Постановление Главы администрации Орловской области от 29.09.1998 № 539
Об утверждении Положения о порядке подготовки, оформления, регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов главы администрации Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 сентября 1998 года N 539 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 27.08.2010 г. N 252 Об утверждении Положения о порядке подготовки, оформления,регистрации и официального опубликования нормативных правовых актовглавы администрации Орловской области Руководствуясь Законом Российской Федерации от 20 февраля 1995года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации",Уставом (Основным Законом) Орловской области, в целях дальнейшегосовершенствования работы по подготовке нормативных правовых актовглавы администрации области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки,оформления, регистрации и официального опубликования нормативныхправовых актов главы администрации Орловской области(далее - Положение), согласно приложению. 2. Возложить персональную ответственность за выполнениенастоящего Положения на заместителей главы администрации области -руководителей департаментов администрации области. 3. Считать утратившим силу распоряжение главы администрацииОрловской области от 3.03.1994 г. N 104. 4. Опубликовать настоящее постановление и Положение в газете"Орловская правда". 5. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Главы администрации Орловской области N 539 от 29 сентября 1998 года ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки, оформления, регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Главы администрации Орловской области 1. Общие положения 1. Постановления и распоряжения Главы администрации Орловскойобласти принимаются в пределах полномочий Главы администрации, всоответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом(Основным законом) Орловской области, законами Орловской области,постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Постановленияиздаются по наиболее важным вопросам жизнеобеспечения области и вовсех случаях, когда необходимо принять решение Главы администрацииобласти нормативного характера, рассчитанное на постоянное илимногократное применение. Распоряжения принимаются по оперативным,организационным, кадровым и другим текущим вопросам администрацииобласти. Распоряжения Главы администрации области не должны содержатьпредписаний, носящих нормативный характер и направленных на субъектыправоотношений, не подчиненных Главе администрации. В отношенииопределения формы разрабатываемого документа проводитсяпредварительное согласование в правовом управлении администрацииобласти, о чем делается отметка. 2. Проект постановления, распоряжения (далее - проект) долженосновываться на реальных возможностях и содержать указание наорганизационные, финансово-экономические и иные средства обеспечениявыполнения содержащихся в них поручений. В процессе работы над проектом должны быть изучены относящиеся ктеме проекта законодательство Российской Федерации, акты органовгосударственной власти, научная литература, материалы периодическойпечати по рассматриваемому вопросу, которые обеспечат правовую основуактов Главы администрации области. 3. Проекты документов готовятся: а) по поручению Главы администрации области и его заместителей; б) по инициативе нескольких структурных подразделений или одногоиз них по согласованию с другими, с учетом их функций и компетенции.Проекты вносятся на рассмотрение Главы администрации области, какправило, с пояснительной запиской, содержащей краткое изложениесущества документа, необходимое обоснование и аналитические материалыс прогнозом ожидаемых социально-экономических или иных последствий ихреализации и подписанной руководителем подразделения, ответственным заподготовку проекта. 4. Постановления, распоряжения могут быть отменены, измененысоответствующим постановлением или распоряжением Главы администрацииобласти. 5. Ответственность за содержание текстов и качество подготовкипроектов, их согласование с заинтересованными сторонами (визирование)несут руководители структурных подразделений администрации области,вносящих проекты. 6. Ответственность за прохождение юридической экспертизы проектовглавы администрации области на соответствие действующемузаконодательству Российской Федерации, за их анализ на предметотсутствия ранее принятых нормативных правовых актов Главыадминистрации Орловской области по рассматриваемому вопросу несетначальник правового управления администрации области. 7. Акты Главы администрации области обладают юридической силой,если они оформлены в соответствии с настоящим Положением. II. Основные требования к составлению и оформлению текста проекта документа 1. Проекты печатаются на бланках установленной формы, получаемыхуполномоченными работниками в протокольном секторе управленияделопроизводства администрации, и имеют обязательные реквизиты: - номер типового бланка, - заголовок к тексту, - текст. На обратной стороне последнего листа постановления (распоряжения)располагаются следующие реквизиты: - наименование структурного подразделения администрации области суказанием фамилии, имени, отчества руководителя подразделения(исполнителя), подготовившего документ, - визы руководителей с указанием даты визирования, - фамилия исполнителя и номер служебного телефона. 2. Проекты постановлений должны иметь заголовок к тексту, которыйрасполагается у левого верхнего поля документа. Заголовок должен вкраткой форме отражать содержание текста документа. 3. Структура проекта постановления, распоряжения должнаобеспечивать логическое развитие рассматриваемой темы. Разъяснениецелей и мотивов принятия документа дается во вступительной частипреамбулы. При ссылках на законы Российской Федерации, указы,распоряжения Президента РФ и постановления, распоряжения ПравительстваРФ, постановления Государственной Думы и Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ, законы Орловской области, постановления областного Советанародных депутатов, постановления и распоряжения Главы администрацииобласти, в соответствии с которыми принимаются акты Главыадминистрации области, должны быть указаны: наименование документа,его дата, номер и заголовок. Преамбула проекта постановлениязавершается словом "Постановляю", напечатанное заглавными буквами безкавычек и пробелов между буквами. В проектах распоряжений преамбуламожет отсутствовать. 4. Постановляющая часть предполагает различные по характерудействия исполнителей. Поручения оформляются в виде пунктов, которыенумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пунктымогут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную илицифровую нумерацию. В каждом пункте указывается исполнитель(структурное подразделение, организация, конкретное должностное лицо),предписываемое действие и срок исполнения. Документ может иметь общийдля всех пунктов срок исполнения. 5. Проекты могут иметь приложения, ссылка на которые дается всоответствующих пунктах текста. В правом верхнем углу первого листаприложения делается отметка с указанием вида документа, его даты иномера. При наличии нескольких приложений к одному документу на нихпроставляется порядковый номер. Нумерация страниц на каждом приложениипроизводится раздельно. Значительные по объему приложения могутделиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеютзаголовки, при необходимости делятся на пункты и подпункты. Если впроекте приводятся таблицы, графики, схемы, то они также оформляются ввиде приложений, а соответствующие пункты должны иметь ссылки на этиприложения. Последний лист каждого приложения к документу подписываетруководитель структурного подразделения с указанием должности, фамилиии даты, который несет ответственность за точность приведенных данных.При наличии в тексте формулировки "Утвердить" (прилагаемые устав,положения, программу) на самом приложении допускается в правом верхнемуглу располагать слово "Утверждено" или "Утвержден" со ссылкой на видакта, его дату, номер и оформляется аналогично приложению. Не допускается устанавливать либо устранять правоустанавливающиенормы в приложениях. 6. Контроль за исполнением постановлений Главы администрацииобласти возлагается на его первых заместителей или заместителей всоответствии с распределением обязанностей, а также начальниковуправлений. Распоряжения Главы администрации области ставятся наконтроль в случае необходимости, при этом он может возлагаться и наруководителя структурного подразделения администрации области. 7. При необходимости в последнем пункте в тексте постановленияили распоряжения указывается момент вступления в силу документа: смомента опубликования или с момента подписания. В ряде случаев втексте документа может указываться конкретная дата вступления его всилу. 8. Одновременно с разработкой проекта должны быть подготовленыпредложения об изменении и дополнении или признании утратившими силуранее изданных соответствующих документов или их частей. Нормативныеправовые акты изменяются, дополняются или признаются утратившими силупо согласованию с теми же структурными подразделениями администрацииобласти и организациями, с которьми они согласовывались при принятии. 9. Если при подготовке проектов постановлений и распоряженийГлавы администрации области выявилась необходимость внестисущественные изменения и дополнения в ранее изданные документы илиналичие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях ихупорядочивания создается единый новый акт. В проект такого документавключаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актахпредписания, которые сохраняют силу. Проекты постановлений и распоряжений подписываются только Главойадминистрации или его первым заместителем, исполняющим обязанностиГлавы администрации. По отдельным кадровым и хозяйственным вопросам проектыпостановлений и распоряжений подписываются заместителем Главыадминистрации - руководителем аппарата. 10. Проекты документов, представленные с нарушением требований ких составлению и оформлению, возвращаются исполнителю на доработку. 11. После подписания проекта постановления или распоряженияГлавой администрации, последний сдается в протокольный сектор вместе срассылкой, составленной и подписанной лицом, подготовившим документ. На каждый подписанный документ (постановление) в протокольномсекторе заполняется регистрационная карточка. На все документы,подлежащие контролю (постановления и распоряжения), заполняются двекарточки, одна из которых вместе с документом передаетсянепосредственному исполнителю. III. Порядок согласования проектов постановлений, распоряжений Главы администрации Орловской области. 1. Порядок согласования: В первую очередь прорабатывается сушностная сторона проекта, чтоподтверждается визами всех заинтересованных сторон и заместителя Главыадминистрации области - руководителя департамента, в который входитструктурное подразделение, готовившее данный проект, после этогопроект поступает на согласование в правовое управление администрацииобласти, в завершении проект визируется заместителем Главыадминистрации области - начальником департамента региональной политикии правового управления. Если в структурном подразделенииадминистрации, подготовившем проект, есть юрист (юридическая служба),то обязательна его виза на документе. 2. Согласование оформляется визой, которая включает личнуюподпись визирующего, расшифровку подписи и дату. 3. Круг должностных лиц, с которыми требуется согласованиепостановления или распоряжения, определяется руководителемподразделения, подготовившего данный проект, он несет ответственностьи за визирование. Обязательно согласование с руководителями, которымв данном документе дается поручение. 4. Замечания по проекту излагаются в письменном виде на отдельномлисте и прилагаются к проекту, а затем и к постановлению ираспоряжению. При визировании (согласовании) ставится отметка"Замечания прилагаются", замечания рассматриваются у руководителяподразделения, готовившего проект. При снятии замечаний ставитсяотметка "Замечания сняты" или "Замечания учтены" и подписьвизирующего. Не урегулированные разногласия рассматриваются узаместителя Главы администрации области - руководителя аппарата. Надокументе ставится отметка: "Замечания выносятся на рассмотрениезаместителя Главы администрации области - руководителя аппарата" иподпись исполнителя. При внесении в проект существенных изменений онподлежит повторному визированию. 5. Проекты постановлений и распоряжений Главы администрацииобласти представляются на подпись Главе администрации заместителемГлавы администрации области - руководителем аппарата. 6. Не допускается представление документов на подпись Главеадминистрации, не прошедших согласование (визирование) 7. Документы, в которые внесены правки Главой администрацииобласти, дорабатываются руководителем, подготовившим этот материал, втечение трех дней. 8. В случае, если документы сдаются в протокольный секторуправления делопроизводства администрации области после подписания ихГлавой администрации без необходимых виз руководителей, или отпечатанына копии типового бланка постановления (распоряжения), то они коформлению не принимаются. IV. Основные требования к порядку официального опубликования нормативных правовых актов Главы администрации. 1. На территории Орловской области официальному опубликованиюподлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина. 2. Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются. 3. Акты Главы администрации Орловской области подлежатофициальному опубликованию в течение семи дней после даты ихрегистрации. 4. Официальным опубликованием акта считается первая публикацияего полного текста в газете "Орловская правда" или "Собраниинормативных правовых актов Орловской области".