Постановление Главы администрации Орловской области от 03.08.1999 № 353
Об итогах социально-экономического развития области в 1 полугодии т.г. и задачах осуществления экономической политики в 1999 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 3 августа 1999 г. N 353 г. Орел Об итогах социально-экономического развития области в 1 полугодиит.г. и задачах осуществления экономической политики в 1999 году Сформированный потенциал социально-политической и экономическойстабильности в области позволил сохранить сложившиеся положительныетенденции в производственно-хозяйственной и социальной сфере.Практически удалось стабилизировать производство в реальном секторе,обеспечить устойчивость роста бюджетных платежей, объединить интересыинициативы предпринимательства с приоритетами государственногорегулирования рынка, обеспечить дальнейшее продвижение реформ исоциальную защиту нетрудоспособных, не допустить резкого сниженияреальных доходов населения. Так, по предварительным итогам валовой объем региональноговнутреннего продукта за 6 месяцев т.г. превысил уровень аналогичногопериода прошлого года на 5,1 процентных пункта. В промышленностиприрост физических объемов производства в сравнении с соответствующимпериодом прошлого года составил 2,2 процента, в том числе: вхимической и нефтехимической промышленности - 6,3 процента, вдеревообрабатывающей промышленности и промышленности строительныхматериалов - свыше 21 процента. Более чем в 3 раза замедлился спадпроизводства в легкой и пищевой промышленности, где наибольший приростпроизводства обеспечен: в сахарной промышленности - 173,2 процента;кондитерской и хлебопекарной промышленности - соответственно 124 и 110процентов. В аграрном секторе, благодаря серьезной финансовой помощи состороны администрации области, уровень производства стабильносохраняется. Несмотря на очередной тяжелейший в природно-климатическомотношении год, валовой объем сельскохозяйственной продукциисохраняется на уровне аналогичного периода прошлого года. Выручка отреализации сельскохозяйственной продукции увеличилась в 1,8 раза, втом числе: по молоку - в 3,2 раза, по мясу КРС в 1,7 раза, свиней -1,6 раза. Заметно улучшились показатели воспроизводства стада. В инвестиционной сфере за счет всех источников финансирования вянваре-июне т.г. использовано 886 млн. рублей инвестиций в основнойкапитал, что в 1,6 раза выше соответствующего периода прошлого года,объем инвестиций в производственное строительство возрос на 34процента. За отчетный период введено в строй 59,1 тыс. кв. метровобщей площади жилья, что в 1,6 раза выше прошлогоднего уровня. Из 27,3тыс. кв. метров индивидуального жилья - 11,4 тыс. или 42 процентаприходятся на сельскую местность, чему способствуют неуклонно растущиетемпы по областной программе "Славянские корни". В финансовой сфере в отчетном периоде количество убыточныхпредприятий в сравнении с началом года сократилось с 51,6 до 39,3процентов. Сальдированный результат между прибылью и убытком крупных исредних предприятий (без сельского хозяйства и банковско-страховойдеятельности) за январь-май составил 1424,8 млн. рублей. Прибылиполучено на сумму 1892,7 млн. рублей. Объем налоговых поступлений вбюджет области по сравнению с 1 полугодием прошлого года увеличился в2 раза, в т. числе: по налогу на прибыль в 3 раза, налогу надобавленную стоимость в 2,8 раза, сборы налогов с физических лиц иналогу на имущество - 1,5 раза. В социальной сфере путем серьезных усилий в целом удалосьсохранить стабильную обстановку. Несмотря на тяжелые последствияфинансового кризиса, в отчетном периоде отсутствовала задолженность позарплате бюджетникам, которая с 1 апреля текущего года была увеличенав 1,5 раза. В среднем на 5-10 пунктов улучшились соотношениясреднедушевых доходов, среднемесячной заработной платы, среднегоразмера пенсии и величины прожиточного минимума. С начала годазадолженность по заработной плате в отраслях сократилась на 68 млн.рублей или на 41 процент. Численность официально зарегистрированныхбезработных за этот период снизилась соответственно с 6,4 тыс. человек(1,5 %) до 5,4 тыс. человек (1,3 %). Вместе с тем администрация области предельно четко отдает себеотчет в том, что социально-экономическая ситуация в регионе еще невышла на путь устойчивого и стабильного развития. К тому же достаточнонапряженная обстановка в стране в целом, органически единой частьюкоторой является область, усложняет преодоление состояния общегонеустойчивого равновесия. В местных администрациях до сих пор преобладают иждивенческиеподходы в решении проблем финансирования за счет получения главнымобразом трансфертов из областного бюджета. При этом резервы увеличенияместной налогооблагаемой базы зачастую, недоиспользуются, в то времякак собственные доходы собираются неудовлетворительно. Практикапоказывает, что муниципальные органы власти недостаточно освоилисовременные рыночные методы, возможности и средства для эффективногоуправления собственностью, регулирования и реформирования местногопроизводства, коммерческого оборота ресурсов, развития малогопредпринимательства и, тем самым, получения дополнительных источниковдля самофинансирования территориальных образований. Отдельные отрасли и предприятия не преодолели спада производства,а их руководители не имеют четких представлений и программ по выходуиз кризиса. Во многих случаях инвестиционные запросытоваропроизводителей строятся в расчете на безвозвратнуюгосударственную финансовую помощь. На таких предприятиях снижаетсярентабельность и источники внутреннего саморазвития, разбазариваетсяамортизация, игнорируются принципы элементарного хозрасчета.Угрожающими темпами растет физический и моральный износ фондов,сокращается потенциал научно-технических разработок. Усилия администрации области по повышению инвестиционнойактивности в реальном секторе сдерживаются неготовностьюбанковско-кредитной сферы к долгосрочному кредитованию инвестиционныхпроектов. Система товарообмена и товародвижения местных ресурсов ипродукции, особенно промышленности, до сих пор практически находятся встихийном, неуправляемом состоянии. Не полностью используютсявозможности для создания цивилизованного оптового рынка путемразработки регионального и государственного заказов. Несмотря насокращение импорта, в связи с его дороговизной, в настоящее время изоптового и розничного оборота продолжает вытесняться местная продукцияи услуги товарами из других регионов. Имеющее место снижениефизического объема продаж стало следствием не только сокращенияреальных доходов граждан, но и во многом неуправляемости формированиеми движением товарных ресурсов, в том числе нефтепродуктов,многочисленных посредников, перекупщиков и неорганизованного рынка вцелом. Вся эта огромная и социально важная сфера не только неспособствует социально-экономической стабилизации, но и в массовомпорядке уходит от налогообложения, расширяя масштабы неучтенногооборота. В этих условиях от всех органов и ветвей власти, всеххозяйствующих субъектов требуется энергичная организованная работа,направленная на подъем реального сектора производства области,повышение эффективности функционирования внутриобластного рынка,достижение стабильного самообеспечения и самофинансированиямуниципальных образований, формирования устойчивых социальных гарантийнаселению области. В целях успешного завершения 1999 года, обеспечения необходимогозадела для развития экономики и социальной сферы области в 2000 годуПОСТАНОВЛЯЮ: 1. В сфере регулирования отношений собственности и управленияимуществом департаменту по управлению имуществом ( Меркулов П.А.): до 1 декабря разработать систему мер по повышению ответственностивсех субъектов собственности за результаты функционированияимущественных комплексов; до 1 октября предложить программу управления государственнымимуществом в экономике области. 2. В сфере финансов и денежного обращения департаменту финансов(Кравченко Т.П.): в установленные Законом области сроки представить в областнойСовет проект бюджета на 2000 год, обратив при его разработке особоевнимание на достоверность анализа налогооблагаемой базы и механизмымежбюджетных отношений; до 1 декабря предложить систему контроля за наличным ибезналичным денежным обращением, зачетными схемами с целью обеспеченияих прозрачности и недопущения ухода в теневой сектор; до 1 декабря разработать концепцию кредитной политики области,которая активизировала бы деятельность кредитных учреждений в реальномсекторе экономики, жилищном строительстве, повышала степеньбезусловной ответственности всех без исключения ссудозаемщиков. - совместно с департаментом реформирования, планирования ипрогнозирования (Цикорев Н.Н.) до 1 декабря представить концепциюналоговой политики области, включающую систему стимулирования иответственности с помощью налоговых льгот, освобождений и штрафов; 3. В сфере планирования и прогнозирования департаментуреформирования, планирования и прогнозирования (Цикорев Н.Н.): до 1 декабря разработать концепцию индикативного планированиясоциально-экономического развития области, разработать и представитьиндикативный план-прогноз на 2000 год; до 1 декабря разработать и представить директивный планфункционирования государственного сектора экономики в 2000 году; до 1 ноября представить целостную концепцию ценовой политики какосновного рыночного инструмента регулирования экономики области. 4. В сфере развития промышленности и производственных инвестиций: департаменту промышленной политики, строительства и хозяйственнойинфраструктуры (Сошников И.В.): - до конца года завершить организационное формирование иразработку концепции деятельности Орловской промышленной компании; - до 1 декабря разработать программу действий администрацииобласти по устойчивому развитию промышленности, загрузкепроизводственных мощностей, планированию производственных инвестиций впромышленности; - до 1 октября совместно с ООЦРО "Развитие" (Соболев В.В.)предложить систему мер по эффективному взаимодействию крупного,среднего и малого бизнеса в промышленности области. 5. В сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйствадепартаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства (КисляковА.Г): - до конца года обеспечить безусловное выполнение заданий попрограммам газификации и "Славянские корни"; - до 1 декабря предложить систему мер по коренному реформированиюстроительной отрасли с целью внедрения новых строительных технологий,новых форм и методов финансирования, кредитования, новых моделейэкономического поведения строительных фирм и организаций; - обеспечить выполнение программы реформированияжилищнокоммунального хозяйства в 1999 году и до 1 ноября предложитьпрограмму дальнейшего реформирования ЖКХ в 2000 году. 6. В агропромышленной отрасли и сфере управления товарнымирынками департаменту агропромышленного комплекса и торговли (МайоровуА.Н.): - до конца года завершить структурное реформирование АПК наоснове эффективного сочетания деятельности крупных агроинвестиционныхфирм ОАО "Орловская Нива", ОАО "Орловский агрокомбинат", ОАО"Орелагропромснаб", районных аграрных корпораций, сельскихтоваропроизводителей, включая фермеров; - поставить на особый контроль и обеспечить безусловноевыполнение обязательств представителей агробизнеса области побюджетным ссудам и займам под поручительство администрации области; - до 1 августа предложить систему мер по жесточайшему учету ирегулированию рынка зерна и рынка продовольствия в области; - до 1 декабря представить программу развития областного оптовогорынка и торговли. 7. В сфере социальной политики и защиты населения департаментусоциальной политики (Мосякин И.Я.): - усилить работу по развитию адресной социальной поддержки изащиты населения, до конца года завершить формирование базы данных посемьям и отдельным гражданам, нуждающихся в льготах, социальной помощии поддержке; - до конца года предложить систему мер по развитию социальногострахования и негосударственного пенсионного обеспечения в области. 8. В сфере региональной и кадровой политики департаментурегиональной политики и правового управления (Михайлов М.Г.): - до конца текущего года разработать и представить планзаконотворческих инициатив администрации области на 2000 год; - завершить формирование новой кадровой политики администрации,предусмотрев параметры обновления и омоложения, обучения и выдвижениякадров на перспективные направления государственного управления иместного самоуправления, хозяйственной деятельности. 9. Рекомендовать главам городских и районных администрацийобласти разработать мероприятия по успешному завершению 1999 года изадачам социально-экономического развития муниципальных образований в2000 году, определив основные пути перехода на принципысамодостаточности и самофинансирования. 10. Контроль за выполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы администрации области Кочуева В.А. Глава администрации Е.С. Строев