Постановление Главы администрации Орловской области от 25.10.1994 № 340
Об итогах социально-экономического развития области за III кв. и 9 месяцев 1994 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 октября 1994 г. N 340 г. Орел Об итогах социально-экономического развития области за III кв. и9 месяцев 1994 года 1. Отметить, что функционирование народнохозяйственного комплексав отчетном периоде протекало в условиях продолжающегося спадапроизводства, дальнейшего углубления кризиса неплатежей и финансовойнестабильности с одновременным снижением уровня занятости и уровняжизни основной массы населения, в результате чего общаясоциально-экономическая обстановка в области продолжает оставатьсясложной. Проводимая Правительством РФ так называемая умеренно-жесткаякредитно-денежная и бюджетная политика способствовала сокращениютемпов инфляции в III квартале до уровня 8-10% в месяц, однако безмотивации к деловой активности чисто механическое подавление инфляцииинициировало еще более глубокий спад производства практически во всехотраслях народного хозяйства. Так, уровень физических объемовпроизводства в промышленности за 9 месяцев к соответствующему периодупрошлого года составил 67% против 82% в 1995 году к уровню 1992 года,в сельском хозяйстве - 79% против 94% соответственно, объемы встроительном комплексе сократились до 72%, в том числестроительно-монтажных работ - до 83%, грузооборот в железнодорожномтранспорте - до 75%, в автомобильном - до 49%, физическая массарозничного товарооборота уменьшилась до 86% против 95% засоответствующие периоды двух предшествующих лет. Вследствие огромного спада в материальном производстве, несмотряна принимаемые меры на федеральном и региональном уровнях воисполнение пакета Указов Президента РФ, состояние платеже-расчетнойдисциплины в области также продолжает ухудшаться. Только за июль-август при неизменной величине общей кредиторскойзадолженности предприятий и организаций области (без сферы обращения)дебиторская задолженность выросла с 229,8 млрд.руб. до 242,2млрд.рублей. На фоне общей производственно-экономической нестабильности ипостоянно сокращающимися масштабами самих производств наиболее остроощущаются проблемы занятости и уровня жизни основной массы населения.Численность занятых в общественном производстве за 9 месяцев всравнении с началом года сократилась почти на 23 тыс. человек, в томчисле 14,5 тыс.человек официально признанных безработными, что в 3,2раза выше уровня прошлого года. Кроме того, в период с января посентябрь включительно около 112 тыс.человек трудились в режименеполной занятости, что вдвое выше этого показателя на начало года.Среднемесячный доход в расчете на одного жителя за истекший периодсоставил 115 тыс.рублей. Все перечисленные внешние признаки прогрессирующего кризиса иотсутствие каких-либо предпосылок к стабилизации и изменению ситуациив лучшую сторону свидетельствуют о том, что дальнейшее продвижениереформ существенно замедлилось, если не остановилось вовсе. При этом,наряду с явной недостаточностью и несовершенством законодательнойбазы, концептуальной половинчатостью и незаконченностью решений,принимаемых на федеральном уровне, значительная часть недоработокприходится непосредственно на областные административные органы, атакже органы местного самоуправления. К числу таких нерешенных внастоящее время проблем относится прежде всего созданиенормативно-методической основы, т.е. правил и условий дляфункционирования рыночной инфраструктуры и участников рынка, в формеорганизованного, в широком понимании этого слова, рынка по следующимнаправлениям: - создание и функционирование фондового рынка ценных бумаг,включая областной вексельный оборот; - формирование и использование средств областного инвестиционногофонда; - взаимоотношение органов управления и хозяйствующих субъектовпланово-убыточных производств; - создание и функционирование производственных холдингов ифинансово-промышленных групп; - рыночное обращение земель сельскохозяйственного инесельскохозяйственного пользования; - сокращение звенности в товародвижении от производителя кпотребителю, в том числе многоступенчатости в посредничестве; - регламентация и внедрение в практику системы клиринговыхрасчетов; - внедрение в широкую практику жилищных займов и жилищныхсертификатов; - предоставление централизованных капвложений на производственныецели из бюджета и внебюджетных источников на условиях возвратности иплатности; - договорные отношения с банками и их филиалами, обслуживающимиобластной и местный бюджеты, внебюджетные фонды; - создание и функционирование негосударственных пенсионныхфондов; - введение рентных платежей: от качества земли, местоположения иконъюнктуры рынка; - создание дополнительных реквизитом и условий при заключениихозяйственных договоров с целью повышения взаимной ответственности,отвечающей требованиям юрисдикции и юриспруденции; - регулирование величины средств на содержание госаппарата сучетом минимизации расходов в бюджете; - концептуальные направления структурной перестройки экономикиобласти на среднесрочную перспективу и т.д. 2. В целях достижения общей стабилизации в экономике на основеуглубления экономических реформ, а также создания необходимая условийдля становления эффективного рынка в области: заместителям главы администрации области по вопросам своейкомпетенции, главам администраций городов и районов, руководителямфункциональных и отраслевых комитетов, управлений и отделов,руководителям хозяйствующих субъектов всех форм собственности,действующих на территории, считать важнейшей задачей в своейдеятельности подготовку и реализацию мероприятий по совершенствованиюрыночных отношений в области по всем перечисленным выше направлениям,имея в виду персональную ответственность всех первых руководителей задальнейший ход реформ и достигнутые результаты; учитывая разноплановый и многофункциональный характер названныхосновных направлений по совершенствованию рынка и одновременно ихединую конечную цель - восстановление управляемости народнымхозяйством с помощью экономических рычагов и механизмов и создание наэтой базе эффективного рынка взамен происходящей рыночной анархии,возложить роль единого координирующего центра по всему комплексу работна областной центр организации рыночных отношений (ОЦОРО, СоболевВ.В.) под общим методическим руководством комитета экономикиадминистрации области; комитету экономики (Турищев Н.А.) подготовить и внести наутверждение проект специального постановления администрации области поданному вопросу, предусмотрев конкретный график подготовки упомянутыхдокументов с указанием исполнителей и сроков. 3. Принимая во внимание особую сложность проведенияподготовительных работ для нормального функционирования всеххозяйственных подразделений и объектов социальной сферы области впредстоящем зимнем сезоне, в связи с хроническим недостаткомфинансовых средств, главам администраций городов и районов,руководителям хозяйств принять исчерпывающие меры по изысканиюдополнительных резервов и возможностей с последующей максимальнойконцентрацией их направления на создание необходимых запасов кормов,топлива, других материально-технических ресурсов. Глава администрации Е.С. Строев