Постановление Главы администрации Орловской области от 18.02.1997 № 91
Об организации работы по формированию регионального и государственного заказов на продукцию и услуги
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 февраля 1997 г. N 91 г. Орел Об организации работы по формированию регионального игосударственного заказов на продукцию и услуги Сокращающийся платежеспособный спрос, нарастающие проявлениянездоровой конкуренции, другие негативные моменты реформированияпродолжают разрушать местное производство товаров, оказания услуг, всюсломившуюся, в том числе и рациональную, систему хозяйственныхотношений и связей, наносят в конечном итоге непоправимые потерибюджету, интересам производства и населения. Отсутствие регулирующихначал в организации местного рынка сделало его хозяином не здравыйсмысл и заботу о развитии области на здоровой рыночной основе, асиюминутную выгоду, рвачевство, нередко криминал. Анализируяпроисходящие в экономике и социальной сфере на основе монитаристскихподходов процессы, администрация области все более твердо приходит кубеждению о необходимости серьезной корректировки, навязанного сверхукурса реформирования и перехода его в русло целесообразнойуправляемости с ориентиром на экономические рычаги регулирования.Предпринятые в этом направлении действия по созданию "Орловской Нивы"и областного центра организации рыночных отношений являются лишьначалом этой работы и уже приносят неплохие результаты. В качестве одного из дальнейших шагов на этом пути должно статьформирование регионального и государственного заказов на товары иуслуги с целью увязки воедино возможностей местныхтоваропроизводителей и запросов местных потребителей, максимальногоспрямления их коммерческих связей и вытеснения ненужных посредников. В целях обеспечения комплексного развития региона, максимальновозможной в нынешних условиях поддержки развития местного производстваи потребления, повышения эффективности использования всех ресурсовобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Признать необходимым осуществить, начиная с 1997 года,формирование областного и государственного заказов на продукцию иуслуги, являющихся важной предпосылкой стабилизации производства иповышения уровня финансового обеспечения социально-экономическогоразвития региона в целом и каждого трудового коллектива в отдельности. При этом: под областным (региональным) заказом понимать системуинтеграционных коммерческо-производственных внутритерриториальныхсвязей между предприятиями и организациями любых форм собственности сцелью повышения загрузки мощностей, рабочей силы и увеличения поставоктоваров и услуг для производителей и потребителей области с оплатой засчет любых финансовых ресурсов, кроме местных бюджетных средств; под государственным заказом - системукоммерческо-производственных связей между местными предприятиями иорганизациями любых форм собственности и местными предприятиями,организациями области, производящими оплату товаров и услуг за счетместных бюджетных средств. Рекомендовать предприятиям и организациям всех форм собственностипринять самое активное и заинтересованное участие в формированиизаказов, открывающих возможности смягчения нынешней критическойситуации в экономике. 2. Установить: 2.1. Региональный заказ на продукцию и услуги формируется: первое - с целью восстановления старых и создания новыхпроизводственно-коммерческих связей внутри области по производствуконечной продукции, изготовлению комплектующих, технологическим ипрочим операциям, всевозможным услугам между самостоятельнымисубъектами рынка для расширения выпуска того, что производилось,производится и может производиться на месте с высокой эффективностьюи достаточной конкурентоспособностью, достигаемых на базерациональной специализации и кооперации, а также устойчивого спроса,формирование этой части заказа осуществлять строго на добровольнойоснове партнеров, с жестким юридическим закреплением обязательствсторон. Б случае превышения предложений производителей над спросомпотребителей внутри области изыскивать возможности реализации запределами региона; второе - с целью более полного использования потенциала местногоАПК, увеличения объемов выращивания и поставок продукции любым местнымпотребителям по более доступным ценам вследствие максимальногоспрямления связей, продукции, необоснованно вытесняемой в результатенечистоплотной конкуренции. Заказы устанавливаются на добровольнойоснове и при строгом юридическом закреплении обязательств партнеров; третье - с целью расширения объемов строительных работ и развитиякооперированных связей внутри строительного комплекса, восстановленияпотерянных и установления новых хозяйственных связей между заказчикамии подрядчиками всех форм собственности. Заказы устанавливаются надобровольной основе и при строгом юридическом закреплении обязательствсторон. 2.2. Государственный заказ на продукцию и услуги формируется: с целью более полного удовлетворения нужд многочисленнойобщесоциальной сферы области на самый, широкий переченьхозяйственно-бытовых товаров, комплектующих и заготовок, изделийпростого ассортимента и изготовления, которые можно и нужнопроизводить на месте в целях использования высвобождаемых мощностей,трудовых ресурсов и максимального удешевления стоимости товаров.Заказчиком для этого круга потребителей определить управления,комитеты, другие службы администрации области в соответствии с ихфункциями. Источники оплаты - средства местных бюджетов. 2.3. Исходным моментом процесса формирования заказов являетсяпредставление заинтересованными в сотрудничестве субъектами рынка вадминистрацию области, с одной стороны, адресных (с выделениемконкретного потребления) или общих (для дальнейшего подбора партнеров)заявок на получение определенной продукции или услуг, с указаниемжелательных сроков и условий поставки разного рода специфическихоговорок и т.п., а, с другой, адресных или общих предложенийтоваропроизводителей о поставке для внутреннего потребления товаров иуслуг. 3. Обобщение и изучение заявок на формирование и дальнейшеесоставление местных заказов возложить: в части промышленности и платных услуг - на комитет попромышленности, производственной инфраструктуры и научно-техническойполитики с привлечением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству; в части продовольствия - на комитет по торговле ипродовольственным ресурсам с участием управления сельского хозяйства ипродовольствия; в части строительных работ - на комитет по капитальномустроительству; в части государственного регионального заказа - на комитет поэкономике с участием отраслевых комитетов, управлений, отделовадминистрации области, управления финансов и налоговой политики. Общее методическое руководство разработкой и формированиемобластных заказов возлагается на комитет по экономике администрацииобласти, с перспективой на усиление производственной интеграции врамках ассоциации областей ЦЧО. 4. В целях стимулирования развития местного рынка и приданиясистеме местных заказов приоритетного значения зам. главыадминистрации области Кравченко Т.П. разработать механизмэкономического стимулирования товаропроизводителей и потребителей,проявляющих заинтересованность в укреплении местных интеграционныхсвязей, путем введения налоговых освобождений, льготных условийинвестиционной поддержки, проведения зачетов взаимных неплатежей идругих мер подобной направленности. 5. Учитывая, что формирование и четкое обеспечение заказов станетсущественным фактором расширения емкости внутреннего рынка и повышенияэффективности деятельности его субъектов, поручить комитету поэкономике разработать положение о системе отчислений части получаемойтоваропроизводителями выгоды в региональный фонд развитияпроизводства. 6. Утвердить типовую форму с возможностью дополнительнойдетализации по усмотрению комитетов, управлений администрации длясбора необходимой исходной информации с целью дальнейшего формированиязаказа согласно приложению. 7. Комитету по экономике, отраслевым комитетам и управлениямадминистрации области: в недельный срок провести подготовительную и информационнуюработу с предприятиями, организациями всех форм собственности поразъяснению целей, организации исполнения и технологии подготовки ипредставления всей необходимой информации для формирования заказа; в течение февраля 1997 года сформировать и утвердить вадминистрации области областной заказ на продукцию и услуги на будущийгод. При проведении работы акцентировать особое внимание наобеспечение приоритетности размещения заказа на предприятиях области сучетом изучения технико-экономических возможностей высвобождающихся инеполностью загруженных мощностей, инженерно-грамотного и экономическивыгодного для партнеров налаживания связей, отработку со всемисубъектами рынка тесного оперативного взаимодействия в процессесогласования заказа; внедрить четкую систему контроля и регулирования процессовуглубления интеграционных процессов в регионе, ежеквартальнодокладывать администрации области о ходе этой работы. 8. Рекомендовать главам администраций городов и районов с учетомнастоящего постановления изучить целесообразность разработки заказовсоответствующих территорий и осуществить их на практике. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителей главы администрации области по кругу курируемых отраслей. Первый заместитель главы администрации В.А. Кочуев