Постановление Главы администрации Орловской области от 10.01.1995 № 5
О мерах по совершенствованию управления акционерными обществами и государственными предприятиями в условиях перехода к рыночным отношениям
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 января 1995 г. N 5 г. Орел О мерах по совершенствованию управления акционерными обществами игосударственными предприятиями в условиях перехода к рыночнымотношениям В результате приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в области сложился значительный негосударственный секторэкономики, представленный предприятиями разных организационно-правовыхформ (акционерные общества открытого типа, акционерные обществазакрытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью, частныепредприятия), на долю которых приходится более 90% объемапромышленного и строительного производства и около 80% розничноготоварооборота и бытовых услуг. Удельный вес работающих на этихпредприятиях составляет 83 % от общего количества занятых в сферематериального производства. Наибольшее распространение по объему производства и по количествуработающих получили акционерные общества открытого типа, акционерамикоторых являются более 130 тыс.человек. Сегодня от степени адаптации приватизированных предприятий и впервую очередь акционерных обществ к работе в новых условиях во многомзависит экономическая и социальная обстановка в области. Итоги деятельности акционерных обществ показывают, что вбольшинстве из них как руководители, так и акционеры оказались неготовы к работе в условиях перехода от отраслевого принципа управленияи единоначалия к руководству через собрание акционеров и советдиректоров. Выход из подчинения вышестоящего отраслевого итерриториального органа управления и получение полной экономической ихозяйственной самостоятельности не сопровождался адекватнойуправленческой и структурной перестройкой. Новые органы управления,собрание акционеров и совет директоров, не взяли на себя в полной мерефункции контроля за деятельностью исполнительной дирекции (правления). В отдельных акционерных обществах имеет место членство одних итех же лиц в составе совета директоров и исполнительной дирекции, чтоснижает возможность объективного подхода к оценки деятельностиисполнительной дирекции со стороны совета директоров, не способствуетповышению эффективности управления акционерным обществом. Многими акционерными обществами нарушается регулярностьпроведения заседаний советов директоров, в отдельных из нихпрактически не работают ревизионные комиссии, имеются серьезныенедостатки в ведении реестров акционеров, что нередко влечет за собойущемление прав акционеров и самого акционерного общества. Не уделяютдостаточного внимания этим вопросам представители фонда имущества всоветах директоров акционерных обществ. Все это вызывает обоснованныежалобы акционеров и отрицательно влияет на морально-психологическуюобстановку в коллективах. Приватизированным предприятиям в своем большинстве не удалосьпривлечь инвестиции в развитие производства и смягчить отрицательноевлияние общего экономического спада в стране на результаты своейдеятельности. Даже среди акционерных обществ, акции которых былипроданы на инвестиционных торгах не все достигли заметного эффекта отвнесенных инвестиций из-за слабости инвестиционных программ. А уподавляющего большинства акционерных обществ такие программы вовсеотсутствуют. Не оказали существенной помощи акционерным обществам встановлении и в работе органов управления обществ и в выработкеинвестиционных программ, реализация которых позволила бы реальностабилизировать работу предприятий комитеты по управлению имуществом ифонды имущества всех уровней. Отрицательно сказывается на развитие инвестиционных процессов иотсутствие регулируемого рынка ценных бумаг. Комитетами по управлению имуществом и отдельными акционернымиобществами не урегулированы на уровне договоров взаимоотношения пообъектам государственной собственности, находящихся на балансеакционерных обществ, в связи с чем имеют место случаи принятияакционерными обществами неправомочных решений по распоряжениюгосударственным имуществом. Серьезные недостатки имеются и в управлении государственнымсектором экономики области. На сегодняшний день не определен порядок создания, реорганизациии ликвидации государственных предприятий областной собственности, неотработана система управления этими предприятиями, в результате чегоимеют место факты неэффективного использования государственногоимущества, принижена ответственность руководителей государственныхпредприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности. В целях осуществления мер по совершенствованию управленияакционерными обществами и государственными предприятиями, стабилизацииих работы и смягчения социальной обстановки, связанной среформированием собственности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить примерные документы, касающиеся деятельности органовуправления акционерных обществ, согласно приложениям NN 1, 2, 3, 4, 5. 1.1. Рекомендовать органам управления акционерных обществразработать и принять на основе примерных свои документы, направленныена совершенствование и упорядочение деятельности органов управленияобщества и защиту прав акционеров, интересов общества. 2. Утвердить порядок имущественных взаимоотношений администрациис приватизированными предприятиями по вопросам содержания ииспользования объектов социальной сферы и объектов незавершенногостроительства, согласно приложениям NN 6, 7. 2.1. Комитету по управлению имуществом области совместно спредприятиями, на балансе которых находятся вышеуказанные объекты,обеспечить в течение 1 квартала 1995 года заключение соответствующихдоговоров. 3. Фонду имущества области, Комитету по управлению имуществомобласти совместно с отраслевыми комитетами и управлениями областнойадминистрации в месячный срок представить предложения по кандидатурамв совет директоров акционерных обществ, пакетами акций которых владеетФонд имущества области. 4. Принять к сведению, что комитетом по управлению имуществомобласти совместно с комитетами и управлениями областной администрацииразрабатываются и до 30.12.94 г. будут представлены на утверждениедокументы по реформированию государственных предприятий области, поуправлению и распоряжению объектами государственной собственности и пооплате труда руководителей государственных предприятий. 5. Комитету по управлению имуществом области, Фонду имуществаобласти совместно с высшими учебными заведениями организовать на базеучебных заведений обучение руководящих работников и специалистовпредприятий всех форм собственности по вопросам рамочной экономики. 6. Комитету по управлению имуществом области, Фонду имуществаобласти принять меры по организации рынка ценных бумаг и обеспечитьконтроль за их обращением. 7. Органам приватизации регулярно освещать в средствах массовойинформации проблемы, связанные с реформированием собственности иработой приватизированных предприятий. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напредседателя Комитета по управлению имуществом области Алексеева В.А.и председателя Фонда имущества области Аверочкина Н.С. Глава администрации Е.С. Строев