Постановление Главы администрации Орловской области от 03.10.1995 № 395
О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3 октября 1995 года N 395 г. Орел О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций на территории Орловской области (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 27.09.2005 г. N 156) Во исполнение Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", Постановление Правительства Российской Федерации N 738 от24 июля 1995 года "О порядке подготовки населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций" и в целях улучшения подготовки населенияобласти к действиям в чрезвычайных ситуациях ПОСТАНОВЛЯЮ: (Пункты 1 - 4 утратили силу - Постановление Коллегииадминистрации Орловской области от 27.09.2005 г. N 156) 5. Утвердить: положение об учебно-методическом центре погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (приложение N 2),программу подготовки учебно-методического центра по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям (приложение N 3), состав экспертнойкомиссии по проведению лицензионной экспертизы учебно-методическогоцентра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловскойобласти (приложение N 4). (Пункты 6 - 9 утратили силу - Постановление Коллегииадминистрации Орловской области от 27.09.2005 г. N 156) Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к Постановлению Главы администрации области от 3 октября 1995 г. N 395 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо планированию подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в штабах ГОЧС городов, районов, объектов экономики г. Орел ВЫПИСКА из ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года) Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения итерриторий от ЧС: Организации обязаны: в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучениеработников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составевоенизированных формирований; Статья 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения итерриторий от ЧС Граждане РФ обязаны: изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС,приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилапользования коллективными и индивидуальными средствами защиты,постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки вуказанной области; Глава V. Подготовка населения в области защиты от ЧС Статья 20. Подготовка населения в области защиты от ЧС Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяетсяПравительством РФ. Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется ворганизациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также поместу жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также силединой государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС длязащиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях повышения квалификации,на курсах, в спец. Учебно-методических центрах и непосредственно поместу работы. Москва, Кремль Президент РФ 21 декабря 1994 года Б. Ельцин ВЫПИСКАиз инструкции по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС Оценка организации и состояния подготовки населения к действиям вчрезвычайных ситуациях, подготовки руководителей и специалистовподсистемы производится на основании результатов проверки выполнениятребований постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации, директив, организационно-методических указаний и программМЧС России. При этом организация подготовки должна соответствоватьтребованиям по периодичности подготовки, охвату всех групп населенияучащихся, студентов, руководителей и специалистов предприятий,учреждений и организаций, а также утвержденным планам и программподготовки. 1. Организация подготовки оценивается: "соответствует требованиям", если планы подготовки соответствуеттребованиям руководящих документов, выполнены не менее чем на 70%,минимально необходимая учебно-материальная база УМЦ по ГО и ЧС, курсовГО создана; "соответствует требованиям не полностью", если планы подготовкивыполнены не менее чем на 50%, а учебно-материальная база в основномсоздана; "не соответствует требованиям", если не выполнены указанные вышеусловия. 2. Подготовленность руководящего состава подсистемы и ее звеньев,командно-начальствующего состава и специалистов подразделений(формирований) и частей, привлекаемых к проведению спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях проверяется выборочнометодом собеседования, применительно к их функциональным обязанностям.Одновременно проверяется уровень подготовки указанного состава вучебно-методических центрах ГО И ЧС и на курсах ГО, а такжеучитываются итоги аттестования спасательных подразделений испасателей. "отлично", если 85% опрошенных и аттестовавшихся получилиположительные оценки, из них не менее 50% "отлично"; "хорошо", если 80% проверяемых получили положительные оценки, изних более 50% - "хорошо"; аттестовано не менее 70% проходившихаттестацию; "удовлетворительно", если не менее 70% проверяемых и более 50%аттестовавшихся получили положительные оценки; "неудовлетворительно" - не выполнены требования для полученияоценки "удовлетворительно". 3. Состояние подготовленности населения оценивается по следующимэлементам: подготовленность рабочих и служащих проверявшихся предприятий,учреждений и организаций; подготовленность учащихся образовательных учреждений и студентовучреждений профессионального образования; подготовленность нерабочего населения; состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС. а) подготовленность рабочего населения проверяется выборочнопутем собеседования на объектах экономики, подлежащих проверкесогласно программе инспектирования (проверки). Подготовленность этойгруппы населения оценивается: "обучено", если не менее 70%проверяемых получили положительные оценки; "обучено недостаточно",если не менее 40% ответили на поставленные вопросы правильно, и "необучено" (не выполнено условие по предыдущей оценке). б) подготовленность учащихся и студентов оценивается в объемеизученных ими тем программы по дисциплине "Основы безопасностижизнедеятельности ("Безопасность жизнедеятельности")" согласно учебнымжурналам (оценочным ведомостям за четверть или семестр) и результатывыборочного опроса их проверяющими. в) Знание неработающим населением правил поведения и действий посигналам оповещения (включение знание мест выдачи средствиндивидуальной защиты, местонахождение защитных сооружений и укрытий,порядка эвакуации) оценивается: "обучено" (ответили правильно более65%); "обучено недостаточно" (ответили правильно не менее 40%) и "необучено". Проверка проводится путем выборочного опроса винспектируемых населенных пунктах и районах, порядок опроса иколичество опрашиваемых определяются на месте применительно кметодикам социологического опроса. г) Состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС проверяетсяпутем изучения планов пропагандистских мероприятий, публиковавшихся(передававшихся) в средствах массовой информации, других материалов поданной проблеме, а также выполнения рекомендаций МЧС России по этомувопросу. Состояние пропаганды отмечается в акте. Общая оценка по пункту определяется: "соответствует предъявленным требованиям", если по каждому изтрех первых элементов (а, б, в) получены положительные оценки; "ограниченно соответствует", если по одному из элементов полученаотрицательная оценка; "не соответствует предъявленным требованиям", если по двум иболее элементам получена отрицательная оценка. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА ШТАБА ГОЧС ГОРОДА (РАЙОНА) Начальник штаба по делам ГО и ЧС города (района) отвечает заорганизацию подготовки различных категорий населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций по соответствующим программам. ОН ОБЯЗАН: - ежегодно разрабатывать приказ начальника гражданской обороныгорода (района) об итогах подготовки по вопросам ГО, предупреждению иликвидации ЧС за прошедший год и задачах на новый учебный год; - разрабатывать планы и учебно-методические материалы по обучениюразличных групп населения, доводить задачи обучения до служб ГО иобъектов экономики; - организовывать подготовку и проведение учебно-методическихсборов с руководящим составом города (района) по подведению итогов запрошедший год и постановки задач на новый учебный год; - осуществлять контроль и вести учет проведения комплексных икомандно-штабных учений, объектовых тренировок и тактико-специальныхучений на объектах экономики; - вести учет обучения руководящего и командно-начальствующегосостава в учебно-методическом центре ГО и ЧС; - вести работу по созданию учебно-материальной базы ГО и ЧС; - изучать, обобщать и распространять передовой опыт по подготовкеформирований ГО, сил ликвидации последствий ЧС и обучению населения; - ежеквартально анализировать состояние подготовки всех категорийнаселения, готовность формирований ГО, сил и средств ликвидациипоследствий ЧС; - готовить и проводить показные учения с объектами экономики иневоенизированными формированиями ГО, силами ликвидации последствийЧС; - два раза в год уточнять количественный и качественный составформирований ГО, сил и средств ликвидации последствий ЧС, ихоснащенность и готовность к действиям в экстремальных условиях мирногои военного времени; - ежегодно в ходе учений проводить проверку готовноститерриториальных формирований ГО к действиям в экстремальных ситуациях; - участвовать в проведении "Дней защиты детей" в учебныхзаведениях. ОСНОВНЫЕ ПЛАНИРУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙНАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ШТАБОМ ГОЧС ГОРОДА (РАЙОНА) 1. Приказ начальника гражданской обороны города (района) повопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС за прошедший год и задачамна текущий год, приложение N 1. 2. План основных мероприятий города (района) по вопросам ГО,предупреждению и ликвидации ЧС (документальное подтверждениепроведенных мероприятий), приложение N 2. 3. План-график проведения комплексных учений, объектовыхтренировок, командно-штабных, тактико-специальных учений на объектахэкономики и "Дней защиты детей" в учебных заведениях на текущий год,приложение N 3. 4. Перспективный план проведения комплексных учений и объектовыхтренировок на три года, приложение N 4. 5. Журнал персонального учета подготовки руководящего икомандно-начальствующего состава в областном УМЦ ГОЧС, приложение N 5. 6. Приказ и план проведения тактико-специальных учений стерриториальными невоенизированными формированиями (территориальнойаварийно-спасательной командой повышенной готовности), приложения NN 6и 7. 7. Методические материалы на проведение ежегодныхучебно-методических сборов (план проведения сборов, доклад НГО(председателя КЧС) города (района)). 8. План приведения в готовность территориальнойаварийно-спасательной команды и других территориальных НФГО,приложение N 8. 9. Журнал учета проверок хода учебного процесса на объектахэкономики или акты по результатам этих проверок, приложение N 9. 10. Журнал учета учебно-материальной базы ГОЧС, приложение N 10. 11. Тематика для проведения занятий с администрацией города(района), журнал учета занятий. 12. Журнал учета НФГО города (района), сил и средств ликвидациипоследствий ЧС, приложение N 11. Текущая документация (отчетная) хранится один год, перспективная,как правило, пять лет. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ 1. Планирование подготовки руководящего состава,невоенизированных формирований ГО, рабочих, служащих и работниковсельского хозяйства по ГО и ЧС осуществляется в соответствии стребованиями: - приказа начальника ГО города (района) и указаний начальников ГОсоответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств,управлений и объединений по итогам за прошлый и задачами на новыйучебный год; - программ подготовки по ГО и ЧС всех категорий обучаемых; - подготовка руководящего и командно-начальствующего состава вучебных методических заведениях повышения квалификации; - итогов подготовки объекта по ГО за минувший учебный год. 2. При планировании подготовки по ГО и ЧС на объектеразрабатываются: а) Приказ об итогах подготовки объекта по вопросам ГО,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за минувший изадачах на новый учебный год. Приложения: - список учебных групп и руководителей занятий; - тематика учений, тренировок. б) План подготовки объекта по вопросам гражданской обороны,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на новый учебныйгод. Приложение к плану: - расписание занятий с учебными группами; - месячный план работы штаба ГОЧС объекта; - перечень хозяйственных работ, планируемых выполнить в ходеучений и тренировок. в) Журналы учета занятий на каждую учебную группу. г) Журналы учета подготовки руководящего икомандно-начальствующего состава в УМЦ ГОЧС. д) Документы комплексного учения (на объектах с численностьюработающих более 300 человек и на КСЧП, КСП не зависимо отчисленности, периодичность 1 раз в 3 года): - приказ НГО о проведении КУ; - календарный план подготовки КУ; - план проведения КУ. е) Документы объектовой тренировки (проведения на объектах счисленностью менее 300 человек, с периодичностью 1 раз в 3 года): - приказ НГО о подготовке и проведении тренировке; - план проведении ОТ; - перечень и содержание вводных, способы и время их вручения; - имитационные талоны. ж) Документы тактико-специального учения (проводится 1 раз в годс НФ ГО повышенной готовности, с остальными 1 раз в 3 года, какправило в ходе КУ или ОТ): - приказ НГО объекта о подготовке и проведении ТСУ; - календарный план подготовки; - план проведения учений. Кроме того, могут разрабатываться график использованияучебно-материальной базы и месячный план работы штаба ГО и ЧС впроизвольной форме. 3. Приказ начальника ГО об итогах подготовки по ГО за минувший изадачами на новый учебный год является основным документом, наосновании которого разрабатываются остальные документы на учебный год. К приказу прилагаются: темы учений и тренировок, перечень учебныхгрупп и руководителей занятий по ГО. 4. План основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС и ликвидациичрезвычайных ситуаций разрабатывается на новый учебный год. Основноевнимание при разработке плана обращается на планирование практическихмероприятий, которые будут выполняться в течении года. С целью сокращения объема плана рекомендуется наименование темучений, занятий и тренировок не записывать, так как они излагаются вприложении к приказу. В плане объекта экономики не допускаются формулировки: "поотдельному плану (графику)", "по плану начальников служб", "в течениигода (месяца)", а также не рекомендуется обозначать сроки проведениямероприятий прямой горизонтальной линией, проходящей под названиямивсех или нескольких месяцев. В графе "Отметка о выполнении", после проведения мероприятий,должна быть сделана запись: дата исполнения, что конкретно сделано и,если был разработан документ (материал), следует указать, где оннаходится. Перенос сроков проведения мероприятий производится только лицом,утвердившим план, по согласованию с вышестоящим начальником ГО. Приэтом в плане необходимо сделать отметку о новом сроке (дате)проведения мероприятия. План согласовывается с начальником вышестоящего штаба ГОЧС,подписывается председателем КЧС, начальником штаба ГОЧС и утверждаетсяначальником ГО объекта. Выполнение плана контролируется личноначальником штаба по ГОЧС объекта. Расписание занятий (приложение к плану), разрабатывается длякаждой учебной группы рабочих и служащих (личного составаформирований) на новый учебный год. Расписание занятий подписывается начальником штаба и утверждаетсяначальником ГО объекта. При наличии на объекте большого количестваучебных групп, порядок разработки и утверждения расписаний занятийопределяет начальник ГО объекта в приказе на учебный год. УЧЕТ ПОДГОТОВКИ ПО ГО И ЧС 5. Учет подготовки и обучения по ГО и ЧС ведется постоянно. Ондолжен отражать все проводимые учебные мероприятия: На объекте ведут: - журнал учета занятий по ГО и ЧС на учебную группу, приложение N12; - журнал учета подготовки руководящего и командно-начальствующегосостава в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО и в учебных заведенияхповышения квалификации, приложение N 13; - расписание занятий на каждую учебную группу, приложение N 14. 6. Журнал учета занятий по ГО и ЧС ведется в учебной группе иявляется основным учетным документом, отражающим выполнение учебнойпрограммы, посещаемость занятий, оценку и сдачу нормативов попрактическому обучению населения (нормативов по специальной подготовкеличного состава формирований) и каждой учебной группы. До начала занятий руководитель учебной группы уточняет данные наобучаемых и вносит их в соответствующие графы журнала. В разделе "Учет посещаемости занятий" отмечаются отсутствующие назанятиях и причины отсутствия: "б" - болен, "о" - отпуск, "к" -командировка, "р" - работа. С отсутствующими проводятся дополнительныезанятия о чем делается отметка в разделе "Учет посещаемости занятий". В этом же разделе журнала ведется учет проведения итоговогозанятия и сдачи нормативов с выставлением оценок обучаемым. На последней странице журнала отмечаются замечания и предложениястарших начальников, поводивших проверку занятий. По завершению изучения учебной программы (учебного года) журналсдается на хранение в штаб по ГО и ЧС объекта. Срок хранения - втечении следующего учебного года. 7. Журнал учета подготовки руководящего икомандно-начальствующего состава в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО и вучебных заведениях повышения квалификации является документовдлительного пользования (на несколько лет). В этом журнале учитываютсявсе должностные лица объекта экономики, которые в соответствии сустановленной периодичностью должны проходить подготовку в УМЦ, накурсах ГО или в учебных заведениях повышения квалификациисоответствующего министерства (госкомитета, ведомства). При заполнениинового журнала данные о времени последней подготовки переносятся вновый журнал. Указанные формы отчета не исключают ведения других отчетныхдокументов, дополняющих или облегчающих оперативный учет, контроль илиносящий справочный характер. При обработке и оформлении планирующих и учетных документовнеобходимо обращать особое внимание на объективную оценку состояниядел, своевременность учета выполненных мероприятий. Ответственность за ведение учета занятий возлагается наруководителей групп. Контроль ведения учета всех учебных мероприятий осуществляетначальник штаба ГОЧС объекта экономики. Штаб и службы объекта экономики организуют проверки хода учебногопроцесса, обобщают и распространяют опыт лучших руководителей занятий.По итогам проверки делается запись в журнале учета занятий и принеобходимости издается приказ начальника ГО объекта. Степень секретности документов по планированию и учету подготовкипо ГО на объекте экономики определяется в соответствии с действующиминормативными документами. РАБОТА ШТАБА ПО ДЕЛАМ ГО н ЧС РАЙОНА (ГОРОДА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩЕГО И КОМАНДНО-НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ГО (РКНС ГО) В УМЦ ГОЧС ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Планирование подготовки населения в области зашиты от ЧС: 1. Июнь - июль: Определение категорий населения, подлежащегообучению в новом учебном году в УМЦ ГОЧС, руководствуясь даннымижурнала учета подготовки РКНС ГО в УМЦ ГОЧС и в учебных заведенияхповышения квалификации (Приложение N 13) и периодичностью егоподготовки (Приложение N 14). 2. Август-сентябрь: а) Сбор планов-заявок с объектов на подготовку населения на новыйучебный год в двух экземплярах за подписью руководителей объектов(Приложение N 15) и обобщение полученных данных; б) Разработка плана-заявки на подготовку населения района(города) в новом учебном году (Приложение N 16) в двух экземплярах ипредставле ние их за подписью начальника гражданской обороны - главыадминистрации и начальника штаба по делам ГО и ЧС района (города) вштаб по делам ГО и ЧС области (отдел боевой подготовки). 3. Ноябрь - первая декада декабря; а) Проставление в планы-заявки объектов запланированных сроковобучения (после получения из штаба по делам ГО и ЧС области второгоэкземпляра плана-заявки или выписки из плана комплектования УМЦ ГОЧС)и направление одного экземпляра адресатам; б) Включение данных по подготовке населения в план основныхмероприятии района (города) по вопросам ГО, предупреждения иликвидации ЧС на новый учебный год; в) Представление в УМЦ ГОЧС списка руководящего икомандно-начальствующего состава ГОЧС, подлежащего обучению в январепо форме; NN п/п, должность по месту работы, должность по ГО, ф.и.о.,дата прибытия на сборы. II. Учет и контроль подготовки различных категорий населения 1. За 2-3 недели до начала сборов: уточнение готовности обучаемыхна выезд в УМЦ ГОЧС. 2. В день начала сборов; а) Уточнение о выезде обучаемых на сборы; б) Уточнение о прибытии обучаемых на сборы у командования УМЦГОЧС С (по телефону); в) Доклад начальнику ГО района (города) о выполнении планакомплектования УМЦ ГОЧС обучаемыми и при необходимости, просьба обоказании помощи его выполнению. 3. Последняя декада месяца: представление в УМЦ ГОЧС списка РКНСГО, подлежащего обучению в будущем месяце по вышеуказанной форме. 4. Постоянное ведение журнала учета подготовки РКНС района(города) в УМЦ ГО и ЧС области, на курсах ГО города и в учебныхзаведениях повышения квалификации. 5. Своевременная информация командования УМЦ ГОЧС области о прошедших подготовку в учебных заведениях повышения квалификацииминистерств, ведомств по форме: NN пп, наименование объекта, должность по месту работы, должностьпо ГО, ф.и.о., где и когда прошел подготовку по ГО. (информация представляется в конце учебного года) Начальник отдела боевой подготовки штаба по делам ГО и ЧС Орловской области полковник М. Вдовин