Постановление Главы администрации Орловской области от 10.04.2000 № 178
О Программе поддержки и развития предпринимательства Орловской области на 2000-2001 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 10 апреля 2000 г. N 178 г. Орел О Программе поддержки и развития предпринимательства Орловскойобласти на 2000-2001 годы В целях создания условий для дальнейшего развитияпредпринимательства в области, совершенствования нормативно-правовойбазы ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять "Региональную программу поддержки и развитияпредпринимательства Орловской области на 2000-2001 годы" -(ПРОГРАММА) согласно приложению. 2. Определить координирующей организацией по реализации ПРОГРАММЫОрловский областной государственный фонд поддержки малогопредпринимательства (Соболев В.В.). 3. Управлению финансов и налоговой политики областнойадминистрации (Курганников В.Ф.) обеспечить финансирование ПРОГРАММЫ врамках утвержденного бюджета области на 2000 год, при формированиибюджета на 2001 год предусмотреть выделение средств на еефинансирование. 4. Рекомендовать руководителям соответствующих областныхуправлений, комитетов обеспечить выполнение порученных мероприятий,предусмотренных ПРОГРАММОЙ. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев Утверждена: Постановлением Главы администрации области N 178 от 10 апреля 2000 года РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2001 гг. г. Орел 1. Паспорт программы. Наименование Программы: Программа поддержки и развития предпринимательства в Орловскойобласти на 2000-2001 гг. (в дальнейшем Программа). Необходимость программно - целевого подхода к государственнойподдержке предпринимательства определена статьей 7 Федерального Закона"О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ". Программа является продолжением Региональной программы поддержкии развития предпринимательства в Орловской области на 1998 - 1999 гг.и сформирована исходя из принципа преемственности с учетом техпозитивных сдвигов в части поддержки предпринимательства Орловскойобласти, которые осуществлялись на предыдущих этапах. Исполнители Программы: Орловский областной государственный фонд поддержкипредпринимательства. Управление финансов и налоговой политики администрацииОрловской области; Управление экономического анализа и прогнозированияадминистрации Орловской области; Управление промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры администрации Орловской области; Комитет по лицензированию и сертификации; Государственная налоговая инспекция по Орловской области. Орловское территориальное управление по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства; Департамент федеральной государственной службы занятостинаселения по Орловской области; Орловский областной комитет государственной статистики. Цель Программы. Основной целью Программы является существенное улучшениеэкономических и нормативно-правовых условий для повышения темповразвития предпринимательства через внедрение эффективныхфинансово-кредитных и инвестиционных институтов, имущественнаяподдержка, поиск новых источников финансирования предпринимательскойдеятельности. Задачи Программы. Достижение основной цели обеспечивается решением комплексафункциональных задач. К ним относятся: 1. Формирование законодательного и нормативно - правовогообеспечения деятельности малых и средних предприятий. 2. Формирование условий для поддержки инновационного ипроизводственного предпринимательства. 3. Формирование системы инвестиционной и финансово-кредитнойподдержки предприятий. 4. Формирование инфраструктуры комплексной поддержкипредпринимательства. 5. Укрепление социального статуса, повышение престижа иобеспечение безопасности предпринимательства. Приоритетными направлениями в Программе определены: инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малых и среднихпредприятий в производственной сфере и развитие инновационногопредпринимательства, максимально возможное создание новых рабочих меств малых и средних предприятиях по переработке, хранению и реализациисельскохозяйственной продукции, в жилищно-коммунальном обслуживании,малой стройиндустрии, в сфере народных промыслов и ремесел, туризма исервиса, услуг населению. Механизм реализации Программы Программа направлена на создание условий государственнойподдержки субъектов предпринимательства на региональном уровне путемформирования соответствующей нормативно-правовой базы гибкогофинансово-кредитного и инвестиционного механизма, системыинформационного и кадрового обеспечения, становления и развитияобъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства. Механизм реализации Программы представляет собойскоординированные по срокам и направлениям действия исполнителейконкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных результатов.Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшеесовершенствование с учетом имеющихся условий и функций органов,оказывающих поддержку предпринимательству. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: В результате реализации Программы в течение двух летпрогнозируется: - полная окупаемость и возвратность средств, полученных изобластного бюджета и Федерального фонда поддержки предпринимательствана реализацию Программы; - сохранение и дальнейшее развитие научно-исследовательского,технического и технологического потенциала области; - увеличение числа малых предприятий с 6 тысяч до 7 тысяч, ачисленности занятых в малом предпринимательстве (с учетом неполнойзанятости) - на 5-10 тысяч человек, в первую очередь, впроизводственных отраслях; - совершенствование структуры и эффективности малых и среднихпредприятий. Доля малых предприятий в производственных отраслях должнавозрасти с 20% до 30%, а в области научно-исследовательскойдеятельности - с 6% до 8%, доля малого предпринимательства в созданиивалового продукта приблизится к 20 -30 %; - расширение налогооблагаемой базы, повышение собираемостиналогов в бюджеты всех уровней не менее чем на 10%, снижение уровнятеневого оборота в сфере малого предпринимательства. 2. Характеристика развития предпринимательства в регионе. Малое предпринимательство в нашей стране за последние 10 летпрошло первоначальный период становления, и сегодня уже не подлежитсомнению, что его дальнейший рост является необходимым условиемфункционирования рыночной экономики. По данным Госкомстата РФ, в 1999году в Российской Федерации действовали около 900 тысяч малыхпредприятий (из них 91,5% - с частной формой собственности), накоторых занято более 8 миллионов человек. Тем не менее, этого все ещенедостаточно для того, чтобы обеспечить нормальное развитие экономики,по оценкам специалистов, требуется не менее 2,5-3,5 миллионовсубъектов малого предпринимательства. Предприятия малого бизнеса создают 10-12% всероссийского валовогопродукта. В последние годы малый бизнес формирует устойчивую базуналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, быстро растет иинвестиционная активность малых предприятий - в 1999 году их долясоставила 7% всех инвестиций на развитие экономики и социальной сферыРоссии. Несмотря на сложную общеэкономическую обстановку в стране,деятельность малых предприятий области свидетельствует о высокомпотенциале и жизнеспособности этого сектора. В настоящее время, поданным Орловского областного комитета государственной статистики, натерритории области зарегистрировано более 6000 малых предприятийразличных организационно-правовых форм и видов собственности, чтосоставило более 60% общего количества всех хозяйствующих субъектовобласти. Отраслевая структура предпринимательства в регионе не отличаетсяот общероссийский пропорций. "Лидерами" в отраслевой структуре малыхпредприятий области являются: строительство, промышленность, торговляи общественное питание. В этих трех отраслях представлено более 80%малых предприятий из общего количества. Обращает на себя внимание следующий факт, что из года в годулучшается динамика развития малого предпринимательства впроизводственных отраслях. И это очень важно, поскольку эффективностьвложений в бизнес, связанный с производством, намного нижеэффективности вложений в перепродажу и перераспределение продукции. Надолю промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями,приходится около 15% объема промышленного производства в целом пообласти. Прослеживается четкая тенденция увеличения доли занятых на малыхпредприятиях. Так с учетом частных предпринимателей, лиц, работающихпо договорам и на условиях вторичной занятости, около 60 тыс. человек,занято в секторе малого предпринимательства, что составляет 22% отзанятого в экономике области населения. Вместе с тем, малыепредприятия области характеризуется небольшой численностью занятых наодном предприятии, в среднем по области около 10 человек. Малые предприятия стали надежной базой стабильных налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней. В течении 1999 года субъектамималого предпринимательства Орловской области перечислено в бюджетыразличных уровней около 20 млрд. руб., что составляет более 20% общихпоступлений. Система государственной и общественной поддержкипредпринимательства в Орловской области включает осуществляющие еерегиональные органы исполнительной и законодательной власти, формы иметоды указанной поддержки, а также общественные институты,способствующие развитию малых и средних предприятий. В качестве координирующего органа, призванного вырабатыватьстратегию и тактику реализации государственной политики поддержкипредпринимательства, Постановлением Главы администрации Орловскойобласти был создан Орловский областной государственный фонд поддержкималого предпринимательства (далее ООГФПМП). На ООГФПМП возложена рольосновного финансового механизма, обеспечивающего реализациюРегиональных программ поддержки и развития предпринимательства вОрловской области. Таблица 1. Справка о выполнении ООГФПМП Региональной программы поддержки и развития предпринимательства в Орловской области в 1998 г.______________________________________________________________________ Сведения об организации______________________________________________________________________Полное наименование Орловский областной Государственный фонд поддержки предпринимательстваГод создания 1996Организационно-правовая форма ФондУчредители - Комитет по управлению имуществом Администрации области - ОАО ОЦРО "Развитие"Размер уставного капитала 1,89 млн. руб.- Численность работников, чел. 7- в т.ч. имеющих высшее экономическое илифинансовое образование 6Стоимость основных фондов 1,13 млн. руб.Площадь занимаемых помещений, кв. м. 867,8В т.ч. в собственности 867,8Количество предприятия, где фонд является учредителем 2Прибыль за последние 2 года, тыс. руб. 1720В т.ч. в 1998 5201999 г 12001 Объем финансирования в 1999 г., млн. руб. 25,5 2 Результаты выполнения программы- Рост количества малых предприятий 2,8%- Повышение доли производимой малыми предприятиями 3,3%продукции в структуре экономики области- увеличение объема выпускаемой малыми предприятиями 2,5продукции, млрд. руб.- Создание новых рабочих мест 576- Соответствие распределения предпринимательских струк- 3 малыхтур распределению численности населения предприятия и 5 частных пред- принимателей на 1000 населения.Расходование средств в 1999 году- Профинансировано на возвратной основе 100%Производственных проектов- количество проектов 32- объем финансирования 25,5 млн. руб.- средняя % ставка 24- уровень возвратности 95%В т.ч. в промышленной сфере- количество проектов 17- объем финансирования 12,117 млн. руб.- средняя % ставка 24- уровень возвратности 96%______________________________________________________________________ Финансовые ресурсы Фонда сформированы за счет средств областногобюджета, средств Федерального фонда поддержки малогопредпринимательства, доходов от собственной деятельности, включаявозврат кредитных сумм и процентов по ним от заемщиков. На сегодняшнийдень Фондом профинансировано 150 предпринимательских проектов. Возвратпо выдаваемым льготным кредитам находится на уровне 95%. Исходя из вышесказанного, понятно, что процесс становленияпредпринимательства в области является необратимым. Предприятияуспешно работают во всех отраслях народного хозяйства области, - в нихреализуется человеческая потребность к созиданию, вследствие чего ониобъединяют в своих структурах все более широкие слои населения. Аподдержка малого предпринимательства имеет статус - государственной, где основным инструментом ее реализацииявляется Орловский областной государственный фонд поддержкипредпринимательства. 3. Основные цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации. Нормативной основой для разработки проекта Программы явились: - Федеральный Закон Российской Федерации от 14.06.95 N 88-ФЗ "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации", - Указ Президента Российской Федерации от 04.04.96 года N 491 "Опервоочередных мерах государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации", - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.98 N374 "О создании условий для привлечения инвестиций в инновационнуюсферу", - Закон Орловской области от 7.02.97 N 21/174-ОД "Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства"; - Постановление Орловской Областной Думы от 4.03.1997 года N22/198-ОД "О порядке регистрации (перерегистрации) предприятий иорганизаций, расположенных на территории Орловской области"; - Закон Орловской области от 27.06.97 N 26/264-ОД "Обинвестиционной деятельности в Орловской области" и т.д. Программа соответствует основным направлениям "Стратегическогоплана развития Орловской области", ее цель - формированиесбалансированной системы организационного, финансово-кредитного инормативно-правового обеспечения предпринимательства. Учитывая высокийнаучно-технический и промышленный потенциал области. Программа, впервую очередь, ориентирована на развитие предпринимательства впроизводственной сфере и поддержку научно-технической и инновационнойдеятельности. Для достижения поставленных в Программе целей требуется решениецелого комплекса приоритетных проблем: 1. Формирование условий для поддержки инновационного ипроизводственного предпринимательства: - создание и поддержка малых предприятий при проведениимероприятий реструктуризации крупных промышленных предприятий, - создание специализированных технологических производств,обслуживающих промышленные предприятия области, обеспечение доступамалых и средних предприятий к получению государственных заказов; - создание единой информационно-аналитической инфраструктурыподдержки предпринимательства, банков данных потребностей предприятийв разработке новых приборов и технологий и создание механизма передачиразработок малых предприятий для дальнейшего промышленногоиспользования. 2. Формирование системы инвестиционной и финансово-кредитнойподдержки малых и средних предприятий: - создание условий для представления финансовых гарантий иконкурсного финансирования приоритетных проектов на возвратной основе,в том числе, посредством развития системы лизинга оборудования; - создание действенной системы страхования предпринимательства,особенно, венчурных инновационных проектов, и развитие системывзаимного товарного и коммерческого кредитования субъектовпредпринимательства; - участие в программах международного сотрудничества в областималого предпринимательства и помощь малым предприятиям в получениимеждународной финансовой помощи. 3. Формирование инфраструктуры комплексной поддержкипредпринимательства: - совершенствование нормативно-правового обеспеченияпредпринимательства, подготовка предложений по разработкенормативно-правовых актов, регулирующих порядок налогообложения,арендные отношения и порядок регистрации малых предприятий; - обеспечение свободного доступа малых и средних предприятий кнеобходимой деловой информации, а также обслуживание коммуникационнойсистемы доступа к этой информации; создание реестра и системымониторинга деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства; - создание системы и объектов поддержки предпринимательства,предназначенных для оказания специализированных сервисных услуг(консалтинг, правовая поддержка, аудит, экспертиза, сертификация ит.д.). Программа реализуется за счет средств областного бюджета,Орловского областного государственного фонда поддержкипредпринимательства, Государственного фонда занятости населения поОрловской области, средств федерального Фонда поддержкипредпринимательства, выделенных в установленном порядке, а такжепривлечения средств внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников предусматриваются кредитыбанков, средства инвесторов и субъектов предпринимательства, средстваиз фондов международных организаций и объединений, привлекаемые наконкурсной основе. Планируемая общая сумма средств, направляемых на реализациюмероприятий Программы, должна составить около 35 млн. руб. в 2000 годуи около 40 млн. руб. в 2001 году. Программа предполагает возвратность ресурсов: до 90% оттребуемого объема средств будет выделено в виде краткосрочных идолгосрочных кредитов. К реализации проектов и мероприятий Программы в установленномпорядке привлекаются структурные подразделения Администрации области,иные органы государственной власти, в том числе территориальныеподразделения федеральных органов государственной власти, а такжекоммерческие и некоммерческие организации (на конкурсной основе). В целях реализации Программы по отдельным ее направлениямгосударственным заказчиком разрабатываются конкретные планы действий имероприятий, которые утверждаются Главой Администрации Орловскойобласти. Экономическая эффективность реализации Программы будетоцениваться, исходя из следующих показателей: - рост удельного веса малых предприятий; - повышение доли налоговых поступлений от предприятий малогобизнеса в бюджет области; - увеличение численности работающих на малых предприятиях; - выпуск экспортно-ориентированной продукции внаучно-исследовательской и производственно-технологической сферах. 3.1. Производственно-технологическая поддержка малого и среднегопредпринимательства. Целью мероприятий этого раздела является активизациягосударственных усилий на региональном уровне по поддержкепроизводственной и инновационной деятельности субъектовпредпринимательства, формирование новых сегментов рынка ввысокотехнологичных отраслях и научно-технической сфере, повышениеконкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Остановимся подробнее на некоторых базовых разделах этогонаправления. Наиболее значительным из них является система взаимосвязанныхмероприятий по активизации их производственной и инновационнойдеятельности. Как известно, в промышленно-развитых странах малые предприятияприносят 50-60% национального дохода. Научно-техническая сфера входитв число государственных приоритетов этих стран, и последниедесятилетия отмечены бурным ростом структур, размещающих на своейтерритории и организационно - технически поддерживающих малыепредприятия инновационной и научно-исследовательской направленности. Развитие подобных структур является одним из основных направленийгосударственной и региональной политики этих стран, так как онисущественно влияют на решение целого ряда важнейших проблем: - развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслейпромышленности; - увеличение занятости населения; - расширение экспортно-импортной деятельности; - укрепление связей между научно-исследовательскими организациямии региональными промышленными предприятиями. Актуальность создания и поддержки деятельности промышленных иинновационных предприятий определяется не только возможностью решенияперечисленных проблем, но и необходимостью структурной перестройкиэкономики и преодоления спада в промышленности за счет внедрениясовременных технологий с учетом потребностей рынка. По данным Областного комитета статистики в области насчитываетсяпорядка 60 малых предприятий научно-технической сферы, однако,немногим из них удается достичь коммерческого успеха.Привлекательность размещения таких предприятий в Инновационно -технологические центры (ИТЦ) заключается в твердой правовой основедеятельности ИТЦ, широком спектре предоставляемых услуг, а также вналичии комфортной инновационной среды, являющейся общей длянаходящейся в ИТЦ группы малых предприятий. Целью разработанного комплекса мероприятий является созданиекомплексной инфраструктуры существующих и вновь создаваемых ИТЦ длярешения следующих задач: - содействие реструктуризации промышленных предприятий областипутем оказания им инновационно-инвестиционных услуг; - создание новых рабочих мест в сфере наукоемкогопредпринимательства в регионе; - обеспечение устойчивой технологической инновационнойдеятельности малых предприятий, размещаемых в ИТЦ, для эффективноговыполнения ими интегрирующих функций в инновационном цикле"исследования - разработки - производство - сбыт"; - формирование и актуализация баз данных, содержащих потребностигорода в наукоемких изделиях и технологиях, а также баз данных посозданным в инновационной сфере объектам интеллектуальнойсобственности; - содействие загрузке промышленных предприятий и передачанаукоемких разработок, создаваемых в ИТЦ, на предприятия региона.Разработанный план мероприятий предусматривает: - разработку организационной схемы создания и мониторинга ИТЦ; - исследование возможностей и потребностей в создании ИТЦпромышленных предприятий и научно-исследовательских организаций; - создание системы взаимосвязанных финансовых программ и фондовдля финансирования инфраструктуры инновационной деятельности иинновационных проектов; - разработку нормативно-методического обеспечения создания ИТЦ(бизнес-планирование, экономические условия эксплуатации ИТЦ, выборподрядчиков и малых инновационных фирм, условия конкурсов, оказываемыеуслуги и др.); - исследование рынка потребностей малых инновационных фирмобласти в площадях и услугах ИТЦ; - создание баз данных инвестиционных проектов создания ИТЦ; - инвестиционное финансирование на конкурсной основе проектовремонта и оборудования зданий для размещения в них ИТЦ; - подготовку кадров для создания и эксплуатации ИТЦ. В результате осуществления комплекса мероприятий по созданию иобеспечению деятельности ИТЦ к концу 2001 года планируется достичьследующих показателей: - число работающих ИТЦ - 5, - суммарная полезная площадь ИТЦ - около 8 тыс. кв. м., - число малых предприятий, размещенных в ИТЦ - не менее 30, - число созданных новых рабочих мест - не менее 200, - объем налоговых поступлений в местный бюджет - 2 млн. руб., Другим важным направлением данного раздела Программы являетсясоздание специализированных технологических производств при проведенииреструктуризации промышленных предприятий. Снижение объемов производства крупных машиностроительных иприборостроительных предприятий, построенных по принципу "натуральногохозяйства", привело к значительному уменьшению загрузкизаготовительных и вспомогательных производств, что увеличиваетнакладные расходы, а, значит, увеличивает себестоимость и снижаетконкурентоспособность продукции. В этих условиях целесообразнопередать значительную часть таких производств в специализированныетехнологические центры (СТЦ), создаваемые на базе наиболееоборудованных производств и цехов крупных предприятий или на баземалых и средних предприятий технологической направленности, имеющихсобственные разработки и современное оборудование. В результате создания специализированных технологических центровбудут достигнуты следующие преимущества: - сокращение малозагруженных производственных мощностей напредприятиях-заказчиках; - повышение производительности труда и снижение себестоимостиизделий вспомогательных производств, а, значит, повышениеконкурентоспособности основной продукции предприятий-заказчиков; - улучшение условий для массового распространения передовыхтехнологий на все промышленные предприятия области; - возможность распространения государственного областного заказана деятельность СТЦ, возможность контроля за деятельностью СТЦ состороны областной Администрации. Создаваемые технологические центры будут являтьсясамостоятельными юридическими лицами в форме акционерных обществ,Учредителями которых будут: - предприятия, на базе которых создаются СТЦ, - основные предприятия-заказчики, - Комитет по управлению имуществом администрация области.Возможно включение в состав Учредителей некоторых разработчиковпередовых технологических процессов, готовых передать свои технологиив СТЦ. По всем вспомогательным, заготовительным и обслуживающимтехнологическим процессам планируется проведение конкурсов на созданиеСТЦ, условием участия в которых для крупных предприятий будетобязательство ликвидации собственных производств данного профиля, адля малых и средних предприятий - условие жесткой специализации. Победители конкурса получают: - приоритетное получение областных заказов, - льготные кредиты для расширения или частичной модернизациитехнологического оснащения, - гарантии областного и муниципальных бюджетов на получениекредитных ресурсов, - налоговые льготы на срок организации деятельности. Наиболее острым для Орловской области, как и для многих другихрегионов России, в настоящее время является вопрос увеличенияпроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции. На этомосновании администрацией области предложено ввести в региональнуюпрограмму поддержки предпринимательства раздел о финансированиипроектов по созданию миницехов по переработке зерновых культур имолока. Реализация данной программы позволит значительно снизитьнакладные расходы производителей, накопить средства для дальнейшегорасширенного воспроизводства, а самое главное, население получиткачественные продукты питания по приемлемым ценам. На сегодняшний день определены предприятия, которые получат изсредств областного фонда льготные кредиты для финансирования такихпроектов. Как правило, это сельскохозяйственные предприятия, прошедшиеэтап реорганизации и реформирования, являющиеся сегодня малыми исредними сельскохозяйственными предпринимательскими структурами. В настоящее время фонд располагает лишь 19,6 млн. руб., изкоторых 10 - средства Федерального фонда. Бюджетом области на 2000 г.предусмотрено выделение еще 20 млн. руб. по строке развитие рыночнойинфраструктуры из которых 16 млн. руб. планируется направить в сферупроизводства под льготный процент (не более 20% годовых). Кроме того,при расчетах бизнес-планов в каждом конкретном случаепредусматривается, что предприятия самостоятельно должны вложить впроект не менее 40% от требуемых средств. Остальные недостающиесредства планируется получить в виде кредитов в различных финансовыхструктурах. 3.2 Проблемы развития малого бизнеса. Принятые на федеральном и региональном уровнях законодательные инормативно-правовые акты, регулирующие различные стороны деятельностималых предприятий, далеко не всегда способствуют развитию малогобизнеса, а в ряде случаев являются существенным препятствием длянормальной предпринимательской деятельности. Среди причин, в наибольшей степени тормозящих развитие малых исредних предприятий, следует выделить: - неполноту и несовершенство законодательной базыпредпринимательской деятельности; - непомерный налоговый пресс, усложненность системыналогообложения; - недостаточность начального капитала и собственных оборотныхсредств; - сложность получения банковских кредитов; - ограниченные возможности использования лизинга; - неотработанность схем взаимодействия с крупными предприятиями; - отсутствие механизма госзаказов для малых и среднихпредприятий; - трудности с получением помещений и высокую арендную плату. Особое значение для малого бизнеса имеет имущественная поддержка,включая льготное кредитование, предоставление в арендугосударственного и муниципального имущества и имущественных прав (справом выкупа в собственность), участие в реализации государственных имуниципальных заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков, а такжев конкурсах высокоэффективных инвестиционных проектов, финансируемыхиз бюджета развития. Коммерческие банки выдают кредиты под очень высокие ставки,зачастую неприемлемые для развития эффективного производства, Фондподдержки предпринимательства, располагая ограниченными возможностями,не может полностью покрыть потребности в инвестиционных ресурсах дляразвития малого и среднего бизнеса. Кроме того, в соответствии с действующим Положением о составезатрат по производству и реализации продукции, включаемых всебестоимость продукции, и о порядке формирования финансовыхрезультатов, учитываемых при налогооблажении прибыли, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 05.08.92 г. N 552 (в редакции спостановлений Правительства РФ от 01.07.95 г. N 661 и от 20.11.95 г.N 1133) в себестоимость продукции включаются затраты на оплатупроцентов по полученным кредитам от банков, т.е. организаций, имеющихспециальное разрешения на право кредитования. Фонд поддержки предпринимательства тоже имеет разрешение, тольконе ЦБ, а высшего законодательного органа страны (Федеральный закон).Однако затраты по оплате процентов по полученным денежным средствам отФонда на практике оплачиваются за счет прибыли, остающейся враспоряжении предприятия после налогооблажения. Это не выгодно длясубъектов малого предпринимательства, особенно для предприятий занятыхв сфере материального производства, т.к. предприятие должно иметьвысокую прибыль (что практически трудно достижимо), на покрытиезатрат, возникающих в процессе производственной деятельности. Крометого, кредитование Фондом осуществляется в основном с целью поддержкии развития вновь созданных предприятий, еще не имеющих достаточнойфинансовой устойчивости. Не способствует решению проблем развития малого и среднегобизнеса недостаточная организация статистического учета и отчетности всфере малого бизнеса. Эти вопросы имеют место, как на региональном,так и на федеральном уровне. Малый бизнес это не отрасль, на сегоднямалый бизнес это часть каждой отрасли, по каждой из них следует вестистатистический учет и отчетность с включением в т.ч. разделов помалому бизнесу. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки иразвития предпринимательства. Программой предусматривается разработка предложений посовершенствованию регионального законодательств по следующим ключевымнаправлениям: - разработка упрощенного регистрационного механизма для субъектовмалого предпринимательства и упрощенного процесса прекращения ихдеятельности; - совершенствование нормативно - правовой базы малогопредпринимательства в области налогообложения и отчетности; - разработка региональной законодательной базы для предоставленияналоговых льгот субъектам малого и среднего предпринимательства,занимающимся приоритетными видами деятельности, в т.ч. внесениеизменений в областной Закон "Об инвестиционной деятельности вОрловской области"; - совершенствование организационного механизма распределенияобластного заказа; - разработка и совершенствование региональной нормативно-правовойбазы лицензирования деятельности малых и средних предприятий исертификации производимой ими продукции; - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующеймеханизм финансовой поддержки малых предприятий и механизмпредоставления им гарантий по обязательствам передфинансово-кредитными организациями; - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующейорганизационно-имущественную поддержку субъектов малогопредпринимательства (приобретение прав собственности, арендныеотношения, правила использования материальных и энергетическихресурсов, оплата коммунальных, транспортных и других услуг); - совершенствование механизма оценки и обеспечения прав наобъекты интеллектуальной собственности; - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы,регулирующей условия безопасности и гарантий деятельности малыхпредприятий; - совершенствование нормативно-правовой базы деятельностииндивидуальных предпринимателей. - совершенствование статистического учета и отчетности в сферемалого предпринимательства Уже простое перечисление поставленных в Программе проблемсвидетельствует о том, что этому вопросу Администрация области уделяетбольшое внимание. Кроме того, непосредственную работу наднормативно-правовыми актами планируется дополнить созданиеминформационной поддержки в сети "Intеrnet", а также созданием районныхцентров специализированного консультационного обслуживания субъектовмалого предпринимательства для максимально полного и оперативногообеспечения предпринимателей нормативно-правовой и иной специальнойинформацией. 5. Формирование социальных условий и благоприятного общественногомнения. Раздел предусматривает изучение и мониторингсоциально-экономических процессов и социально-психологического климатапредпринимательства; пропаганду идей предпринимательства черезсредства массовой информации и формирование механизма взаимодействияпредпринимателей с государственными и общественными структурами;разработку научно-методического обеспечения предпринимательства поприоритетным направлениям. 6. Социальная защищенность и безопасность в предпринимательстве. Разделом предусматривается отладка социально-трудовых отношений,в частности, между работодателем и работником. Для обеспечениядейственной защиты предпринимателей и работников малых и среднихпредприятий будет осуществлен комплекс мер по борьбе с рэкетом,коррупцией, формированию и развитию рынка услуг в сфере обеспечениябезопасности функционирования малых и средних предприятий ипроизводства специальных охранных средств. 7. Развитие информационно-консультационной и обучающейинфраструктуры малого и среднего предпринимательства. Раздел предусматривает дальнейшее развитие информационных центрови технологий; проведение мониторинга и создание информационной базы осостоянии и эффективности функционирования малых и средних предприятийи систем их поддержки; координацию потоков ресурсов и развитиеинфраструктуры поддержки предпринимательства; разработкунаучно-методического обеспечения государственной поддержкипредпринимательства; создание базовых учебно-консультационных центровдля обучения предпринимателей и консультационного сопровождения ихдеятельности. Серьезное место в этом разделе отводится организации постояннодействующих ярмарок, выставок. Весьма существенна целенаправленная искоординированная работа средств массовой информации в поддержке малыхи средних предприятий, включая проведение радио- телепередач,формирующих благоприятных имидж предпринимателей. 8. Межрегиональные и международные программы развитияпредпринимательства. Данный раздел Программы предусматривает активизацию за счетвовлечения во внешнеэкономическую деятельность и программы покооперационным поставкам продукции возможно большего количества малыхи средних предприятий. Раздел международного сотрудничества решает следующие задачи:содействие внешнеэкономической деятельности субъектовпредпринимательства (включая содействие их торговым,научнотехническим, производственным, исследовательским иинформационным связям с зарубежными партнерами, участие вмеждународных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках, ярмарках ит.д.); привлечение зарубежной технической и иной помощи, иностранныхинвестиций и кредитов в малый и средний бизнес; развитиемеждународного финансового лизинга; создание условий и предоставлениеконсультационных, информационных и иных необходимых предпринимателямуслуг для осуществления программ и проектов с привлечением иностраннойтехнической и финансовой помощи, предоставление доступа к иностранныминвестициям, кредитно-финансовым ресурсам и установление контактов сзарубежными партнерами.