Постановление Главы администрации Орловской области от 28.02.1994 № 72
Об итогах развития области за 1993 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 28 февраля 1994 г. N 72 г. Орел Об итогах развития области за 1993 год 1. Отметить, что в области в 1993 году имело место дальнейшееухудшение социально-экономического положения, дошедшее в ряде отраслейдо обвального состояния. Продолжался спад объемов и эффективности вотраслях материального производства. Финансовая дестабилизация ивысокая инфляция серьезно сдерживали воспроизводственные процессы.Более чем вдвое уменьшились вложения в развитие материальной базыотраслей, возросла доля средств, используемых на текущее потребление идля обслуживания коммерческих операции. Структурная перестройка идиверсификация производства не получили ожидаемого размаха иэффективности. Экономика продолжала функционировать в режиместихийной, непредсказуемой обстановки, в условиях углублениядезинтеграции и самостийности. Ваучерная и другие способы приватизациипозволили лишь создать видимость кардинальных преобразований в сменесобственника, не изменив,а подчас усугубив практику хозяйственногоуправления. Многие отрасли и предприятия в прошлом годуфункционировали в режиме еще более интенсивного исчерпания созданногоранее производственно-ресурсного потенциала, не слишком обременяя себязаботами о создании предпосылок для успешного вхождения в рынок.Назревают серьезные социальные катаклизмы, связанные с ростомбезработицы и ухудшением материального положения населения. Объем промышленного производства сократился за год на 18%, чтонесколько выше, чем по стране в целом. Конъюнктурные колебания рынкаоказывали все более определяющее влияние на динамику выпускапродукции. Многие предприятия работали в нестабильном режиме, снеполной рабочей неделей. Использование мощностей снизилось до 50-60%.Ущерб от остановки производства вследствие хронического затовариванияпродукцией оценивается почти в 120 млрд. рублей. Начиная с третьегоквартала, вследствие спросовых ограничении резко сократились темпыпроизводства товаров народного потребления, в том числе наиболееважных продуктов питания, товаров длительного пользования. Из-занепомерного удорожания затрат на производство и невысокого качествамногие из них становятся неконкурентоспособными и вытесняютсяимпортными изделиями. На состояние дел в аграрном секторе экономики наибольшеенегативное влияние оказывали диспаритет цен, нарастающий дефицитфинансовых ресурсов, сокращение источников саморазвития. Использованиеминеральных удобрений, средств защиты растений, затраты наприобретение техники и обновление фондов сократились в 2-3 раза.Рентабельность сельскохозяйственного производства при условиидотационных выплат снизилась до критического уровня. В новыйхозяйственно-финансовый год сельское хозяйство вступило с болееограниченным, чем в прошлый, потенциалом. На 30% меньше посеяно озимыхзерновых культур, не вспахано зяби на 7% общей площади, угрожающееположение сохраняется с накоплением минеральных удобрении. За последние два года физический объем инвестиции в сравнимыхценах сократился в 2,5 раза. В 1993 г. в развитиематериально-технической базы народнохозяйственного комплекса исоциальной сферы вложено 115 млрд. руб. капвложений и выполнено 77млрд. руб. строительно-монтажных работ или 80% к 1992 г. В сферекапитального строительства происходили ощутимые перемены в структуреформирования инвестиционных источников, сыгравшие решающую роль вобеспечении программы сооружения объектов. Разумное привлечениевнебюджетных средств и средств населения позволило почти наполовинупрофинансировать жилищное строительство, сохранив ввод жилья на уровне1992 года. Приоритетное со стороны администрации внимание ифинансирование из бюджета объектов социального назначения даловозможность сохранить прежний объем работ, повысив долюнепроизводственного строительства до 38% против 27% в 1992 г. Вобласти расширена и практически удвоена против плана программашкольного строительства. Введены в эксплуатацию 9 школ и 7 детскихсадов, продолжается сооружение еще 40 школ. По программе "ДетиЧернобыля" освоено почти 90% годового лимита. Выполнен запланированныйобъем на объектах культуры. В то же время резкое снижение возможностейсамофинансирования за счет средств предприятий и организация привелопочти к двухкратному свертыванию производственного строительства. Решающее влияние на поддержание ритма производства во всехотраслях экономики оказывал уровень самофинансирования. В условияхснижения эффективности и медленных темпов рыночных преобразованиифинансовой потенциал области и большинства предприятии сокращался.Издержки производства выросли за год на 10-12% и даже практическиничем не ограниченный рост оптовых цен не позволил сохранить прежнийуровень рентабельности производства. Многие предприятия и организациифункционировали в режиме недостатка собственных оборотных средств,хронических неплатежей, большой кредитной задолженности по ссудамбанков. Около половины промышленных и сельскохозяйственных предприятиипо существу являются неплатежеспособными и каждое пятое встроительстве. Многие из них в течение года неоднократно не имеливозможности даже своевременно выплатить заработную плату персоналу. На1 января просроченная задолженность по зарплате выросла до 9,6млрд.руб. против 2,9 млрд. руб. на 1 октября 1993 г. Кредитнаязадолженность по ссудам банков на конец года достигла почти 173 млрд.руб. При росте кредитных вложении в 4 раза просроченная задолженностьпо ссудам увеличилась в 30 раз. В области усиливается процесс перелива крупных финансовыхресурсов из сфер производства в сферу обслуживания коммерческихопераций и капитализации накоплений. Коммерческие банки,сосредоточившие около 60% всех кредитных ресурсов в области,ориентировались преимущественно на обслуживание сферы обращения, долядолговременных инвестиционных вложений не превысила 6%. До 73млрд.руб. наличных денег работают исключительно на частныйкоммерческий оборот и вложены в депозиты банков с целью наращиванияпроцентных доходов. Из-за отсутствия должного контроля и регулирующего воздействиябанков в денежном обращении области нарастают поистине аномальныеявления. Выпуск наличных денег в обращение в 1993 г. в 1,2 разапревысил рост цен, порог эмиссии в конце года достиг 38%, более чем вполтора-два раза перекрыв уровень последних лет. Доля инкассируемойвыручки снизилась с 81% в первом полугодии до 69% в III квартале.Огромные массы наличности вовлечены в расчеты между предприятиями иорганизациями, компенсируя по существу нехватку кредитов. Введенныйпостановлением Правительства от 30 июня 1993 г. N 621 500-тысячныйпредел во взаиморасчетах между предприятиями не соблюдается.Коммерциализация торговли и ее ничем не ограниченная свобода ведет кподрыву нормальной системы расчетов с постоянными поставщиками,усугубляя трудности перерабатывающей промышленности области. Неудовлетворительные итоги по многим важнейшим направлениямсоциально-экономического развития области еще раз наглядноподтвердили, что экономическая реформа идет вяло и непоследовательно.Преобразования во многих отраслях форм собственности ограничилисьсугубо формальными актами, не сопровождались активизациейпредпринимательской и трудовой деятельности, проведением комплекса мерпо структурной перестройке и быстрейшему приспособлению к рыночнойконъюнктуре. Два года реформ показали не только неподготовленность инеспособность многих руководителей всех уровней к кардинальнымпеременам в управлении и организации производства, но даже активноесопротивление им. Непроизводительно во многих случаях разбазариваясобственные средства, не заботясь о привлечении немалых внутреннихфинансовых ресурсов области путем выпуска акций, других ценных бумагпод перспективные производственные проекты, они продолжают сохранятьиллюзорные надежды на помощь со стороны. До самого последнего времениидет поток просьб в администрацию о финансовой помощи за счет бюджетаобласти, уже несуществующих льготных кредитов, послаблениях вналогообложению. 2. Потребовать от заместителей главы администрации области, главадминистраций городов и районов, хозяйственных руководителей: всесторонне проанализировать не только итоги завершившегося 1993года, но и рассмотреть перспективы повышения устойчивости отраслей ипредприятий в новом хозяйственно-финансовом году, готовность испособность их работы в условиях углубления экономических реформ идальнейшего ужесточения государственной финансово-кредитной политики; принятия конкретных мер по развитию малого и среднегопредпринимательства с максимально возможным использованием для этогонезагруженных мощностей на предприятиях различных отраслей, объектовнезавершенного и не имеющего на ближайшую перспективу финансовогообеспечения строительства, местного сельхозсырья, материалов иотходов; глубокой проработки всех финансово-материальных аспектов принятойадминистрацией области на 1994 год программы социальной защитымалообеспеченных слоев населения, изыскания и мобилизациидополнительных местных ресурсов для обеспечения нуждающимся выплат дофизиологического прожиточного минимума; обеспечения повышения эффективности деятельности управлений,комитетов, отделов администрации области, городов и районов повыработке и реализации региональной программы углубления экономическихреформ. 3. Областному управлению сельского хозяйства и продовольствия,главам администраций городов и районов, руководителямсельскохозяйственных предприятии: принять в первом квартале - апреле 1994 г. меры по накоплениюнеобходимых запасов горючего, минеральных удобрений, ремонту иподготовке к проведению весенних посевных работ, техники итранспортных средств, обеспечить приоритетное финансирование этихзатрат; учитывая нарастание проблем со сбытом сельскохозяйственнойпродукции и резкое обострение в связи с этим финансовых проблем вотрасли, определить совместно с сельскохозяйственными производителямимеры по максимальному удешевлению продукции за счет углубленияспециализации и рационализации размещения производства, сокращенияиздержек и транспортных расходов, формирования более эффективныхсвязей с перерабатывающей промышленностью и с непосредственнымипотребителями; до 1 марта т.г. заключить с администрациями городов,руководителями предприятий и организаций, горожанами договора навзаимовыгодных условиях о сотрудничестве в производстве и поставкесельскохозяйственной продукции. 4. В условиях прогнозируемого в 1994 году дальнейшего сокращенияинвестиционных ресурсов, в том числе почти вдвое из федеральногобюджета, и необходимости при этом ускорения ввода крайне важных дляобласти объектов и повышения уровня капиталоотдачи вложений главамадминистраций городов и районов, службам единого заказчика, подрядныморганизациям: продолжить курс на приоритетное строительство за счет бюджетныхсредств объектов социального назначения, более активно привлекая дляэтого собственные финансовые ресурсы предприятий, организаций инаселения; ужесточить инвестиционную политику в направлении повышения уровняобоснованности при выделении капвложении, сокращения незавершенногостроительства и соблюдения нормативных сроков сооружения объектов;развивать конкурсные методы формирования планов капстроительства,предусматривающих возможность применения экономических санкций засроки и качество исполнения работ, а также учитывать социальный эффектот возведения объектов непроизводственного назначения; последовательно вводить принцип платности и возвратностигосударственных средств, предназначенных для производственногостроительства, что резко повысит ответственность заказчиков заэффективность проектов, а подрядчиков - за соблюдение графиков работ. 5. Учитывая необходимость в процессе регионального углубленияэкономических реформ принципиального изменения всейбюджетно-финансовой политики на местах, преимущественной ориентациипри этом на собственные средства и ускорение их оборачиваемости,наведения порядка в денежном обращении и расчетной дисциплине: областному финансовому управлению, областной налоговой инспекции,администрациям городов и районов: ускорить разработку проектов местных бюджетов на 1994 год сучетом кардинальных изменений во всей системе бюджетного планированияпо стране, определенных последними Указами Президента ипостановлениями федеральных властей, руководствуясь при этомзначительным расширением прав и возможностей регионов в определенииместной налоговой политики, выявлении и мобилизации дополнительныхресурсов для развития территорий; в процессе решения проблем финансирования многоотраслевогорегионального хозяйства сосредоточить особое внимание на необходимостипривлечения в 1994 году хотя бы части тех огромных финансовыхресурсов, которыми располагает частный сектор и отдельные категорииграждан на условиях распространения акции под эффективные ибыстроокупаемые производственные проекты, в том числе с привлечением ких осуществлению предпринимателей, облигации и других ценных бумаг длярасширения масштабов выпуска продовольствия,жилищного и другогокоммунально-бытового строительства и обустройства; учитывая конечную социальную направленность рыночных реформ,имеющих целью сформировать широкий слой обеспеченных людей,располагающий суммарными крупными капиталами, в принципиально новомплане уже сегодня искать новые формы и методы привлечения этих средствдля производительного, с пользой для территории, использования.Создать в финансовых и налоговых службах специальные подразделения поизучению, прогнозированию и управлению движением финансовых потоков,анализу структурных изменений их, развитию сети учреждений финансовойинфраструктуры и финансового рынка. Широко использовать при этом опытстран с развитой рыночной экономикой, успешно аккумулирующих частныекапиталы. Главному управлению Центрального банка России по Орловскойобласти с привлечением коммерческих банков разработать системуупорядочения денежного обращения и расчетов в области, шире используяк нарушителям кассово-расчетной дисциплины экономические, в том числекредитные, меры воздействия. 6. Областному финансовому управлению администрации приокончательном уточнении местного бюджета на 1 квартал предусмотретьвыделение не менее 20 млрд. руб. на финансирование АПК области за счетсоответствующего сокращения других расходных статей. 7. Заместителям Главы администрации области на основе взаимныхконсультаций, совместно с главами администраций районов и городов,руководителями комитетов и управлений: определить приоритеты на 1994 год в финансировании и кредитованииотраслей, воплотить их в планы социально-экономического развития иобеспечить контроль за неукоснительным выполнением; подготовить предложения о максимальном снижении размеров дотацийотраслей из местного бюджета в 1994 г., повышении уровнясамофинансирования коммунального хозяйства и транспорта; уточнить подходы к формированию цен в 1994 г. на продовольствие иплатные услуги с учетом реальных возможностей местного бюджета повозмещению затрат, создания финансовых ресурсов для дотированияпродовольствия на внутриобластное потребление; изучить совместно с банками, внебюджетными фондами возможностьсоздания регионального инвестиционного фонда для осуществления вобласти инвестиционных проектов. Весь комплекс предложений и мер по их реализации внести нарассмотрение Главы администрации до 20 марта с.г. 8. Заместителям Главы администрации области, главам администрацийгородов и районов внести предложения о сокращении численностиуправленческого аппарата не менее чем на одну треть, а такжезначительном повышении эффективности его работы. Первый заместитель главы администрации А.Е. Васильковский