Постановление Главы администрации Орловской области от 09.06.1995 № 225
Об основных направлениях транспортной политики в Орловской области на 1995 - 1996 гг.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 июня 1995 г. N 225 г. Орел Об основных направлениях транспортной политики в Орловскойобласти на 1995 - 1996 гг. 1. Отметить, что несмотря на сложную социально-экономическуюситуацию в стране, предприятия автомобильного, железнодорожного,авиационного и городского электрического транспорта в основномудовлетворяют платежеспособный спрос в области на перевозку грузов ипассажиров. Вместе с тем, многие вопросы развития и работы транспорта в новыхэкономических условиях остаются нерешенными. Прослеживается тенденция спада объемов перевозок грузов,транспортных услуг и качественных измерений работы, пассажирскоготранспорта. Большинство предприятий транспорта испытывают серьезныефинансовые трудности, ряд грузовых автопредприятий и авиапредприятие внастоящее время являются неплатежеспособными. Недостаточноосуществляется финансирование пассажирских перевозок по компенсацииубытков от их эксплуатационной деятельности и для приобретенияподвижного состава. Нарушена система государственного регулирования иуправления на автотранспорте общего пользования, особенно в вопросахорганизации пассажирских автобусных перевозок. 2. Считать приоритетным направлением транспортной политики ипрактической деятельности предприятий и организаций автомобильного,железнодорожного, авиационного и городского электрического транспорта,обеспечение более полного удовлетворения платежеспособного спроса наперевозки пассажиров и грузов, повышение качества транспортногообслуживания, устойчивого и безопасного функционирования транспортныхсистем, осуществление дальнейших экономических и институционныхпреобразований и повышение на этой основе эффективности производства ифинансовой устойчивости, совершенствование механизмов государственногорегулирования. 3. Основные направления транспортной политики в Орловской областии меры по их реализации в системе автомобильного, городскогоэлектрического, авиационного, а также железнодорожного транспорта вчасти пригородных перевозок утвердить согласно приложению N 1. 4. С целью создания комплексной и эффективной системывзаимодействия и координации работы Федерального отраслевого,областных административных и хозяйственных органов по реализацииосновных направлений государственной транспортной политики, а такжевосстановления функций государственного регулирования наавтотранспорте общего пользования согласиться с предложениемДепартамента автомобильного транспорта Минтранса РФ о заключениидоговора между Департаментом, администрацией и АО "Орелавтотранс"согласно приложению N 2. 5. Областному финансовому управлению (Удалова Н.М.) производитьдотирование транспортных предприятий, согласно защищенных финансовыхпланов, скорректированный с учетом возможности бюджета и выполненныхобъемов транспортных услуг. Выделение средств на приобретение подвижного состава (автобусов)производить ежеквартально, с учетом запланированных на эти цели сумм.Заказ на марки приобретаемых автобусов, их количество, а такжераспределение среди автопредприятий согласовывается с комитетом попромышленности (Уваров В.И.). 7. Орловскому отделению "Ространсинспекции" (Удовиченко А.В.)усилить контроль за выполнением транспортными предприятиямилицензионных требований, уделяя особое внимание вопросам обеспечениябезопасности движения, соблюдения законных прав и интересовпотребителей транспортных услуг, а также обеспечении полноты сборавыручки от перевозок пассажиров. 8. Предложить "Ространсинспекции" Министерства транспорта РФосуществлять лицензирование пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом (кроме международных) в Орловской области через Орловскоеотделение, заключив соответствующее Соглашение согласно приложению N3. 9. В целях совершенствования регулирования тарифной политики напассажирские транспортные перевозки и недопущения резкого повышениястоимости проезда управлению ценовой политики (Королев В.Г.) совместнос комитетом по промышленности (Уваров В.И.) и АО "Орелавтотранс"(Курпас В.П.) проводить ежеквартальный анализ соответствия тарифов ипри необходимости вносить предложения по их изменению. 10. Рекомендовать Орловской городской администрации рассмотретьвопрос о создании в г. Орле системы единого хозяйственного иимущественного управления муниципальными городскими пассажирскимипредприятиями. 11. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области А.Е. Васильковского. Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению главы администрации 1 июня 1995 г. N 225 Основные направления транспортной политики в Орловской области Основной целью политики администрации области по отношению кавтомобильному, железнодорожному, авиационному и городскомуэлектрическому транспорту является формирование надежно работающейгрузоперевозящей и пассажирообслуживающей системы, отвечающейинтересам граждан, грузовладельцев, населения области в целом иобеспечивающей эффективное и безопасное ее функционирование. Для достижения этой цели в ближайшей перспективе должны бытьреализованы следующие приоритетные задачи транспортной политики: 1. Продолжение формирования рынка перевозочных итранспортно-экспедиционных услуг, имея в виду его адаптацию кструктуре платежеспособного спроса, вытеснение с рынка недобросовестноработающих предпринимателей. 2. Совершенствование тарифной, финансовой и инвестиционнойполитики, отвечающей интересам области, потребителей и транспортныхпредприятий. 3. Завершение перехода на хозрасчетные отношения (контрактнуюсистему) городского и пригородного пассажирского транспорта,усматривающие заключение договоров (контрактов) на выполнениетранспортных услуг и их финансирование по расчетным тарифам зафактически выполненные объемы работ. 4. Разработку стандартов качества, сервисного обслуживанияпассажиров и ввод в условия лицензирования пассажирских перевозок,требований по обеспечению минимального гарантированного уровнясервисного обслуживания. 5. Решение в установленном порядке вопросов по освобождениюубыточных пассажирских предприятий от уплаты налогов в части средств,зачисляемых в областной и местные бюджеты. 6. Направление средств транспортного налога непосредственно надотацию пассажирских городских и пригородных перевозок. 7. Введение режима экономии, мобилизацию внутренних ресурсовтранспортных предприятий на улучшение основных показателейэксплуатации подвижного состава. 8. Повышение ответственности и введение контроля за рациональными целевым расходованием средств, выделяемых из областного бюджета, надотацию, приобретение автобусов, трамваев и троллейбусов. 9. Получение транспортными предприятиями дополнительных доходовза счет обеспечения полноты сбора выручки, оказания новых видовтранспортных, сервисных и других услуг населению, рекламнойдеятельности; по привлечению ведомственных и частных автобусов для обслуживаниярегулярных маршрутов. 10. Возрождение таксомоторного обслуживания граждан, доступногодля пользования основной массой населения г. Орла. 11. Стабилизация работы грузовых автотранспортных предприятийсистемы общего пользования, сохранение их производственного икадрового потенциала в условиях спада перевозок на основесовершенствования маркетинговой деятельности, максимальногоиспользования свободных производственных мощностей, оборудования итрудовых ресурсов на выполнение транспортно-экспедиционных операций,организацию стоянок, ремонта и обслуживания стороннего транспорта,изготовление запчастей, заправку и мойку автомобилей и другие услуги,включая непрофильную деятельность, а также частичной продажи и сдачи варенду коммерчески непригодного подвижного состава. 12. Осуществление государственной поддержки важнейших видовтранспортной деятельности исходя из следующих принципов: объектами поддержки являются не транспортные предприятия, аконкретные транспортные услуги, объекты или системы; государственная поддержка распространяется на ограниченный кругважнейших транспортных услуг, объектов и систем; по объектам государственной поддержки должен осуществлятьсяконтроль затрат и результатов, а также применяться механизмы,обеспечивающие безусловное использование средств государственнойподдержки только по прямому назначению; транспортные предприятия и предприниматели должны получатьгосударственную поддержку, как правило, на контрактной основе иконкурсных началах. Приложение N 2 к постановлению главы администрации 9 июня 1995 г. N 225 ДОГОВОР N ________ между Департаментом автомобильного транспорта Минтранса России, Администрацией Орловской области и Акционерным обществом "Орелавтотранс" г. Орел _______ 1995 г. Департамент автомобильного транспорта Министерства транспортаРоссийской Федерации в лице Директора (в ранге первого заместителяМинистра) Васильева Александра Константиновича, действующего наосновании Положения, Администрация Орловской области в лице Главыадминистрации Строева Егора Семеновича, действующего на основанииЗакона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации", с одной стороны, и акционерное общество"Орелавтотранс" в лице Генерального директора Курпаса ВиктораПавловича, действующего на основании Устава, с другой сторонызаключили договор о нижеследующем: 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА. Департамент автомобильного транспорта, Администрация области и АО"Орелавтотранс" принимают на себя выполнение обязательств иосуществление согласованных совместных действий по обеспечениюреализации основных направлений государственной транспортной политикив сфере деятельности автотранспортного комплекса области, а такжекоординации и содействию автотранспортным предприятиям в проведенииэкономических реформ, развитии производственных связей ивнешнеэкономической деятельности. Договаривающиеся стороны обеспечивают тесное взаимодействие пообеспечению возложенных на них задач и выполняемых функций. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ. Создание комплексной и эффективной системы взаимодействия икоординации работы Федерального отраслевого, областныхадминистративных и хозяйственных органов по реализации основныхнаправлений государственной транспортной политики. 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН. 3.1. ДЕПАРТАМЕНТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА: - формирует законодательные, нормативные и правовые документы,основные принципы функционирования и прогнозы, определяющие дальнейшееразвитие автомобильного транспорта в Российской Федерации; - обеспечивает Департамент (Комитет, Отдел) транспортаАдминистрации и АО "Орелавтотранс" правовой, нормативной, техническойдокументации по вопросам перевозок грузов, пассажиров и багажа,транспортно-экспедиционного обслуживания, технической эксплуатации иремонта автомобилей, обеспечения безопасности движения, охраны труда иэкологической защищенности, - разрабатывает меры по мобилизационной подготовке номерныхавтоколонн, - обосновывает потребность в финансовых средствах и материальныхресурсах для реализации федеральных и отраслевых программ развитияавтомобильного транспорта с учетом соответствующих предложенийрегиональных органов, - проводит экспертизу представленных инвестиционных проектов поразвитию автомобильного транспорта области и в пределах выделенных емусредств на конкурсной и контрактной основе оказывает государственнуюфинансовую поддержку по их реализации, - проводит в пределах выделенных бюджетных средств финансированиеразработок НИОКР, имеющих общеотраслевое значение, в том числе сучетом предложений региональных органов, мероприятий по обеспечениюмобилизационной подготовки номерных колонн области и по другим целевымнаправлениям в соответствии с решениями Правительства РФ, - утверждает Уставы предприятий автомобильного транспорта,находящихся в федеральной собственности, по согласованию сАдминистрацией области назначает и освобождает от должностируководителей федеральных предприятий автотранспортного комплексаобласти, заключает, изменяет и расторгает контракты с этимируководителями в порядке, установленном действующим законодательством, - определяет требования к уровню профессиональной пригодностикадров на автомобильном транспорте, 3.1.1. Оказывает помощь территориально-отраслевому органуАдминистрации и АО "Орелавтотранс" в(во): - внедрении на автотранспортных предприятиях области передовыхформ и методов организации перевозок, прогрессивных технологий идругих новых научно-технических разработок, - защите потребностей области в финансовых средствах,материальных ресурсах для реализации федеральных, отраслевых, а такжерегиональных целевых программ, связанных с деятельностьюавтомобильного транспорта в соответствующих федеральных органах, - разработке областной программы стабилизации и развитияавтомобильного транспорта, - развития сотрудничества с международными организациями, - создании органов сертификации транспортных средств,эксплуатационных материалов, оборудования и услуг на автомобильномтранспорте, - подготовке кадров и повышении квалификации руководителей испециалистов автомобильного транспорта, в том числе и за рубежом. 3.1.2. Поручает АО "Орелавтотранс" осуществлять: - доведение автопредприятиям и всем заинтересованным субъектамавтотранспортного комплекса правил, положений, технических норм,отраслевых стандартов и других нормативных актов по вопросам перевозокгрузов, пассажиров, багажа, транспортно-экспедиционного обслуживания,технической эксплуатации и ремонта транспортных средств, обеспечениябезопасности и экологических требований, - координацию, обеспечение и контроль мобилизационной подготовкиавтоколонн войскового типа, содействие сохранности созданныхмобилизационных мощностей, поддержанию их в надлежащей готовности длявыполнения работ по мобилизационным планам, - координацию работы по реализации федеральных и отраслевыхпрограмм на региональном уровне, - осуществление мер по созданию и совершенствованию системытранспортно-экспедиционного обслуживания потребителей и населения,строительству и развитию сети терминалов, - анализ целевого использования автопредприятиями средствгосударственной поддержки, выделенных из федерального бюджета, - представительство в лице руководителей и отдельных специалистовАО (по согласованию) в органах управления приватизированныхпредприятий по закрепленным в федеральной собственности акциям, - организацию работ по реализации отраслевых профилактических мербезопасности движения, - участие в формировании органов сертификации услуг потехническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, - взаимодействие с региональным отделением Российскойтранспортной инспекции, - проведение подготовки руководителей и специалистовавтотранспортных предприятий, обеспечивающих организацию безопасногодвижения, участие представителей АО в работе аттестационных комиссий, - меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификациикадров для автотранспортных предприятий, - участие в подборе кандидатур на должность руководителейпредприятий автомобильного транспорта, находящихся в федеральнойсобственности, - разработку и осуществление мер по социальной защищенностиработников автомобильного транспорта, - участие в проведении единой политики в области обеспеченияохраны труда и экологической защищенности на предприятияхавтомобильного транспорта, - оказание помощи по обеспечению своевременного и качественногопредставления предприятиями в установленном порядке государственнойстатистической отчетности, - осуществление мер по привлечению предприятий автомобильноготранспорта области к формированию отраслевого фонда НИОКР. 3.2. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ: - проводит на территории области государственную транспортнуюполитику, руководствуясь при этом правилами, положениями, техническиминормами, отраслевыми стандартами и другими нормативными актами, - утверждает разработанные областные программы развитияавтотранспортного комплекса, принимает меры по обеспечению ихреализации, а также федеральных и отраслевых программ в части,касающейся территории области, - способствует развитию рынка транспортных услуг, новых рыночныхориентированных структур и механизмов, основанных на различных формахсобственности, а также формированию рациональной системы перевозокпассажиров в области, - выделяет через АО средства на централизованное приобретениеавтобусов для городских и пригородных перевозок пассажиров, поутвержденному ежеквартальному графику, - учитывает предложения ОА "Орелавтотранс" по размерамкомпенсации убытков при перевозке пассажиров автотранспортнымипредприятиями при определении нормативов по взаимоотношению с бюджетомрайонов и городов области, - оказывает налоговую, финансовую и ресурсную поддержкупредприятиям автомобильного транспорта, выполняющим социально важныевиды транспортной деятельности, - рассматривает и утверждает тарифы на перевозку пассажиров ибагажа в области, - осуществляет контроль за учетом отраслевых и общерегиональныхособенностей в ходе акционирования и приватизации объектовавтомобильного транспорта, - осуществляет меры по предупреждению банкротства объектовавтотранспортного комплекса, в том числе по санации автопредприятий,осуществляющих социально-важные дотируемые перевозки, - проводит работу по совершенствованию системы координации иуправления автомобильным транспортом, содействует созданию ифункционированию союзов (ассоциаций) владельцев транспортных средствразличных форм собственности независимо от ведомственнойпринадлежности. 3.2.1. Оказывает помощь АО "Орелавтотранс" в: - получении льготных кредитов в банковских структурах дляцелевого приобретения подвижного состава и других товарно-материальныхценностей по предложению Департамента (Комитета, Отдела) транспортафинансового управления Администрации, - развитии объектов транспортной инфраструктуры, строительствепроизводственной базы и других объектов обеспечения социально-значимыхвидов перевозок с оказанием финансовой поддержки, - образовании внебюджетных фондов специального назначения,связанных с решением проблемных вопросов автотранспорта региона. 3.2.2. Поручает АО "Орелавтотранс" осуществлять: - координацию в проведении единой общерегиональной политики повопросам обслуживания населения пассажирским транспортом, - анализ уровня транспортной обеспеченности в перевозках грузовпассажиров, транспортно-экспедиционных, сервисных и других видов услугв области, а также показателей работы на автомобильном транспорте, - формирование прогнозов и разработку проектов региональныхпрограмм стабилизации и развития автомобильного транспорта, - координацию действий автотранспортных предприятий помероприятиям гражданской обороны, - участие в организации работы автомобильного транспорта пообеспечению уборки урожая, завоза грузов в глубинные районы,ликвидации, последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, - участие в разработке обоснований по бюджетному финансированиюполучению льготных кредитов, введению льготного налогообложения дляобеспечения перевозок пассажиров и социально-значимых грузов, - приобретение в централизованном порядке за счет выделенныхбюджетных средств подвижного состава для пассажирских перевозокавтотранспортных предприятий, - участие в разработке предложений по проектам тарифов наперевозки пассажиров и багажа, - формирование в установленном порядке специальных внебюджетныхфондов, - проведение углубленного анализа финансового состоянияавтотранспортных предприятий с целью выявления причин возникновениянеплатежеспособности и участвовать в подготовке и реализации мер попредупреждению их банкротства, - представительство в лице руководителей и отдельных специалистовАО (по согласованию) в органах управления приватизированныхпредприятий по закрепленным в региональной собственности акциям, - участие в подборе кандидатур на должность руководителейавтотранспортных предприятий, находящихся в областной собственности, - участие в разработке и обеспечении во взаимодействии сотделениями госавтоинспекции, предприятиями дорожного хозяйства идругими органами выполнение мероприятий по профилактике обеспечениябезопасности дорожного движения, осуществлению контроля за соблюдениемтребований, норм, правил, положений и решений отраслевых органовуправления регламентирующих работу автотранспортных предприятийбезопасности дорожного движения, - получение при необходимости информации от автопредприятий посоответствующим видам их деятельности для обобщения, а такженеобходимые нормативные и статистические материалы. 3.3. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АО "ОРЕЛАВТОТРАНС" принимает на себявыполнение обязательств в соответствии с порученным ему Департаментомавтомобильного транспорта Минтранса РФ и Администрацией областифункциями (п.п.3.1.2. и 3.2.2.), а также исходя из полномочий поучредительному договору АО и договоров с автопредприятиями. 4. АО предоставляет Департаменту автомобильного транспорта иАдминистрации ежегодный информационно-аналитический доклад о состоянииавтотранспортного обслуживания на территории области. 5. Стороны выполняют принятые на себя настоящим Договоромобязательства без взаимных платежей, за исключением отдельных функцийвыполняемых АО "Орелавтотранс" по поручению Администрации, чтооговаривается дополнительным соглашением между ними. 6. Настоящий договор заключен сроком на 2 (два) года и вступает всилу с момента его подписания сторонами. По истечении этого срокадоговор может быть пролонгирован по соглашению сторон. Изменения и дополнения к настоящему Договору оформляютсядополнительными соглашениями сторон (по согласованию стерриториальными антимонопольными органами), которые становятсянеотъемлемой частью Договора. 7. Споры, возникающие в процессе исполнения данного Договора принедостижении сторонами соглашения, подлежат разрешению в установленномзаконодательством порядке. 8. Стороны могут досрочно расторгнуть данный Договор в случаях: - нарушения одной из сторон взаимных обязательств, - по соглашению сторон. 9. Юридические адреса и реквизиты сторон: ДЕПАРТАМЕНТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА: 101433, Москва, ГСП-4, Садово-Самотечная, 10 АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: 302000, г. Орел, пл. Ленина, 1 ОА "ОРЕЛАВТОТРАНС": 302030, г. Орел, ул. Революции, 1 От Департамента Генеральный директор Глава администрации автомобильного АО "Орелавтотранс" Орловской области транспорта _________ В. П. Курпас ________ Е. С. Строев ________ К. Васильев Приложение N 3 к постановлению главы администрации 9 июня 1995 г. N 225 Соглашение г. Орел "___" __________ 1995 г. Администрация Орловской области в лице первого заместителя ГлавыАдминистрации Орловской области Васильковского Александра Ефремовича иМинистерство транспорта Российской Федерации в лице Главноготранспортного инспектора Российской Федерации в ранге заместителяМинистра - Лагутина Александра Максимовича, в соответствии со статьей78 пункт 3 Конституции Российской федерации заключили следующееСоглашение: 1. Администрация Орловской области передает, а Орловскоеобластное отделение Российской транспортной инспекции Министерстватранспорта Российской Федерации, именуемое в дальнейшем ООО РТИ,принимает полномочия по лицензированию в Орловской областипассажирских перевозок автомобильным транспортом (кромемеждународных). 2. ООО РТИ при осуществлении лицензионной деятельности, указаннойв пункте 1 настоящего Соглашения, до утверждения в установленномпорядке Положения о лицензировании пассажирских перевозокавтомобильным транспортом (кроме международных), руководствуетсяпостановлениями Правительства Российской Федерации от 26.02.92 г. N118, от 23.04.94 N 372, постановлением Главы администрации Орловскойобласти от 9.06.95 N 225, а также другими нормативными актами,принимаемыми администрацией Орловской области и другими компетентнымиорганами в Установленном порядке. 3. Администрация Орловской области: 3.1 Обеспечивает ООО РТИ необходимыми правовыми документами дляосуществления указанной деятельности. 3.2 Согласовывает численность работников службы ООО РТИ,осуществляющей лицензирование и инспектирование перевозокавтомобильным транспортом (кроме международных) в области. 3.3 Принимает решения о порядке финансирования указанной внастоящем Соглашении лицензионной деятельности, согласовывает смету насодержание службы ООО РТИ, уполномоченной на ведение этойдеятельности, а также по отдельным решениям Администрации области наразвитие указанной службы. 3.4 Координирует деятельность службы ООО РТИ по лицензированиюпассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных)в Орловской области. 3.5. Оказывает при необходимости помощь в обеспечении ООО РТИслужебной площадью, транспортом, оборудованием и средствами связи. 4. Российская транспортная инспекция по предложениям ООО РТИ,согласованным с администрацией Орловской области, вносит изменение вструктуру отделения РТИ, его численность и смету расходов. 5. Изменения и дополнения к настоящему Соглашению оформляютсяСторонами дополнительными документами, которые становятся егонеотъемлемой частью. 6. Соглашение вступает в силу со дня его подписания. 7. Разногласия по настоящему Соглашению разрешаютсясогласительными процедурами Сторон. Первый заместитель Главный транспортный Главы администрации инспектор Российской Орловской области Федерации ______________ А.Е. Васильковский ______________ А.М. Лагутин