Постановление Главы администрации Орловской области от 23.07.1996 № 408
Об утверждении Основных направлений региональной социальной политики по улучшению положения детей в Орловской области до 2000 года (областной план действий в интересах детей)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 23 июля 1996 г. N 408 г. Орел Об утверждении Основных направлений региональной социальнойполитики по улучшению положения детей в Орловской области до 2000 года(областной план действий в интересах детей) В целях определения долгосрочной социальной политый по улучшениюположения детей в Орловской области, а также руководствуясь Всемирнойдекларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-егоды и национальным планом действий в интересах детей, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Основные направления региональной социальнойполитики по улучшению положения детей в областной до 2000 года(областной план действий в интересах детей). 2. Местным органам самоуправления руководствоваться Основныминаправлениями региональной социальной политики по улучшению положениядетей в области до 2000 года (планом действий в интересах детей). 3. Утвердить план мероприятий по улучшению положения детей на1996 год. Поручить комитету по высшей школе и народному образованию(Копылова А.В.), управлению социальной защиты населения (ЛабейкинА.А.), облздравотделу (Широков М.В.), управлению труда (Рожков А.А.),областному центру занятости населения (Шведов А.И.), управлениювнутренних дел (Савченко И.П.), управлению юстиции (Зенова Т.Н.)обеспечить реализацию Основных направлений региональной социальнойполитики по улучшению положения детей в области и плана мероприятий поулучшению положение детей на 1996 год. 4. Финанстовому управлению (Курганников В.Ф.) обеспечитьприоритетное финансирование мероприятий по улучшению положения детей вОрловской области в 1996 году в общих расходах ведомств. 5. Администрациям городов и районов утвердить мероприятия поулучшению положения детей в городах и районах на 1996 г. в качествепервого этапа реализации Основных направлений региональной социальнойполитики по улучшению положения детей в области до 2000 года. Глава администрации Е.С. Строев Основные направления региональной социальной политики поулучшению положения детей в Орловской области до 2000 года (областнойплан действий в интересах детей) ВВЕДЕНИЕ Ежегодные справки о положении детей, в Орловской областихарактеризуют снижение практически всех параметров общепринятыхстандартов детства, включая материальное обеспечение, потреблениеуслуг здравоохранения, образования (особенно в части дополнительного,внешкольного и профессионального), культуры и др., что связано сувеличением доли населения, оказавшейся на грани или за чертойбедности, заметным ослаблением инфраструктуры социальных отраслей. Признавая в связи с этим необходимость определения приоритетныхцелей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей истратегии их реализации как на долгосрочный, так и на текущий период,а также необходимость усиления социально-правовой защищенности детей,обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие,ориентируясь на приоритет общечеловеческих ценностей и соотношениеОсновных направлений региональной социальной политики по улучшениюположения детей в Орловской области с Основными направлениямисоциальной политики в интересах детей в Российской Федерации и такимимеждународно-правовыми актами как Конвенция ООН о правах ребенка иВсемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детейв 90-е годы, разработаны и принимаются Основные направлениярегиональной социальной политики по улучшению положения детейОрловской области до 2000 года как долгосрочная программа и планмероприятий улучшения положения детей области на 1996 год в качествепервого этапа реализации Основных направлений. Утвержденные Основные направления и мероприятия на 1996 годявляются составной частью социальной политики области и представляютцелостную систему мер по обеспечению приоритетных задачжизнеобеспечения детей области. Предполагается также ежегодноеутверждение мероприятий по реализации Национального плана действий винтересах детей на территории области на соответствующий год. Основные цели и задачи региональной социальной политики поулучшению положение детей в Орловской области до 2000 года Общая цель региональной социальной политики по улучшениюположения детей в Орловской области состоит в преодолении нарастаниянегативных тенденций и стабилизации положения детей, создании реальныхпредпосылок дальнейшего положительной динамики процессовжизнеобеспечения детей. Необходимость реализации прав детей на полноценное физическое,интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие всоответствии с нормами Конституции Российской Федерации имеждународными обязательствами, Основными направлениямигосударственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ,а так же конкретные проблемы современного положения детей обусловиливыбор в качестве приоритетных следующие основные направлениярегиональной социальной политики по улучшению положения детей вОрловской области: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; улучшение питания детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Реализация Основных направлений региональной социальной политикипо улучшению положения детей в Орловской области предусматриваетрешение всех вышеназванных задач при участии администрации городов,районов, поселков и сел, ведомств социальной сферы, нуждается вширокой пропаганде в средствах массовой информации и поддержкенаселения области. 3. Основные направления социальной политики по улучшениюположения детей в Орловской области Укрепление правовой защиты детства Цели, задачи и меры Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности всоответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка,Конституцией Российской Федерации является основной целью в областиправовой защиты детства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: предоставить распространение любых форм эксплуатации, жестокогообращения с детьми, обеспечить их защиту от физического ипсихологического насилия; обеспечить правовое регулирование защиты детей, находящихся вособо трудных условиях (в том числе пострадавших вследствиевооруженных конфликтов, экологических и природных бедствий икатастроф, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев); установить гарантии по обеспечению прав несовершеннолетних впроцессе их трудоустройства в новых экономических условиях, защите ихот эксплуатации со стороны работодателей, охране их труда. 3.2. Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечениядетей Обобщенная оценка состояния проблемы в Орловской области 95,2 % всех детей или 199,7 тысяч человек области воспитываются всемьях, причем 27 % семей с детьми и неполные. Около трети детейявляются единственным ребенком в семье, 14 % растут в многодетныхсемьях с тремя и более детьми. Перемены, происходящие в экономике, политике, культурной жизниобласти в течение последних лет, оказывают значительное влияние насемью как естественную основу жизнеобеспечения детей. Возник целый рядсерьезных проблем во всех областях жизнедеятельности семьи. Сложилосьострое противоречие между необходимостью обеспечить нормальнуюжизнедеятельность и развитие каждого ребенка с неадекватнымиэкономическими возможностями большинства семей. По итогам второго этапа мониторингового обследованиясоциальноэкономического потенциала семей различныхсоциально-демографических типов, проведенного в 1995 году управлениемсоцзащиты под руководством ВНИКа Минсоцзащиты России "Территориальныесоциальные службы" число обеспеченных граждан за 1994 качало 1995 годасократилось в 9,4 раза, а социальная группа малоимущих выросла в 2,7раза и составляет 76,8 % населения области. Повышение уровня бедности,в основном произошло за счет резкого обеднения городского населения инаблюдается по всем без исключения демографическим и социальным типамсемей. Преимущественную долю среди бедных семей (70 %)составляют семьис детьми или 101,5 тыс. семей. Низкие доходы семей с детьми являются непосредственной причинойнедостаточного по качеству, а в 8,8 % семей для 12 тыс. детей и поколичеству питания, проведение некачественного лечения, сниженияпотребления услуг в сфере образования, слабой организации досуга иотдыха во время каникул, зрелищных, культурных мероприятий для детей,особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговыхучреждений и ростом цен на их услуги. Полномасштабное решение вопросов материального положения семей сдетьми лежит в русле макроэкономической политики, трансформациираспределительных и производственных отношений в обществе. В их числереформа оплаты труда, социального обеспечения, становление институтачастной собственности и развитие предпринимательства. Вместе с темдолжен быть выделен и реализован блок социальных задач, решениекоторых необходимо для обеспечения нормального развития детей, в томчисле потребления социальных благ и услуг. Важной проблемой семьи является полноценная реализациявоспитательной функции. У родителей остается все меньше времени длявоспитания детей в связи с необходимостью дополнительной работы дляобеспечения потребностей семьи, а также возвращением в семью многихвидов работ, ранее выполнявшихся сферой услуг. Существующеезаконодательство о льготных режимах работы для женщин, воспитывающихдетей, практически не действуют, вступая в противоречие сэкономическими интересами работодателей и самой работницы. В настоящее время из 9744 зарегистрированных безработных 18%составляют женщины-матери несовершеннолетних детей. Отцы, заисключением тех, кто воспитывает ребенка без матери, права на такогорода льготы не имеют вообще. Серьезного внимания требует также повышение педагогической ипсихологической культуры родителей. В сложной социально-психологической ситуации оказываются дети всемьях, находящихся на грани развода, в тех семьях, где родители ведутаморальный образ жизни. В области ежегодно с одним из родителейвследствие разводов остается 3,2 тысячи детей, 4,2 тысячи детей живутв семьях алкоголиков, 1,7 тысяч в семьях осужденных родителей. Врезультате нарушаются психологические связи между ребенком иродителями, что приводит к уходу детей из семьи, их невротизации,суицидальным проявлениям, росту безнадзорности детей и влияет накриминализацию подростковой среды. Особого внимания требуют проблемы дошкольного воспитания детей.Сочетание семейного и общественного воспитания наиболее соответствуетцелям всестороннего развития ребенка. В настоящее время все больше ограничивается возможностьиспользования семей детских дошкольных учреждений. В г. Орле 250 семейстоят на очереди на определение детей в детские дошкольные учреждения.Это связано с сокращением числа таких учреждений (за 1994 год их числосократилось на 125 единиц) и возросшей платой за содержание в нихдетей. Это является одной из причин, вынуждающих женщин оставлятьместо работы и влияющих на сокращение дохода семьи. Кроме того,длительные перерывы в работе влияют на трудоустройство женщин вбудущем, понижая их конкурентоспособность на рынке труда. В области 1773 женщин, имеющих детей дошкольного возраста состоятна учете служб занятости. Задача сохранения и развития системы детскихдошкольных учреждений остается чрезвычайно актуальной. Однако сама этасистема должна претерпеть существенные изменения и ориентироваться нарасширение видов представляемых услуг, форм организации ухода иприсмотра за детьми, повышение их качества, в том числе, черезучреждения социальной помощи семье и детям. В области растет число детей-сирот и детей, лишившихся поразличным причинам родительского попечения, воспитывающихся внесемейной среды в специальных воспитательных учреждений. На 01.01.1996г. их насчитывается 1050. Необходимо планомерно предпринимать усилияпо изменению сложившейся практики жизнеустройства этих детей, развитияновых форм и процедуры передачи их на воспитание в семьи. Обобщенная оценка государственных мер с точки зрениядостаточности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, концепциейгосударственной семейной политики, утвержденной Правительством, семьянаходится под защитой государства. Принимаются меры по установлениюприоритета интересов детей при проведении социальной политики. Введенасистема единых государственных социальных пособий семьям, имеющимдетей. Интересы семей с детьми учитываются в пенсионном обеспечении,социальном страховании, при наступлении безработицы. Осуществляетсясоциальная поддержка семей с детьми в рамках областной комплекснойпрограммы "Семья". Началось развитие системы социального обслуживания,создание сети социальных учреждений по оказанию социальной помощисемьям и детям, в тем числе: предоставлениеконсультативнопсихологической, психолого-педагогической,реабилитационной помощи семье и детям, подготовка профессиональныхкадров социальных работников и социальных педагогов. В настоящее времяна территории области действуют 27 специализированных учрежденийсоциальной помощи семье и детям, в 1996 году планируется открыть еще11 таких учреждений и структур. За 1995 год ими было обслужено 21440детей и 12260 семей. Вместе с тем совместные усилия семьи и государства поканедостаточны для обеспечения каждое ребенку уровня жизни, необходимогодля его полноценного физического, интеллектуального, духовного,нравственного и социального развития. Цели, задачи и меры Основная цель в области поддержки семьи как естественной сферыразвития детей - обеспечить экономическими, социальными, правовыми иадминистративными мерами право детей на жизнь в семье. Поддержку возможностей по воспитанию и содержанию детей,улучшение семейного образа жизни. Это предполагает последовательное развитие семьи на основесамообеспечения, совмещения трудовой деятельности и семейныхобязанностей с личными интересами каждого человека, стимулированиероста реальных доходов семьи, а также дальнейшее развитие системыосновных социальных гарантий для семей с детьми, содействие вподдержании благоприятного психологического климата в семье ивыполнении воспитательных функций. Областная Дума, администрация области ориентируют органыисполнительной власти на местах на поддержку и развитие промышленногои сельскохозяйственного производства с учетом новой экономическойситуации, содействие предпринимательству, малому и среднему бизнесу,фермерству на реализацию Указов Президента РФ, постановленийПравительства, составляющих законодательную базу решения этих проблем. Рекомендуют создавать условия, позволяющие семье обеспечитьдостаточный для нормального развития ребенка - уровень доходов наоснове трудовой деятельности родителей: обеспечивать реализацию государственных социальных гарантийподдержки уровня благосостояния семей с детьми лишенными пообъективным причинам (в случаях нетрудоспособности родителей высокойиждивенческой нагрузки и др. причин) средств для создания нормальныхусловий развития и воспитания детей; сохранять семейную среду и создавать ее для детей, лишенныхпопечения родителей, как наиболее гуманную и результативную формувоспитания подрастающего поколения; содействовать семьям в реализации ее воспитательной функции. Решение поставленных задач требует поэтапной реализации следующихмер: совершенствование систем оплаты труда, налогооблажения граждан сучетом иждивенческой нагрузки; поддержка усилий семьи в получениидополнительных доходов (от дополнительной занятости, личногоподсобного, дачного хозяйства, сбережений и ценных бумаг);экономическая, правовая и информационная поддержка становления иразвития малого семейного бизнеса, фермерских хозяйств; предоставлениеразличных видов кредитов семьям с детьми. При безусловной приоритетности этих мер осуществление их возможнос наступлением финансовой стабилизации и началом экономического роста; предоставление пособия на каждого ребенка на базовом уровненезависимо от доходов семьи; учет интересов детей при развитии системсоциального и медицинского страхования; проведение пенсионной реформы;формирование адекватных новым социально-экономическим условиямгарантий алиментного обеспечения детей при разводе родителей;разработка и внедрение основных социальных нормативов обеспечениядетей услугами систем образования, здравоохранения, культуры,обеспечение доступности предусмотренных гарантий; в том числепредоставление семьям частичной компенсации расходов в связи собучением детей, летним оздоровительным отдыхом, проездом детей кместу отдыха на время школьных каникул или на санаторно-курортноелечение; создание системы прямой денежной и натуральной помощь беднымсемьям с несовершеннолетними детьми, дифференцированной в зависимостиот условий жизни; обеспечение для взрослых членов семьи возможностей рациональногосочетания экономической активности и семейных обязанностей (поэтапноераспространение на мужчин в перспективе прав на льготные режимызанятости в связи с выполнением семейных обязанностей); содействие в обеспечении прав родителей на удобные для них режимытруда, создание условий белее равномерного распределения семейныхобязанностей между членами семьи, включая насыщение бытовой техникой,развитие сферы бытовых услуг, расширение и совершенствование различныхформ просвещения родителей по вопросам воспитания, культурногоразвития и сохранения здоровья детей, обеспечение соответствующейдоступной литературой родителей, разработка и реализация программподготовки молодежи к семейной жизни, в том числе через системуобразования, здравоохранения, социальной защиты, реализациисовременной концепции развития дошкольных учреждений и иных форм пообеспечению ухода и присмотра за детьми; поддержка сохранения иразвития системы дошкольного воспитания, разнообразных ее форм,исполняющих семейное воспитание; развитие сети учреждений социального обслуживания для семей снесовершеннолетними детьми по различным вопросам воспитания и ухода заребенком, развитие системы социальной, психологической ипедагогической помощи родителям и детям; осуществление комплекса мер по устранению и смягчению причин,ведущих к помещению детей на государственное обеспечение(профилактическая работа с родителями, ведущими асоциальный образжизни, профилактика отказов от детей, прежде всего несовершеннолетнихматерей); развитие новых форм и совершенствование процедуры передачидетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью,обеспечение социально-экономической, правовой ипсихологопедагогической поддержки семей, принимающих детей навоспитание; организационное обеспечение политики поддержки семьи с детьмипутем активизации работы межведомственных комиссий по вопросам семьи идетей на всех уровнях администраций области, развития службы семьи идетства, а также проведения мониторинга социально-экономическогопотенциала семьи, положения детей в семьях разного типа, в первуюочередь, в семьях повышенного социального риска; разработка методологии и механизмов экспертизы, принимаемыхорганами законодательной и исполнительной власти решений, с точкизрения их воздействия на жизнедеятельность семьи; расширение подготовки и переподготовки кадров социальныхработников и иных специалистов (психологов, педагогов, юристов,врачей) для работы с семьей. УЛУЧШЕНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ Обобщенная оценка состояния проблемы Общее состояние питания детей в области характеризуетсяухудшением его структуры. Питание имеет углеводистую направленностьпри снижении потребления необходимых для роста и развития продуктов,богатых белками, витаминами, минеральными веществами. Практически не проводится витаминизация детского питания. Из-за отсутствия помещений в 18,9 % школ (сельскиемалокомплектные, начальные) учащиеся не получают полноценного питания.Критическая ситуация складывается по улучшению и укреплениюматериально-технической базы пищеблоков детских и подростковыхучреждений, обеспечению технологическим и холодильным оборудованием,его своевременному ремонту. Не обеспечивается безопасность продуктов питания из-за отсутствияэкологически чистого сырья, несовершенных условий доставки иреализации продуктов. 42,3 % школьных столовых работают на сырье безнеобходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил. Одной из причин отклонений от принципов рационального питанияявляется низкая квалификация кадров поваров в сельской местности,уровень общей санитарной культуры населения. Правильная организация питания в детских и подростковыхучреждениях 50 - 60 % может удовлетворить потребность детей внеобходимых веществах и предотвратить возможность их недостаточногопотребления в домашних условиях. Качество питания непосредственно отражается на здоровье детей.Среди детей и подростков отмечается рост заболеваний органовпищеварения, кишечных инфекций, алиментарно-зависимых состояний(анемия, нарушение обмена веществ и иммунитета). ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРЫ Для обеспечения детей области полноценным питанием необходиморешить следующие задачи: 1) обеспечить сбалансированным питанием детей в организованныхколлективах; 2) укрепить материальную базу столовых детских и подростковыхучреждений, оснастить их современным технологическим оборудованием; 3) проводить профилактическую витаминизацию детского населения; 4) развивать сферу производства продуктов детского питания; 5) обеспечить качество и безопасность продуктов детского питания; 6) проводить гигиеническое воспитание и обучение населенияпринципам рационального питания, обеспечить столовые детских иподростковых учреждений квалифицированными кадрами. Для выполнения поставленных задач необходима реализация следующихмер: 1. Обеспечение бесперебойного снабжения продовольственнымитоварами гарантированного качества столовых детских подростковыхучреждений, исходя из утвержденных норм питания. 2. Организация 3 разового питания для детей 6-летноего возраста,диетического питания в общеобразовательных школах. 3. Строительство пристроек к пищеблокам 24 школ области:Район Местонахождение школыБолховский 1, 2 г. Болхов, ОктябрьскаяВерховский Пеньшинская, КСП "Заря"Дмитровский Столбищенская3алегощенский 2 п. Залегощь, БерезовскаяКраснозоренский Краснозоренская, МалиновскаяМценский 3, 4 г. МценскМалоархангельский 2 г. МалоархангельскНоводеревеньковский СудбищенскаяПокровский Внуковская, ОзерновскаяСвердловский Змиевская неполная средняяУрицкий 1 п. НарышкиноХотынецкий п. Жудро 4. Организация, питания на базе столовых сельхозпредприятий, дляучащихся школ, не имеющих своих помещений и коммунальногоблагоустройства. 5. Обеспечение централизованного снабжения детских и подростковыхучреждений технологическим и холодильным оборудованием. 6. Закрепление хозяйств, специализирующихся на производствеэкологически частой продукции для детских и подростковых учреждений. 7. Определение специализированных продовольственных баз,магазинов в районах для организации кольцевого завоза продуктов вдетские и подростковые учреждения. 8. Обеспечение регулярной профилактической витаминизации детейдошкольного и школьного возраста поливитаманами (из расчета по 1 дражев день с ноября по март). 9. Строительство цеха детского питания в г. Орле. 10. Введение в эксплуатацию детских молочных кухонь в Орловском,Сосковском, Троснянском, Краснозоренском, Шаблыкинском, Должанскомрайонах. 11. Для внедрения современных методов лабораторного контроля закачеством продуктов питания для детей оснащение аккредитованнойлаборатории ЦГСЭН в Орловской области прибором "Бак-трак-4100". 12. Комплектация столовых детских и подростковых учреждений. 13. Использование средств массовой информации для освещениявопросов по рациональному питанию детей и подростков. 14. Подготовка сборника нормативной документации по организациипитания для детских и подростковых учреждений. 15. Обеспечить питание детей и подростков в образовательныхучреждениях области по установленным натуральным нормам. 16. Продолжить практику организации бесплатного питания учащихсявсех общеобразовательных школ области, а также средних специальныхучебных заведений, расположенных в зоне с правом на отселение ильготным социально-экономическим статусом. 17. Организовать дополнительное питание для 12 тыс. детей измалообеспеченных семей, где среднедушевой доход не превышает размераминимальной заработной платы, как посредством выдачи продуктовыхнаборов, так организацией горячего питания. Обеспечить выполнение санитарных правил и гигиенических нормгосударственных стандартов, получение столовыми и буфетамиобщеобразовательных учреждений всех типов экологически чистыхпродуктов питания. Провести учебу организаторов детского питания по организациипитания в детских садах и школах и порядку его финансирования. Обеспечение воспитания, образования и развития детей. Оценка состояния проблемы Благополучие детей неразрывно связано с созданием необходимыхусловий для их воспитания, образования и развития. На начало 1995-1996 учебного года в дневных общеобразовательныхшколах обучалось 119968 человек (в 1994-1995 учебном году - 117154).Развивается дифференцированная образовательная система, формируетсямноговариантная школа. Процесс развития может продолжается достаточнодолго, многовариантная система образования становится реальностью.Развивается сеть дошкольных учреждений разных типов. Она включает 450дошкольных учреждений, в том числе: 10 микрорайонных центров разныхнаправлений, 13 учебно-воспитательных комплексов "Детский сад-школа",12 специализированных детских садов для детей, имеющих недостатки вфизическом и психическом развитии, 89 групп для ослабленных и частоболеющих детей, 75 групп для детей с отклонениями в развитии. Из 643 школ в 40 (с охватом 867 детей) осуществляется углубленноеизучение отдельных учебных предметов, 11 школ работают погимназическим и лицейским программам. На многоуровневую систему профессиональной подготовки перешлипедагогические коллективы и профессионально-технические училища. В системе различных государственных и общественных институтоввоспитания детская организация имеет важную роль в создании условийдля активной социализации личности ребенка. Среди ряда детскихобщественных объединений Орловской области особое место занимаетобластная пионерская организация "Орлята", как наиболее многочисленная(20.000 человек) и активно функционирующая (в деятельности еереализуется более 20 областных и районных авторских программ). Однако остается острой проблема отсева учащихся изобщеобразовательных школ. В течение 1995 года из школ ушло 227 подростков, из них 135перешли в профессиональные училища до завершения учебы в основнойшколе. Органами образования принято ряд мер по сокращению отсева.Создана сеть классов компенсирующего обучения, в них - 1425школьников, разрабатываются новые формы учета детей школьноговозраста, соответствующие социальной ситуации. Например, учитываютсядети 7-летнего возраста, не посещающие дошкольные учреждения инуждающиеся в дополнительной помощи дефектологов, психологов,логопедов и других специалистов для подготовки их к школе. Органы управления образованием находят возможность поддержать темикрорайонные школы, которые работают с наиболее сложным составомучащихся и которые наиболее успешно решают задачи по ихсоциальнопедагогической защите. Так, в Заводском районе г. Орла нашли поддержку школа N 17, гдефункционирует экспериментальная площадка "Классный воспитатель ввоспитательной системе школы" и школа N 42 для детей, имеющихнедостатки в физическом и умственном развитии. В системе образования работают 11 центров и кабинетовсоциальнопсихолого-педагогической помощи, 59 учрежденийдополнительного образования, 33 спортивных школы (клуба), 119 филиаловспортивных школ и клубов на базе сельских школ, в 225 школах введеныдополнительные уроки физкультуры. Смысл создания многовариантной системы образования - формированиеусловий для достижения успехов в образовательной деятельности всемидетьми и подростками, для успешной педагогической деятельности поформированию личности каждого ученика, каждого воспитанника. Вместе с тем, из-за недостатка учебных помещений в 1995 - 1996учебном году 24737 учащихся обучаются во вторую смену и 79 - в третью. Сокращено финансирование строительства, ремонта и реконструкцииобщеобразовательных учреждений всех типов. Ввод в действие ученических мест уменьшился с 2217 в 1993 году до1284 в 1995 году, а 57 зданий общеобразовательных школ в сельскойместности находятся в аварийном и ветхом состоянии. В течение 3 последних лет не введено в действие ни одно детскоедошкольное учреждение. Более того, за последние 5 лет сеть дошкольныхучреждений сократилась на 125 единиц иди на 20,6 %. Охват дошкольными учреждениями снизился с 57,5 % до 46,6 %. В целях сохранения сети дошкольных учреждений, администрациейобласти принят ряд распоряжений, запрещающих их закрытие иперепрофилирование. На бюджет местных органов управления образованиемпринято 115 ведомственных дошкольных учреждений. Летом 1995 года более 36000 детей и подростков были охваченыоздоровительными мероприятиями. Это - столько же, сколько в 1994 году,но по сравнению с 1993 годом число отдохнувших в оздоровительныхлагерях сократилось на 6 %. В связи с постоянно происходящим увеличением стоимости путевок итранспортных расходов на оплату проезда к месту отдыха, областнойадминистрацией, местными органими власти, профсоюзными комитетамипринимаются дополнительные меры по обеспечению доступности летнегоотдыха. Все более очевидной становится необходимость создания системысоциально-педагогической защиты детей, их жизни, здоровья, личнойбезопасности, права наь поддержку в кризисной ситуации. В 1995 году зарегистрировано 57 несчастных случаев с детьми,происшедших во внеурочное время и 2 - в общеобразовательныхучреждениях при проведении школьных мероприятий. Нельзя признать положительным подмену углубленного медосмотраврачами-специалистами так называемым "скрининговым методомобследования" состояния здоровья детей. Это обследование не даетреальных показателей. Психологические мониторинги, проведенные в 1993-1995 годахкафедрой психологии ОГПУ, областной службой социально-психологическойпомощи детям, их родителям и учителям, сотрудниками Международногоуниверситета семьи и ребенка им. Р. Валденберга, показали тенденцию кухудшению ряда значимых показателей психического здоровья дошкольникови младших школьников, проживающих на территории, загрязненныхрадионуклидами. За прошедший год 167 подростков - учащихся школ совершили 281преступление. Выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей613 человек, в том числе в возрасте до 7 лет; 257 (в 1994 годусоответственно - 210,206). Отобрано детей у родителей, лишенныхродительских прав, 116 и у родителей без лишения родительских прав 58(в 1993 году соответственно 50 и 36). А настоящее время 1285 детей находятся под опекой ипопечительством, 1768 - на усыновлении, 696 воспитываются вобщеобразовательных школах-интернатах, из них 306 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, 310 - в детских домах, 1704 - вшколах и школах-интернатах для детей с проблемами в физическом ипсихическом развитии, в том числе 263 - детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. За последние 3 года возросло почти на 1000 человек числодетейинвалидов. Из числа детей-инвалидов, находящихся в семьях, 805учатся в общеобразовательных школах, 192 на дому, 419 не учатся нигде(по причине нарушения интеллекта), 754 - дошкольники, 106 учатся вспециализированных школах. В результате принятых мер Правительством, областнойадминистрацией, значительно улучшилось воспитание, обучение,материальное обеспечение детей-сирот, оставшихся без попеченияродителей, и детей-инвалидов. Однако эти дети, их семьи требуютдальнейшей социальной поддержки, улучшения условий социальнойадаптации и реабилитации. Исходя из сложившейся ситуации, тенденций развития школы можновыделить следующие направления социальной политики по улучшениюположения детей в области до 2000 года: обеспечение социальных и педагогических гарантий прав личности наобразование; повышение качества образования на основе перехода на новыеобразовательные стандарты; гарантированное обеспечение образовательных учреждений ресурсами,достаточными для решения двух предыдущих проблем; формирование сети дошкольных учреждений, школ (классов),учреждений дополнительного образования в соответствии с потребностямисемьи, расширение на их базе сети дополнительных образовательныхуслуг. VI. ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ I. Обобщенная обстановка состояния проблемы К группе детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах,относятся следующие категории детей: дети-сироты и бездомные дети; дети-инвалиды; дети-беженцы; дети-жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий,техногенных катастроф; дети, подвергшиеся насилию, вовлеченные в проституцию,потребление алкоголя и наркотиков; дети-несовершеннолетние правонарушители и преступники. В Орловской области за последние пять лет наблюдается ростколичества детей вышеназванных категорий. В 1995 году учтены 1047детей-сирот и детей, лишившихся опеки родителей, в возрасте до 18 лет. Численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет достигла к концу1995 года 2,4 тыс. человек, 150 тыс. детей проживают на радиоактивнозагрязненных территориях. На конец 1995 года почти 2 тыс. детей явились членами семейбеженцев и вынужденных переселенцев. Их число значительно возросло всвязи с вооруженным конфликтом в Чеченской республике. Число совершивших преступления подростков в возрасте 14 - 17 летувеличилось в 1995 г. по сравнению с 1990 годом в 1,5 раза. Каждыйчетвертый подросток совершил преступление в состоянии алкогольногоопьянения. Быстрое изменение социальных стереотипов, трансформация моральныхценностей, в совокупности с объективно ухудшившимися условиями, жизнибольшинства населения ведут к росту психоэмоциональных перегрузок,усилению кризисных явлений в семье и способствуют формированиюследующих негативных тенденций: резкому росту социальной адаптации детей, ранней алкоголизации инаркомании, аморальному поведению, противоправным действиям; возрождению детской безнадзорности как социального явления; обострению проблем социального сиротства; угрожающему росту детской и подростковой преступности; увеличению количества детей, ставших жертвами преступногопосягательства, эксплуатации и сексуального насилия. II. ОБОБЩЕННАЯ ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ С ОСОБЫМИПРОБЛЕМАМИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИХ ДОСТАТОЧНОСТИ В общественном мнении жителей Орловской области сформированопонимание значимости проблемы и необходимости принятия мер по еерешению. Принять ряд законодательных актов, предусматривающих оказаниепомощи семье, предпринимаются шаги по развитию специального обучения ивоспитания детей с аномалиями в развитии, расширению возможностей ихтрудоустройства, совершенствованию социальной помощи, созданиюучреждений и служб, ориентированные на социальную профилактику икоррекционно-реабилитационную работу с детьми, находящимися внеблагоприятных условиях жизни и воспитания. Указ Президента РФ от 6.09.1993 года N 1338 "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав"положил начало принципиально новому подходу к защите прав детей,попавших в особо трудную ситуацию. Новый подход предусматривает обеспечение психолого-педагогическойподдержки, социальной коррекции и реабилитации детей, с отклонениями вповедении, создание материальной базы для временного помещения детей,не имеющих нормальных условий жизни и воспитания, предупреждениеранней детской безнадзорности, профилактику семейного неблагополучия,воспитание сознательного и ответственного родительства. Новый подходисключает карательную практику в отношении детей и подростков сдевиантным поведением. В рамках областной программы "Семья", разработанной на основеПрезидентской программы "Дети России", осуществляется реализация трехцелевых программ, затрагивающих интересы детей группы риска:"Детисироты", "Дети-инвалиды", Дети Чернобыля", разрабатываютсяпрограммы "Дети семей беженцев и переселенцев", "Одаренные дети". Сохраняется сеть учреждений, решающих проблемы досуговойдеятельности детей и подростков как необходимое условие профилактикиправонарушений несовершеннолетних. Наряду с комиссиями по делам несовершеннолетних, органамиобразования, культуры, УВД, в работу по профилактике безнадзорности иправонарушений включаются органы и учреждения социальной защитынаселения: малообеспеченным семьям для поддержания удовлетворительногоуровня жизни детей в 1995 году в качестве льготной помощи выделено3,068 млрд. рублей, 359,5 млн. рублей израсходовано на оздоровительныепутевки для малообеспеченных детей, в т.ч. на целевые реабилитационныезаезды детей с проблемами в поведении и здоровье, 958,6 млн. рублей -на развитие сети специализированных учреждений социальной помощи семьеи детям осуществляются целевые благотворительные акции в интересахдетей-сирот и детей с педагогически несостоятельными родителями. В настоящее время в области действуют 28 специализированныхучреждений и структур в системе социальной помощи семье и детству состационарами на 260 мест, в т.ч.: 4 соцпомощи семье и детям, 1социальный приют для детей и подростков, 4 отделения по работе ссемьей и детьми в территориальных центрах соцобслуживания населения,11 центов медико-социальной помощи семье и детям на 106 мест,социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (состационаром), центр психолого-педагогической реабилитации, областнойтелефон "Доверие", муниципальный социально-образовательный центр,центр психологической помощи и профориентации молодежи, областнойкабинет медико-психологической помощи населению. В целях профилактики детской безнадзорности работают 5стационарных (с правами приютов) отделений в территориальных центрахсоциального обслуживания населения в г. Орел, Орловском, Верховском,Хотынецком, Покровском районах на 120 мест, где ежегодно, помимо уходаи питания, проходят социально-психолого-педагогическую реабилитациюболее 400 детей дошкольного и младшего школьного возраста. Из них -около 50 % - дети-сироты и дети, лишившиеся опеки родителей. Всего жев системе социальной защиты социально-реабилитационными мероприятиямив течение 1995 года были охвачены более 21 тыс. детей и подростков. Однако практический результат предпринимаемых органамиисполнительной власти мер по приостановлению негативных процессов вдетской среде недостаточен, прежде всего вследствие недостаточностинормативно-правовой базы, рассогласованности ведомств. Многие потенциально эффективные формы помощи этим детям толькозарождаются и требуют пристального внимания, экономической и кадровойподдержки. III. Цели, задачи и меры региональной социальной политики поулучшению положения детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах Основной задачей решено обозначенной проблемы являетсяобеспечение социализации, полноценной реабилитации, в т.ч. социальнойи психологической, и успешной интеграции детей с особыми проблемами вобщество. Для достижения этой цели предстоит решение следующих крупныхзадач: 1. Защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудныхобстоятельствах; 2. Ослабление негативных последствий сиротства; 3. Обеспечение и осуществление гарантий прав детей с аномалиямиразвития на особую заботу государства; 4. Создание сети специализированных служб и учреждений,ориентированных на специфические проблемы детей с различными формамисредовой дезадаптации и несовершеннолетних правонарушителей. 5. Оказание "скорой" социальной, правовой,психологопедагогической и экономической помощи детям в условияхэкстремальных ситуаций. 6. Совершенствование подготовки профессиональных кадров дляработы с детьми, попавшими в особо трудные обстоятельства. Для решения поставленных задач потребуется реализация конкретногоплана действий. ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ Проблема детской инвалидности чрезвычайно актуальна и социальнозначима. В настоящее время 2500 детей-инвалидов до 16 лет, проживающих всемьях, 2,7 тыс.детей-инвалидов находятся в интернатных учреждениях, 3тыс.детей с дефектами умственного и физического развития. В областикак и в Российской Федерации в целом, наблюдается постоянный ростчисла детей-инвалидов. Так, за последние 2 года число детей-инвалидовв области возросло более, чем на 1000. В структуре детскойинвалидности преобладают психоневрологические заболевания (52%),заболевания внутренних органов (23%), патология органов слуха, зрения(17%), нарушения опорно-двигательного аппарата (5%). В 70 % случаев психоневрологического заболевания у детей связаныс врожденными, наследственными заболеваниями, с перинатальнойпатологией, т.е. зависят от состояния здоровья матери, течениябеременности, характера родов. Состояние же здоровья женщиндетородного возраста ухудшается и довольно быстро, так болезненность,т.е. распространенность болезней среди них возросла в 1995 г. до 452на 1000 (171 на 1000 в 1992 г.), 85% родов в 1995 г. былипатологическими. Это большая группа женщин, угрожаемая по вероятностирождения больного ребенка. Ежегодно 500-600 новорожденных (5,4%)рождаются недоношенными и требуют особых условий для лечения ивыхаркивания. В условиях резкого снижения рождаемости (по отношению к1987 г. рождаемость снизилась с 14,7 на 1000 к 3,7 на 1000, т.е. на40%). Особое значение приобретает качество здоровья вновь рождающихсяпоколений детей и сохранение их жизни. За последние 3 года в область управлением социальной защитынаселения, органами здравоохранения проведена большая работа поулучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качестваи возможности образования, реабилитации детей-инвалидов, однако,остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических,психолого-педагогических, медицинских проблем, в области слабоосуществляются мероприятия по профилактике детской инвалидности. Всеэто свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решениюпроблем детской инвалидности всеми заинтересованными ведомствами иучреждениями. Цели и задачи областной целевой программы: Программа предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности профилактической работы по предупреждениюдетской инвалидности; создание возможностей для комплексноймедико-психолого-педагогической, социальной реабилитациидетей-инвалидов и их семей; укрепление материально-технической базы специальных учрежденийдля детей-инвалидов; обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающимибытовое самообслуживание. Ожидаемые конечные результаты: Реализация мероприятий, предусмотренных областной целевойпрограммой, позволит: создать предпосылки для выполнения обязательств, принятых в связис ратификацией РФ Конвенции о правах ребенка, всемирной декларации обобеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, а такжеподготовленным областным Законом "О правах ребенка"; уменьшить степень риска рождения детей с врожденныминаследственными заболеваниями, предотвратить инвалидизацию детей оттравм и др. заболеваний.