Постановление Главы администрации Орловской области от 01.08.1994 № 240
О жилищных кредитах и формировании внебюджетных фондов развития жилищного строительства
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 1 августа 1994 года N 240 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 03.02.2010 г. N 22 О жилищных кредитах и формировании внебюджетных фондов развитияжилищного строительства Указом Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года N 1180"О жилищных кредитах" установлено, что граждане Российской Федерации,признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, получаютбезвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N1278 от 10.12.1993 г. "Об утверждении Положения о предоставлениигражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищныхусловий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретениежилья". Юридические лица и граждане Российской Федерации получают заемныесредства для строительства (реконструкции) и приобретения жилья, атакже обустройства земельных участков для жилищного строительства накоммерческой основе. В целях оказания помощи гражданам в строительстве илиприобретения жилья и увеличения объемов жилищного строительства вобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Главам администраций городов и районов активизировать работупо предоставлению или продаже гражданам и юридическим лицам -застройщикам земельных участков под жилищное строительство. 2. Руководителям предприятий и организаций различных формсобственности рекомендовать в порядке оказания содействия своимработникам в улучшении жилищных условий предоставлять банкам гарантиина погашение получаемых работниками предприятий кредитов настроительство (реконструкцию) и приобретение жилья, обустройствоземельных участков для жилищного строительства, а также частично илиполностью погашать их за счет своих средств. 3. Рекомендовать коммерческим и сберегательным банкамосуществлять приоритетное выделение юридическим и физическим лицам настроительство (реконструкцию), приобретение жилья и обустройствоземельных участков. 4. Администрациям городов и районов, предприятиям и организациям,финансовым учреждениям и банкам при осуществлении жилищно-строительнойдеятельности на местах руководствоваться "Положением о жилищныхкредитах", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от10.06.1994 г. N 1180 (приложение N1) и "Примерным порядкомформирования и использования региональных и местных внебюджетныхфондов развития жилищного строительства", утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации N 664 от 15 июня 1994 года(приложение N 2). Принять к сведению, что действие Положения о жилищных кредитахраспространяется на кредиты, получаемые для строительства иприобретения недвижимого имущества на садовых и дачных участках. Глава администрации Е.С. Строев Утверждено Указом Президента Российской Федерации От 10 июня 1994 г. N 1180 Положение о жилищных кредитах 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" иУказом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2281 "Оразработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищнойсферы". 2. Основной целью настоящего Положения является определениеобщего порядка оказания кредитно-финансовой поддержки населению врешении жилищной проблемы при использовании гражданами собственныхсредств, а также безвозмездных субсидий, полученных на строительствоили приобретение жилья на основании постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278 "Об утвержденииПоложения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимсяв улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительствоили приобретение жилья". 3. Положение устанавливает порядок предоставления банками натерритории Российской Федерации юридическим и физическим лицамкредитов на строительство (реконструкцию) жилья, обустройствоземельных участков, а также на приобретение жилья при условии залоганедвижимого имущества (ипотека). 4. При кредитовании строительства (реконструкции) илиприобретения жилья банком могут предоставляться три вида жилищныхкредитов: а) краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемыйюридическим или физическим лицам на приобретение и обустройство землипод предстоящее жилищное строительство (земельный кредит); б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья,предоставляемый юридическим и физическим лицам для финансированиястроительных работ (строительный кредит); в) долгосрочный кредит, предоставляемый физическим и юридическимлицам для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья). 5. Юридическими лицами, на которых распространяется настоящееПоложение, являются: застройщик-инвестор (организация, осуществляющая инвестиции всферу жилищного строительства); генеральный подрядчик (осуществляющий весь комплексстроительно-монтажных работ под ключ); подрядные организации, участвующие в строительном цикле; другие юридические лица, приобретающие недвижимость в жилищнойсфере. 6. Кредитование жилищного строительства производится при условииотвода застройщику в установленном порядке земельного участка иналичия разрешения соответствующих органов на строительство жилья. 7. Кредит на строительство (реконструкцию) жилья предоставляетсяв рамках предусмотренных проектами и договорами подряда наосуществление строительно-монтажных работ сроков и стоимостистроительства (реконструкции). 8. Жилищное кредитование осуществляется при соблюдении основныхпринципов кредитования: целевого использования, обеспеченности,срочности, платности, возвратности. Подтверждением целевого использования кредита являетсяпредоставление заемщиком документов об использовании полученной ссудына строительство или приобретение жилья либо на приобретение иобустройство земли под предстоящее жилищное строительство. Обеспечением кредита является залог заемщиком недвижимогоимущества (включая сооружаемое или приобретаемое за счет кредита),имущественных прав на недвижимое имущество, другого имущества иимущественных прав, которые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации могут использоваться в качестве залога. Подтверждением возвратности является предоставление заемщикомдокументов о его платежеспособности. 9. Выдача строительного кредита осуществляется путем открытиякредитной линии, при этом ссуда выдается заемщику по частям,соответствующим стоимости законченных этапов строительно-монтажныхработ. Банк вправе осуществлять финансирование работ путем поэтапногоавансирования денежных средств в соответствии с графикомстроительства. В процессе финансирования строительства банк осуществляетинспекцию этапов работ, контроль за целевым расходованием денежныхсредств, соблюдением стоимости и графика строительства. 10. Сумма выдаваемого банком кредита не должна, как правило,превышать 70 процентов от стоимости приобретения и обустройства земли,строительства (реконструкции) или стоимости приобретаемого жилья,зафиксированной в закладной, при условии вложения заемщикомнедостающих средств (собственных или полученных в виде субсидий избюджетов или от предприятия) в размере не менее 30 процентов стоимостикредитуемого объекта. 11. Основными документами, определяющими взаимоотношения банка изаемщика при предоставлении ссуды, являются кредитный договор идоговор о залоге (об ипотеке). 12. В кредитном договоре определяются: цель получения ссуды, сроки размеры кредита, порядок выдачи и погашения кредита, инструменткредитования (процентная ставка, условия и периодичность ееизменения), обеспечение кредитного обязательства заемщика, условиястрахования ссуды, способ и формы проверки обеспеченности и целевогоиспользования кредита, санкции за не целевое использование инесвоевременный возврат ссуды, размеры и порядок уплаты штрафов,порядок расторжения договора, другие условия по соглашению кредитора изаемщика. 13/ Конкретные условия жилищного кредитования устанавливаютсябанком по согласованию с заемщиком. В качестве инструмента кредитованиявозможны использование переменной процентной ставки, индексированиесуммы основного долга, отсрочка платежей заемщика. 14. В зависимости от вида кредита в договоре о залоге (обипотеке) определяется форма, размер и порядок залогового обеспечениякредита. Предметом залога могут быть: а) земельный участок под строительство, являющийся собственностьюзаемщика, или другие имущественные права на этот участок; б) готовое жилье или незавершенное строительство; в) другие виды имущества и имущественных прав. 15. В качестве гарантии (поручительства) погашенияпредоставляемых банками жилищных кредитов возможно использование: дляюридических лиц - гарантий банка, в котором открыт расчетный счетзаемщика, а также другого банка, страховой компании и другихюридических лиц; для физических лиц - поручительства одного или болееграждан, страховой компании и других юридических лиц. 16. Заложенное имущество подлежит страхованию залогодателем отрисков утраты и повреждения. 17. Решение о предоставлении строительного кредита принимаетсябанком-кредитором на основе кредитной заявки заемщика. Помимо заявления на выдачу ссуды, в котором указывается цель исрок использования кредита, а также форма его обеспечения, в заявкувходят: для юридических лиц-заемщиков _- _учредительные и регистрационныедокументы; бухгалтерский баланс предприятия; график поступлениядоходов и обязательных платежей; документы подтверждающие наличиеобеспечения ссуды; технико-экономическое обоснование использованиякредита и расчет предполагаемой окупаемости кредитуемых затрат;документы, подтверждающие права на участок застройки, и разрешение настроительство; проектно-сметная документация, утвержденная вустановленном порядке; копии договоров на осуществление подрядныхстроительных работ; другие документы по требованию кредитора; для физических лиц - документы, подтверждающие права на участокзастройки; разрешение на строительство; согласованная в установленномпорядке проектно-сметная документация; документы необходимые дляопределения платежеспособности заемщика; другие документы потребованию банка. 18. На этапе рассмотрения заявки кредитор осуществляеткомплексный анализ кредитоспособности заемщика, его финансовойустойчивости, оценивает бюджет строительства (источники финансированияи намерения по использованию построенного жилья - продажа, сдача варенду), потребности рынка жилья в месторасположении застройки. 19. До полного погашения суммы основного долга и процентов поссуде заемщик не имеет права без письменного согласия банка продатьили переуступить имущественные права на недвижимое имущество третьемулицу. 20. В случае невозможности возврата кредита заемщикомпроизводится обращение взыскания и реализации заложенного имуществадля покрытия убытков банка в порядке и на условиях, определяемыхзаконодательством Российской Федерации. 21. При выявлении не целевого использования ссуд, полученных настроительство или приобретение жилья, учреждения банков имеют праводосрочно взыскать выданные ссуды. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г. N 664 ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства I. Общие положения 1. Данный Примерный порядок определяет общие принципыформирования и использования внебюджетных фондов развития жилищногостроительства, образуемых в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2281 "О разработке ивнедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы". 2. Решение об образовании регионального или местноговнебюджетного фонда развития жилищного строительства (далее именуются- фонды) принимают представительные органы власти субъектов РоссийскойФедерации или органы местного самоуправления. 3. Создание фондов, формирование и использование их средствосуществляются на основании действующего законодательства, положения офонде, а также с учетом местных условий и особенностей. II. Основные задачи фондов 4. Фонды образуются для решения следующих задач: создания условий для привлечения внебюджетных источниковфинансирования в жилищную сферу; аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций,предназначенных на жилищное строительство; поддержки участия граждан в финансировании строительства илиприобретения жилья; эффективного использования средств на формирование рынка жильякак условия перемещения рабочей силы из регионов с высоким уровнембезработицы; содействия развитию производственной базы домостроения иобеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортнойинфраструктуры; развития конкуренции в сфере жилищного строительства. III. Формирование средств фондов 5. Средства фондов формируются за счет следующих источников: а) добровольных взносов предприятий, организаций, общественныхобъединений и граждан Российской Федерации, а также иностранныхюридических и физических лиц; б) целевых кредитов под гарантии органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления впределах их компетенции; в) дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами,приобретенными на временно свободные средства фондов; г) платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги,оказываемые службами фондов; д) иных доходов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. IV. Направления расходования средств фондов 6. Средства фондов расходуются по следующим направлениям: а) строительство жилищного фонда социального использования; б) инженерная подготовка территорий под новое жилищноестроительство; в) строительство и ремонт объектов жилищно-коммунальногохозяйства; г) строительство объектов социальной инфраструктуры; д) социальная поддержка малоимущих групп населения для оплатыстроительства, приобретения и содержания жилья; е) развитие производственной базы домостроения; ж) приобретение ценных бумаг, в том числе государственных, сцелью получения доходов, направляемых на развитие жилищногостроительства; з) другие мероприятия, направленные на реализацию жилищнойпрограммы; V. Управление фондами 7. Деятельность фонда регламентируется положением о фонде,разрабатываемым на основе настоящего Примерного порядка и утверждаемымв установленном законодательством порядке. 8. Положение о фонде определяет порядок его формирования, порядокрасходования средств фонда и контроля за их использованием, функцииоргана управления. 9. Орган управления фонда несет ответственность за целевоеиспользование средств фонда. 10. В орган управления фонда в порядке и на условиях,определяемых положением о фонде, могут входить представители органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений иорганизаций, иные физические лица. 11. Поступление и расходование средств фонда учитывается наспециальных счетах, открываемых в банках. Средства фондов изъятию неподлежат и расходуются в соответствии с целями, определяемымиположением о фонде. VI. Контроль за использованием средств фондов 12. Форма контроля за расходованием средств фонда и срокипредставления отчетов об их использовании определяются в соответствиис утверждаемым положением о фонде и принимаемыми нормативными актами обюджетном процессе.