Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 24.07.1998 № 04/67-4-ОС
О регистрации Устава Троснянского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 1998 года N 04/67-4-ОС г. Орел О регистрации Устава Троснянского района В соответствии с частью 2 статьи 95 Устава (Основного Закона)Орловской области и статьей 26 Закона Орловской области "О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Троснянского района на основанииего противоречия Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации и Орловской области о местном самоуправлении. 2. Предложить Троснянскому районному Совету народных депутатоввнести в Устав Троснянского района изменения согласно приложению. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Троснянского района 1. Часть 2 статьи б Устава района не соответствует смыслу исодержанию статей 12, 16 - 18 Закона Орловской области "О местномсамоуправлении в Орловской области". Закон области разграничиваетвопросы местного значения на предметы исключительного ведениямуниципальных образований 1 и 2 уровня, а также предметы ихсовместного ведения. Троснянский район является муниципальнымобразованием второго уровня, поэтому он не вправе принимать к своемуведению (путем закрепления соответствующих норм в Уставе района)предметы, относящиеся к исключительному ведению муниципальныхобразований первого уровня (сельсоветов). 2. Не является правомерным установление районом правовых норм,распространяющихся на муниципальные образования первого уровня. Такоеполномочие принадлежит исключительно законодательным органам(Государственной Думе, областному Совету народных депутатов), а такжесамим муниципальным образованиям первого уровня. В связи с этимподлежат исключению нормы статьи 10 Устава района, согласно которымсельские Советы народных депутатов и сельские администрации являютсяюридическими лицами. Эти нормы могут содержаться в уставесоответствующего сельсовета, но не в уставе района. Район не имеетюрисдикции над муниципальными образованиями первого уровня. 3. Вмешательством в права муниципальных образований первогоуровня является и положение пункта "б" части 4 статьи 15 Уставарайона, устанавливающее формы организации местного самоуправления всельсоветах (старосты сел и деревень). Согласно части 1 статьи 131Конституции Российской Федерации структура органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно. Населениемуниципальных образований первого уровня непосредственно или черезсвоих представителей вправе самостоятельно определять структурумуниципальных органов (глава администрации, староста, комитет и т.п.). 4. Требует уточнения понятие "системы" представительных органовместного самоуправления Троснянского района, в которую по смыслустатьи 20 Устава района входит районный Совет народных депутатов исельские Советы народных депутатов. Так, согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерациив отдельных, определенных законом случаях, федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации образуют единую систему. Это положение означает,что федеральные и региональные органы государственной власти находятсяв отношениях субординации, подчиненности. Однако подчиненность муниципальных образований разного уровня,субординация их органов не допускаются (часть 3 статьи 6 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации"). 5. Не соответствует действующему законодательству требованиепостоянного проживания на территории Троснянского районараспространяемое частью 2 статьи 21 Устава района на депутатоврайонного Совета народных депутатов. Согласно статье 27 КонституцииРоссийской Федерации каждый, кто законно находится на территорииРоссийской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбиратьместо пребывания и жительства. Это право согласно статье 55 (часть 3)Конституции Российской Федерации может быть ограничено толькофедеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности. Устав муниципального образования по форме не являетсяфедеральным законом, поэтому в нем не могут содержаться ограниченияконституционных прав и свобод человека и гражданина. Требование постоянного проживания на территории муниципальногообразования для депутатов представительного органа местногосамоуправление ограничивает также избирательные права граждан,гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации. Согласностатье 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдум граждан Российской Федерации" всеграждане, независимо от места их постоянного или преимущественногопроживания, имеют право быть избранными в органы местногосамоуправления. 6. Частью 1 статьи 26 Устава района предусматривается возможностьпроведения местного референдума о роспуске районного Совета народныхдепутатов при утрате доверия населения. Однако в соответствии состатьей 13 (часть 3) Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" предметом местного референдума не могут быть вопросы одосрочном прекращении срока полномочий органов местногосамоуправления. Уставом района может быть предусмотрена процедура отзыва каждогоконкретного депутата представительного органа местного самоуправления,но не досрочного прекращения путем волеизъявления населения полномочиисамого представительного органа муниципального образования. 7. В противоречие с действующим уголовно-процессуальным иадминистративно-процессуальным законодательством вступает часть 4статьи 27 Устава района, устанавливающая неприкосновенность длядепутатов сельсоветов на территории Троснянского района. Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 18 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" депутаты и члены выборных органов местногосамоуправления на территории муниципального образования не могут бытьзадержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнуты обыску по месту жительства и работы, арестованы,привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъектаРоссийской Федерации (в данном случае - прокурора Орловской области). Вместе с тем депутаты районного Совета обладаютнеприкосновенностью в пределах территории района, а депутаты сельскихСоветов народных депутатов - в пределах соответствующегомуниципального образования первого уровня. 8. Не может служить основанием прекращения полномочий депутатарайонного Совета (статья 28 Устава района), а также главыадминистрации района (часть 1 статьи 40 Устава района) выезд напостоянное место жительства за пределы территории района (статья 4Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации"). 9. Ограничивает избирательные права граждан правило отзывадепутата районного Совета (часть 4 статьи 29 Устава района), согласнокоторому депутат считается отозванным, если из принявших участие вголосовании большинство граждан проголосует за отзыв. Депутат не можетбыть отозван меньшим количеством голосов избирателей, чем он былизбран. 10. Не соответствует положениям части 3 статьи 6 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" норма части 1 статьи 34 Устава района, которойпредусматривается, что районный Совет не вправе принимать к своемурассмотрению вопросы, отнесенные Уставом района к компетенции сельскихадминистраций. Троснянский район не вправе наделять какой-либокомпетенцией органы местного самоуправления первого уровня. Уставрайона не может относить к компетенции сельских администраций те илииные вопросы: они могут быть отнесены к их компетенции только закономлибо уставом муниципального образования первого уровня. В этой частисодержание статьи 34 Устава района необходимо изменить. 11. Устанавливаемая частью 2 статьи 34 Устава районаподконтрольность сельских администраций районному Совету нарушаетправила части 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается. 12. Не может относиться к компетенции главы администрации района(пункт 14 статьи 39 Устава района) осуществление контроля задеятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью.Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерацииобеспечение законности и правопорядка относится к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а не к ведениюмуниципальных образований.