здравоохранения. Известно, что последствия радионуклидного загрязнения окружающейсреды после аварии на Чернобыльской АЭС носят долговременный характервследствие выброса долгоживущих радионуклидов. Большинство детей,пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, продолжаютжить в условиях воздействия малых доз радиации. Сохраняется опасностьроста внутреннего облучения организма детей за счет потреблениязагрязненных радионуклидами продуктов питания. Цели и задачи программы Целью программы является комплексное решение проблемы сохраненияи повышение уровня здоровья детей, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на основе совершенствованияметодов медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации иусловий реализации лечебно-профилактических мероприятий. Программа предусматривает решение следующих задач: - оказание специализированной медицинской помощи детям,подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС; - обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию врезультате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания слечебно-профилактическими свойствами; - медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах; - психолого-социальная и педагогическая поддержка детей,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии наЧернобыльской АЭС; - научное обеспечение программы; - ввод в действие учреждений здравоохранения. Основные направления реализации программы Для сохранения и укрепления здоровья детей планируется проведениеспециализированного медицинского обследования детей на основе данныхскрининга; создание кабинетов по экспертизе состояния здоровья детей,родившихся от участников ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС, эвакуированных и переселенных из зон отселения иотчуждения; оказание детям высокотехнологичных видов медицинскойпомощи в клиниках федерального уровня; приобретение для учреждений,оказывающих медицинскую и реабилитационную помощь детям, современноголечебного оборудования, реактивов, лекарственных препаратов,направленных на повышение адаптационно-компенсаторных возможностейорганизма ребенка; организация выпуска продуктов питания слечебно-профилактическими свойствами и обеспечение ими детей,проживающих на радиоактивно загрязненных территориях; проведениекомплекса оздоровительных мероприятий и улучшение условий проживаниядетей в детских домах-интернатах; продолжение и завершениестроительства детских лечебно-профилактических учреждений. Для психолого-социальной и педагогической поддержки детейпланируется создание новых и дооснащение действующих центров икабинетов социально-психологической и педагогической помощи детям,разработка комплекса мероприятий по повышению экологическойграмотности детей, новых образовательных технологий, проведениемониторинга психологического статуса детей, состояния и условий ихобучения, подготовка и повышение квалификации кадров, обеспечивающихреализацию программных мероприятий. Оценка эффективности программы В результате реализации программы ожидается сохранение иповышение уровня здоровья детей, снижение последствий ионизирующегоизлучения на их организм на основе комплексного решения проблеммедицинской и психолого-педагогической реабилитации с использованиемвысокотехнологичных методов коррекции отклонений состояния здоровья. Эффективность программы оценивается посредством сопоставленияожидаемых программных результатов (целевых показателей) и затрат на ихдостижение. Эффективность программы оценивается по следующим целевымпоказателям: демографическим показателям и показателям заболеваемостидетей, охвата спецдиспансеризацией детского населения, оказания детямвысокотехнологичных видов медицинской помощи, оказания услуг пообеспечению детей лекарственными препаратами, улучшения структурыпитания, оказания услуг в области социально-психологической ипедагогической помощи детям, показателям успеваемости, создания новыхи сохранения прежних рабочих мест, ввода в действие объектовнепроизводственной сферы. Основные направления реализации программы а) оказание специализированной медицинской помощи детям,подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС млн.руб.|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||Наименование мероприятий |Ответственные за |Лимиты инвестиций на 2003 || |мероприятия |г. ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||1. Приобретение современного |Управление | 0,850 || | | ||медицинского оборудования, |здравоохранения | || | | ||реактивов и расходных | | || | | ||материалов для лечения детей | | || | | ||в лечебно-профилактических и | | || | | ||реабилитационных учреждениях. | | || | | ||Замена устаревшего оборудования | | || | | ||в учреждениях, оказывающих | | || | | ||медицинскую помощь детям | | || | | ||и беременным женщинам | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||ВСЕГО: | | 0,850 ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————| б) обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию врезультате аварии на ЧАЭС, продуктами питания слечебно-профилактическими свойствами млн.руб.|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||Наименование мероприятий |Ответственные за |Лимиты инвестиций на 2003 || |мероприятия |г. ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||Организация выпуска продуктов |Управление | 0,100 ||питания с |сельского | ||лечебно-профилактическими |хозяйства и | ||свойствами для детей, |продовольствия | ||проживающих на загрязненных | | ||территориях | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||ВСЕГО: | | 0,100 ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————| в) психолого-педагогическая и социальная поддержка детей,подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС млн.руб.|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||Наименование мероприятий |Ответственные за |Лимиты инвестиций на 2003 || |мероприятия |г. ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||1. Создание новых и дооснащение |Управление общего | 0,200 ||действующих центров и кабинетов |и | ||социально-психологической и |профессионального | ||педагогической помощи детям |образования | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||2. Совершенствование технологий | -"- | 0.125 ||"Школ здоровья", применение их | | ||в образовательных учреждениях | | ||различного типа, расположенных | | ||на радиоактивно загрязненных | | ||территориях, оснащение | | ||необходимым оборудованием | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||3. Подготовка и повышение | -"- | 0.100 ||квалификации кадров, | | ||обеспечивающих реализацию | | ||программных мероприятий в | | ||системе образования | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||4. Поддержка и ведение банка | -"- | 0,025 ||данных по Программе, издание | | ||методических материалов | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||5. Совершенствование системы | -"- | 0,100 ||оказания | | ||социально-психологической и | | ||педагогической помощи детям | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————||ВСЕГО: | | 0,550 ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————| г) медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов,подвергшихся радиационному воздействию, в детских домах-интернатах млн.руб.|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————|| Наименование мероприятий | Ответственные за | Лимиты инвестиций на || | мероприятия | 2003 г. ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————|| 1 Приобретение оборудования и | Управление | 0,150 || предметов длительного | социальной защиты | || пользования-всего | населения | || в том числе: | | 0,050 || Болховский детский | -"- | 0,050 || дом-интернат | -"- | 0,050 || Воинский дом-интернат | -"- | || Глазуновский дом-интернат | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————|| 2. Проведение текущего ремонта | -"- | 0,300 || - всего | | || в том числе: | | 0,100 || Болховский детский | | 0,100 || дом-интернат | | 0,100 || Воинский дом-интернат | | || Глазуновский дом-интернат | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————|| 3. Приобретение письменных | | || принадлежностей | -"- | 0,050 || в том числе: Болховский | -" - | 0,050 || дом-интернат | | ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————|| ВСЕГО: | | 0,500 ||————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————| ИТОГО (по всем направлениям реализации программы): 2,00 млн. руб.