Постановление Главы администрации Орловской области от 03.11.1994 № 352
Об утверждении областной целевой программы по охране территории Орловской области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 3 ноября 1994 г. N 352 г. Орел Об утверждении областной целевой программы по охране территорииОрловской области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичныхвеществ на 1994-1997 годы В целях обеспечения охраны территории Орловской области от завозаи распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, а также токсичных веществ ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить предлагаемую областную целевую программу по охранетерритории области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичныхвеществ на 1994-1997 годы, представленную областным центромсанитарно-эпидемиологического надзора. 2. Областному центру санитарно-эпидемиологического надзора(Одинцов Ю.А.) областному управлению сельского хозяйства ипродовольствия (Михалев А.А.), заведующему отделом здравоохраненияадминистрации области (Широков М.В.), Государственной инспекции покарантину растений по Орловской области (Рощупкин Н.Т.) сзаинтересованными ведомствами обеспечить реализацию указаннойпрограммы на основе межотраслевой координации и взаимодействия сорганами исполнительной власти административных территорий области. 3. Главам администрации городов и районов области: разработать с участием территориальных центровсанитарно-эпидемиологического надзора региональные программы по охранесоответствующих территорий от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичныхвеществ и осуществить их финансирование за счет средств местногобюджета; направлять средства, получаемые от предприятий и организацийнезависимо от форм собственности, а также граждан в виде санкций занарушения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил ввоза иреализации продовольственной, животноводческой и растениеводческойпродукции, на развитие и оснащение учрежденийсанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарногоконтроля; предоставить право на бесплатный проезд (по представлениюслужебного удостоверения) на внутригородском транспорте (кроме такси),а также в автобусах и на железнодорожном транспорте областных,пригородных и внутрирайонных линий специалистамсанитарно-эпидемиологической, ветеринарней и фитосанитарной службобластных, городских и районных уровней при исполнении ими служебныхобязанностей по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной ифитосанитарной охране территории Орловской области во все дни и любоевремя суток. 4. Финансовому управлению (Удалова Н.М.) осуществлять в 1994 г.финансирование указанной в пункте 1 настоящего постановления программыза счет средств областного резервного фонда на ликвидацию последствийчрезвычайных ситуаций. При составлении проектов областного бюджета на1995 и последующие годы предусматривать необходимые объемыфинансирования на выполнение этой программы. 5. Координационному совету при администрации области по защитеправ потребителей (Васильковский А.Е.), Орловскому центрустандартизации и метрологии (Дорофеев О.Н.), областному центрусанитарно-эпидемиологического надзора (Одинцов Ю.А.), областномууправлению сельского хозяйства и продовольствия (Михалев А.А.),Орловской таможне (Цуканов И.С.), областному центру рыночных отношений"Развитие" (Соболев В.В.), управлению госинспекции по торговле,качеству товаров и защите прав потребителей (Цыганкова Г.М.)обеспечить координацию своей деятельности по обеспечению контролябезопасности для здоровья населения поступающих в область импортногопродовольствия и промышленных товаров. 6. В целях повышения надежности и координации контролябезопасности для здоровья населения поступающих в область продуктовдетского питания и косметических товаров передать областному центрусанитарно-эпидемиологического надзора функции головного учреждения попроведению лабораторных испытательных исследований этих товаров. Глава администрации Е.С. Строев УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Орловской области от 3 ноября 1994 г. N 352 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА по охране территории Орловской области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 годы 1. ОБОСНОВАНИЕ В настоящее время одним из факторов, оказывающих неблагоприятноевлияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарнуюобстановку, является существующая и возрастающая угроза завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животныхи растений, а также токсичных веществ, чем наносится значительныйущерб народному хозяйству и здоровью населения. По данным Всемирной организации здравоохранения, начиная с 1990года в мире резко активизировались эпидемические очаги особо опасныхинфекционных заболеваний. В 1993 году в 52 государствахзарегистрировано более 350 тыс.больных холерой. Ежегоднорегистрируется около 1200 случаев чумы и свыше 5 тыс. заболеванийжелтой лихорадкой, обостряется обстановка по другим опасныминфекционным заболеваниям. Положение усугубляется значительным притоком на территориюРоссийской Федерации из стран, не благополучных по особо опасныминфекционным заболеваниям, лиц, ищущих убежища, на которыхраспространяется статус беженцев (в соответствии с Конвенцией ООН 1951года и Протоколом к ней 1967 года). Отмечается увеличение числа случаев завоза в страну инфекционныхзаболеваний людей, животных и растений, требующих для ликвидациипоследствий их распространения значительных финансовых и материальныхзатрат. Локализация и ликвидация последствий завоза одного случаязаболевания холерой обходятся государству в 3 млн. рублей, а наликвидацию последствий завоза, карантинного вредителя - капрового жуказатраты составляют 1,4 млрд. рублей. Значительно обострилось положение в связи с резко возросшимпотоком поставок из-за рубежа в Российскую Федерацию продуктов питанияи пищевого сырья, товаров народного потребления, которые представляютреальную и потенциальную опасность для здоровья населения и могутоказывать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую,ветеринарную и фитосанитарную обстановку. При этом значительная частьроссийских и зарубежных поставщиков уклоняется от выполнениядействующих санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил,определяющих порядок ввоза продовольственной, животноводческой ирастениеводческой продукции, что усугубляется отсутствием действеннойсистемы контроля. Только в 1993 году зарегистрированы десятки случаев ввозапродуктов питания, опасных по своим качественным характеристикам, а вряде случаев послуживших причиной тяжелых интоксикаций и заболеванийлюдей. В Москве в ноябре 1993 г. зарегистрированы очаги ботулизмасреди людей, вызванные использованием в пищу мясных консервовитальянского производства. Из консервов выделен токсин, установлена ихпромышленная нестерильность. Была запрещена реализация крупной партиитайваньского риса в связи с содержанием в нем высокоопасных пестицидовв концентрациях, превышающих предельно допустимые. По неполным данным, в 1993-1994 годах органами Государственнойсанитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации запрещенареализация более 1000 партий импортного продовольствия, в том числепоступившего по линии гуманитарной помощи, в связи снедоброкачественностью и отсутствием документов, подтверждающихкачество товара. Поставляемые по импорту вино-водочные изделия в 18,2 процентаслучаев не соответствуют санитарным нормам, а консервная продукция - в7,3 процента от общего объема, поступаемого в Российскую Федерацию. В результате деятельности частных предпринимателей, что особенноосложняет организацию контроля и надзора, страна наводнена огромнымколичеством всевозможных жевательных резинок и конфет, нередко крайненизкого качества с истекшими сроками реализации, содержащих порой неразрешенные в Российской Федерации пищевые добавки и опасные токсичныеэлементы. В Орловской области осуществляется гигиеническая экспертиза попараметрам безопасности для здоровья населения и сертификацияпоступающей для реализации импортной продукции. При проверках органамисанэпиднадзора, центра стандартизации и метрологии, госторгинспекции,обществами по защите прав потребителей соблюдения правил торговлиимпортных товаров в населенных пунктах области зачастую выявляютсянарушения местными администрациями порядка выдачи разрешения на правоторговли этими товарами. Из-за отсутствия сертификатов, некачественнойпродукции в 1993 году было снято с реализации 6678 кг импортныхпродуктов питания (кондитерские изделия, мясопродукты, безалкогольные,вино-водочные напитки и др.). Положение усугубляется еще и тем, что у контролирующих службобласти не отлажены в достаточной мере взаимодействия по осуществлениюоценки безопасности ввозимой в область продукции для санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановки. В настоящее время охрана территории области от завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животныхи растений, а также токсичных веществ осуществляются в соответствии сЗаконом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",Законом РФ "О ветеринарии, Постановления Правительства РФ от11.05.93 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической,ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"и возложена на соответствующие государственные службы контроля. Существующее положение дел в области по охране от завоза ираспространения особо опасных инфекций людей, животных и растенийтребует значительного усовершенствования, оснащения контролирующихслужб современными техническими средствами, позволяющими исключитьвозможность завоза и распространения особо опасных инфекционныхзаболеваний, карантинных вредителей растений и токсичных веществ. Все это требует от органов исполнительной власти областиукрепления организаций и учреждений государственных службу контроля,создания необходимого материально-технического потенциала и системымежведомственного информационного обеспечения. Для реализации этихцелей и задач и во исполнение Постановления Правительства РФ от5.06.94 г. N 624 "О утверждении федеральной целевой программы поохране территории РФ от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксичных веществ на 1994-1997 годы", разработана областная целеваяпрограмма по охране территории Орловской области. Финансовые средства данной программы предусматриваются изместного бюджета. 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ. Реализация программы обеспечит сокращение прямых и косвенныхпотерь в результате предотвращения завоза и распространения натерритории области особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, улучшение состояния здоровья населения,обеспечение санитарно-эпидемиологического, ветеринарного ифитосанитарного благополучия. Для достижения поставленной цели предусмотрены реализацияследующих задач: - совершенствование системы организации государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзораи контроля в области; - научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля; - участие в создании межведомственной автоматизированнойинформационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениямииз-за рубежа; - приборное и материально-техническое развитие государственныхслужб контроля. 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО, ВЕТЕРИНАРНОГО И ФИТОСАНИТАРНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ. Основные направления, совершенствования организационногопостроения, управления и взаимодействия соответствующих служб будутстроиться в соответствии с теми подзаконными актами об охранетерритории РФ от завоза и распространения возбудителей особо опасныхзаболеваний и токсичных веществ, которые будут разрабатываться впоследующем Госкомсанэпиднадзора, министерствами здравоохранения,сельского хозяйства, обороны, путей сообщения, таможенным комитетом ит.д. 4. НАУЧНОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ КОНТРОЛЯ. Этот раздел программы предусматривает: - разработку и совершенствование методов, в том числеэкспрессметодов диагностики и индикации особо опасных инфекционныхзаболеваний людей, животных и растений, а также токсичных и другихпотенциально опасных веществ в поступлениях из-за рубежа; - совершенствование методов обеззараживания в очагах эпидемий,эпизоотий, транспортных и технических средств, а также методовутилизации павших животных и токсичных веществ; - разработка нормативных документов, регламентов и положений опорядке санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охраны территорииобласти на основании соответствующих документов Госкомсанэпиднадзора иМинистерства сельского хозяйства РФ; - разработка планов и программ подготовки и повышенияквалификации соответствующих специалистов и работников организаций иучреждений государственных служб контроля области; - подготовка специалистов по вопросам проведения контроля запоступлениями из-за рубежа продовольственных товаров, сырья,растениеводческой и животноводческой продукции; - освоение экспрессметодов диагностики и индикации особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичныхвеществ на основе методик разработанных федеральными учреждениямигосударственного контроля. 5. СОЗДАНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ(АИС "САНОХРАНА") ЗА ПОСТУПЛЕНИЯМИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА. Мероприятия, обеспечивающие межведомственную информационнуюоснову контроля за прибывающими людьми, ввозимыми животными,продуктами питания и пищевым сырьем, а также токсичными веществами идругими потенциально опасными товарами народного потребления,намечается осуществить по следующим направлениям: - создание областной системы межведомственного информационногообеспечения организаций и учреждений государственных служб контроля поохране территории области на основе разработанного пакета программногообеспечения на федеральном уровне с тем чтобы иметь возможностьподключиться к федеральному банку данных; - оснащение компьютерной техникой учреждений государственныхслужб контроля области; - внедрение и эксплуатация системы межведомственногоинформационного обеспечения (АИС "Санохрана") в составе федеральнойсистемы. 6. ПРИБОРНОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ КОНТРОЛЯ. Оснащение оборудованием, приборами и развитиематериально-технической базы государственных служб контроляпредполагается проводить по следующим направлениям: - завершение строительства лабораторного корпуса областногоцентра госсанэпиднадзора; - оснащение и техническое перевооружение оперативных илабораторных подразделений организаций и учреждений государственныхслужб контроля; - создание и развитие за счет дополнительного оснащениясовременным оборудованием и приборами областных лабораторных центров; - контроль за поступлением из-за рубежа продукции, которая можетпредставлять опасность для здоровья населения исанитарно-эпидемиологической обстановки на базе областного центрасанэпиднадзора; - контроль за поступлениями продукции опасной для животных ирастений на базе областной ветеринарной лаборатории. 7. УПРАВЛЕНИЕ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ. Заказчиком и основным исполнителем программы является областнойцентр государственного санитарно-эпидемиологического контроля. Соисполнители программы: - Областное управление сельского хозяйства и продовольствия; - Областное управление внутренних дел; - Орловское отделение железной дороги; - Областной штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайныхситуаций; - Орловская таможня; - Областное финансовое управление. Основные направления и положения программы ежегодно уточняются иконкретизируются исходя из прогнозов развития международных связей,санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкина территории области. Российской Федерации и территории зарубежныхгосударств. Технико-экономическое обоснование мероприятий программы, планосновных этапов осуществления программы прилагаются (Приложения N 1, N2).