Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 24.07.1998 № 04/67-5-ОС
О регистрации Устава Корсаковского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 1998 года N 04/67-5-ОС г. Орел О регистрации Устава Корсаковского района В соответствии с частью 2 статьи 95 Устава (Основного Закона)Орловской области и статьей 26 Закона Орловской области "О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Корсаковского района наосновании его противоречия Конституции Российской Федерации,законодательству Российской Федерации и Орловской области о местномсамоуправлении. 2. Предложить Корсаковскому районному Совету народных депутатоввнести в Устав Корсаковского района изменения согласно приложению. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Корсаковского района 1. Частью 3 статьи 1 Устава района предусматривается, что вопрособ изменении статуса района, как муниципального образования, решаетсяна референдуме района. Расширительное толкование данной нормы можетпривести к выводу о том, что отдельные объекты правового регулированияорганизации местного самоуправления в Корсаковском районе выпадают из-под сферы влияния органов государственной власти Российской Федерациии Орловской области, что не соответствует статьям 4 и 5 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" 2. Часть 4 статьи 4 Устава района необоснованно относит ккомпетенции районного Совета народных депутатов полномочие поустановлению границ внутрирайонных территориальных образований. Данноеполномочие относится к ведению Орловской области. 3. Частью 1 статьи 11 Устава района предусматривается, чтопорядок проведения местного референдума устанавливается ЗакономОрловской области "О референдуме области и местном референдуме".Вместе с тем, законодательным (представительным) органом области непринимался такой закон. Действующим на настоящий момент времениявляется Закон Орловской области "О референдуме Орловской области".Принятие Закона Орловской области "О референдуме области и местномреферендуме" не предусмотрено и планом законопроектных работОрловского областного Совета народных депутатов. По указанным причинамв часть 1 статьи 11 Устава района необходимо внести соответствующиеизменения. 4. Не соответствует Федеральному закону "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" (его статье 4) нормы части 4 статьи 15 Устава района,которые ограничивают избирательные права граждан по признаку наличияпостоянного жительства в Орловской области. В соответствии сфедеральным законом право быть избранным в органы местногосамоуправления принадлежит в равной степени всем гражданам РоссийскойФедерации независимо от места их проживания. Противоправным является и ограничение избирательных прав гражданв Уставе района по признаку возраста. Согласно статье 4 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" (статья 4) возрастныеограничения могут вводиться только законом, но не уставоммуниципального образования. Только законом (Российской Федерации, Орловской области) могутустанавливаться дополнительные условия реализации гражданиномпассивного избирательного права, связанные с достижением гражданиномопределенного возраста, причем устанавливаемый минимальный возрасткандидата не может превышать 21 года на выборах в органы местногосамоуправления. Соответствующие изменения необходимо внести в часть 1 статьи 22Устава района, в том числе следует исключить установленный частью 1статьи 22 Устава района ценз оседлости, равный одному году. ГражданеРоссии независимо от срока проживания на территории Орловской областиимеют право избирать и быть избранными в государственные имуниципальные органы публичной власти. По указанным основаниям необходимо изменить положения части 1статьи 30 Устава района: избирательные права граждан по выборам главыКорсаковского района не могут быть ограничены признаком наличияпостоянного места жительства на территории области. В части 1 статьи48 Устава района слова "постоянно проживающий на территории области"необходимо исключить. 5. Не соответствует требованиям части 3 статьи 13 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" положение пункта 5 части 1Устава района в той мере, в какой предполагается проведениереферендума об отзыве главы района. Согласно требованиям федеральногозакона, предметом референдума не могут быть вопросы о досрочномпрекращении или продлении срока полномочий органов местногосамоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы района можетбыть осуществлено только в порядке процедуры его отзыва. По этим же основаниям необходимо исключить часть 2 статьи 44, атакже статью 46 Устава района. 6. Не соответствует статье 1 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации содержание части 5 статьи 48 Устава района, устанавливающееобязанность предприятий и организаций оплачивать дополнительный отпускдепутатов районного Совета народных депутатов. По смыслу абзаца 2части 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" органы местногосамоуправления вправе устанавливать дополнительные социальные гарантииотдельным категориям граждан, в том числе депутатам районного Совета.Однако органы местного самоуправления вправе устанавливать такиегарантии исключительно за счет средств местного бюджета. 7. В части 3 статьи 61 Устава района слова "областной Думе"необходимо заменить словами "областном Совете народных депутатов". 8. Неоправданно жестким является предусмотренный статьей 62Устава района порядок внесения изменений и дополнений в Устав района.Ограничение права районного Совета вносить изменения и дополнения впринятый им же Устав района не в полной мере соответствует содержаниюпункта 1 части 3 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".