Постановление Главы администрации Орловской области от 04.05.1995 № 169
О формировании и реализации политики занятости населения области в 1995-1997 годах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 мая 1995 г. N 169 г. Орел О формировании и реализации политики занятости населения областив 1995-1997 годах Ситуация на рынке труда области остается достаточно сложной инапряженной. Число лиц, нуждающихся в трудоустройстве, увеличилось посравнению с 1993 годом в 2,8 раза. Численность незанятого населения наначало 1995 года достигла 56,5 тыс. человек, 12% трудоспособногонаселения в трудоспособном возрасте. Часть из них, 20,1 тысяч человек,нуждающихся в содействии в трудоустройстве, зарегистрирована в органахслужбы занятости, 17,2 тысячи человек имеют статус безработного, 14,4тысяч человек получают пособие по безработице. В Свердловском,Залегощенском, Урицком, Дмитровском, Колпнянском районах, в г. Орлеуровень фиксированной безработицы составляет 4-5 %, опережает среднийпоказатель, сложившийся в области (3,3 %). Однако, напряжение на рынке труда определяется не столько числомбезработных, зарегистрированных службой занятости, сколько общейчисленностью массовой потенциальной (скрытой) безработицы. В настоящеевремя ее масштабы достигли 11 % экономически активного населения,включая лиц, находящихся в вынужденных отпусках, частичнооплачиваемых, или полностью неоплачиваемых, работающих не по своемужеланию неполный рабочий день (неделю). В области складываются условияпостепенного перехода скрытой безработицы в открытую форму:инвестиционный кризис, кризис неплатежей ожидание массовых банкротствпредприятий. До начала 1995 года резкого роста безработицы в области удалосьизбежать: за счет закрытия имеющихся вакансий, увольнения пенсионерови сокращенных режимов труда. В 1994 году увеличилось количествонезанятого населения, ищущего работу с помощью органов службызанятости. Ими поставлено на учет 32,6 тысяч человек или в 2,8 разабольше, чем в 1993 году. Из числа безработных до 80% составляют лица,имеющие опыт трудовой деятельности, оставившие прежнее место работы пособственному желанию, в связи с высвобождением, ликвидациейпредприятия или собственного дела. Среди граждан, ищущих работу, 54,4 % безработных женщин. Среднийвозраст безработных 35-40 лет. Средняя продолжительность поиска работысоставляет 4 месяца. Более 30 % безработных имеют высшее или среднеепрофессиональное образование. Наиболее многочисленную группу средибезработных рабочих профессий составляют водители (15,6 %), слесари(13,4 %), продавцы (11,8 %), швеи (5,3 %), повара (5,1 %). Безработныеспециалисты представленные инженерами и техниками (2,5 %),экономистами (5,0 %), преподавателями (3,8 %), воспитателями (6,0 %). Ситуация в сфере занятости характеризуется рядом негативныхтенденций: недоиспользование и потеря трудового потенциала в области,развитие занятости в неформальном ("теневом") секторе экономики, в томчисле в торговле, обострение криминальной обстановки, бродяжничества,ухудшение положения на рынке труда отдельных социальных группнаселения (молодежи, женщин с детьми, лиц предпенсионного ипенсионного возрастов, инвалидов и др.), которые сохраняя большуюпотребность в работе как основном источнике дохода, не выдерживаютконкуренции на рынке труда и нуждаются в социальной поддержке изащите. Учитывая кризисную ситуацию в области, характеризующуюся высокойскрытой безработицей, низким уровнем жизни населения, в условияхограниченности всех ресурсов, в первую очередь, финансовых, вособенности - бюджетных, в целях стабилизации рынка труда в регионе,необходима система определенных мероприятий, решений в областиформирования и реализации политики занятости населения. В соответствиис Законом Российской Федерации "О занятости населения в РФ", воисполнение поручения правительства России от 26 сентября 1994 года NЮЯ-П-12-30195, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить план-график разработки программы содействиязанятости населения области на 1995-1997 годы согласно приложению,имея в виду, что эффективное противодействие массовой потенциальной,частичной и реальной безработице возможно только в рамкахразрабатываемых региональных экономических антикризисных программ. Всеони должны включать показатели спроса на труд, численность сохраняемыхили дополнительно создаваемых рабочих мест в качестве критериев оценкипрограмм. 2. Принять во внимание, что региональная политика занятостидолжна быть тесно взаимосвязана с общим направлениемсоциально-экономического развития области. Это означает обязательныйучет интересов занятости при принятии решений в областиинвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, размещенияпроизводительных сил, научно-технических и социальных программ,обеспечение их корректировки, если они ведут к ухудшению ситуации нарынке труда. 3. Разработку программы осуществить в установленные сроки сучастием соответствующих управлений, комитетов, представившихрекомендации, обоснованные предложения по важнейшим направлениямрешения проблем занятости в территориальном и отраслевом разрезе.Главным разработчиком Программы является областной центр занятостинаселения (Шведов А.И.) и Орловский региональный филиал Российскойакадемии государственной службы при Президенте Российской Федерации(Мерцалов А.А.) 4. Главам администраций районов и городов области для разработкиПрограммы создать компетентную рабочую группу. При разработкемероприятий, направленных на содействие занятости населениятерритории, и, в первую очередь, в районах с критической ситуацией всфере занятости населения: определить конкретные пути, методы имеханизмы решения важнейших проблем на рынке труда. Особое вниманиепри этом должно быть уделено разработке и внедрению программысодействия трудоустройству отдельных слабозащищенных на рынке трудагрупп населения; молодежи без соответствующей профессиональнойподготовки, без опыта практической работы, женщин, имеющихнесовершеннолетних детей, инвалидов, лиц, отбывших срок заключения ит.д. 5. Областному комитету по статистике (Молоканов В.Д.) набезвозмездной основе представлять в адрес головных разработчиковпрограммы показатели существующей статистики для анализа ипрогнозирования ситуации на рынке труда. 6. Управлению труда (Рожков А.А.) осуществить прогнозную оценкузанятости трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе.При этом учесть влияние миграционных потоков, изменение занятости внепроизводственной сфере деятельности, масштабы скрытой безработицы,связанные с этим изменения жизненного уровня населения, и, в первуюочередь, в трудоспособном возрасте. Внести предложения по эффективномурегулированию занятости населения: увеличение сменности, переход нанеполный режим работы, уменьшение или ликвидация работ посовместительству и другие направления, позволившие увеличить числоработающих в конкретных отраслях хозяйственного комплекса области. 7. В рамках областной программы развития предпринимательстваакционерному обществу закрытого типа ОЦРО "Развитие" (Соболев В.В.)предусмотреть комплекс мер, направленных на развитие самозанятости ипредпринимательской деятельности, фермерства. Обязательным нормативомпри осуществлении финансирования программ должна быть адресностьвключения расходов с четко указанным числом создаваемых рабочих мест.Внести предложения по реализации совместных федерально-региональныхпроектов. Совместно с областным центром занятости населения (ШведовА.И) рассмотреть возможность предоставления финансовой помощиработодателям из централизованной части Государственного фондазанятости населения РФ под новые рабочие места, с цельютрудоустройства безработных граждан. 8. Комитету по промышленности, производственной инфраструктуре инаучно-технической политике (Уваров В.И.), комитету по управлениюимуществом (Алексеев В.А) другим ведомствам, комитетам, рассматриваяпрограммы развития и освоения новых видов производств, прогнозразвития предприятий области, подлежащих в 1995-1997 годахприватизации, внести предложения по изменениям в занятости работающихв промышленной сфере производства в строительстве по причинамвысвобождения в связи с ликвидацией, сокращением рабочих мест,проводимой приватизацией, ожидаемым банкротством предприятий.Определить возможность направления доли средств от приватизации насоздание новых рабочих мест, подготовку кадров. 9. Главам администраций городов, районов области, управлениюсельского хозяйства (Михалев А.А), миграционному комитету (ЖаворонковаТ.В), районным центрам занятости населения в рамках разрабатываемойпрограммы "Переселение" и других программ для решения проблемзанятости на селе предусмотреть комплекс мер, направленных на прирострабочих мест за счет: увеличения числа владельцев земельнымиучастками, занятых в личном подсобном хозяйстве, расширения фермерскиххозяйств, развития народных промыслов на селе, организации временных,общественных работ в сельхозпроизводстве и др. Особое внимание приэтом должно быть уделено стимулированию переселения горожан в сельскуюместность при решении проблем межтерриториального перераспределениятрудовых ресурсов. 10. Областному управлению социальной защиты населения (ЛабейкинА.А.), областному обществу инвалидов (Ефремов Н.Г.), областному центрузанятости населения (Шведов А.И.) с участием иных заинтересованныхслужб, ведомств разработать мероприятия, включающие организационные,финансовые вопросы по созданию рабочих мест для слабозащищенныхкатегорий граждан - пенсионеров по инвалидности. 11. Комитету по высшей школе и народному образованию (КопыловаА.В.) в целях социальной защиты молодежи, окончившей вузы, техникумы,профтехучилища, средние учебные заведения, невостребованнойпредприятиями, организациями области, подготовить и внести предложенияпо развитию системы подготовки кадров учебными заведениями области сучетом потребностей в них реформируемых отраслей экономики, возможномув связи с этим перепрофилированию имеющейся учебной базы. Ввести впрограммы учебных заведений овладение обучающимися второй - рабочейспециальности. Используя учебно-методическую базу совместно собластным центром занятости (Шведов А.И.), руководителями предприятий,в целях улучшения качества рабочих кадров на предприятиях, упрежденияих высвобождения разработать меры по переподготовке кадров за счетсредств работодателей, фонда занятости. 12. Считать одним из главных направлений регулирования рынкатруда - стимулирование создания рабочих мест. Это прежде всегоустановленные системы льготного налогообложения и кредитования:снижение процентов за кредит, выдаваемый предприятию на создание новыхрабочих мест, если оно не сокращает при этом численность работающих,освобождение предприятия от части налогов на прибыль, направляемых вместный бюджет при условии создания дополнительных рабочих мест -увеличения численности работающих. В этих целях областной налоговойинспекции (Рыжов В.И.) банковским учреждениям области, руководителямдругих служб и ведомств, в компетенцию которых входит решениепоставленных вопросов, главе администрации г. Ливны (Кочуев В.А)рассмотреть вопрос создания зоны предпринимательства, свободной отбольшинства налогов. Часть необходимых средств направить навоспроизводство рабочих мест непосредственно на территории, минуясложные операции в налогово-бюджетной сфере. В случае положительныхрезультатов эксперимента, рассмотреть возможность повсеместногоосвобождения от налогов некоторых категорий начинающихпредпринимателей-товаропроизводителей, создающих дополнительныерабочие места. 13. Расходы, связанные с разработкой Программы, анализом рынкатруда, с проведением социологических исследований осуществлять изсредств фонда занятости в пределах утвержденного бюджета фондазанятости на 1995 год. 14. Программу содействия занятости населения области на 1995-1997годы, рассмотренную на областном координационном комитете содействиязанятости (Мосякин И.Я.) представить на утверждение администрации,Думы в октябре текущего года. Областному центру занятости населения(Шведов А.И.) регулярно (раз в квартал) информировать администрациюобласти о положении на рынке труда в регионе, ходе разработкипрограммы занятости. 15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации МОСЯКИНА И.Я. Глава администрации Е.С. Строев