Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 17.03.2000 № 21/396-ОС
Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 1999 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 марта 2000 года N 21/396-ОС г. Орел Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 1999 год В соответствии со статьей 29 Закона Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области", Орловский областнойСовет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет Контрольно-счетной палаты Орловской области поитогам работы за 1999 год (прилагается). 2. Контрольно-счетной палате Орловской области проинформироватьобластной Совет народных депутатов в первом полугодии 2000 года обустранении выявленных в ходе проверок нарушений. 3. Контрольно-счетной палате в соответствии со ст. 21 ЗаконаОрловской области "О Контрольно-счетной палате Орловской области" вслучае необходимости передавать материалы проверок вправоохранительные органы для принятия мер. 4. В целях более эффективной работы Контрольно-счетной палатыОрловской области Комитету по бюджету, налогам и экономической реформеобластного Совета народных депутатов совместно с Контрольно-счетнойпалатой Орловской области внести изменения и дополнения в ЗаконОрловской области "О Контрольно-счетной палате Орловской области"N 13-ОЗ от 23 августа 1996 года. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов N 21/396-ОС от 17.03.2000 года ОТЧЕТ по итогам работы Контрольно-счетной палаты Орловской области за 1999 год Образование Контрольно-Счетной палаты в Орловской области вызванонеобходимостью реально и объективно осуществлять контроль заисполнением областного бюджета, областных внебюджетных фондов,проверки эффективности и целесообразности расходования государственныхсредств и использования областной (государственной) собственности. Контрольно-счетная палата Орловской области является постояннодействующим органом финансового контроля, деятельность которогорегулируется Законом о счетной палате, который был принят в 1996 годуи вступил в силу в октябре 1998 года. Сегодня КСП - это ряднаправлений контрольной деятельности. Всю совокупность проводимых Счетной палатой контрольныхмероприятий можно разделить на несколько групп. Первая группа касается контроля за исполнением областногобюджета. Вторая - контроля за исполнением бюджетов государственныхвнебюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинскогострахования, дорожный фонд). Третья группа мероприятий включает контроль за использованиемобластной (государственной) собственности. Четвертую группу образуют контрольные мероприятия по поручениюобластного Совета народных депутатов, Главы администрации области, атакже ревизии, предпринимаемые по инициативе самой Счетной палаты. Без сомнения, важнейшим по значимости направлением деятельностиСчетной палаты является контроль за исполнением областного бюджета,который предопределен законодательством. Кроме этого, более половины мероприятий занимают проверки иревизии. Особое внимание в бюджетной политике привлекают межбюджетныеотношения. Между бюджетами вышестоящего и нижестоящего территориальныхуровней продолжает существовать тесная взаимосвязь через системуотчислений от государственных налогов и доходов, финансовую помощь,выделяемую для сбалансированности бюджетов нижестоящего уровня. Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношенийпорождают бюджетные привилегии отдельных территорий. Именно формыправовой асимметрии приводят к дестабилизации и напряженности вбюджетной системе области, созданию условий для нецелевого инеэффективного использования государственных средств,бесконтрольности. Помимо этого отсутствие законодательно - правовых норм,устанавливающих ответственность должностных лиц за невыполнениезаконов о бюджете, законов, регламентирующих вопросы передачи средствфинансовой помощи регионам из областного бюджета приводит кнеэффективному расходованию средств финансовой помощи из областногобюджета на местах, усложнению контрольной деятельности. Контрольно-счетная палата считает, что присутствиегосударственной власти должно ощущаться везде, где действуетгосударственный бюджет. Анализ исполнения бюджетов за 1998 год, I, II, III кварталы 1999года показал: В целом по характеру финансируемых расходов областной бюджетносит социальную направленность. Имеются нарушения в равномерности финансирования отраслейбюджетной сферы. Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств. Практика применения зачетов, которая доказала возможные потерисредств областного бюджета вследствие их масштабного использования, атакже искажение государственной отчетности. При проверке целевого использования бюджетных средств в областномпротивотуберкулезном диспансере было установлено. Проводится зачет -гасятся налоги одной компании, за которые та в свою очередь черезторговую фирму Орелмоспрод-инвест поставляет материалы на сумму 1,4млн. рублей, одновременно на эту же сумму передается финансированиеУправлению здравоохранения, хотя задолженности между ними не было.Торговая фирма только должна поставить на эту суммутоварно-материальные ценности (краску, обои, лаки). И только спустягод торговая фирма поставляет материалы, но уже по завышенным ценам. Разве это не потери средств в областном бюджете, и не искажениегосударственной отчетности, когда налоги закрыты, но не погашеныплательщиком, когда финансирование списано, но не получено. Сегодня вобласти разработан и действует порядок проведения зачетов, которыйутвержден Главой администрации области Е.С. Строевым от 1 сентября1999 года. Наряду с этим опять же при проверках встречаются факты,когда нет задолженности между бюджетополучателем, а зачет проводитсякогда не соблюдается спецификация на указанную поставку тех или иныхматериальных ценностей, не соблюдаются цены. Например: по ОПО СоюзОрловщины которому засчитаны налоги в сумме 85 тыс. рублей. За которыеон поставляет областной специальной библиотеке для слепых автомашинумарки УАЗ-39099, стоимостью 74 тыс.рублей и двигатель стоимостью 11тыс.рублей. Фактически он им поставил автомашину другой марки (31514)приобретенную за 75 тыс.рублей; накрутил свою наценку в 10 тыс.рублей, а двигатель вообще не поставил. Далее по анализу исполнения бюджета. Счетная палата предлагаетуправлению финансов совместно с КСП и областным Советом народныхдепутатов разработать и утвердить структуру и периодичность отчетныхдокументов об исполнении областного бюджета. Баланс финансовыхресурсов области должен сопровождаться подробной пояснительнойзапиской, раскрывающей характеристику обоснования составляющих егочастей. Отсутствуют такие показатели, как недоимка в областной бюджет,наличие неиспользованных бюджетных средств на счетах предприятий,организаций, учреждений, наличие задолженности по ссудам. Динамика неиспользованных остатков бюджетных средств показала ихрост на счетах одних и тех же предприятий. Этот показатель хорош длянашей области, но не для Минфина. Управлению финансов предложено усилить контроль за использованиембюджетных средств и урегулированию неиспользованных остатков посостоянию на отчетные даты. Учитывая этот фактор и рост налогов вистекшем году Орловская область из дотационной может перейти в доноры. В 1999 году КСП проведена 21 проверка. Охвачено контрольнымимероприятиями 82 объекта контроля всех уровней. Из них по запросам - 9проверок, плановых - 12. По результатам ревизий и проверок представлялась информация вобластной Совет народных депутатов, Главе администрации области для ихрассмотрения и принятия мер. В адрес руководителей предприятий,организаций и учреждений направлены представления для принятия мер поустранению выявленных нарушений. Я не ставлю своей задачей подробноеперечисление всех результатов проверки, но наиболее серьезные назову. Плановая проверка организации финансирования и целевогоиспользования средств областного бюджета по статьям ЗдравоохранениеКинематография, за 1997-1999 гг. (проверялись областнойпротивотуберкулезный диспансер, ОАО Орелкиносервис, Управлениефинансов и налоговой политики администрации области, встречныепроверки на ряде предприятий) установила: слабый контроль со стороныуправления здравоохранения за расходованием бюджетных средств вобластном противотуберкулезном диспансере. В результате чего допущенонецелевое использование средств областного бюджета в сумме 78,2тыс.руб. Кроме того необходимо восстановить в областном бюджете илизачесть в счет текущего финансирования 173,4 тыс. руб. При проверке ОАО Орелкиносервис выявлено: - незаконное списание денежных средств в сумме 82,5 тыс. руб. натекущий ремонт кинотеатров; - нецелевое использование средств областного бюджета выделенныхна поддержку сельской киносети в сумме 85 тыс. руб., из которых 24,8тыс. руб. перечислены за пределы России и остались неистребованными: - неэффективное использование свободных площадей в кинотеатрахгорода Орла. От аренды площадей шести кинотеатров за два года полученвсего один миллион рублей. При плановой проверке соблюдения порядка предоставления ипогашения бюджетных ссуд (проверялись ОАО Погрузчик, ОАООрелхлебопродукт, АООТ Ливныхлебопродукт, ПК Орловский комбинатхлебопродуктов, ОАО Хлебная база N 106, ОО ФПМП) установлено: Областным фондом поддержки малого предпринимательства в сентябре1997 года АО Погрузчик выделен льготный кредит в сумме 5 млн. руб. напополнение оборотных средств предприятия, приобретение оборудования.Фактически на указанные цели пошло 4 млн. руб. Кредит до настоящеговремени не погашен. Учитывая нестабильную финансовую обстановку напредприятии в проверяемом периоде в финансово-хозяйственнойдеятельности установлены нарушения. Проверка бюджетных средств выделенных АО Орелхлебопродукт длязакупок зерна урожая 1993 года в федеральный и региональный фондыпоказала: за акционерным обществом Ливныхлебопродукт значитсязадолженность в сумме 3,6 млн. руб., которая до настоящего времени неоформлена, не пролонгирована, и не возвращена администрации области.После проведенной проверки в Орловском комбинате хлебопродуктоввыявлена задолженность в сумме 244312 рублей, которая перечисленауправлению финансов. Однако до настоящего времени эта сумма не учтенав управлении финансов. Деньги поступили на внебюджетный счетуправления финансов. Через АО Орелхлеборпродукт на 4,7 млн. руб.передано области зерна для компенсации затрат на комбикорма,приобретаемые животноводческими комплексами, племеннымиживотноводческими хозяйствами области. Выборочная проверка показала, что получателями дотации являлисьне только птицефабрики, животноводческие комплексы и племенныеживотноводческие хозяйства, но и ряд других, а также фермерскиекрестьянские хозяйства, которые получив это зерно, тут же егопродавали этим же элеваторам с дисконтом до 50 %. Кроме того не отдано зерна хозяйствам Хлебной базой N 106 111,5тонн пшеницы, АООТ Ливныхлебопродукт 130 тонн на общую сумму 377,2тыс.рублей. Плановая проверка сохранности, эффективности использованияобластной (государственной) собственности, поступлений в областнойбюджет средств, полученных от распоряжения имуществом области и отуправления объектами областной собственности (проверялся областнойкомитет по управлению государственным имуществом) показала: комитетомне представлен реестр областной (государственной) собственности,который бы позволил определить размер потенциальных площадей пригодныхи предусмотренных для сдачи их в аренду, а так же исследовать балансдоходов и потерь областного бюджета от использования имуществанаходящегося в областной (государственной) собственности. В имеющихсясведениях о 174 предприятиях и учреждениях находящихся в областной(государственной) собственности и 51 предприятии имеющих долюгосударственной собственности в уставном капитале выявлено рядзамечаний, которые свидетельствуют о недостаточной работепредставителей государства по управлению областной собственностью вхозяйствующих субъектах. Не отработан механизм контроля за поступлением средств вобластной бюджет по доходам от сдачи в аренду государственногоимущества между управлением финансов и комитетом по имуществу, когдадоговора аренды находятся в комитете по имуществу, деньги поступают насчета финуправления, а инвентаризация задолженности не проводится нипо основным платежам, ни по уплате пеней и штрафов. При проверке по запросу областного Совета народных депутатовэффективности использования государственной собственности в зданиирасположенном по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 231 выявленабесконтрольность по фактам свершения сделок с недвижимым имуществом состороны комитета по управлению государственным имуществом города Орла. Материал ранее рассматривался на заседании областного Совета. Все эти факторы создают условия для хищений, злоупотребленийбюджетных средств, а также ведут к отчуждению государственнойсобственности. Плановая проверка межбюджетных отношений которые охватываютвопросы перечисления трансфертов, переданных в ведение органовместного самоуправления (проверялись администрации Ливенского,Болховского, Орловского районов и города Ливны, встречные проверки напредприятиях) показала: всеми районами выполнен и перевыполнен план по собственнымдоходам за 1998 год, но несмотря на это им передано сверхплановыхдотаций: г. Ливны - 13,7 млн.руб., Ливенскому району 6,4 млн.руб.,Орловскому району - 5,5 млн.руб., Болховскому - 4,2 млн.руб. В свою очередь руководством на местах самостоятельно регулируютсяи расходуются муниципальные бюджеты. Ливенский район представляет налоговые льготы финансово-устойчивым предприятиям: заводу Этанол в сумме 257 тыс.руб.,сыродельному заводу - 445,6 тыс.руб., Управавтодор - 276, 6 тыс.руб.,уменьшая свои доходы на 1 млн.руб., тогда как расходы на неработающеенаселение в сумме 2,1 млн.руб остались не профинансированными. По городу Ливны допущено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 114 тыс.руб. По Болховскому району незаконное перечисление бюджетных средств всумме 725 тыс.руб. как экономии по смете расходов. Фактически попредставленным отчетам Болховского Роно экономии по статьям расходовне установлено, а наоборот допущен перерасход бюджетных средств; - 42 тыс.руб. перечислены для приобретения жилья работникурайонного суда на возвратной основе, которые также не восстановленыУправлением юстиции. В вышеперечисленных муниципальных образованиях открытывнебюджетные счета, на которых аккумулируются средства отадминистративных сборов и штрафов, которые использовались по своемуусмотрению. По Орловскому району допущено отвлечение бюджетных средств изоборота предназначенных для финансирования плановых мероприятий навыдачу ссуд и погашение кредитов за предприятия получившие его подгарантию администрации, а также нецелевое использование бюджетныхсредств. Всего на сумму 973,9 тыс.руб. Плановая проверка целевого использования бюджетных средств вОГУПП и Орелоблжилкомхоз (проверялись МУЖКП Дмитровского,Залегощенского Болховского, Кромского, Знаменского районов, ОАО ООЦРО"Развитие") показала: за полтора года из областного бюджета передано в ОГУППОрелоблжилкомхоз - 67,1 млн.руб., из них зачетами 60 %. На 1 января 1999 года в ОГУПП остались неиспользованнымибюджетные средства в сумме 364,9 тыс.руб. выделенные на: - ремонтно-восстановительные работы по сетям водопровода иканализации в КХ им. Бадаева Хотынецкого района - 103, 3 тыс.руб.; - строительство бань - 110,6 тыс.руб.; - строительство котельной администрации - 16 тыс.руб. и жилогодома в пос. Глазуновка - 135 тыс.руб. При проверке поставок угля предприятиям, учреждениям бюджетнойсферы выявлен ряд нарушений: когда ни поставки, ни реализация угля вбухгалтерском учете не отражены . В связи с этим Контрольно-счетнаяпалата вынуждена провести встречные проверки на местах в пяти районныхмуниципальных жилищно-коммунальных предприятиях. Основной акценткоторых поставлен на полноту поставки и правильности формированияотпускной цены угля для предприятий социальной сферы. Где установлено, в целом политика по отражению в учете твердоготоплива на местах (районных МУЖКП), а также его финансированиядиктовалась областным предприятием ОГУПП Орелоблжилкомхоз.Свидетельством этого являются документы, такие как накладные на отпускугля, сведения на реализацию топлива, заверенные руководством ОГУПП,акты реализации угля потребителям. Бухгалтерский учет на местах не обеспечивает раздельного учетаотработанного времени в разрезе выполняемых видов работ, асоответственно и фактических затрат. До настоящего времени нет акта сверки расчетов на поставку угля вколичестве 13341 тонн между ОАО Развитие, ОГУПП Орелоблжилкомхоз ипоставщиком фирмой Дик. В феврале 2000 года проведены повторные проверки в МУП ЖКХДмитровского, Болховского районов, где до настоящего времени непринято соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.Главный бухгалтер Болховского МУП ЖКХ отстранена от занимаемойдолжности. Проверка по ОГУПП Орелоблжилкомхоз не закончена. Учитываяизложенные факты Контрольно-счетной палате необходимо провестипроверку списания финансирования по поставкам топлива в разрезепотребителей. По внеплановой проверке исполнения муниципальными образованиямиЗаконов Орловской области О бюджете территориального фондамедицинского страхования на 1998 год - 1999 год. (Проверялись: ТФОМС,администрация г. Ливны, г. Мценска, Ливенского, Краснозоренскогорайонов) материал Вами рассматривался ранее на заседании областногоСовета. Дополнительно необходимо сообщить, по настоящее время не погашеназадолженность администрацией г.Орла по платежам за 1998 год в сумме16,6 млн.руб., за 1999 год - 17,3 млн.руб. Внеплановая проверка целевого использования бюджетных средстввыделенных управлению капитального строительства г. Орла для объектовсоциального назначения на 1997-1999 гг. (Проверялись: УКС г. Орла, ОАОООЦРО "Развитие") показала: за период с 1997 по 1999 гг. УКСу г. Орла передано бюджетныхсредств в сумме 8,6 млн.рублей на строительство: - поликлиники медобъединения им. Боткина - 2,1 млн.руб. - ЖСК Дружба - 3,8 млн.руб. - жилой дом микрорайон Центральный (пер. Речной) - 2 млн.руб. - Архиерейский дом - 0,35 млн.руб. - пристройка к школе N 24 - 0,075 млн.руб. - реконструкция тепломагистрали по ул. Пороховой - 0,3 млн.руб. Необходимо отметить, что расчеты за выполненный объемстроительно-монтажных работ УКСом производятся не с подряднымиорганизациями, а по их письмам - третьим лицам, такая практикарасчетов существует уже на протяжении нескольких лет , заведомо путаяи расчеты и контроль за использованием бюджетных денег. УКСом г. Орла и ОГУПП "Орелоблжилкомхоз" в настоящее времяруководствуются распоряжением подписанным и.о. Главы администрацииобласти т. Юдиным N 10-р от 14.01.93 г., где сказано, что по стройкамфинансируемым за счет средств областного бюджета на содержание службызаказчика производятся отчисления в размере 3,14%. Сложным остается вопрос, связанный с контролем по использованиюбюджетных средств передаваемых негосударственным предприятиям, где непредусмотрено ведение раздельного учета собственных и бюджетныхсредств, в связи с чем Счетная палата сталкивается с необходимостьюпроводить сплошную документальную проверку финансово-хозяйственнойдеятельности таких организаций. На что уходит масса времени. В прошедшем году сотрудники КСП не имели нормального доступа ни кинформационным материалам, доступным пользователям сети, ни кконсультационно-справочным системам Консультант-Плюс и местноезаконодательство, что осложнило работу КСП. В настоящее времяКонтрольно-счетной палатой приобретены и установлены два компьютера,подключены в локальную сеть здания администрации, регулируется вопросо ежемесячном представлении информации по исполнению областногобюджета для создания информационной базы данных КСП. Учитывая разъездной характер работы, ведение делопроизводства -документооборот Счетной палаты за 1999 год составил 218 документов, изних: - поручения председателя КПС на проведение контрольныхмероприятий - 21 - исходящие служебные документы - 129 - входящие служебные документы - 68. В течение отчетного периода велась работа по координации ивзаимодействию контрольной деятельности на территории области сгосударственными контрольными органами, а так же с выездом в Счетнуюпалату РФ, Счетную палату Владимирской области, г. Санкт-Петербурга,где предложено взаимное сотрудничество в сфере контрольнойдеятельности, участие в семинарах. На сегодняшний день вКонтрольно-счетной палате работают четыре человека. Нам удалосьсобрать коллектив специалистов с многолетним стажем работы по профилю.Но этого недостаточно. Деятельность Счетной палаты не осталась не замеченной в области.Администрацией области принимаются меры по результатам нашихконтрольных мероприятий. К сожалению надо констатировать, чтоматериалы в средствах массовой информации не всегда отражают существорезультатов наших проверок. В этой связи хотелось бы предложитьобластному Совету народных депутатов совместно с Контрольно-счетнойпалатой краткое изложение итогов законченных проверок Счетной палатой,что с одной стороны явилось бы хорошим подспорьем в работе депутатовна местах, а с другой стороны такая правдивая информацияспособствовала бы подъему авторитета самой Контрольно-счетной палатыОрловской области. В силу проблем на правовой базе, определяющей ее статус,особенностями контрольно-ревизонной деятельности Счетной палаты,обеспечивающей порядок работ, необходимо внести изменения и дополненияв Закон Орловской области О Контрольно-счетной палате Орловскойобласти, принятого в 1996 году. Необходимо также рассмотреть вопрос по организации взаимодействияи координации контрольной деятельности всех государственных структур,находящихся на территории Орловской области и занимающихсяконтрольно-ревизионной деятельностью в части планирования иорганизации проведения проверок и ревизий по времени и субъектамконтроля. Такая тесная кооперация сослужит хорошую службу экономике ифинансовой системе области. Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области В.Н. Толстошеина