Постановление Главы администрации Орловской области от 18.02.1994 № 60
Об областной программе "Отходы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 25.09.2012 г. N 339 18 февраля 1994 г. N 60 г. Орел Об областной программе "Отходы" (В редакции Постановления Главы администрации Орловской области от 11.04.94 г. N 120) В целях оздоровления экологической обстановки в области, болееширокого вовлечения в производство вторичных ресурсов и в соответствиис Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную экологическую программу "Отходы"(прилагается). 2. Комитету экологии и природных ресурсов (Кузнецов М.Н.),областному центру Госсанэпиднадзора (Одинцов Ю.А.), комитету попромышленности, производственной инфраструктуре и научно-техническойполитике (Уваров В.И.) в 1 квартале 1994 г. совместно с руководителямипредприятий, учеными, специалистами, предпринимателями рассмотретьнаиболее элективные пути реализации программы "Отходы" на промышленныхпредприятиях области и принять конкретные меры по внедрениюпрогрессивных технологий утилизации отходов, привлечению отечественныхи зарубежных инвестиций для этих целей. 3. Установить дифференцированные ставки платы за размещениеотходов с 2-х кратным увеличением к существующим базовым нормативам,утвержденным постановлением главы администрации области от 23.04.93 г.N 116 и ввести их с 1 января 1994 г. 4. (Отменен - Постановление Главы администрации Орловской областиот 11.04.94 г. N 120) 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации Майорова А.Н. Глава администрации Е.С. Строев Приложение к постановлению главы администрации области от 18 февраля N 60 ОБЛАСТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" ВВЕДЕНИЕ Современное состояние общественного производства, размерыневосполнимого ущерба, наносимого окружающей природной среде,возрастающие темпы загрязнения земель и отчуждения их под размещениеотходов производства и потребления все настоятельнее выдвигают напервый план задачу разработки комплекса мероприятий по внедрениюмалоотходных и безотходных технологий, комплексной переработкивторичных ресурсов. Более 75% образующихся отходов производстваявляются токсичными и оказывают вредное воздействие на окружающуюсреду и здоровье населения. Однако отсутствие достаточной информацииоб объемах выбросов и видах загрязняющих веществ серьезно затрудняетформирование объективной оценки степени их опасности. Вместе с тем, на Международной конференции по охране окружающейсреды в Рио-де-Жанейро, в июне 1992 года, приведены сведения, чтоежегодно 5,2 млн. человек, включая 4 млн. детей, умирают отзаболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды отходами. Ростобъемов потребления, особенно в промышленно-развитых странах,увеличивает количество и разнообразие отходов и к 2005 году их объемвозрастет в 4-5 раз, что при низком уровне управления отходамиприведет к серьезным экологическим последствиям, существенно ухудшиткачество жизни населения планеты. Наиболее эффективный способ решения проблем, связанных собразованием отходов, состоит в предотвращении их образования путемизменения характера и структуры производства и потребления. Необходимы безотходные технологии, экологически чистые методыпереработки сырьевых ресурсов. Необходимо в противовес техногеннойнагрузки на природную среду создать природоохранную индустрию. Решения данной задачи следует начинать с разработки программы,направленной на то, чтобы свести образование отходов к минимуму иобеспечить повторное использование, рециркуляцию, безопасный сбор ибезопасную их переработку. Для успешной реализации программы необходимо стимулироватьрециркуляцию отходов и финансировать экспериментальные работы в этойобласти. Следует разработать нормы безопасного повторногоиспользования отходов содействовать расширению рынков продуктов извторичного сырья. Нужны просвещение населения, экологические нормативыи финансовые стимулы, поощряющие промышленные предприятия к изменениютехнологий и сокращению отходов, снижению их токсичности, к переходуна материалы, пригодные для безопасного повторного использования. В этой связи первоочередной задачей для области являетсяреализация областной экологической программы "Отходы", организациячеткой системы учета, сбора и хранения токсичных отходов. Настоящаяпрограмма разработана комитетом экологии и природных ресурсовОрловской области совместно с областным центром Госсанэпиднадзора приучастии Российского научно-исследовательского институтаресурсосбережения (НИИР). Конкретные мероприятия программы являютсяпервым и основным этапом по решению задач, направленных на получениереального экологического и экономического эффекта, предотвращениедальнейшего загрязнения окружающей природной среды. I. СОСТОЯНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, РАЗМЕЩЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Орловская область является индустриально-аграрным регионом.Наличие промышленных предприятий различного профиля и в целом порегиону достаточно крупных предприятий агропромышленного комплекса,потребление ими значительных объемов сырья и материалов обуславливаютобразование и накопление токсичных отходов производства и отходовистребления достаточно широкой номенклатуры. По данным проведенной инвентаризации в области ежегоднообразуется 2,9 млн. тонн отходов. Распределение отходов по классамтоксичности, видам, объемам образования, накопления и использованияприведены в прилагаемой таблице 1. Объемы неиспользуемых отходов составляют более 357 тыс.тонн вгод, включающие в себя отходы алюминиевого производства,гальваноотходы, древесные, резино-технические отходы, неутилизируемыеотходы нефтепродуктов, растворителей, полимеров, отработанные лампыдневного освещения и т.д. С учетом ранее накопленных отходов общийобъем неиспользуемых отходов составляет более 2,5 млн. тонн. Особую опасность для окружающей среды и населения представляютотходы I-II классов токсичности: ртутьсодержащие приборы и лампыдневного освещения (40 тыс.штук в год), нефтепродукты (56 тонн),неопознанные и пришедшие в непригодность пестициды (более 450 тонн вгод), гальваноотходы (41 тонна в год). Специально оборудованные полигоны для захоронения твердых ижидких токсичных отходов на территории области отсутствуют. Единственный оборудованный полигон твердых бытовых отходов(г.Орел) не соответствует современным требованиям и исчерпал своипроектные мощности. В городах и райцентрах области образовалось большое количествонесанкционированных свалок, включая отведенные местнымиадминистрациями, но не приспособленные для этих целей местазахоронения отходов. Большинство таких свалок никем не контролируютсяи в результате на них складируются не только твердые бытовые отходы,но и отходы промпредприятий (включая токсичные). II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ" Областная экологическая программа "Отходы" разработана с учетомосновных направлений проекта государственной программы "Отходы" и"Национального плана действий по реализации решений конференции ООН поокружающей среде и развитию на 1993-1997 годы" применительно кконкретным условиям и экологической обстановке в Орловской области. Цель программы - стабилизация и сокращение загрязнения окружающейсреды отходами, организация рационального использования и экономииприродных ресурсов, создание условий экологически безопасного развитияэкономики региона, улучшение условий проживания и здоровья населения. Достижение поставленной цели обеспечивается реализацией следующихосновных задач, нашедших отражение в мероприятиях программы: организация системы учета, сбора и хранения отходов; сокращение объемов образования отходов за счет внедрениямалоотходных и безотходных технологий; повышение уровня и эффективности использования образующихся инакопленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов; экологически безопасное размещение и хранение отходов, по которымна момент разработки программы отсутствуют технические решения по ихпереработке; рациональное и эффективное использование имеющегосянаучно-технического и производственного потенциала области при решениипроблемы с входами; привлечение на экономически выгодных условиях финансовых ресурсовпредприятий различных форм собственности для организации переработки иповторного использования отходов; использование ресурсов многоцелевого назначения при решениипроблем сбора, размещения и утилизации отходов; организация системы контроля за сбором, хранением,транспортировкой и переработкой отходов I и II классов токсичности. Структурно программа "Отходы" состоит из следующих основныхразделов: научно-методическое и информационное обеспечение реализациипрограммы, организационные мероприятия (раздел I); разработка и внедрение экологически чистых технологии,переработка промышленных отходов на основе самоокупаемостипроизводства (раздел II); развитие материально-технической базы по учету, сбору,складированию, размещению (захоронению), использованию иобезвреживанию отходов (раздел III); мероприятия по утилизации (обезвреживанию) токсичных отходов,осуществляемых за счет бюджетных средств (раздел IV). Важных условием реализации мероприятий программы являетсязаинтересованное и непосредственное участие в решении поставленныхзадач глав администраций городов и районов, руководителей предприятий,предпринимателей, органов комитета экологии и природных ресурсов,госсанэпиднадзора, привлечение к обсуждению и участие в решениипроблемы населения области. III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1. Разработать и внедрить на предприятиях единую методику"Система учета, контроля и отчетности по образованию и использованиюотходов", взаимоувязанную с инструкцией по составлению статотчетности,форма N 2 ТП - токсичные отходы, 1994 г. Комитет экологии и природныхресурсов, облстатуправление, администрации городов и районов области. 2. Создать региональную систему по вопросам информационного инаучно-технического обеспечения в области сбора, транспортировки,утилизации, захоронения отходов. Организовать областной Центр поуправлению отходами на хозрасчетной основе, 1994 г. Комитет экологии иприродных ресурсов, предприятия-природопользователи, администрацияобласти. 3. Организовать на территории области систему государственногорегулирования и контроля за образованием, транспортировкой иразмещением отходов, 1994-1996 гг. Администрация городов и районов,комитет экологии и природных ресурсов, областной центргоссанэпиднадзора, областной отдел геологии и использования недр. 4. Оказывать содействие в организации малых и совместныхпредприятий по сбору, переработке вторсырья и продукции из него,1994-1996 гг. администрации городов и районов. 5. Рассмотреть возможность развития производственного предприятия"Втормар" с целью расширения номенклатуры и увеличения объемов сбора,сортировки и переработки отходов потребления и вторсырья, 1994-1995гг. АО "Втормар", администрация г.Орла. С целью успешного решения задач по реализации программы "Отходы"предусматривается: представление льгот в виде сокращения или освобождения отплатежей за загрязнение отходами окружающей среды, льготногоналогообложения для предприятий, занимающихся сбором и переработкойотходов; обобщение и распространение опыта работы успешно функционирующихпредприятий в сфере рационального использования природных ресурсов,применения малоотходных и безотходных технологий; широкое освещение хода реализации программы в средствах массовойинформации, выпуск информационных материалов, проведениесмотров-конкурсов на лучшие проекты и разработки по использованиюотходов. Информационная деятельность должна быть направлена наповышение престижа предприятий и рекламу лучших разработок не толькона территории области, но и за ее пределами; регулярное рассмотрение хода выполнения мероприятий программы наколлегиях комитета и администрации области с заслушиваниемпредставителей природоохранных органов и администраций городов ирайонов; систематический контроль и ведение текущей информации по ходуреализации программы с применением компьютерной техники икорректировкой управленческих решений с учетом результатов обработкиполученной информации. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММА Финансирование программы "Отходы" предусматривается, как за счетсредств федерального бюджета (при условии включения части мероприятийпрограммы в федеральные экологические программы, так и за счет местныхбюджетов, средств экологического фонда, привлечения отечественных изарубежных инвестиций. Первоочередными мероприятиями программы с учетом ограниченныхфинансовых ресурсов области следует считать разработку и внедрениесистемы учета, контроля и отчетности, информационной системы, системырегулирования и контроля за размещением отходов. Эти мероприятиятребуют минимальных затрат и позволят в дальнейшем создать единуюсистему мониторинга в области управления отходами. Первоочередными мероприятиями являются также реализация проектов,обеспечивающих максимально быстрый оборот средств инвесторов, наоснове самоокупаемости затрат. Полученная таким образом прибыль должнабыть направлена на реализацию последующих мероприятий программы. Осуществление крупномасштабных мероприятий (разделы III, IVпрограммы) предусматривается с привлечением средств федерального иместного бюджетов, экологического фонда, общественных организаций,коммерческих структур, средств предпринимателей и предприятий.