Постановление Главы администрации Орловской области от 04.07.1997 № 345
О комплексной программе развития АПК на 1997 - 2000 гг.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 июля 1997 г. N 345 г. Орел О комплексной программе развития АПК на 1997 - 2000 гг. Комплексную программу развития АПК на 1997-2000 годы в объемекомплексных программ "Пшеница-2000. Орел", повышения плодородия почв("Плодородие") на 1997-2000 годы и программу "Зерно" на 1997-2000 годыутвердить (прилагается). Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев Комплексная программа "Пшеница-2000. Орел" Администрация Орловской области разработала долгосрочнуюПрограмму модернизации и интенсификации агропромышленного производствана период до 2005 г., предусматривающую комплексное решение проблемразвития агропромышленного комплекса в регионе. Программа предусматривает несколько этапов. Первый этап (1997-1998 гг.) - интенсификация производства иразвитие первичной подработки зерна пшеницы, включая: освоение интенсивной технологии выращивания озимой пшеницы в80-ти лучших хозяйствах юго-восточной зоны области, развитие материально-технической базы подработки зерна насуществующих хлебоприемных пунктах области; организацию передвижных сервисных мастерских по обслуживаниюсельхозтехники. Второй этап (1999-2000 гг.) - создание производственнойинфраструктуры АПК, обеспечивающей своевременное и качественноематериально-техническое снабжение и эффективную эксплуатациюсельскохозяйственной техники, включая: создание технического центра сервиса по ремонту и восстановлениюзакупаемой импортной техники, на базе которого в дальнейшемцелесообразно создание совместного (с немецкой стороной) предприятиясначала по сборке, а затем и производству новейшей высококачественнойсельскохозяйственной техники; дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базыподработки зерна; обеспечение хозяйств Орловской области минеральными удобрениями исредствами защиты растений. Третий этап (2001-2005 гг.) - модернизация и техническоеперевооружение предприятий по переработке сельскохозяйственнойпродукции и производству продуктов питания; создание современнойинфраструктуры АПК, обеспечивающей эффективную (без потерь) реализациюпроизводимой продукции, включая: создание современных хранилищ и холодильников, организацию оптовых продовольственных рынков. В рамках созданной Программы разработан бизнес-планинвестиционного проекта "Пшеница - 2000, Орел, Российская Федерация",который рассматривает как инновационный, носящий пилотный характер.Успешное осуществление этого проекта послужит основой для выполненияпоследующих задач указанной выше долгосрочной Прогрессы модернизации иинтенсификации агропромышленного производства области. Разработка и реализация программы направлены на интенсификациюсельскохозяйственного производства, снижение потерь урожая, внедрениесовременных, адаптированных к условиям Орловской области экологическибезопасных и экономически эффективных технологий получениявысококачественной озимой пшеницы. Предусматривается совместными усилиями и ресурсами 80-ти хозяйствюго-восточной зоны Орловской области и фирмы "Дебис" (Германия)возделывание озимой пшеницы местных сортов (Мироновская-808, Инна,Память Федина) на площади 100 тыс.га с урожайностью 4 тонны с гектара,с клейковиной не менее 21 %. Валовой сбор зерна при этом составит 400тыс. тонн. Преимущество предлагаемой Программы заключается в комплексностипроектных решений, внедрении современных, адаптированных к регионуэкологически безопасных технологий на основе использования преимуществсельскохозяйственной техники, поставляемой из Германии. Для реализации Программы кроме собственных ресурсов привлекается114,5 млн. немецких марок кредитных средств в рамкахМежгосударственного кредита Германии. Кредит предполагается осуществлять (в соответствии с рамочнымконтрактом от 26.05.97 г. между Администрацией Орловской области ифирмой "Дебис", Германия и контрактом между ОАО "Орелагропромснаб" ифирмой "Дебис", Германия) поставками и услугами Германии в размере: в 1997 г. примерно 25 млн. немецких марок, в 1998 г. примерно 70 млн. немецких марок, в 1999 г. примерно 19,5 млн. немецких марок. Комплексная программа повышения плодородия почв в Орловской области на 1997-2000 годы Основные итоги выполнения программы "Плодородие" в 1992-1995 1996годах. В сельском хозяйстве области за последние годы произошел резкийспад производства растениеводческой продукции. Валовые сборы зерна в1995-1996 годы в сравнении с 1992-1993 годами сократились с 2,3 до 1,3млн. тонн, сахарной свеклы с 845 до 425 тыс. тонн, урожай зерновыхснизился с 26 до 16 ц/га, сахарной свеклы со 183 до 136 ц/га. Подобноеположение сложилось по другим культурам и отраслям. Главная причина этому, что из-за плохого финансирования вхозяйствах области была не выполнена Программа повышения плодородияпочв. Этим самым нанесен значительный ущерб стабилизации и развитиюсельскохозяйственного производства. В соответствии с комплексной программой повышения плодородия почвпо Орловской области в 1993-1996 годах. Требовалось выделить более 400млрд. руб. На коренное улучшение земель фактически же за эти годы бюджетныесредства не выделялись. В результате объемы внесения органических удобрений в почву в1995-1996 годах в сравнении с 1986-1990 годами уменьшились с 5,6 до1,2 млн. тонн или в 4,7 раза, минеральных удобрений с 269 до 26 тыс.тонн действующего вещества или в 10 раз, практически прекратилисьработы по известкованию, фосфоритованию, комплексном агрохимическомуобслуживанию полей, по заготовке и использованию торфа и дефеката наудобрения. Из-за невыделения средств приостановились культурно-техническиеработы, не стали проводиться противоэррозионные мероприятия, орошениеи осушение земель, реконструкция мелиоративных систем, не сталапоступать в область мелиоративная техника. Лесомелиоративные работы по закладке полезащитных лесных полосуменьшились со 187 до 102 га, посадка противоэрозионных насаждениисократились в 2 раза с 1002 до 501 га в год. Неудовлетворительное выполнение основных показателей программыплодородия привело к дальнейшему ухудшению состояниясельскохозяйственных угодий, снижению их плодородия, усилениюэрозийных процессов, интенсивному оврагообразованию. Повсеместно наблюдается ускоренный распад гумуса почвы,несбалансированный вынос элементов питания, подкисление на фонеотрицательного баланса кальция, опасное развитие водной эрозии почв. По данным агрохимического обследования за последние два годаиз-за недостаточного внесения в почву органических и минеральныхудобрений содержание гумуса в почве по области уменьшилось на 0,2%,значительно сократилось количество подвижных форм азота, фосфора,калия, других элементов питания, на 10 процентов возросла кислотностьпочв. Отрицательный баланс питательных веществ в 1995 году составил 98кг/га, в 1996 году - 84 кг/га. Основные задачи программы, комплекс мероприятий по сохранению иповышению плодородия почв Программа повышения плодородия предполагает, прежде всего,создание окультуренного пахотного слоя, снижение кислотности,регулирование водно-воздушного режима, защиту ночв от водной эрозии,борьбу с загрязнением почв радиоактивными веществами и тяжелымиметаллами, улучшение агрохимических свойств. Важнейшей задачей является обеспечение прироста гумуса в почве,повышение уровня питательных веществ, улучшение мелиоративногосостояния ранее осушенных и орошаемых земель, а на этой основеповышение продуктивности всех угодий. Для предотвращения развития и устранения процессов деградациипочв, восстановление их плодородия в соответствии с положением опорядке консервировании, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.08.92г. N 555 на части площадейпредусматривается консервация земель - временное исключениедеградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель изхозяйственного оборота. Главная цель программы - не допустить дальнейшего сниженияплодородия. 1. 3ащита почв от эрозии Эрозия является одним из самых опасных процессов, вызывающихдеградацию и уничтожение почвенного покрова и наносящих невосполнимыйущерб земельным ресурсам и окружающей среде. Отсутствие эффективных мер по регулированию стока и накоплениюпочвенной влаги, физическая деградация почв от интенсивноймеханической обработки и тяжелой техники являются основными причинамиразвития эрозионных процессов и деградации почв. В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное местоотводится организационно-хозяйственным, агротехническим,гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям. Организационные и агротехнические мероприятия необходимовыполнять согласно разработанных научных систем земледелия итехнологии обработки почвы для каждого хозяйства. Предусматривается осваивать почвозащитные технологии возделываниясельскохозяйственных культур, внедрив безотвальную, поверхностнуюобработку почвы к 2000 году на 90 тыс. га. Объем обработки почвыпоперек склона составит в 1397 году - 60 тыс. га, в 2000 год 100 тыс.га. Широкое применение получат такие агротехнические,противоэрозионные приемы как: щелевание почв, рыхление уплотненногослоя, пожнивное мульвирование, посев сидератов. Предполагается обеспечить залужение сильно эродированных земельпосев многолетних трав увеличить с 225 до 260 тыс.га к 2000 году. Предусматривается более широко осваивать приемы сниженияотрицательного воздействия технических средств на почвы: совмещениенескольких технологических операций за один проход агрегата,применение широкозахватных агрегатов, ограничение проведения полевыхработ при высокой влажности. Особое внимание будет уделено освоению научно-обоснованныхсевооборотов, в которых намечается существенно увеличить удельный весмноголетних бобово-злаковых трав, которые способствуют улучшениюструктуры почв, защите ее от эрозии и обогащению почвы органическимвеществом. Важнейшее значение в предотвращении эрозии имеютлесомелиоративные работы. В 1997-2000 годах намечается заложитьполезащитные лесные полосы на площади 480 га, противоэрозионные лесныенасаждения по оврагам, балкам, берегам рек на 2040 га, провести рубкиухода в защитных лесных насаждениях на площади 10 тыс. га, выполнитьреконструкцию ранее созданных лесных полос на 12 тыс. га. В целях заняты почвы от водной эрозии намечается осуществитьстроительство водозадерживающих плотин на сумму 9,6 млрд. руб. (погодам согласно приложению). 2. Агрохимическое обеспечение. Резервы естественного плодородия почв в основном исчерпаны.Поэтому без использования удобрений и химических средств защитирастений дальнейшее повышение урожайности практически невозможно. В целях рационального использования ресурсов органических иминеральных удобрений для производства сельскохозяйственной продукциипредусматривается обеспечить: применение органических удобрений в 1997году в объеме 3 млн. тонн к 2000 году; 8 млн. тонн, минеральныхудобрений соответственно 45 и 180 тыс. тонн действующего вещества. Довести до 2000 года известкование кислых ночв до 160 тыс.гафосфоритование и комплексное агрохимическое обслуживание до 70 тыс.га,вывозку дефеката до 250 тыс.тонн и использование торфа на удобрение до2000 тыс.тонн. Для более быстрого решения этих проблем целесообразно максимальноиспользовать местное, более дешевое сырье, задействовать имеющиесямощности мелиоративных организаций, сельскохозяйственных и другихпредприятий по добыче и внесению в почву торфа, дефеката известковыхматериалов. Предусматривается полнее использовать в качествеорганического удобрения животноводческих и пометных стоков и продуктовпереработки, внедрение важнейших научно-технических достижений,реконструкцию существующих систем подготовки и утилизацииживотноводческих стоков и сточных вод, получение высокоэффективныхпродуктов переработки. Решение этих вопросов позволит сохранить иповысить плодородие почвы, увеличить урожайность сельскохозяйственныхкультур, обеспечить внесение дополнительных объемов органическихудобрений, экономию минеральных удобрений и улучшить экологическуюобстановку вокруг крупных животноводческих комплексов и птицефабрик. 3. Мелиорация земель, коренное улучшение сельскохозяйственныхугодий Агротехнические мероприятия Из-за отсутствия финансовых ресурсов свертываются многиемелиоративные работы, закрываются мелиоративные организации. Практически прекращены работы по осушению переувлажненных земельстроительству и переустройству дренажа на существующих орошаемыхземлях, обводнению пастбищ и т.д. Приоритетным направлением в мелиорации земель должно бытькачественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Необходимо для этого ежегодно проводить реконструкцию, заменувышедших из строя трубопроводов и другие работы. В 1997-2000 годах намечается осуществить: - коренное улучшение земель на площади 6 тыс.га; - работы по комплексной реконструкции оросительных систем наплощади 800 га; - строительство дренажа на орошаемых землях на площади 400 га. Намечается больше внимания уделять таким агротехнических приемамкак измельчение и запашка соломы до 100 тыс.га к 2000 г., посевсидеральных культур на 50 тыс.га, увеличение в посеве многолетнихбобовых трав до 195 тыс., зернобобовых культур до 120 тыс.га.Обеспечение выполнения комплекса мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв Выполнение мероприятий, намеченных программой "Плодородие" на1997-2000 годы возможно только при государственной поддержке путемцелевого финансирования ряда важнейших видов работ. Наряду с этимдолжен быть задействован областной бюджет, финансы земельного налога,а также средства собственников, владельцев и пользователей земель,кредитов банков и других источников, определенных Федеральным законом"О мелиорации земель". Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству иагрохимическому обследованию осуществляется местнымисельскохозяйственными органами (заказчиком) по заявкамземлевладельцев, землепользователей и собственников земли. Реализация программы повышения плодородия почв на базевосстановления достигнутого в прошлые годы уровня работ в областимелиорации, химизации, лесомелиорации и интенсификациисельскохозяйственного хозяйственного производства будетреализовываться при самом широком и надежном научном обеспечении. Обязательным выполнением работ, связанных с агрохимическимобследованием почв, всего, на сумму в 1997 г. - 96 млрд., в 2000 г. -495 млрд. руб. В задачи научного обеспечения программы будет входить создание иосвоение перспективных ресурсосберегающих технологий, процессов,техники, оборудования, обеспечивающих повышение воспроизводстваплодородия почв, повышение продуктивности пашни и охраны природнойсреды; организация повышения квалификации кадров по проблемамреализации программы повышения плодородия почв в современных условияхрыночных отношений. Программа "ЗЕРНО" на 1997- 2000 годы Производством зерна в 1996 году занималось 435 коллективныххозяйств на площади 721,9 тыс.га, валовый сбор составил 1189,0 тыс.тонн (бункерный вес), при урожайности в среднем 16,7 ц/га. Урожайностьзерновых колеблется от 10,3 ц/га в Дмитровском до 20,8 ц/га Ливенскомрайонах. Еще больший разброс продуктивности имеет место по конкретнымхозяйствам. Так, например, если в АО "Славянское" Верховского, КДП им.Ленина Новодеревеньковского, ТОО "Березки" Орловского, ТОО"Тиняковское" Малоархангельского районов намолотили по 50,3-36 ц/газерновых, то в КСП им.ХХI съезда КПСС, КХ "Прошин-Гусев" Дмитровского,КСП "Коптеевское" Знаменского, КСП "Вязовское" Болховского, КСП"Сосковское" Сосковского, КСП "Шаховское" и КПХ "Заря мира" Кромского,КСП "Благодатное" Залогощенского районов собрали всего лишь 4,2-7ц/га. ГРУППИРОВКА хозяйств по урожайности зерновых в 1996-1995гг.Урожайность Количество % по 1996г.До 10 65 62 1510,1-16,7 187 186 4316,8-20 84 94 19,320,1-30 81 77 18,630,1-50 18 13 4,1ИТОГО: 435 432 100 Хлеб всегда был мерилом благосостояния народа, основным критериемэкономики хозяйств, основой сельскохозяйственного производства. И насегодня удельный вес зерна в чистом доходе общественных хозяйствсоставляет в среднем за последние 3 года 85-95%, остальные 15-5%приходятся па все остальные культуры земледелия (животноводствоубыточно). В коллективных предприятиях где получают низкие (до 10-12ц/га) урожай, там, как правило, производство зерна даёт крайне малуюприбыль или приносит значительные убытки. В 1995 году зерно оказалось убыточным в среднем по Болховскому,Дмитровскому, Корсаковскому,Глазуновскому районам и составилсоответственно от 111 до 1162 млн. рублей. И в тоже время полученочистой прибыли в Хотынецком, Залегощенском, Колпнянсксм, Орловском,Ливенском районах от 1512 до 10674 млн. рублей, а всего по области38974 млн. рублей. Учитывая изложенное к производству зерна, повсеместно надоотноситься с повышенной ответственностью. Шаблонный подход здесь неуместен, так как па разном уровне находятся товаропроизводители (КСПим.ХХI съезда КПСС Дмитровского района намолотил по 4,2 ц/га, АО"Славянское" Верховского района - 50,3 ц/га, в 12 раз больше). И втоже время в наших условиях нот альтернативы успешного веденияхозяйства без производства зерна. Все хозяйства надо разбить на 3 группы: 1-я - с урожайностью зерна от 20,1 ц/га до 50 и выше ц/га, в неепо итогам 1996 года войдут 99 хозяйств - 22,7%, 2-я группа - 10,1-20 ц/га - 271 хозяйство - 62,3%, 3-я группа - до 10 ц/га - 65 хозяйств - 15,0%. Первая группа должна ежегодно поставлять в региональный фонд вполной потребности до нового урожая - 200 тыс.тонн зерна, крупяных,бобовых культур самого высокого качества, гарантироватьпродовольственную безопасность жителей области в этих продуктах. Коллективные предприятия этой группы в основном экономическикрепкие, способные вести расширенное производство. Здесь надо внедрятьинтенсивные самые передовые. Европейского уровня технологи основныхсельскохозяйственных культур и, в первую очередь, зерна получать по40-45 ц/га, а для отдельных предприятий надо выходить на уровень 60-65ц/га. В этих хозяйствах прежде всего необходимо в полном объемеобеспечить за счет бюджета области государственную программу"Плодородие", поставить по лизингу технику в потребном количество,привлечь иностранных инвесторов, дать на запрограммированнуюурожайность под продукцию 1997 года, удобрения, средства защиты, ГСМ,запчасти. В этой группе хозяйств окупаемость вложенных средствгарантирована и они могут эффективно работать но только с АО "Нива",но и с иностранными фирмами. В области в срочном порядке на примере этих хозяйств надо решатьпроблему трех восьмерок: 1. На 100-150 гектарах получить урожайность 8 тонн пшеницы. 2. На площади не менее 100 га получить по 8 тонн сахара с каждогоиз них. 3. На 100 гектарах получить урожайность маслосемян в переводе намасло 8 тонн/га. Необходима революция в сознании, в мозгах наших технологовспециалистов, руководителей-организаторов труда коллективных хозяйств.Надо выходить на мировой уровень мышления и производства, чтобы выжитьв рынке. Надо преодолеть психологический барьер..."мы сами сусами...". Сначала выучить таким эффективным технологиям специалистовидейно этой группы хозяйств, а за тем по договору с инофирмами решитьото в конкретных наших хозяйствах-полигонах переподготовки кадров. Средства на эти цели надо изыскать в бюджете области. Технику,семена, средства защиты, технологию надо пустить на указанные площади,удобрения хозяйства приобретут за собственные деньги. В противном случае мы еще долго будем блудить, вариться всобственном соку, чего допустить нельзя. Вторая группа включает в себя основную часть хозяйств 62,3%.Многие из них на низком уровне ведут земледелие, валовая продукция неокупает затраты - они убыточны. Поэтому они неспособны приобретатьматериально-технические ресурсы, восполняя или поддерживатьтрадиционные методы плодородия полей, наращивать объёмы продуктовземледелия. Здесь прекратили работу с органикой известкование ифосфоритование, до минимума доведены объемы использования минеральныхудобрений, средств защиты растений. Чтобы спасти эти хозяйства,сохранить коллективное производство необходимо их реформировать наоснове частной собственности, полной добровольности в выборе формыпредприятия. Крупных капвложений ожидать в эти хозяйства - наивно, т.к. если ибудет отдача от них, то незначительная и далеко но скоро. Здесь надорассчитывать прежде на свои силы и естественные силы природы, т.е.переводить систему земледелия - восстановление плодородия полей засчет биологизации, умело управляя в этом процессе. 1. Надо пересмотреть и привести в оптимальные соотношения всесельскохозяйственные угодия (пашня, сенокосы, пары и т.д.), решительноотказаться от воздействия убыточных культур, целых отраслейпроизводства. 2. В севооборотах довести зернобобовую группу до 8-10% (порох,вика, люпин, соя), многолетние бобовые и злаковые травы (люцерна,клевер, эспарцет, денник кострец половой, ежа сборная) до 15%. 3. Чистых паров иметь 8-10%, половину которых засевать сидератами(люпин, рапс, гречиха, горох) на зеленые удобрения. 4. Считать ЧП, преступлением - сжигание соломы, ее во времяуборки необходимо запахивать, т.к. каждая тонна соломы эквивалентна пообразованию гумуса 3-3,5 тоннах свежего подстилочного навоза. 5. В полевых севооборотах клевер надо запахивать после первогогода пользования, люцерну 2 и 3-го и ежегодно столько же подсевать.Озимая пшеница сорта "Мироновская 308", посеянная по такимпредшественникам в ТВ "Речица" Ливенского района дает стабильно 45-48ц/га зерна с клейковиной 23-25%. 6. Нет культуры более могучей и лучшего предшественникаподозимые, поддерживающей и приумножающей плодородие полей накисло-бедных серо-лесных почвах, чем люпин. Последствие егоравновелико внесению 10-12 тоннам органических удобрений. В КСП им.Кирова, АО"Лубянское" Дмитровского района ежегодно на серых лесных,кислых почвах, бедных по гумусу (менее 2%), люпин возделывается назерно, зеленый корм, силос, сидорат на 600-800 гектарах и собирают накруг по 25-30 ц/га зерна, 250-300 ц/га зеленой массы. Люпин в этиххозяйствах решает проблему кормового растительного белка дляобщественного животноводства, предшественника под сев озимых зерновыхкультур, плодородия полой и в целом экономику. Семена люпинапользуются большим спросом, ежегодно эти хозяйства реализуют их по250-400 тонн. 7. Кукурузу - королеву полей надо вывести из полевых севооборотови разместить у ферм в радиусе 2-3 км, приблизить корма к животным,т.к. она сильно истощает почву, а вывозка органики на отдаленные поляи доставка урожая - золеной массы обратно на большое расстояние не покарману многим хозяйствам. В прифермерских севооборотах надо сосредоточить интенсивноекормопроизводство, возделывать кукурузу на зерно, по зерновойтехнологии получать силос с содержанием зерна молочновосковой спелостив массе до 25%. На таких полях надо обеспечить высокий агрофон за счетвнесения органических удобрений, получить корма дешевле,сбалансированные по питательности. Здесь же у форм надо разместить козлятник восточный на выводныхполях со сроком использования 6-8 лет, люцерну в чистом виде и смесьюс кострецом безостым - 5-6 лет. 8. Однолетние травы в условиях нашей области в среднем запоследение 15 лет дают урожайность на 16-25% ниже, чем многолетние исебестоимость кормов из них выше в 2,5 раза. Учитывая это и то, чтоони в меньшей степени восстанавливают плодородие, площади однолетнихтрав надо в течение 2-3 лет уменьшить на 40-50%,соответственно расширить посевы люцерны, клевера. В области уже сейчас немало хозяйств, работающих в этомнаправлении. И то, что на сегодня и ближайшее будущее биологизацияземледелия - единственно верный путь говорят результаты многиххозяйств. В условиях биологизации земледелия, как никогда, надо строгособлюдать и рационально использовать скудные возможности хозяйств поминеральным удобрениям, средствам защиты растений, а именно на техкультурах, где наибольшая их эффективность. Высокое качество полевых работ, соблюдение технологическойдисциплины - это тоже серьезный резерв в продуктивности полей ииспользовать его надо сполна. Произведенную продукцию хозяйства реализуют: зерно - по договорамв федеральный фонд, в области на переработку - комбикорма, спирт,свободная реализация за пределы области, всего - 250-300 тыс.тонн. Третья группа - до 10 ц/га - 15 хозяйств - 15% требует срочногореформирования, т.к. здесь они убыточные, не платежеспособные, вомногих из них ликвидировано общественное животноводство, до 30 и болеепроцентов но обрабатывается пашни, работники не получают заработнуюплату, общественное производство носит формальный характер. Люди живутза счет собственного хозяйства. Со стороны специалистов области, районов этим хозяйствамнеобходима срочная помощь в организации новой формы коллективногопроизводства. Какая? Собственники на землю должны определить сами.