Постановление Главы администрации Орловской области от 30.09.1997 № 473
О региональной целевой Программе "Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 сентября 1997 г. N 473 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 03.02.2010 г. N 22 О региональной целевой Программе "Реформирование и развитиеторговли Орловской области до 2000 года" (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 22.12.2003 г. N 189) Динамика развития торговли за последние годы показывает, чтоданный сектор региональной экономики переходит на новый этап развития.Создана база функционирования частных торговых организаций, налаженмеханизм реконструкции и модернизации торговых объектов, формируетсяединая региональная система товародвижения. Потребительский рыноктоваров и услуг стал более насыщенным, исчез дефицит на многие группытоваров, наблюдается прирост торговой сети. Однако в условиях экономического спада, снижения покупательскойспособности населения, затянувшегося периода стихийного развитияторговли отчетливо отслеживается ряд негативных тенденций: не удаетсяналадить действенные хозяйственные связи с местнымитоваропроизводителями и оптовым звеном; в 1996 году, впервые за годыреформ, зафиксировано снижение объемов хозяйственной деятельности,значительно ухудшилось финансовое состояние торгующих структур,продолжается процесс перепрофилирования предприятий торговли иобщественного питания, несогласованность действий исполнительных,распорядительных органов власти и контролирующих служб. Особую тревогувызывает состояние торгового обслуживания сельского населения. В целях создания социально-экономических и правовых условий,целостной системы государственной и общественной поддержки дляобеспечения на региональном и муниципальном уровне приоритетныхнаправлений развития торговли ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Региональную целевую Программу "Реформирование иразвитие торговли Орловской области до 2000 г." (прилагается). Считать важнейшими следующие направления Программы: а) реформирование оптовой торговли посредством: - воссоздания целостной системы товародвижения(товаропроизводители - опт - розница - потребители); - создания сегмента рыночной структуры: оптовогопродовольственного рынка на основе объединения финансовых иматериальных ресурсов АО "Орелбакалея" и ОАО "Орловская Нива",Ассоциации "Оптлегпром" на базе ОАО "Хозторг"; - определения приоритетных направлений работы с местнымитоваропроизводителями, предусмотрев под эти цели льготноеналогообложение на производство новейшей продукции, соответствующеймировым стандартам; - развития прямых контактов с промышленными предприятиямисоседних регионов по вопросам поставки на внутренний потребительскийрынок номенклатуры товаров, не производимых в области, рассмотреввозможность открытия на базе создаваемых оптовых Центров дочерних фирм(представительств) данных регионов или отдельных предприятий; - продолжения практики развития сети фирменных мелкооптовыхскладов в городах и райцентрах на основе объединения усилий несколькихобластных товаропроизводителей; - повсеместного создания условий для расширения возможностииспользования бездействующих и недозагруженных торговых площадей; - выработки ценовой политики; - проведения эффективной политики в области привлечения заемныхсредств. б) реформирование системы торгового обслуживания сельскогонаселения на основе: - создания условий для стимулирования личной инициативы,интересов продавцов, вовлечения в процесс расширения ассортиментареализуемых товаров собственных сбережений работников торговой сферы,заемных средств; - развития предпринимательства; - внедрения арендных отношений, внутрихозяйственного хозрасчета; - достижения расширения налогооблагаемой базы путем увеличенияприбыльности торгующих организаций. Для оказания поддержки и дальнейшего развития потребительскойкооперации Орловской области: - произвести выделение денежных средств в размере 1,1 млрд.рублей на осуществление "пилотного" проекта реформированияпотребительских обществ Болховского, Малоархангельского, Шаблыкинскогои других районов, наиболее активно участвующих в этих процессах, засчет бюджетных ассигнований предусмотренных в 1997 году на поддержкусельской торговли. Перечисление средств произвести целевым назначениемна расчетные счета обозначенных райпо; - распространить на магазины данных районов, включенных в программу реформирования, льготу по предоставлению права работы безприменения контрольно-кассовых машин в сельских магазинах до 1 января1998 года; - (Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 22.12.2003 г. N 189) Главам администраций данных районов (Краличев Н.А., ЗаложныхП.В., Медведев В.И.), облпотребсоюзу (Умеренков В.Г.): - принять исчерпывающие меры по проведению в жизнь данногоэксперимента; - взять под особый контроль вопросы кадрового обеспечениянамеченной перестройки системы торгового обслуживания сельскогонаселения; - разработать график погашения неплатежей по кредиторам (в т.ч.по налоговым платежам и внебюджетным фондам). В соответствии сдействующим законодательством рассмотреть вопрос о предоставленииотсрочки текущих налоговых платежей в местные бюджеты. Войти в Орловскую областную Думу с предложением об утверждениистатуса областного союза потребительских обществ. в) реформирование городской торговой сети путем: - совершенствования существующей структуры; - определения приоритетных направлений развитияматериально-технической базы; - дальнейшей перестройки розницы, мелкооптового снабжения,открытия торговых предприятий быстрого обслуживания (минимаркетов,кафе "бистро", развития фирменной торговли павильонов с торговымиплощадями) рынков; - создания ассоциаций и гильдий мелких и средних предприятийторговли. г) реализация конкретных мероприятий инвестиционного,финансово-бюджетного, правового и организационного характера сучастием региональных и муниципальных структур, органов исполнительнойи законодательной власти области. Обеспечение единства подходов в развитии торговой сферы наобластном и муниципальных уровнях. 2. Управлению торговли и потребительских ресурсов (Агапов В.П.),совместно с другими структурами, задействованными в организацииисполнения данной Программы, продолжить работу над еесовершенствованием и выработкой механизма реализации намеченныхмероприятий, обеспечить в кратчайшие сроки ее выполнение. 3. Главам горрайадминистраций: - предпринять конкретные действия по организации исполнениярегиональной программы развития торговли на подведомственныхтерриториях; - организовать работу по изысканию источников (бюджетного ивнебюджетного) финансирования, мер по поддержке и развитию торговли иобщественного питания на муниципальном уровне; - привлечь к действенному участию в этих процессах сами торговыепредприятия, другие заинтересованные организации. 4. Ходатайствовать перед областной Думой об оказании поддержкивыполнения данной программы в вопросах выделения целевых бюджетныхассигнований, предоставления налоговых льгот под конкретные начинания. 5. Департаменту АПК и торговли (Майоров А.Н.) войти спредложением в Правительство РФ о включении отдельных блоковпрограммных мероприятий в соответствующие федеральные Программы. 6. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)осуществить финансовую поддержку выполнения региональной программыразвития торговли в пределах сумм, предусмотренных сметой на эти цели(утвержденных в бюджете на 1997 г.). 7. Настоящее постановление довести до заинтересованных лиц черезсредства массовой информации. 8. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области, председателя комиссии пореформированию торговли Майорова А.Н. Глава администрации области Е.С. Строев РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утверждена постановлением главы администрации Орловской области N 473 от 30 сентября 1997 г. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2000 ГОДА" Орел - 1997 ПАСПОРТ региональной целевой программы "Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года" Наименование Программы Региональная целевая программа "Реформирование и развитиеторговли Орловской области до 2000 года" Наименование решения о разработке Программы Постановление главы администрации Орловской области N 226 от 25апреля 1997 г. "О дальнейшем реформировании торговли области" Заказчик Программы Управление торговли и потребительских ресурсов администрацииОрловской области Основные разработчики Программы Департамент АПК и торговли администрации Орловской области Управление торговли и потребительских ресурсов администрацииОрловской области Орловский облпотребсоюз Орловский государственный технический университет Управление по экономике администрации Орловской области Орловское теруправление ГАК РФ Орловское терагентство по делам о несостоятельности (банкротстве) Администрация города Орла Администрация города Ливны ЗАО "Орелодежда" Исполнители мероприятий Программы Управление торговли и потребительских ресурсов администрацииОрловской области (головной исполнитель) Орловский облпотребсоюз Управление финансов и налоговой политики администрации Орловскойобласти Управление по экономике администрации Орловской области Комитет по управлению имуществом Орловской области Орловское теруправление ГАК РФ Орловское терагентство по делам о несостоятельности (банкротстве) Администрация города Орла Администрация города Ливны Администрация города Мценска Администрация Болховского района Администрация Малоархангельского района Администрация Шаблыкинского района АО "Орловская нива" ЗАО "Орелодежда" АО "Развитие" Орловская торгово-промышленная палата Государственная инспекция по качеству товаров и защите правпотребителей Цель Программы Дальнейшее формирование целостной системы государственногоэкономического регулирования развития торговли Орловской области,создание социально-экономических, правовых условий для обеспечения нарегиональном и муниципальном уровнях приоритетных направлений развитияторговли Задачи Программы Целенаправленное формирование на региональном и муниципальномуровнях системы государственного экономического регулирования торговли Создание устойчивой правовой среды, обеспечивающей балансинтересов организации и предприятий торговли, региональных имуниципальных органов власти Координация деятельности государственных, общественных, частных ииных организаций в направлении снятия административных,финансово-экономических, организационных и правовых барьеров дляразвития торговли, поддержки местных товаропроизводителей, защитывнутреннего потребительского рынка от усилившейся извне товарнойэкспансии Создание правовых, экономических и социальных основ длядальнейшего развития системы потребительской кооперации Орловскойобласти Инициирование бюджетных, внебюджетных, финансово-кредитных иинвестиционных механизмов, поиск новых источников финансированияразвития торговли, прежде всего за счет внутренних возможностейэффективно развивающихся предприятий торговли Концентрация и обеспечение эффективного использования финансовых,материальных, интеллектуальных ресурсов, направляемых из различныхисточников на развитие торговли Создание инфраструктуры торговли, обеспечивающей оказаниефинансово-кредитной помощи, образовательных, консалтинговых,информационных, лизинговых и страховых услуг Развитие муниципальной и общественной систем защиты правпотребителей Основные мероприятия Программы Структурная перестройка торговли Орловской области на основе реформирования оптовой торговли,коренной перестройки торгового обслуживания в городах,совершенствования системы регионального и муниципального управленияторговлей Реформирование системы торгового обслуживания сельского населенияна основе реализации права собственности и экономического интересаруководителей, специалистов, рядовых пайщиков системы потребительскойкооперации Орловской области Совершенствование инвестиционной, налоговой и финансово-кредитнойполитики в торговле Нормативно-правовое, научно-методическое,информационное и кадровое обеспечение реформирования и развитияторговли Защита прав потребителей Увязка отдельных блоков программных мероприятий ссоответствующими федеральными и межрегиональными программами Сроки реализации Программы 1997-2000 годы Объем и источники финансирования Программы 2,5 млрд. рублей из Орловского областного государственного фондаподдержки малого предпринимательства (1997 г.) Ожидаемые конечные результаты Программы Увеличение вклада торговли в валовой внутренний продукт области с8,6 % в 1995 г., 16.1 % в первом полугодии 1997 г. до 30 % в 2000 г. Рост товарооборота на 20 %, в том числе в сельской торговле на 25% Рост товарооборота в расчете на одного жителя области на 20 %, втом числе по продовольственным то варам на 20 %, непродовольственнымтоварам на 25 % Увеличение числа занятых в торговле до 10 % Увеличение числа предприятий торговли до 5 тысяч единиц Насыщение рынка конкурентоспособными товарами преимущественноместного производства, доведение доли товаров, производимых местнымитоваропроизводителями, в торговле продовольственными товарами до 90% Увеличение числа рентабельно работающих предприятие торговли до90% Расширение налогооблагаемой базы, увеличение собираемости налоговв региональный бюджет от организаций и предприятий до 95% Система контроля Департамент АПК и торговли администрации Орловской областиУправление торговли и потребительских ресурсов администрации Орловскойобласти Комиссия по реформированию торговли, утвержденнаяпостановлением Главы администрации Орловской области N 226 от 25апреля 1997 г.