Постановление Главы администрации Орловской области от 02.03.1998 № 110
Об итогах работы с обращениями граждан, поступившими в администрацию области в 1997 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 29.03.2012 г. N 92 2 марта 1998 года N 110 г. Орел Об итогах работы с обращениями граждан, поступившими вадминистрацию области в 1997 году Отметить, что управлением делопроизводства администрации областипроводится целенаправленная работа с устными и письменными обращениямиграждан в соответствии с требованиями письма Президента РоссийскойФедерации от 17 января 1997 года N 61, распоряжения от 24декабря 1996 года N 491-р, а также Закона областной Думы "О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан на территорииОрловской области". В администрации области сложилась стройная система учета,контроля и исполнения писем граждан. Организован и регулярно ведетсяприем посетителей по личным вопросам руководством администрации,обеспечено своевременное рассмотрение их обращений главойадминистрации и его заместителями. Увеличился процент письменных обращений, рассмотренных сконтролем, улучшился результат и качество их рассмотрения.Повысилась исполнительская дисциплина кадров. Организованно проводятсявыездные приемы граждан в районах области, в которых принимаютактивное участие руководство областной администрации, управлений,комитетов и объединений. Регулярно проходит учеба кадров, в том числе выездныесеминары-совещания с начальниками общих отделов райгорадминистраций. Значительно улучшилась постановка работы с обращениями граждан вадминистрациях г. Ливны, Дмитровской, Верховской, Новодеревеньковской,Должанской, Мценской, Ливенской, Урицкой, Новосильской иКраснозоренской. В этих районах местным руководством регулярнопроводятся выездные приемы населения по личным вопросил. Вместе с тем в работе некоторых райгорадминистраций, областныхуправлений, комитетов и объединений с устными и письменнымиобращениями граждан все еще не используются в полную меру имеющиесявозможности, позволяющие более оперативно решать обоснованные просьбыи предложения граждан личного и общественного характеранепосредственно на местах. Имеют место в работе отдельных руководителей факты формализма ибюрократизма, рассмотрения обращений граждан с нарушением срока,невыполнения законных просьб граждан.В некоторых подведомственных организациях райгорадминистраций,областных служб и ведомств работа с обращениями граждан все еще несоответствует предъявляемым главой администрации области требованиям:не всегда ведется строгий учет и анализ этой работы, не определеныконкретные дни и часы приема населения по личным вопросам, отсутствуютобъявления о времени приема. Нерегулярно заслушиваются отчеты руководителей по работе списьмами граждан на заседаниях при главе администрации и коллегияхуправлений, комитетов и объединений. В целях дальнейшего совершенствования работы с устными иписьменными обращениями граждан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Направить информационный материал управления делопроизводстваадминистрации области "О характере почты и работе с обращениямиграждан, поступившими в областную администрацию в 1997 году", главамгородских и районных администраций, руководителям областныхуправлений, комитетов и объединений для принятия мер по устранениюотмеченных недостатков. 2. Главам райгорадминистраций, начальникам управлений иобъединений, председателям комитетов повсеместно организовать приемграждан по личным вопросам всеми руководителями служб и ведомств.Строго соблюдать дни и часы приема, обеспечить доступную информациюдля населения, вывесив необходимые объявления на кабинетахруководителей. Упорядочить систему учета и контроля поступающих заявлений ижалоб граждан. Проводить регулярный анализ письменных обращений срассмотрением их итогов на производственных совещаниях и заседанияхпри главе администрации, а также на коллегиях управлений и ведомств.Своевременно устранять причины, порождающие поступление жалоб, даватьзаявителям объективные ответы в соответствии с Законом. Обратить особое внимание на решение вопросов дальнейшегосоциально-экономического развития своих регионов, улучшениесоциального обслуживания населения, особенно слабозащищенных категорийграждан. 3. Предложить главам районных и городских администраций,начальникам областных управлений и объединений, председателямкомитетов принять конкретные меры по фактам волокиты и безразличногоотношения к законным нуждам граждан, изложенным в прилагаемой Запискеуправления делопроизводства администрации области, безотлагательно ихрешить до 20 апреля 1998 года и проинформировать о результатахадминистрацию области до 1 мая текущего года. 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Михайлова М.Г. и начальникауправления делопроизводства Сапрыкина Н.Т. Первый заместитель В.А. Кочуев главы администрации ЗАПИСКА о характере почты и работе с обращениями граждан, поступившими в областную администрацию в 1997 году Объем корреспонденции в адрес главы администрации области и егозаместителей составил в 1997 году 4532 обращения, что на 1529 больше,чем за соответствующий период 1996 года. Анализ ее содержаниясвидетельствует, что, несмотря на позитивные процессы в социальнойсфере, в промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве и другихотраслях, все еще имеет место недостатки в деятельности некоторыхорганов исполнительной власти на местах и хозяйственных руководителей. Не изжиты еще факты бюрократизма и формализма при рассмотренииобращений граждан, что заставляет их обращаться со своими просьбами ввышестоящие организации. Глава администрации области Строев Е.С. считает работу с устнымии письменными обращениями граждан одним из важнейших участков вдеятельности верхних и нижних эшелонов власти. В этой работе мыруководствовались письмом Президента Российской Федерации от 17 января1997 года N 61, в котором он обратил внимание руководителейфедеральных органов управления и исполнительных органов субъектовРоссийской Федерации на необходимость взять под личный контрольорганизацию работы с обоснованными жалобами и предложениями граждан,постановлением главы администрации области от 19 марта 1997 года N144, распоряжением от 24 декабря 1996 года N 491-р и Законом областнойДумы "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан натерритории Орловской области". Главной задачей управления делопроизводства и отдела по работе собращениями граждан было и остается оказание содействия заявителям взащите их конституционных прав, предусматривающих оперативное икачественное рассмотрение обращений граждан. Содержание поступивших писем характеризуется следующими основнымивопросами: 1997 г. % 1996 г. % _____________ _____________промышленность 44 1,0 14 0,47сельское хозяйство 227 5,4 140 4,7транспорт 42 1,0 51 1,7связь 122 2,9 78 2,6охрана окружающей среды 24 0,6 17 0,6жилищное хозяйство 1053 25,2 810 30,0коммунальное хозяйство 696 16,6 469 15,6торговля 45 1,0 31 1,0бытовое обслуживание 7 0,15народное образование 92 2,1 57 1,9культура и спорт 65 1,5 56 1,9здравоохранение 89 2,1 85 2,8труд и зарплата 309 7,4 273 9,1соцобеспечение 770 18,4 525 17,5законность 272 6,5 145 4,8награждение 11 0,2 14 0,47другие вопросы 313 7,4 235 7,8 Анализ всех писем позволяет сделать вывод, что они касаются восновном 6 ведущих отраслей, что составляет 79,5% от общего ихколичества. 1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО _____________________ В 1997 году поступило по этой отрасли 1053 обращения или 25,2 %от их общего числа. Каждое четвертое заявление содержит просьбу опредоставлении безвозмездной субсидии или льготной ссуды наприобретение, строительство и ремонт жилья. Такие письма поступали восновном от вынужденных переселенцев, офицеров запаса, пострадавших отпожара, жителей Крайнего Севера и др. категорий граждан изДмитровского, Ливенского, Орловского, Хотынецкого, Железнодорожногорайонов и городов Ливны и Мценска. Из-за отсутствия средств затягиваются сроки ремонта жилищногофонда, переселения из аварийных домов, что вызывает обоснованный потокжалоб. Так, с 1996 года обращается в администрацию г. Орла гражданкаЛитвиненко E.С. (ул.Комсомольская д.91) с просьбой провестикапитальный ремонт дома и квартиры, так как в стене имеются трещины. Администрация города в своем ответе сообщила, что капитальныйремонт планируется провести во 2 квартале 1996 года. Обещание не быловыполнено. В сентябре 1997 года жители этого дома вновь обратились запомощью теперь уже в областную администрацию, так как произошлообрушение потолка в жилой комнате. И только после этого был выполненобещанный еще в 1996 году ремонт кровли и квартиры. Поступают жалобы на недобросовестное отношение некоторыхстроительных организаций по соблюдению ими норм и правил застройкикварталов, прилегающих к жилым массивам. Пишут жители д.35 по ул.Планерной (г. Орел): "с 1996 года сначалом строительства коммуникаций к новым домам строителямиуничтожены газоны, поломаны деревья и кустарники, разрушен асфальт, неможет проехать х дому "скорая помощь". По сообщению администрацииг.Орла начаты работы по капитальному ремонту улицы. А вот другой пример, когда жители 160-квартирного дома N 1 по ул.Грузовой на протяжении 3 лет ждут наведения порядка во дворе дома и наприлегающей к нему территории, разрушенной строительными организациямипри прокладке коммуникаций к строящемуся объекту. Снесеныметаллические столбики, ограждающие двор от заезда транспорта,разрушены бордюры напротив первого подъезда и пешеходная дорожка кбельевой площадке, поломаны песочницы. Из-за отсутствия огражденийдвор остался без газонной травы, где разворачивается весь транспорт.Дети лишены своего двора. Строящийся объект не отгорожен от жилогодома типовым забором. Принятое еще летом 1997 года распоряжение мэраг.Орла по благоустройству двора и прилегающей к дому территорииосталось до сих пор невыполненным. Медленно решаются вопросы, касающиеся улучшения содержанияведомственного жилья. Многие дома не ремонтируются, подъезды находятсяв антисанитарном состоянии, дворовые территории не благоустраиваются,подвальные помещения не закрываются, часто затапливаются фекальнымиводами. Еще 18 августа 1997 года обращались в АООТ "Орелинжсельстрой"жители д.28 пос. Зареченский Орловского района. "На протяжении 2-х лет- пишут они - потолки пятого этажа промерзают, стены чернеют ипокрываются плесенью, так как нарушен проект постройки крыши". Просимпроизвести ремонт крыши". Жителей заверили, что ремонт будет произведен в сентябре 1997 г.На повторное заявление уже 21 ноября жители опять получили обещание оремонте кровли уже в декабре 1997 г. Заявление находится на контроле вадминистрации Орловского района. 2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО _________________________ По-прежнему остаются острыми проблемы коммунального хозяйства.696 обращений (16,6%) составляют письма по этим вопросам. Авторыжалуются на плохое отопление и водоснабжение, просят содействия вгазификации населенных пунктов или отдельных жилых домов. Таких писембольше всего получено из Ливенского, Мценского, Хотынецкого,Троснянского, Урицкого и Железнодорожного районов. Жители г.Орла (ул.Фестивальная, Запрудная, Игнатова,пер.Шпагатный, Гончарный и другие) просят оказать содействие в ремонтедорог, которые находятся в критическом состоянии. Руководители коммунальный служб не решают своевременно законныепросьбы жителей, касающиеся ремонта водопроводов (Мценский,Залегощенский и Урицкий районы). Жители улиц Приборостроительная, д.62, Игнатава,д.24, 25а,Матвеева, д.14, жалуются на постоянное отсутствие воды на 4 и 5 этажахэтих домов. Заявление находится на контроле в администрации городаОрла. 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ____________________ 770 писем или 18,4 % всей почты составляют вопросы социальнойзащиты. Среди их авторов каждый третий инвалид, многодетные матери,матери-одиночки, малоимущие пенсионеры. Они сообщают, что нередкоразмеры пенсий и пособий не покрывают расходы на растущие в ценетовары первой необходимости, плату за жилье, телефон, транспорт,коммунально-бытовые услуги. Просят в основном оказать материальную помощь на газификациючастных домов, на лечение и приобретение лекарств и т.д. Ветеранывойны обращаются по вопросу обеспечения транспортом и выплатыкомпенсаций за неиспользованную путевку. Такие письма поступили изг.Орла и Ливен, а также из Дмитровского, Хотынецкого, Покровского,Болховского районов. 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ______________________ В 1997 году поступило 227 писем (5,4 %) по вопросам сельскогохозяйства. Авторы просят помочь в решении спорных вопросов поземлепользованию, оказать материальную помощь в становлении фермерскиххозяйств, а также выражают свое возмущение бесхозяйственностью излоупотреблением руководителей отдельных коллективных предприятий. Такие письма поступали из с-за "Хомутовский" (Новодеревеньковскийрайон), к-за им.Кирова (Ливенский район), КП Новосильевско (Покровскийрайон) и из других хозяйств. Так, в 000 "Золотарево" (Залегощенский район) поголовье скотасократилось на 14%, убытки от реализации продукции составили 89,7млн.руб. Финансовое состояние хозяйства остается тяжелым,задолженность по зарплате составляет 116 млн.рублей. В АОЗТ "Коротыш" (Ливенский район) поголовье КРС сократилось на54,4 %, свиней - на 73,6 %. Удои молока от одной коровы 1069 кг, чтониже уровня прошлых лет. Задолженность по зарплате - 440 млн.руб. Указанные в заявлениях работников этих хозяйств фактырассматривались с выездом на место управлением сельского хозяйства ипродовольствия. При проверке заявления Болдина М.В. (Новодеревеньковский район)подтверждены факты сжигания соломы и стерни на полях сельхозугодий.Руководители СПК им.Ленина, СПК "Дубы", СПК "Хомутовский", ОАО"Судбищенское", ТиВ "Глебовское" за незаконное сжигание соломыоштрафованы на сумму 600,4 тыс.рублей. Всего по области за данноенарушение только в августе 1997 года к административнойответственности привлечено более 20 должностных лиц. По вопросам сельского хозяйства обращались в областнуюадминистрацию жители Кромского, Ливенского, Покровского, Мценского,Урицкого, Хотынецкого и Заводского районов. 5. ТРУД И ЗАРПЛАТА __________________ Закрепленное основным законом страны право на труд, егобезопасность и оплату тесно увязывается в письмах граждан со сложнымфинансовым положением предприятий. Сообщается о свертываниипроизводства, сокращении рабочих мест, отсутствии ремонтаоборудования. Острая тема - длительные задержки зарплаты (185 писем). Если побюджетным организациям приняты кардинальные меры, то работающие наакционированных предприятиях в этом отношении практически но защищены. Возмущение рабочих вызывают своеволие и произвол руководителей.Многие авторы считают это следствием недостаточного законодательногоурегулирования взаимоотношений трудовых коллективов и работодателей. Не выполняются предприятиями также решения судов в пользу истцово выплате заработной платы. 6. ЗАКОННОСТЬ _____________ В 272 письмах граждан (6,5%) ставились вопросы соблюдениязаконности, защиты интересов и прав граждан. Поступают сообщения оволоките судов при рассмотрении гражданских дел, о несогласии срезультатом рассмотрения и отсутствии контроля со стороны судебныхисполнителей за выполнением решений суда. РАБОТА С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН ________________________________ В 1997 году из общего числа обращений граждан - 57 составляютпредложения, 3640 - заявления и 385 - жалобы. Рост писем, в основном, связан с предвыборной компанией, когдатолько в октябре месяце постудило 855 писем. Это личные просьбы,поддержка кандидатуры Строева Е.С, на пост главы администрации,предложения и критические замечания по важнейшимсоциально-экономическим проблемам. Все письма, поступившие в адрес главы администрации или егозаместителей, рассмотрены: 60 % из них взяты на контроль областнойадминистрацией, 15 % - решены положительно. Остальные письма, носящиеинформационный характер, направлены на места, по другим даныразъяснения. В 1997 году увеличилось число обращений из Болховского,Верховокого, Дмитровского, Колпнянского, Ливенского, Хотынецкогорайонов и города Ливны. Увеличилось также число повторных писем. Больше всего ихпоступило из Дмитровского, Заводского, Глазуновского районов. Местные органы власти не смогли решить многие социальные проблемыжителей, что стало одной из причин поступления повторных писем. Не изжиты факты формализма и волокиты при рассмотрении письменныхобращений граждан. Так, в адрес администрации г.Орла было направлено письмо жителейпоселка, расположенного в районе д.Некрасовки с просьбой о том, чтозастройщики частных домов не имеют дорог, света и водоснабжения ипросят включить в план на 1998 год строительство водопровода. В ответеадминистрация города сообщает, что не имеет возможностипрофинансировать работы по электрификации микрорайона и ни словаответа на конкретную просьбу. По-прежнему имеют место факты рассмотрения обращений граждан онарушением срока. Свыше месяца рассматривались отдельные письма работникамиадминистраций Залегощенского, Урицкого, Хотынецкого, Ливенскогорайонов, г.Орла и Ливен, а также руководителями АО "ОСПАЗ", МХО"Агростройзаказчик", ОГУПП "Облжилкомхоз", АО "Орелстрой", управлениясельского хозяйства, отделения железной дороги, АО "Электрическаясвязь" и другими. Низка еще активность ответственных работников при рассмотренииобращений граждан с выездом на место. Несмотря на отмеченные недостатки, многие вопросы, поставленные вписьмах граждан, решаются по месту жительства и, как результат, имеетместо снижение количества писем, направленных в адрес администрацииПрезидента Российской Федерации и Правительства России. (1997 г. -371, 1996Г. - 563). ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН ____________________ Главой администрации области и его заместителями в 1997 годупринято 862 человека, что на 308 больше, чем в 1996 году. 48 % устных просьб содержали вопроса жилищно-коммунальногохозяйства, 11,4 % - сельского хозяйства, 11 % - труда и зарплаты, 10 %- соцобеспечения, 3,2 % - связи, что составляет 84 % от числа устныхобращений. 50 % посетителей, побывавших на личном приеме у руководстваобласти, являются жителями г.Орла. Удовлетворены 102 устные просьбыили 12,8 %. Кроме того, руководством области, начальниками управлений,объединений, комитетов проведено в районах 218 приемов, принято более1500 посетителей, решены около 400 просьб личного и общественногохарактера. Одной из форм работы с населением в районах стали сходы граждан ивыездные приемы в сельские администрации, в которых участвуютруководители райгорадминистраций, их служб и ведомств. Можно отметить положительную работу в этом деле в Должанском,Дмитровском, Новодоревеньковском, Мценском, Новосильском, Колпнянском,Верховском, Ливенском, Урицком и других районах. Весомый вклад в борьбе с бюрократизмом, волокитой и формализмомпри рассмотрении обращений граждан вносят редакции газет "Орловскаяправда", "Просторы России", "Поколение" и Орловская государственнаятелерадиокомпания, которые периодически дают на своих страницахкритический материал, характеризующий работу некоторых чиновников и ихслужб. Итоги работы с устными и письменными обращениями граждан иорганизации их личного приема в 1997 году подведены 2 февраля 1998 г.на областном совещании, где Председатель Совета Федерации, главаадминистрации Е.С.Строев определил дополнительные меры посовершенствованию работы с письмами граждан, обратив особое вниманиена укрепление исполнительской дисциплины кадров в системе органовгосударственной власти и местного самоуправления. Управление делопроизводства администрации области