Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 24.07.1998 № 04/67-3-ОС

О регистрации Устава Знаменского района

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
               ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
       от 24 июля 1998 года                                 N 04/67-3-ОС
       г. Орел
       О регистрации Устава Знаменского района
       В соответствии  с  частью  2  статьи 95 Устава (Основного Закона)Орловской области и статьей 26 Закона  Орловской  области  "О  местномсамоуправлении в Орловской области" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1. Отказать в регистрации Устава Знаменского района на  основанииего  противоречия  Конституции Российской Федерации,  законодательствуРоссийской Федерации и Орловской области о местном самоуправлении.
       2. Предложить  Знаменскому  районному  Совету  народных депутатоввнести в Устав Знаменского района изменения согласно приложению.
       Председатель областного
       Совета народных депутатов                            Н.А. Володин
                              Предложения
           по внесению изменений в Устав Знаменского  района
       1. В преамбуле  к  Уставу  района  (подраздел  "цели  и  задачи")содержится  понятие  "граждане района".  Оно не соответствует статье 6Конституции Российской Федерации,  а также положениям Закона РСФСР  "Огражданстве   РСФСР",   поскольку   ими   предусматривается   институтгражданства  применительно  к  государству,  но  не  к   муниципальнымобразованиям.
       2. Ограничивает избирательные права граждан  часть  2  статьи  19Устава  района,  содержащая  требование  обязательного  наличия  местажительства  для  депутатов  районного  Совета.  Такое  требование   несоответствует  статье  32  Конституции Российской Федерации и статье 4Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  правана  участие  в  референдуме  граждан Российской Федерации".  ДепутатомЗнаменского  районного  Совета  может  быть  избран  любой   гражданинРоссийской  Федерации независимо от места его проживания,  наличия илиотсутствия места жительства на территории района.
       По этим же основаниям необходимо исключить пункт 3 части 1 статьи21,  пункт 5  части  1  статьи  35  Устава  района  (слова  "выезд  напостоянное  место жительства за пределы области"),  а также требованиеналичия места  жительства  на  территории  области  для  кандидата  надолжность славы администрации района (абзац 2 части 3 статьи 33 Уставарайона).
       3. Нарушает   установленные   Конституцией  Российской  Федерации(статья 32) избирательные права граждан норма части 2 статьи 22 Уставарайона,  согласно которой решение об отзыве депутата принимается путемсбора подписей избирателей округа.  Депутат,  получивший в  результатевыборов   определенное   количество   голосов   избирателей,  являетсяполномочным  представителем  населения  в  публичных  органах  власти,поэтому  он  не  может  быть  отозван  путем  простого сбора подписей.Процедура  отзыва  депутата   должна   включать   тайное   голосованиеизбирателей,  причем  требуемое количество голосов,  поданных за отзывдепутата,  должно превышать количество голосов,  отданных за кандидатана соответствующих выборах.
       Не вправе  прекращать  полномочия  депутата  и   районный   Советнародных  депутатов,  в  том  числе  и  квалифицированным большинствомголосов (часть 3 статьи 22 Устава района).
       4. Не  соответствует  статье  13 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  гражданРоссийской Федерации" норма части 2 статьи 24 Устава района.  Вопрос одосрочном    прекращении    полномочий    любого    органа    местногосамоуправления,  в  том числе районного Совета народных депутатов,  неможет выноситься  на  местный  референдум.  Население  может  отозватьконкретного  депутата,  но  не  весь  представительный  орган местногосамоуправления.  Соответствующие  изменения  необходимо  произвести  вабзаце 2 части 2 статьи 39 Устава района.
       5. Абзац 2 части 3 статьи 33 Устава района содержит требование  ккандидатам  на  должность  главы  администрации  района  по достижению21-летнего возраста.  Это требование не может устанавливаться  уставомрайона,   поскольку   применение   избирательных  классификаций  можетосуществляться  исключительно  законом  -  федеральным  или  областным(статья  4  Федерального  закона  "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
       6. Пункт  8  части  1 статьи 35 Устава района содержит положение,согласно которому полномочия главы администрации  района  прекращаютсяне  только в случае признания его судом недееспособным,  но и в случаепризнания его судом  ограниченно  дееспособным.  Такое  дополнение  несоответствует статьям 32,  55 Конституции Российской Федерации, статье4 Федерального закона "Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
       7. Не может быть предметом местного референдума (часть  3  статьи35  Устава  района)  вопрос  о  досрочном прекращении полномочий главыадминистрации района  (статья  13  Федерального  закона  "Об  основныхгарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации"),  глава  администрации  может  прекратить  своиполномочия  в  порядке его отзыва избирателями.  Аналогичные изменениянеобходимы в части 3 статьи 39 Устава района.