Постановление Главы администрации Орловской области от 23.03.1992 № 110
О ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.91 г. N 323
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 06.08.2013 г. N 258 23 марта 1992 года N 110 г. Орел О ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации "Онеотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от27.12.91 г. N 323 Отметить, что в ходе осуществления земельной реформы создан фондперераспределения земель на площади 131,4 тыс. га. В ведение сельскихадминистраций переданы все населенные пункты с прилегающей территориейв 306,8 тыс. га. В настоящее время в области зарегистрировано 551крестьянское хозяйство с общей площадью земель 30,5 тыс. га.Определены и утверждены среднерайонные доли, с учетом качества почв,для бесплатной передачи земли гражданам, организующим крестьянские(фермерские) хозяйства. Отменены необоснованные ограничения вприусадебном землепользовании, выделяются земли под индивидуальноежилищное строительство, коллективное садоводство и огородничество. Управлением сельского хозяйства, комиссией по приватизации землиразработан и обнародован механизм проведения второго этапа реформы,заключающегося в реорганизации сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время реорганизовано и подготовлено к перерегистрацииоколо 100 сельскохозяйственных предприятий. Однако в ряде мест эта работа организована слабо, проводимыемероприятия носят формальный характер. Более чем в 40 колхозах и совхозах до сих пор не определеныземельные и имущественные паи. Проявляется медлительность в проведенииэтой работы в Ливенском, Верховском районах. Имеют место попыткипроведения реорганизаций без достаточной экономической и юридическойпроработки, при этом нередко преследуются узкогрупповые или личностныеинтересы, что оказывает негативное влияние на ход аграрной реформы. Факты нарушения сроков выделения земельных и имущественных паеввызывают многочисленные жалобы и заявления граждан в вышестоящиеорганизации. Несмотря на утвержденную программу развития крестьянских(фермерских) хозяйств на местах недостаточно уделяется внимание ихстановлению, материально-техническому обеспечению, организациизаправки ГСМ, социальному обустройству, контрактации выращиваемойпродукции и ее реализации. Медленно решаются вопросы созданияпрокатных пунктов, магазинов, развития на селе экономических структур,обеспечивающих кредитование, страхование, материальную и финансовуюподдержку производителей. В районном звене до сих пор не созданыуправленческие структуры по координации деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств. Имеющиеся недостатки в проведении реформы ведут к усилениюсоциального напряжения в трудовых коллективах, падению уровняпроизводства сельскохозяйственной продукции во всех категорияххозяйств. В целях дальнейшего проведения земельной реформы в области: 1. Главам администраций районов под их личную ответственностьобеспечить безусловное выполнение в установленные сроки УказовПрезидента Российской Федерации и Постановлений Правительства повопросам проведения аграрной реформы. 2. Областному комитету по земельной реформе (тов. Юдин Г.М.),управлению сельского хозяйства и продовольствия (тов. Михалев А.А.),областной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов исовхозов усилить работу по дальнейшему проведению аграрной реформы,реорганизации сельхозпредприятий, улучшению работы с экономическислабыми хозяйствами, завершив ее до 1 января 1993 года. Не допускатьпроведения реорганизаций, противоречащих Указам Президента идействующему законодательству. В соответствии со статьей 125Земельного Кодекса РСФСР привлекать к ответственности лиц, нарушающихземельное законодательство, проявляющих медлительность при решениивопросов земельной реформы; шире применять предусмотренное Указомправо наложения штрафа в размере трехмесячного оклада на руководителейхозяйств, задерживающих выделение земли и имущественного пая. 3. Комитету по земельной реформе (тов. Юдин Г.М.), управлениюсельского хозяйства области (тов. Михалев А.А.), Главами администрацийрайонов принять меры по выполнению программы создания и развитиякрестьянских (фермерских) хозяйств в области, продолжить работу поэффективному использованию ими земель, обеспечению их необходимойсельскохозяйственной техникой, горюче-смазочными материалами,семенами, минеральными удобрениями, создать в районном звенеуправленческие структуры по координации деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств. Не допустить в текущем году незасеянных инеобработанных земель в сельскохозяйственных предприятиях,крестьянских (фермерских) хозяйствах. 4. Главам администраций районов принять меры по обеспечению всехжелающих граждан городов Орел, Ливны, Мценск и райцентров земельнымиучастками для индивидуального жилищного строительства, личныхподсобных хозяйств, коллективного садоводства и огородничества.Рекомендовать шире использовать для этих целей пустующие усадьбы всельских населенных пунктах. 5. Просить Совет Федерации профсоюзов области и поручитьадминистрации г. Орла рассмотреть вопрос о создании областного игородского Советов по координации деятельности садово-огородническихтовариществ. 6. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам области(тов. Юдин Г.М.) организовать и провести силами своих специалистов наместах в мае месяце 1992 года проверки использования земель,выделенных для коллективного садоводства, огородничества,индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского(фермерского) хозяйства; - периодически готовить и публиковать каталоги земель,находящихся в фонде перераспределения, организовать их рекламу черезсредства массовой информации, оказывать содействие в переселенииграждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства. 7. Довести до сведения: Указом Президента Российской Федерации "О порядке установлениянормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан"от 2 марта 1992 года N 213 установлено: при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли всобственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределахсельскохозяйственных предприятий района за исключением земель,передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советовнародных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих всельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельскомхозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются толькоработники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственныхпредприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаютсяработники предприятий, организаций и учреждений народного образования,здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественногопитания, расположенных на территориях сельскохозяйственныхпредприятий. Главам местной администрации сельских районов по представлениюкомитетов по земельной реформе и земельным ресурсам устанавливатьдифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли всобственность по выделяемым на территории района зонам с различнойплотностью сельского населения. Постановлением Правительства от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе иразвитии аграрной реформы в Российской Федерации" внесено дополнение кПостановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов": что в случае принятия собраниями трудовых коллективовсельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формыхозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов сзакреплением за ними земли в соответствии с действующимзаконодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочноеправо выхода со своим земельным и имущественным паем любого членаколхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерногообщества, ассоциации и других предпринимательских структур из ихсостава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства безсогласия на то трудового коллектива или администрации предприятия(организации). II. Комитету по земельной реформе (тов. Юдин Г.М.), управлениюсельского хозяйства и продовольствия области (тов. Михалев А.А.)ежемесячно информировать администрацию области о ходе земельнойреформы. И.о. главы администрации Н.П. ЮДИН СПРАВКА о ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" Во исполнение Указа Президента от 27.12.91 года N 323 иПостановления Правительства от 29.12.91 г. N 86 было принятопостановление администрации области от 31.01.92 г. N 37 "О неотложныхмерах по осуществлению земельной реформы в Орловской области",образованы областная и районные комиссии по приватизации земли,реорганизации колхозов и совхозов. На основе разработанных управлением сельского хозяйства иОрловским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства"Рекомендаций по приватизации основных средств, формированию паевыхфондов и выплате дивидендов" во всех районах были проведенысеминары-совещания с руководителями и специалистамисельскохозяйственных организаций и предприятий. Ранее в ходе осуществления первого этапа земельной реформы вобласти был создан фонд перераспределения земель на площади 131,4 тыс.га, осуществлена инвентаризация и передача в ведение местных сельскихадминистраций 3148 населенных пунктов с прилегающей территорией наплощади 306,8 тыс.га. Кроме того, в 1991 году для организации коллективного садоводстваи огородничества выделено более 7,0 тыс.га земли, отменены всенеобоснованные ограничения в приусадебном землепользовании. Определеныи утверждены среднерайонные доли, с учетом качества почв, длябесплатной передачи земли гражданам. Проводимая работа позволилаобеспечить практически всех желающих земельными участками для созданиякрестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобногохозяйства, садоводства, огородничества, строительства индивидуальныхжилых домов. В прошлом году личным подсобным хозяйством занималось166944 семей на площади 42,4 тыс.га, коллективным садоводством - 97969семей на площади 7,6 тыс.га, огородничеством - 39670 семей на площади3,7 тыс.га. По состоянию на 1 марта т.г. в районах областизарегистрировано 551 крестьянское хозяйство с общей площадью земель30535 га. Наиболее активно создаются крестьянские хозяйства во Мценском,Троснянском, Орловском, Новодеревеньковском районах. В истекшем году всеми крестьянскими хозяйствами произведеноваловой продукции сельского хозяйства на 3,5 млн.руб. в сопоставимыхценах 1983 года, или 0,3 процента от ее общего объема. В натуральномвыражении всеми крестьянскими хозяйствами произведено: зерна - 31,8тыс. центнеров, овощей - 1,1 тыс. ц, молока - 2,5 тыс.ц, мяса - вживом весе 0,5 тыс.ц, яиц - 9 тыс. штук. Значительная часть произведенной фермерскими хозяйствамипродукции была реализована. Уровень товарности зерна составил 37процентов, картофеля - 33, овощей - 12, молока - 44, мяса в живом весе-90, яиц- 89 процентов. Зерно, молоко, яйцо в основном былореализовано государству через заготовительные организации. Частьпроизведенной продукции реализована на. рынке. За проданную продукцию крестьянские хозяйства получили 3,1 млн.рублей выручки. Доля крестьянских хозяйств в производстве сельскохозяйственнойпродукции могла быть более значительной, если бы они засеяли всеплощади, выделенные весной 1991 года. Из-за отсутствия семян и рядадругих причин пустовало 3,2 тыс.га (43% пашни), предоставленнойфермерам в апреле-мае 1991 года. Кроме того, использование при посеве зерновых культур и картофелянесортовых и нерайонированных семян привело к значительному снижениюэффективности производства. Если в колхозах и совхозах урожайностьзерновых культур после доработки в среднем по области составила 19,2 цс гектара, а картофеля 105 ц, то в крестьянских хозяйствах их собраносоответственно по 11,1 и 87 ц. На проведение полевых работ а оптимальные сроки отрицательноповлиял недостаток техники. По состоянию на 1 января т.г. парксельскохозяйственных машин в крестьянских хозяйствах представлен 169тракторами, 39 зерноуборочными комбайнами, 64 плугами, 42 сеялками, 15сенокосилками, 11 жатками, 5 пресс-подборщиками. В расчете на 100 га пашни фермеры имеют 1,3 трактора, на 100 гапосевов зерновых - 1,5 зерноуборочного комбайна. Большая часть крестьянских (фермерских) хозяйств специализируетсяна производстве животноводческой продукции. В 1991 году колхозами исовхозами продано крестьянским хозяйствам 465 голов крупного рогатогоскота, в т.ч. 187 коров; 177 свиней, 830 овец и 10 лошадей. Расходы крестьянских хозяйств на становление товарногосельскохозяйственного производства в минувшем году составили около 8млн. рублей, в том числе капитальные вложения на строительство жилыхдомов и производственных построек, на приобретениесельскохозяйственной техники, машин и оборудования произведены в сумме4,6 млн.рублей (58% от общих затрат). За 1991 год фермерам выдано более 7,7 млн. рублей кредитов банка,из которых краткосрочные составляют 2,3 млн.рублей (29%) идолгосрочные 5,4 млн. рублей (71%). Однако, этих средств длястановления крестьянских хозяйств явно недостаточно. По оценке самихфермеров на строительство и обустройство, в расчете на одно хозяйство,необходимо затратить не менее 340-350 тыс. рублей. Значительныесредства потребуются на улучшение социальных условий жизни фермеров,обустроенность производственных и жилых помещений водой, подъезднымипутями, телефонной связью, электроэнергией, газом, сервиснымобслуживанием и т.д. Здоровый интерес к фермерской форме хозяйствования проявляетсягородскими жителями. К началу т.г. около трети крестьянских хозяйствсоздано горожанами. Среднестатистическое крестьянское хозяйствообласти имеет 55 га земли, из которых 88 процентов приходится напашню, 5 процентов - на сенокосы и пастбища. Наряду с этим, 31крестьянское хозяйство имеет площадь пашни до 10 га, около сорокакрестьянских хозяйств - свыше 200 га. Руководствуясь утвержденнымсессией облсовета предельным размером земельных участков крестьянскогохозяйства - 50 га пашни на работающего, наиболее крупные участкивыделены в Новосильском районе Цою Дон Секу - 784 га, Можиной Л.П. вСвердловском районе - 476 га, Дворцову З.И. в Шаблыкинском районе -328 га, Давыдову С.В. - в Залегощенском районе 258 га, Орловской Л.К.во Мценском районе - 225 га. Наряду с этим в районах созданы крестьянские хозяйства-карлики.Так, крестьянское хозяйство Кузнецова Н.П. в Глазуновском районеорганизовано на площади 0,3 га, Ченского А.Н. в Хотынецком, НовиковаД.П. в Орловском - на площади 1 га. По возрасту главы крестьянских хозяйств распределяются наследующие группы: до 30 лет - 14%, от 30 до 50 лет - 59%, до 60 лет -16%, свыше 60 лет - 11%. Основная масса их имеет опыт работы всельском хозяйстве и специальное образование: 33% - высшее, 18% -среднее. И все же, главным итогом в проведении первого этапа земельнойреформы явилось даже не создание 551 крестьянского хозяйства и нетолько производство сельскохозяйственной продукции, которое к тому жемогло быть более значительным, а то, что за этот период времениизменилось сознание людей, зародилось новое отношение к переменам населе. Руководители колхозов и совхозов, год назад еще невоспринимавшие земельную реформу, в настоящее время, особенно послесовещаний, проведенных в Ливенском, Кромском районах и г. Орле,прочувствовали необходимость расширения ее содержания и перехода кпроведению преобразований в более широком плане, чем перераспределениеземель. Наметившийся спад производства продукции, ухудшающеесяэкономическое положение многих общественных хозяйств побуждают ихруководителей, специалистов, членов трудовых коллективов искать новыепути повышения уровня производства, ориентироваться на интереспроизводителя сельскохозяйственной продукции. Поэтому в области спониманием был встречен Указ Президента Российской Федерации "Онеотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" иПостановление Правительства "О порядке реорганизации колхозов исовхозов". Руководствуясь этими документами, разработан и обнародованмеханизм проведения второго этапа реформы, заключающийся в измененииформ собственности в колхозах и совхозах. Разработаны и доведены наместа инструктивные и методические документы по реорганизации колхозови совхозов. Уточнена среднерайонная бесплатная доля земли,передаваемая в собственность граждан, список хозяйств, не обладающихфинансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда икредитам и подлежащих реорганизации в течение 1 квартала 1992 года;определен перечень сельскохозяйственных предприятий области, непопадающих под действие Постановления Правительства "О порядкереорганизации колхозов и совхозов". В колхозах и совхозах проведенысобрания, принявшие решения о дальнейшем статусе хозяйства и выбореформ собственности. Основными формами собственности тружениками сельского хозяйствапризнаны коллективно-долевая и частная. Ведется работа по определениюв каждом сельскохозяйственном предприятии фонда перераспределенияземель; земельных массивов, подлежащих предоставлению в первую очередькрестьянским хозяйствам. Установлен контроль за реализацией правачленов колхоза и работников государственных предприятий набеспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских)хозяйств. Проведены районные и областные семинары со специалистами ируководителями хозяйств по вопросам практического обеспечения ходаземельной реформы. В результате к настоящему времени во всех 402 хозяйствах,подлежащих реорганизации, проведены собрания, в большинстве из них по2 - 3 раза. 3 360 колхозах и совхозах закончены расчеты по определениюземельной и имущественной долей. Зарегистрировано новых предприятийболее 30, в том числе коллективных сельхозпредприятий около 18,ассоциаций крестьянских хозяйств - 5, акционерных обществ - 7, востальных завершается подготовка документов для регистрации. При практическом осуществлении реформы на местах столкнулись смногочисленными проблемами, обусловленными недостаткомрекомендательных документов и их противоречивостью, а такжеобъективными трудностями при решении конкретных вопросов. Наиболеехарактерные из них связаны с выделением работникам, выходящим изхозяйства с целью ведения индивидуального хозяйства, имущественногопая и земельного участка. Как правило, это молодые специалисты илимеханизаторы, претендующие на новую технику и сельхозугодья внепосредственной близости от дома, что входит в противоречие синтересами остального коллектива. Имеются попытки осуществитьреорганизацию без достаточной юридической проработки и учета всехимеющихся факторов, без согласования с комиссиями по приватизацииземель. Нередко при этом преследуются узкогрупповые или личныеинтересы. Подобные действия ведут к усилению социального напряжения вдеревне. В подобной ситуации оказались совхозы им. Тургенева Мценскогои "Нетрубежский" Колпнянского районов. При проведении реорганизации возникает угроза дальнейшегоснижения производства животноводческой продукции, т.к. отдельныефермы, особенно в отдаленных поселках остаются безхозными, коллективыне хотели их брать в связи с тем, что кроме убытков они им ничего непринесут. Трудно решаемым остается вопрос обеспечения социальной защитыпенсионеров. И хотя в большинстве случаев выход из создавшегосяположения найден (пенсионеры включены со своими паями в составкрестьянских хозяйств или прикреплены к отдельным коллективам, которыебудут оказывать им конкретную помощь), в целом проблема остается всвязи с высоким удельным весом пенсионеров в общей численностисельского населения. Основными препятствиями на пути реформы являются отсутствиекрупных государственных инвестиций на ее проведение, разумной ценовойполитики на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; недостатокквалифицированных специалистов в районном звене управления, способныхуделять ей необходимое внимание, а также наличие определенногонедоверия к ней со стороны сельских жителей из-за непредсказуемости вближайшее время результатов реформы. Председатель комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Орловской области Г.М. Юдин Главный специалист администрации В.А. Можин