Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 24.07.1998 № 04/67-2-ОС
О регистрации Устава Орловского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 1998 года N 04/67-2-ОС г. Орел О регистрации Устава Орловского района В соответствии с частью 2 статьи 95 Устава (Основного Закона)Орловской области и статьей 26 Закона Орловской области "О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Орловского района на основанииего противоречия Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации и Орловской области о местном самоуправлении. 2. Предложить Орловскому районному Совету народных депутатоввнести в Устав Орловского района изменения согласно приложению. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Орловского района 1. Частью 4 статьи 20 Устава района предусмотрено, чтополномочия Орловского районного Совета народных депутатов не могутбыть приостановлены или досрочно прекращены никакими органамимуниципальное и государственной власти. Эта норма не соответствуетстатье 49 (часть 39 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"), согласнокоторой к компетенции Орловского областного Совета народных депутатовотносится досрочное прекращение полномочий Орловского районногоСовета народных депутатов при наличии заключения суда о признаниинесоответствия деятельности районного Совета Конституции РоссийскойФедерации, Уставу (Основному Закону) Орловской области, федеральнымзаконам, законам Орловской области, Уставу Орловского района. 2. Не соответствует статье 4 (часть 7) Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" содержание части 1 статьи21 Устава района, которое устанавливает, что депутат районного Советане может быть одновременно депутатом представительных органовгосударственной власти, занимать должности в исполнительных исудебных органах власти. В соответствии со статьей 32 (часть 2) Конституции РоссийскойФедерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и бытьизбранными в государственные и муниципальные органы публичной власти.Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права исвободы человека и гражданина (в том числе и избирательные праваграждан могут быть ограничены только федеральным законом и только втой мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Устав Орловского района не является федеральным законом,поэтому в нем не могут содержаться нормы, ограничивающиеизбирательные права граждан. Кроме того, в статье 4 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" содержится исчерпывающийперечень оснований ограничения избирательного права. К таким основаниям частью 7 статьи 4 этого Федерального законаотнесены ограничения, связанные со статусом депутата, выборногодолжностного лица, в том числе с невозможностью находиться нагосударственной и муниципальной службе, входить в составзаконодательного (представительного) органа государственной власти,представительного органа местного самоуправления, заниматься инойоплачиваемой деятельностью. Однако в этой статье подчеркивается, чтоподобные ограничения могут останавливаться Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законамисубъектов Федерации. В этом перечне отсутствуют уставы муниципальныхобразований, поэтому Орловский район не вправе устанавливатьограничения избирательных прав граждан. Такие ограничения могут бытьустановлены только законом. По этим же основаниям необходимо внесение изменений идополнений в статью 31 Устава района.