Закон Орловской области от 23.12.2003 № 369-ОЗ
Об областной целевой программе "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 03.07.2012 г. N 1373-ОЗ Об областной целевой программе "Информационное обеспечениеуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в Орловской области" Принят областным Советом народных депутатов 18 декабря 2003года Настоящим Законом утверждается областная целевая программа"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформированияи регулирования земельных и имущественных отношений в Орловскойобласти", направленная на организацию процесса разграничениягосударственной собственности на землю в Орловской области. Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Информационноеобеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений в Орловской области"(прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел23 декабря 2003 годаN 369-ОЗ Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области" г. Орел Паспорт областной программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области" Наименование программы - областная программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области"Основания для разработки программы - постановление Коллегии администрации Орловской области N 77 от 4 июня 2002 г. "О мерах по обеспечению проведения разграничения государственной собственности на землю на территории Орловской области"Заказчик программы - Губернатор Орловской областиОсновной разработчик программы - управление государственного имущества администрации Орловской областиОсновной исполнитель программы - управление государственного имущества администрации Орловской областиЦели и задачи программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического ростаЭтапы и сроки реализации программы - I этап - 2004 г.; - II этап - 2005-2007 гг.Перечень основных мероприятий -оснащение программно-программы техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью; создание информационно- технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, в том числе: - техническое оснащение учебно- консультационных центров; - развитие информационно-техн- ической инфраструктуры; - сопровождение автоматизирован- ной системы управления недвижимостью; - организационно-техническое обеспечение управления реализацией программы; подготовка и переподготовка кадров; проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, в том числе: - формирование перечней земельных участков; - землеустроительные работы; - регистрация права собственности.Объемы и источники финансирования - областной бюджетВСЕГО по программе - 14,5 млн. руб.Ожидаемые конечные результаты - создание информационно-реализции программы технической системы для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости; формирование банка данных по земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Введение Орловская область располагает земельными ресурсами общейплощадью 2465,2 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственныхугодий составляет 2077, 9 тыс. га, площадь населенных пунктов - 200,2тыс. га, в том числе городских земель - 24,8 тыс. га. Начатая в 1991 году земельная реформа позволила ликвидироватьмонополию государства на землю, закрепить права по распоряжениюземлей за местными органами власти, передать и закрепить землю всобственность, пользование, владение гражданам, предприятиям,учреждениям в соответствии с действующим законодательством. Однако в связи с отсутствием в то время системы земельногозаконодательства земельная реформа не была доведена до конца. Выходомиз такого положения является определение основных направленийземельной политики в области и разработка системы стратегических итактических мероприятий по ее развитию на основании Федеральныхзаконов от 17.07.01 N 101-ФЗ "О разграничении государственнойсобственности на землю", от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действиеЗемельного кодекса РФ", от 25.10.01 N 138-ФЗ Земельный кодексРоссийской Федерации. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений вОрловской области" (далее именуется Программа) способствуетреализации стратегических задач, намеченных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3апреля 2001 г., и направлена на выполнение поручения ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 февраля 2001 г. о проведении разграничениягосударственной собственности на землю на собственность РоссийскойФедерации (федеральную собственность), собственность субъектовРоссийской Федерации и собственность муниципальных образований(муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "Оразграничении государственной собственности на землю". Система мероприятий Программы направлена на проведениеразграничения государственной собственности на землю и созданиеавтоматизированной системы управления недвижимостью на уровнеОрловской области. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять примежведомственной координации, проводимой специально уполномоченнымобластным органом. Это также связано с необходимостью специальногопрограммного обеспечения по внедрению управления земельными участкамии иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых врамках Программы задач, связанных с разграничением государственнойсобственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможноосуществить без привлечения средств бюджета Орловской области иместных бюджетов. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются разграничение государственнойсобственности на землю и создание автоматизированной системыуправления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управлениенедвижимостью в Орловской области. Основными задачами Программы являются: - разграничение государственной собственности на землю натерритории Орловской области на собственность Российской Федерации,собственность Орловской области и собственность муниципальныхобразований; - создание автоматизированной системы учета объектовнедвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений; - развертывание программно-технических комплексов,поддерживающих информационные базы данных по управлению ираспоряжению земельными участками, находящимися в областнойсобственности и прочно связанными с ними объектами недвижимости, поконтролю за использованием областных земель и обеспечению поступленийплатежей за землю в бюджет области; - подготовка высококвалифицированных кадров в системегосударственного управления землей и иной недвижимостью. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительныхпрограммных мероприятий, позволяющих к 2007 году провестиразграничение государственной собственности на землю и сформироватьэффективную систему информационной поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения Программы Программа рассчитана на 4 года и реализуется в два этапа. На I этапе (2004 год) планируется принятие участия в проведениимероприятий по разграничению государственной собственности на землю иввода в автоматизированные базы данных информации о земельныхучастках, находящихся в областной собственности, на которыхрасположено недвижимое имущество. Начинается развертывание программно-технических комплексовподдержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующейинформационно-технической инфраструктуры. На II этапе (2005 - 2007 годы) продолжается проведениемероприятий по разграничению государственной собственности на землю ивводу в автоматизированные базы данных информации о земельныхучастках, на которых расположено недвижимое имущество. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системыуправления недвижимостью и поддерживающих ее программно-техническихкомплексов. На II этапе предусмотрена организацияинформационно-коммуникационного взаимодействия с внешнимиинформационными системами, кадастрами и регистрами. В основном будет проведена подготовка кадров по разграничениюгосударственной собственности на землю в системе государственногоуправления недвижимостью. В 2006 - 2007 годы планируется завершить реализацию основныхмероприятий Программы в части разграничения государственнойсобственности на земли всех категорий и создатьинформационно-техническую базу управления областной недвижимостью,завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой. К концу II этапа (2007 год) будет завершено формированиеинформационно-технической инфраструктуры органов по управлению землейи недвижимостью Орловской области и полностью удовлетворенапотребность в оснащении программно-техническими комплексамиавтоматизированной системы управления недвижимостью. К 2007 году будет полностью сформирована эффективнаяинформационно-техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. Система мероприятий Программы Система мероприятий Программы включает в себя комплексмероприятий по разграничению государственной собственности на землю иформированию автоматизированных баз данных о земельных участках иобъектах недвижимости, находящихся в собственности Орловской области. На первом этапе проводятся организационные и землеустроительныеработы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечнейземельных участков, на которые в установленном порядке возникаетправо собственности Орловской области, с составлениемпланово-картографических материалов, а также регистрациясоответствующего права собственности на них. Мероприятия по созданию информационно-технического обеспеченияуправления и распоряжения земельными участками и прочно связанными сними объектами недвижимости включают в себя созданиеинформационно-технической инфраструктуры, развертываниепрограммно-технических комплексов, обеспечивающих информационнуюподдержку принятия управленческих решений. Специальные структурные подразделения по распоряжениюземельными ресурсами областных и местных органов по управлениюнедвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной иинформационно-коммуникационной техники, программно-аппаратнымисредствами защиты информационных систем от несанкционированногодоступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельностипрограммно-технических комплексов системы на объектах их установки.Будет внедрено специальное программное обеспечение дляавтоматизированной системы управления недвижимостью. Установленные программно-технические комплексы предполагаетсяобъединить в интегрированную систему с помощью средствтелекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самымвозможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями междураспределенными автоматизированными базами данных всех уровнейуправления недвижимостью. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы будет созданаинформационно-техническая система для обеспечения планомерной ипоследовательной реализации государственной политики по эффективномуиспользованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их вхозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности нарынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества играждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости какединого информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землю сделаетземельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс ихрегулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления иразвития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этомстанет обеспечение единого подхода к управлению государственной имуниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи вчастную собственность земельных участков под объектами недвижимости,приватизированными из различных форм собственности, в целяхпроведения государственной политики по формированию единых объектовнедвижимости, а также стимулированию их рационального использования игражданского оборота. Создаваемая информационная система используется приформировании перечней земельных участков на территории Орловскойобласти, на которые у Орловской области возникает правособственности, а также при проведении инвентаризации и учетагосударственных земель, что обеспечит полное описание иструктурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей иучет плательщиков земельного налога и арендной платы. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базыданных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров,что обеспечит достижение качественно нового уровня управлениянедвижимостью. 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств бюджета Орловской области. Объем и источники финансирования Программы за счет средствбюджета Орловской области приведены в таблице (приложение N 1). Входе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источникиих финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей областногобюджета и местных бюджетов. (млн. рублей)______________________________________________________________________ 2004-2007 гг. 2004 г. 2007 г.______________________________________________________________________Средства областногобюджета 14,5 4,2 10,3______________________________________________________________________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к областной программе "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области" Система мероприятий областной программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Орловской области"________________________________________________________________________________________________________________________Наименование Срок Главные Источник Объём финансирования Ожидаемыемероприятий исполнения исполнители финансирования (млн. рублей) результаты 2004-2007 В том числе годы всего 2004 год 2005-2007 годы________________________________________________________________________________________________________________________1. Оснащение 2006 год Управление Областной бюджет Оборудованиепрограммно-техническими государственного 0,25 0,25 - программно-комплексами имущества техническимиавтоматизированной области комплексамисистемы управления уполномоченныхнедвижимостью органов власти Орловской области________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание к пункту 1: Для материально-технического обеспечения процесса разграниченияпредполагается оснастить орган исполнительной государственной властиОрловской области рабочими станциями и прочей организационнойтехникой. Комплектность поставки: в орган исполнительной государственнойвласти Орловской области 5 рабочих станций. Предположительная стоимость рабочих станций: 5 станций * 35000 руб. за единицу = 175000 руб. Предварительная стоимость прочей оргтехники (сканеры, факсы,модемы и т.д.) составят 75000 руб.________________________________________________________________________________________________________________________2. Создание Управление Областной бюджетинформационно-техническо 2007 год государственного 0,25 0,15 0,1йинфраструктуры имуществаавтоматизированной области,системы управления исполнители нанедвижимостью конкурсной основеВ том числе:а) техническое 2004 год Управление Областной бюджет Созданиеоснащение государственного 0,1 0,1 - консультационногоучебно-консультационных центрацентров имущества области, исполнители на конкурсной основе________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание: Для подготовки документов при разграничении государственнойсобственности на землю и консультации юридических лиц - источниковсведений о земельных участках - планируется создание консультационногоцентра. Предварительная стоимость услуг связи при проведенииконсультаций юридических лиц, расположенных на территории Орловскойобласти, составит 100000 руб.________________________________________________________________________________________________________________________б) развитие 2007 год Управление Областной бюджет Созданиеинформационно-технической государственного 0,1 0,05 0,05 инфраструктуры, обеспечивающейинфраструктуры имущества целостность области, информационной исполнители на системы конкурсной основев) сопровождение 2007 год Управление Областной бюджет Обеспечениеавтоматизированной государственного 0,05 - 0,05 функционированиясистемы управления автоматизированнойнедвижимостью имущества области, системы исполнители на управления конкурсной основе________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание: Для организации работы оборудования как единого комплекса ибесперебойной работы необходимо: - подключение к сетям коммуникации, - оплата услуг связи.________________________________________________________________________________________________________________________3. Организационно 2007 год Управление Обеспечениетехническое государственного Областной бюджет 0,2 0,1 0,1 функционированияобеспечение управления автоматизированнойреализацией имущества системыподпрограммы области управления недвижимостью________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание: В процессе работы рабочих станций и прочего оборудованиявозможны технические неполадки, для чего необходимо проведениетехнического сопровождения и обслуживания оборудования.________________________________________________________________________________________________________________________4. Подготовка и 2007 год Управление Повышение уровняпереподготовка государственного Областной бюджет 0,2 0,1 0,1 профессиональнойкадров подготовки имущества специалистов области по управлению недвижимостью________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание: Планируется проведение периодического повышении квалификацииперсонала, работающего в области разграничения государственнойсобственности на землю. Предварительная стоимость переподготовкикадров: 3 человека * 3 недельных курса в год * 10000 руб.(на 1 человека: проживание, питание, проезд и пр.)* 2 года = 180000 руб.________________________________________________________________________________________________________________________5. Проведение работ, 2007 год Оформление правасвязанных Областной бюджет 13,6 3,6 10 федеральнойс разграничением собственности,государственной собственностисобственности на землю субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земельные участки, формирование баз данных о земельных участкахВ том числе:5.1. Формирование Управлениеперечней государственногоземельных участков имущества области, муниципальные образования5.2. Землеустроительные Управлениеработы государственного Областной бюджет 13,3 3,5 9,8 имущества области, исполнители на конкурсной основе5.3.Регистрация права Управлениесобственности государственного Областной бюджет 0,3 0,1 0,2 имущества области, регистрационное управление области________________________________________________________________________________________________________________________ Примечание: По предварительной оценке количество земельных участков, которыеподлежат отнесению к государственной собственности Орловской области,составляет 18000, общей площадью 160 тыс. га. Средняя стоимость по проведению землеустроительных работ в регионе за 1 участок площадью 1 гектар составляет 4000 руб. Учитывая,что участки, подлежащие отнесению к собственности области, имеют общиеграницы, а также то, что будут проведены работы по описанию границсмежных земельных участков федеральной и муниципальной собственности, стоимость землеустроительных работ значительно снижается. Такженеобходимо отметить, что в собственность Орловской области входятземли фонда перераспределения, землеустроительные работы по которымбудут выполнены за счет пользователей этих земель. Необходимопроведение землеустроительных работ по земельным участкам подобъектами недвижимости в собственности Орловской области,предоставленными областным государственным унитарным предприятиям,областным государственным учреждениям, под объектами недвижимости,приватизированными из собственности Орловской области. Общая площадьданных участков составляет 3,4 тыс.га. Минимальная стоимость землеустроительных работ составит: 3,4 тыс. га * 4000 руб. за га = 13 600 000 руб.________________________________________________________________________________________________________________________Итого по Программе Областной бюджет 14,5 4,2 10,3________________________________________________________________________________________________________________________