Постановление Главы администрации Орловской области от 20.01.1998 № 33
О дополнительных мерах по исполнению Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. N 1305
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 13.02.2013 г. N 37 от 20 января 1998 года N 33 г. Орел О дополнительных мерах по исполнению Указа Президента РФ от08.04.1997 г. N 1305 Начиная с 1995 года, администрацией области последовательнопроводится работа по совершенствованию механизма организации поставокпродукции, работ и услуг для региональных и государственных нужд.от 19.01.1996 г. N 25 конкретизирован порядок закупкисельхозпродукции для областных нужд, что позволило в течение ряда летуспешно проводить заготовительные кампании по формированиюпродовольственных фондов, подготовку к весенним полевым работам иотопительному сезону. Во исполнение Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. N 305 принятопостановлениемглавы администрации области от 14.07.1997 г. N 369 утвержден планмероприятий по реализации Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. N 305 суказанием сроков и конкретных исполнителей. В областную Думу внесен ипрошел второе чтение Закон "О поставках продукции для областныхгосударственных нужд". Вместе с тем, несмотря на принятые меры, организациягосударственного заказа на поставку продукции, работ и услуг длярегиональных нужд поставлена не на должном уровне. Одним из главныхнедостатков здесь является отсутствие четкого взаимодействияфункциональных и отраслевых служб администрации на стадии формированиярегионального заказа по номенклатуре, натуральным и стоимостнымпоказателям, вследствие чего целевые программы, заявки нафинансирование и подробные расчета к ним, зачастую, отсутствуют, либовыполняются с очень низким качеством. До настоящего времени до концане реализован принцип конкурсного размещения заказов на контрактнойоснове, а эпизодически проводимые торги порою лишь по форме напоминаюттаковые и не оказывают серьезного влияния на конечные показатели. Особо следует отметить два наиболее важных момента, подрывающихзначимость и авторитет регионального заказа, не говоря о его низкойэффективности: во-первых, это постоянное нарушение необходимой взаимосвязиобъемных и стоимостных показателей заказа с реальными финансовымивозможностями областного бюджета и внебюджетных фондов, в результатечего весьма нередки случаи невыполнения контрактных условий, в томчисле со стороны администрации; во-вторых, это отсутствие должного контроля за формированием иисполнением заказа со стороны конкретных служб администрации. Как показывают материалы ряда проверок, такие факты наблюдаются втех случаях, когда государственные функции по организации заказовделегированы хозяйственным структурам в юридическом статусепредприятий или АО. В этих условиях последние нередко выступаютодновременно в роли заказчика и исполнителя заказов, что совершеннонедопустимо и является первопричиной нерационального использованияфинансовых средств. В представляемых ими заявках на финансирование и вплатежных поручениях финуправления в лучшем случае указывается лишьобщее направление использования средств (типа: восполнение страховогозапаса, пополнение оборотных средств и т.д.), в тоже время отсутствуютуказание объемов, номенклатуры и цены приобретения ресурсов. В результате плохой организации работы по поставкам продукции,работ и услуг для региональных и государственных нужд, а такжеорганизации их финансирования в области отсутствует соответствующаястатистическая отчетность, причем облкомстат до настоящего времени неимеет не только информации о проведении торгов-конкурсов, но дажеперечня государственных заказчиков и исполнителей. В целях устранения отмеченных и других недостатков в организациирегионального и государственного заказов, совершенствования методовэтой работы, а также повышения ответственности отраслевых ифункциональных комитетов, управлений и отделов администрации зареализацию требований Указа Президента РФ от 08.04.1997 года N 305ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Обратить внимание руководителей областных служб Агапова В.П.,Копыловой А.В., Лабейкина А.А., Лыкова В.А., Михалева А.А., СудоргинаА.С., Соболева В.В., Сиротинина В.М., Оболенского И.П., Широкова М.В.,Касьянова А.Д. на неудовлетворительное выполнение Указа Президента РФот 08.04.1997 г. N 305, постановлений правительства, главыадминистрации области по вопросам организации и проведения конкурсныхзакупок продукция, работ и услуг для государственных областных нужд. Считать важнейшим направлением работы всех отраслевых ифункциональных служб администрации области, глав администраций городови районов осуществление комплекса мер по формированию и исполнениюрегионального и государственного заказов на поставку продукции, работи услуг, как основного рычага экономического регулирования и повышенияэффективности всего хозяйственного комплекса и социальной сферы, 2. Руководителям управлений, комитетов и отделов администрацииобласти в десятидневный срок внести изменения и дополнения в Положениео функциональных обязанностях своих подразделений, дополнив ихзадачами и ответственностью по формированию и исполнению заказов напродукцию, работы и услуги. Определить конкретных лиц, ответственныхза проведение этой работы. 3. Руководителям комитетов, управлений и служб администрацииобласти, а также предприятий и организаций: Агапову В.П., КопыловойА.В., Лабейкину А.А., Лыкову В.А., Михалеву А.А. совместно сСудоргиным А.С., Уварову В.И. совместно с Соболевым В.В., ШошинымБ.П., Ускову Г.В. совместно с Касьяновым А.Д., Оболенским И.П. иСиротининым В.М., Широкову М.В. с учетом сложившейся практики итребований Указа Президента РФ срочно уточнить и представить наутверждение заместителей главы администрации области Положения опорядке формирования и размещения регионального и государственногозаказов на поставку конкретных видов продукции, производства работ (вт.ч. подрядных) и услуг (в т.ч. на дотации) на конкурсной основе.Одновременно с этим, указанным руководителям подготовить и представитьна утверждение согласованные с теруправлением по антимонопольнойполитике (Юрасов В.И.) перечни продукции, работ и услуг для областныхнужд, размещаемых без конкурса. 4. Начальнику управления финансов и налоговой политикиКурганникову В.Ф. срочно разработать и представить на утверждениеглавы администрации области Положение о порядке финансированияконтрактов на поставку продукции, работ и услуг для региональных нужд,в том числе на конкурсной основе. Установить, что начиная с 1998 года, заявки на финансированиезакупок продукции, работ и услуг по региональному заказу (в том числедотации) принимаются финансовыми органами только с подробнымирасчетами и обоснованиями, а само финансирование контрактовпроизводится только по предъявлению соответствующих отчетныхдокументов о проведении конкурсов с заключением соответствующегозаместителя главы администрации области. 5. Для общей координации работ по организации регионального игосударственного заказов, методического обеспечения проведенияторгов-конкурсов по их раэмещению, а также выполнения функцийтерриториального представительства Минэкономики РФ по вопросамгосзаказа образовать за счет общей численности аппарата управленияадминистрации области отдел в количестве четырех человек. 6. Признать целесообразным участие в организации конкурсов, самомпроцессе закупок продукции, работ и услуг по договорам сгосзаказчиками областного фонда имущества, государственно-коммерческихструктур - "Орловская Нива", "Развитие", "Согласие","Орелоблжилкомхоз", имеющих квалифицированных специалистов и опытпроведения этой работы. При этом ответственность за конечныерезультаты конкурсов и закупок остаются на государственном заказчике,призванном обеспечивать нормальное функционирование подведомственнойотрасли, в том числе и за счет эффективного использования всехвыделяемых бюджетных и внебюджетных средств. 7. Руководителям комитетов, управлений и служб администрации(государственных заказчиков), а также руководителям предприятий иорганизаций (исполнителей заказов, держателей средств областногобюджета и внебюджетных фондов, векселей областной администрации и иныхформ оплаты за продукцию, товары и услуги для региональных игосударственных нужд) обеспечить представление областному комитетугосударственной статистики информации для организации статистическогонаблюдения в 1997-1998 г.г. по форме Л 1 - конкурс, утвержденнойпостановлением госкомитета статистики РФ от 06.016.1997 г. N 37. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителей главы администрации области в соответствии сустановленным распределением обязанностей. Общий контроль оставляю засобой. Первый заместитель главы администрации В.А. Кочуев