Постановление Главы администрации Орловской области от 22.12.1997 № 616
О дальнейшем реформировании сельхозпредприятий
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 декабря 1997 г. N 616 г. Орел О дальнейшем реформировании сельхозпредприятий В целях создания условий для рыночного оздоровления экономики,достижения основной цели реформы - повышения эффективностиагропромышленного производства и адаптации его к условиям рынкаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить работу областного управления сельского хозяйства ипродовольствия по развертыванию направлений комплексногореформирования экономики АПК области. 2. Утвердить концепцию работы, программу Центра по реформированиюагропромышленного комплекса области и учебы кадров на 1998 годсогласно приложениям NN 1, 2, 3. 3. Главам районных администраций, управлениям сельского хозяйстваи продовольствия, группам по реформированию в срок до 1.01.1998 годаразработать и предоставить в областной центр по реформированиюконцепции и программы реформирования экономики районов. 4. Главам администраций определить направление своей работы повыполнению каждым сельскохозяйственным предприятием основныхтребований по освоению рыночной экономики и перспективы развитияпроизводства, социальной защиты людей. 5. Областному управлению сельского хозяйства и продовольствия(Михалев А.А.) привлечь для оказания практической помощи и реализациинакопленного опыта в районах ученых ОГСХА, Государственной академииуправления, ВНИИ ЭТУСХ, аграрного института и других. 6. Главам администраций, управлениям сельского хозяйства в первомквартале 1998 года завершить комплексное реформирование экономики АПКрайонов и установить государственный контроль по ее дальнейшемуразвитию. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации МАЙОРОВА А.Н. Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению главы администрации области 22 декабря 1997 г. N 616 Концепция работы Центра по реформированию АПК Орловской области Проведение экономически эффективной, сбалансированной ирационально организованной политики развития и регулирования земельныхотношений является одним из базовых элементов общей стратегииреформирования агропромышленного комплекса Орловской области. Выбранная стратегическая цель проводимых реформ диктует выборприоритетов и сужает на настоящем этапе проблематику земельныхотношений в направлениях деятельности которые, с одной стороны,требуют минимума затрат, а с другой стороны, уже в ближайшее времядолжны обеспечить эффективную экономическую отдачу. В результате первого этапа преобразования земельных отношений вОрловской области ликвидирована монополия государственнойсобственности на землю, реализован принцип платности землепользованияи осуществлено первичное вовлечение земельных участков в гражданскийоборот и начался процесс движение земельной собственности к настоящемухозяину. На сегодняшний день в Орловской области 178368 собственниковземельных долей из них 98.1 % получили правоустанавливающие документына свои доли. Более 65% собственников земельных долей ужераспорядились своей собственностью. Подавляющее количествособственников передало свои доли и аренду с/х предприятиям, фермерскимхозяйствам. Однако простая передача земель с/х назначения в частнуюсобственность и деление её по долям не дало эффективной экономическойотдачи. Проанализировав сложившуюся ситуацию центр по реформированию АПКОблсельхозуправления видит следующие приоритетные задачи на 1998 год. 1) Подготовка нормативно-правовой и методической базы дляразвития движения земельной собственности к настоящему хозяину с цельюэффективного её использования и повышению ответственностиземлепользователя. Необходима разработка и принятие следующих законов: 1. Земельный Кодекс Орловской области (Закон о земле). 2. О Государственном земельном кадастре. 3. О землеустройстве. 4. О государственной регистрации сделок с недвижимостью. 5. О налогообложении сделок с земельными долями и имущественнымипаями. 6. Об аренде земельных участков. Для реализации вышеуказанных законов, а также для созданиянормальной правовой базы должны быть разработаны и утвержденыположения: 1. О механизме движения земельных долей внутри с\х предприятия. 2. О проведении инвентаризации и оценке земель. 3. О порядке проведения реформирования с\х предприятий. 4. О порядке совершения и регистрации сделок с земельными долямии имущественными паями. 5. О порядке корректировки площади земельных долей на основанииинвентаризации и оценки земель. 6. О порядке и условиях выкупа земельных долей местными органамисамоуправления. 7. О механизме консервации земель. 8. Об установлении предельных размеров земель с/х назначениянаходящихся в собственности граждан и юридических лиц. 2) Проведение работ по сплошной инвентаризации и экономическойоценке земель. 3) Подготовка и обучение специалистов по вопросам реформированияземельных отношений в рыночных условиях. 4) Проведение информационной работы с целью повышения юридическойграмотности населения в вопросах земельных отношений. 5) Завершение выдачи собственникам земельных долей свидетельствна право собственности и заключение договоров пользователей земельныхучастков с собственниками земельных долей. 6) Отработка и внедрение механизма внутрихозяйственной арендыземель с целью создания конкуренции за право использования земель исоздания предпосылок для начала развития рыночных отношений в АПК. 7) Поиск и внедрение в области передовых разработок в частиразвития земельных отношений. 8) Продолжение ведения работ по реформированию с\х предприятий. 9) Участие в создании и развитии информационных систем с цельюоптимизации проведения реформ и решения различных технологических иуправленческих задач. Реформирование производственных отношений Через совершенствование экономического механизма, приведение егов соответствие с рыночными отношениями необходимо обеспечить: - рост эффективности производства; - комплексное решение вопросов организации внутрихозяйственныхотношений предприятий с учетом новых отношений собственности на землюи имущество; - через отлаженный механизм производственных отношений продолжитьсовершенствование производственной структуры, свести до минимумаубыточные технологии и производства; - утверждение ведущей роли современных технологий всельскохозяйственном производстве и в АПК в целом; - повышение платежеспособности спроса населения на продукцию АПУ; - формирование инфраструктуры продовольственных рынков; - исправление сложившегося диспаритета отношений между сельскимхозяйством и другими отраслями экономики; - создание механизма, обеспечивающего движение и концентрациюсобственности сельскохозяйственного назначения у эффективно работающихпредприятий. Организация и мотивация труда Выход аграрной экономики из глубокого кризиса, прежде всего,связан с проблемой развития сельскохозяйственного производства. Еерешение зависит от уровня материальной заинтересованностинепосредственного работника в высокопроизводительном труде. Рынок внес много нового в механизм формирования и распределенияфонда зарплаты на предприятиях сельского хозяйства. Наряду страдиционными системами и формами оплаты труда, появились новые,ориентированные на дальнейшее углубление хозяйственного расчета исамофинансирования. Обобщая имеющийся опыт работы в новых условиях, можно выделитьдля дальнейшего практического применения приоритетные направленияреформирования организации оплаты труда в сельскохозяйственныхпредприятиях, тесно взаимосвязанных между собой и находящихся внепосредственной взаимозависимости. Первое направление - это внедрение в системе внутрихозяйственныхотношений противозатратного механизма формирования фонда оплаты трудане только коллектива, но и каждого работника. Оплата труда работниковструктурного подразделения должна зависеть от полученного дохода. Нетолько общий фонд оплаты труда, причитающейся коллективу за егогодовые (конечные) результаты работы, формировался в зависимости отполученного дохода, но и ежедневный заработок работника - аванс в счетокончательного расчета был поставлен в прямую зависимость от суммыматериальных затрат, осуществленных на выполнении конкретного вида иобъема работ. Только полное возмещение перерасходованных средств за счетличного дохода, вплоть до уменьшения своей доли собственности вуставном фонде предприятия может обеспечить безубыточностьпроизводственной деятельности. Противозатратный принцип должен статьосновным фактором мотивации труда. Второе направление - оплата труда должна стимулироватьпроизводственную заинтересованность работников трудовых коллективов вприменении новейших, экономически эффективных и экологически чистыхтехнологий производства. Мотивация труда здесь может активно проявиться только в томслучае, когда часть дополнительно полученного дохода в результатевнедрения остается коллективу. Третье направление в реформировании оплаты труда - связьмотивации труда с реализацией продукции. Если коллектив реализуетпроизведенную продукцию (услуги) по более высоким ценам, то частьдополнительно полученного дохода остается коллективу. Четвертое направление предусматривает разработку конкретныхусловий оплаты труда для всех категорий работающих. В этом случаеэффективно применение: - ежемесячного премирования с учетом КТУ; - методики балльной оценки по основным показателямпроизводственно-финансовой деятельности хозяйства распределения доходаруководителя и специалистов аппарата управления. Интеграция и кооперация Интеграция экономических интересов партнеров по производству,переработке и реализации сельскохозяйственной продукции - одно изосновных условий стабилизации сельскохозяйственного производства иповышения его эффективности. Как правило, экономические условия интегрируемых звеньев всоздаваемых интегрированных структурах требуют инвестиционнойподдержки. Правильно выбранная стратегия инвестиционной политики вобласти дает возможность решить эту проблему. Примером тому являетсяработа по созданию в области сети машинно-технологических станций попрограммам МТС-1, МТС-2, МТС-3, МТС-4, реализация которых будетосуществляться в рамках соответствующих инвестиционных проектов. В перспективе машинно-технологические станции районов - этоцентры передовой техники и технологии, выходящие на Областной центрагросервисных услуг. Исходя из анализа сложившейся ситуации в молочной промышленности,специалистами областного управления сельского хозяйства ипродовольствия совместно с учеными ВНИИ ЭТУСХ разработана концепциявывода предприятий молочного подкомплекса из кризисного состоянияпутем создания жесткой управляемой системы - вертикали, котораяпредполагает реструктуризацию молокоперерабатывающих предприятий вусловиях ограниченности сырьевой базы, а следовательно, существенноеущемление хозяйственной самостоятельности объединяемых субъектов. Вкомпетенцию органов управления предполагаемого открытого акционерногообщества областного уровня будет входить регулирование статусамолочных предприятий, потоков сырья и конечной продукции, ценовоерегулирование. Логическим завершением работы по интегрированию предприятиймясного подкомплекса, проводимой сегодня на районном уровне(ассоциация "Мясопром" г.Ливны; ЗАО "Мценское", ЗАО Агрофирма"Нива-Верховье"), явится создание областного формирования ОАО"Орелмясо". В качестве предприятия-интегратора в этом формированиивыступит, возможно, ОАО "Орловщина". Интеграция предприятий зернового блока предполагает в перспективесоздание сети кооперативных формирований районного уровня на базехлебоприемных предприятий и, возможно, комбикормовых заводов споследующим выходом на областной уровень. Концепция реформирования структуры организации производства ипереработки конопли в Орловской области предполагает частичнуюреструктуризацию отдельных филиалов (заводов) и вхождение в составгоспредприятия "Орелпенькопром" Глазуновской и Кромскойконоплесемстанций на правах филиалов. Такого рода структурныеизменения позволят расширить ассортимент выпускаемой продукции, т.е.,кроме, пеньковолокна будет возможно производство крученых материалов,шпагата, веревки, нетканого вязально-прошивного полотна, конопляногомасла. На выполнение всей программы потребуется инвестиций на сумму -28,7 млрд. рублей. Основной целью интеграции и кооперации является: 1. Организация четкого движения потоков продовольственныхресурсов в области. 2. Организация единых экономических и технологических интересовучастников интеграции. Организация производственно-экономической деятельности частного сектора За последние годы произошел существенный рост роли и значенияличных подсобных хозяйств граждан. В валовой продукции сельского хозяйства их доля возросла с 24 % в1990 году до 57 % в 1996 году. Если до начала 90-х годов сельское подворье было лишьдополнительным источником материальных благ, то в условиях нарастающейдепривации, усиления неравенства в оплате труда в сельском хозяйствепо сравнению с другими отраслями (уровень зарплаты на селе в 2,6 разаниже, чем среднероссийский), многомесячными задержками заработнойплаты оно стало главным источником формирования совокупного доходабольшинства сельского населения. В то же время личные подсобные хозяйства во многих отношенияхпредоставлены сами себе, поддержка их в последние годы была свернута. Исходя из этих предпосылок, отдел организациипроизводственно-экономической деятельности частного сектора в составеЦентра реформирования АПК области ставит в качестве основногонаправления работы формирование устойчивой системы содействия развитиюличных подсобных хозяйств. В конечном счете будет сформированасамостоятельная экономика частного сектора. На основе ее теснойинтеграции с коллективными предприятиями сельской экономики, включаяперерабатывающие и агросервисные. Важнейшим направлением в решении этой задачи является созданиекооперативов личных подсобных хозяйств. Имеется в виду не толькозакупка излишков сельхозпродуктов, но и оказание помощи в обработкеприусадебных участков, удовлетворение потребностей сельского подворьяв семенах, удобрениях, топливе, молодняке высокопродуктивных животных,агрозооветобслуживании, финансовых средствах. При этом при условии обязательного участия органовзаконодательной и исполнительной власти области и районов должны бытьрешены следующие проблемы: - определение правовой основы, организации и ведения личногоподсобного хозяйства; - разработка мер поддержки граждан, ведущих личное подсобноехозяйство; - формирование сознания у руководителей и специалистов на уровнерайонных властных структур, а также руководителей и специалистовсельскохозяйственных предприятий; - создание равных условий в налогообложении всех физических июридических лиц, занимающихся закупкой излишков продукции в личныхподсобных хозяйствах и оказанием им услуг. В этих целях необходимо: 1. совместно с областной Думой завершить разработку Закона оличных подсобных хозяйствах; 2. Центру реформирования АПК, районным администрацияморганизовать учебу кадров кооператоров; 3. совместно с органами местной власти, учеными разработатьмеханизм решения следующих вопросов: - проведение разъяснительной работы среди владельцев ЛПХ,работников предприятий по различным формам кооперации; - получение ЛПХ части имущества в счет имущественных паев; - отработка схем взаимодействия "ЛПХ - кооператив - предприятие"; - кооперация ЛПХ по использованию земли, имущества, производству,переработке и реализации продукции; - учет затрат и распределение доходов между ЛПХ и коллективнымпредприятием при совместном использовании средств производства ипроизводстве продукции; - использование кооперативами ЛПХ производственной базыпотребкооперации. 4. Областным и муниципальным исполнительным органам обеспечитьполноту взимания налогов с незарегистрированных физических лиц,занимающихся перекупкой продукции личных подсобных хозяйств иоказанием им различных услуг. Предложения по юридическому обеспечению работы Центра реформирования АПК Орловской области В связи с тем, что в настоящее время законодательство,регулирующее реформы в АПК несовершенно и требуется его доработка сучетом практических наработок, проводимых непосредственно всельхозпредприятиях, считаем необходимым проработать и включить в планмероприятий следующие вопросы: - льготное налогообложение сельскохозяйственных производственныхи потребительских кооперативов, обслуживающих сельское население; - методика оценки движения и дифференциации имущественных паевработников сельхозпредприятий; - Закон области о личном подсобном хозяйстве и кооперативах пообслуживанию населения и кооперации ЛПХ; - процедуру оздоровления глубоко убыточных предприятий системыАПК; - резервные средства области и наделение собственностью граждан,принявших ответственность за безубыточное ведение производства изданных средств; - совершенствование механизма ценообразования, направленное наподдержание интересов сельских товаропроизводителей, при этомпредусмотреть в структуре цены реализации долю сельскихтоваропроизводителей не ниже 55%; - программу развития экономических отношений предприятий АПК синвесторами с учетом эффективного использования существующих основныхсредств производства; - выделение средств на проведение инвентаризации и оценки земли(20-25 млрд. руб.); - механизм передачи контрольных пакетов акций перерабатывающихпредприятий сельским товаропроизводителям и передачу этих акций вдоверительное управление для консолидации их голосов государственномуюридическому лицу (управлению сельского хозяйства), которое должнопредставлять их интересы в органах управления акционерного общества ипредотвращение продажи этих акций посторонним лицам.