Постановление Главы администрации Орловской области от 30.05.2000 № 273
О порядке конкурсного размещения средств государственной поддержки из Бюджета развития области в 2001 году для финансирования инвестиционных проектов, представленных на ярмарке инвестиции "Орел-2000"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 30 мая 2000 г. N 273 г. Орел О порядке конкурсного размещения средств государственнойподдержки из Бюджета развития области в 2001 году для финансированияинвестиционных проектов, представленных на ярмарке инвестиции "Орел -2000" В целях упорядочения предоставления и повышения эффективностииспользования средств государственной поддержки для финансированияинвестиционных проектов предприятий производственных отраслейПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)при разработке проекта областного бюджета на 2001 год сформироватьБюджет развития области в объеме 100 млн. руб. для оказаниягосударственной поддержки высокоэффективным инвестиционным проектам. 2. Установить, что Бюджет развития области являетсяконсолидированным источником оказания всех форм прямой государственнойподдержки. 3. Утвердить состав оргкомитета - конкурсной комиссииадминистрации области по размещению средств государственной поддержкипредприятиям производственных отраслей области для финансированияинвестиционных проектов представленных на ярмарке инвестиций Орел -2000 (приложение 1). 4. Утвердить разработанный управлением экономического анализа ипрогнозирования Порядок конкурсного размещения средств государственнойподдержки из Бюджета развития области предприятиям производственныхотраслей для финансирования инвестиционных проектов, представленных наярмарке инвестиций Орел-2000 согласно приложению 2. 5. Возложить организационно-технические вопросы конкурсногоразмещения средств государственной поддержки предприятиямпроизводственных отраслей для финансирования инвестиционных проектовна соответствующие отраслевые управления и комитеты администрацииобласти. 6. В целях повышения объективности оценки представляемых наконкурс инвестиционных проектов и бизнес-планов, оказания методическойпомощи по их разработке предложить в качестве независимых экспертовлабораторию экономической экспертизы при ОРАГС (Печенкина В.В.), ООЦРО"Развитие" (Соболев В.В.), а также определить уполномоченным по оценкепроектов в сфере сельскохозяйственного производства управлениесельского хозяйства и продовольствия (Серов В.М.). Установить, что для участия в независимой экспертизе привлекаютсявысококвалифицированные работники соответствующих отраслей, ученые,специалисты органов управления и территориальных представителейфедеральных ведомств. 7. Управлению информации (Фефелов С.В.) обеспечить доведениеинформации о проведении конкурса по размещению средств государственнойподдержки в рамках ярмарки инвестиций Орел - 2000 до всехзаинтересованных лиц. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы администрации Кочуева В.А. Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Главы администрации области от 30 мая 2000 г. N 273 Состав оргкомитета - конкурсной комиссии государственной поддержки инвестиционных проектовКочуев В.А. - первый зам. Главы администрации области (председатель комиссии);Сошников И.В. - первый зам. Главы администрации области (зам. председателя комиссии); Члены комиссии:Цикорев Н.Н. - заместитель Главы администрации области:Кисляков А.Г. - заместитель Главы администрации области:Кравченко Т.П. - заместитель Главы администрации области;Майоров А.Н. - заместитель Главы администрации области;Меркулов П.А. - заместитель Главы администрации области;Мосякин И.Я. - заместитель Главы администрации области:Курганников В.Ф. - начальник управления финансов и налоговой политики;Агапов В.П. - начальник управления торговли и потребительских ресурсов.Морозов Б.А. - зам. начальника управления промышленности, производственной инфраструктуры и НТП;Романчин В.И. - начальник терагентства по финансовому оздоровлению и банкротству:Серов В.М. - начальник управления сельского хозяйства и продовольствия;Юрасов В.И. - начальник теруправления по антимонопольной политике;Юшков Ю.А. - зам. нач. управления государственного имуществаГрудев В.Н. - главный специалист управления экономического анализа и прогнозирования (секретарь комиссии) Приложение N 2 к постановлению Главы администрации области от 30 мая 2000 г. N 275 Порядок конкурсного размещения средств государственной поддержки из Бюджета развития области предприятиям производственных отраслей для финансирования инвестиционных проектов 1. Общие положения 1.1. Порядок проведения конкурсов на размещение средствгосударственной поддержки из Бюджета развития области (далееименуется - Порядок) разработан в целях упорядочения предоставления иповышения эффективности использования средств государственнойподдержки для финансирования инвестиционных проектов предприятийпроизводственных отраслей. 1.2. Порядок регламентирует процедуры проведения конкурсов, порезультатам которых производится заключение договоров нафинансирование инвестиционных проектов на платной, возвратной основеиз Бюджета развития области. 1.3. Порядок распространяется на средства и инструментыгосударственной поддержки предприятиям производственных отраслей всехформ собственности, реализующим инвестиционные проекты по техническомуперевооружению, реконструкции и строительству новых производственныхмощностей, освоению новых видов продукции и услуг, увеличению объемовпроизводства и повышение качества продукции на возвратной и платнойоснове (далее - государственная инвестиционная поддержка). 1.4. Порядок включает: - условия участия в конкурсном отборе; - основные этапы конкурса инвестиционных проектов; - основные принципы конкурсного отбора; - заключительные процедуры конкурса. 2. Условия участия в конкурсном отборе 2.1. Проекты, для реализации которых может быть предоставленагосударственная инвестиционная поддержка, должны отвечать следующимосновным требованиям: а) относиться к одной из следующих категорий: - строительство новых производственных объектов, цехов, участков,технологических комплексов с соответствующей производственнойинфраструктурой; - приобретение технологического оборудования для новых идействующих (не ликвидируемых) предприятий, производств, их филиалов иотделений; - разработка проектно-сметной документации, проведение НИР ОКР иподготовка конструкторско-технологической документации; - строительство объектов, связанных с жизнедеятельностью новых идействующих предприятий (объекты электроснабжения, связи,теплоснабжения, водоснабжения и др.); - техническое перевооружение и реконструкция действующихпредприятий, в том числе в целях структурной перестройки,диверсификации и перепрофилирования производства; б) должны быть направлены на повышение эффективности ибезопасности производства, улучшение условий труда, создание новыхэффективных рабочих мест, уменьшение негативного воздействияпроизводства на окружающую среду, достижение положительных эффектов всмежных производствах, отраслях, народном хозяйстве в целом; в) иметь разработанную схему финансирования, обеспечивающую, приусловии предоставления государственной инвестиционной поддержки,финансовую самостоятельность проекта в течение всего периода егореализации; г) не иметь возможности быть реализованным без предоставлениягосударственной поддержки из-за финансовой недостаточности из другихисточников и (или) недостаточности коммерческой эффективности (толькодля проектов, которым ранее не предоставлялась такая поддержка); д) удовлетворять другим требованиям настоящего Порядка. 2.2. К рассмотрению принимаются инвестиционные проектыпретендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способныхвернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полномобъеме. Проекты должны иметь положительную величину чистогодисконтированного дохода в расчетный период. Чистый дисконтированныйдоход определяется путем сложения за все годы дисконтированныхпоказателей чистой (после вычета налогов) прибыли и амортизации ивычитания из полученной суммы объема инвестиций, предназначенных нареализацию данного проекта. Срок окупаемости инвестиционного проекта не должен превышать 2лет с начала реализации проекта по данному бизнес - плану. 2.3. В конкурсе также имеют право участвовать иные проекты,эффективность которых может не в полной мере поддаваться стоимостнойоценке, но являющиеся особо значимыми с общественной точки зрения,т.е. обладающие высоким социальным эффектом. 2.4. Государственная инвестиционная поддержка предоставляется порезультатам проводимых в открытой форме конкурсов инвестиционныхпроектов о предоставлении средств государственной инвестиционнойподдержки для финансирования инвестиционных проектов на возвратнойоснове. 2.5. Договора о предоставлении средств государственной поддержкидля финансирования инвестиционных проектов (далее - договор)заключаются между администрацией области и организацией, получившей порезультатам конкурса право на подписание договора, если иное непредусмотрено настоящим Порядком. 2.6. По условиям заключаемых договоров выделение средствгосударственной поддержки из Бюджета развития области и гарантий напривлекаемые заемные средства предусматривается на планируемый год. Поинвестиционным проектам со сроками реализации более одного года размергосударственной поддержки на каждый последующий год уточняется порезультатам анализа выполнения обязательств получателями запредшествующий год, а также целевого использования средствгосударственной поддержки. Анализ выполнения обязательств по договорам и целевогоиспользования средств государственной поддержки проводятсоответствующие отраслевые управления администрации области совместнос ОФ "Всероссийского банка развития регионов". 2.7. Государственная инвестиционная поддержка по заключеннымдоговорам предоставляется в форме: - выделения средств из Бюджета развития области на возвратной иплатной основе для финансирования расходов по осуществлениюинвестиционного проекта с уплатой процентов за пользование ими; - предоставления администрацией области гарантий третьего лицадля привлечения заемных средств предприятием, реализующиминвестиционный проект. Выбор формы и обоснование необходимости государственной поддержкиосуществляется претендентом на ее получение. 2.8. Размер государственной поддержки предоставляемой за счетсредств Бюджета развития области не может превышать: - 20 % от сметной стоимости проекта - при оказании поддержки ввиде бюджетного кредита; - 40 % от сметной стоимости проекта - при оказании поддержки ввиде гарантии. Для проектов, удовлетворяющих условиям п. 2.3., нормативыгосударственной поддержки в особых случаях могут быть увеличены на 50%по решению оргкомитета - конкурсной комиссии при соблюдении лимита,установленного в п. 5.1. настоящего Порядка. 2.9. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику набюджетный счет ОФ "Всероссийского банка развития регионов".Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредитаосуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целямибюджетного кредита. 2.10. Бюджетный кредит предоставляется на платной, возвратнойоснове. Ставка кредита устанавливается в размере 15% годовых. Порядокфинансирования, механизм и сроки возврата, а также иные существенныеусловия кредитования определяются кредитным договором, заключаемым сОФ "Всероссийского банка развития регионов", и согласованном садминистрацией области, 3. Участники конкурсных процедур В конкурсных процедурах участвуют: - претенденты на получение государственной инвестиционнойподдержки (далее - претендент), которые при соответствии требованиямнастоящего Порядка признаются участниками конкурса (см. п. 4.4.); - соответствующие отраслевые управления и комитеты администрацииобласти; - независимые эксперты (далее - эксперты); - конкурсная комиссия по размещению средств государственнойподдержки, предоставлению налоговых кредитов и гарантий администрацииобласти для финансирования инвестиционных проектов на возвратнойоснове (далее - конкурсная комиссия). 4. Основные этапы конкурса инвестиционных проектов 4.1. Претенденты на участие в конкурсе направляют заявки иконкурсную документацию (в двух экземплярах) в соответствующиеотраслевые управления администрации области. Перечень документов,входящих в состав конкурсной документации, приведен в приложении 1 кнастоящему Порядку. Заявки на участие в конкурсе принимаются до 3 мая2000 г. Форма заявки приведена в приложении 2; 4.2 Отраслевые управления администрации области в недельный срокпосле получения заявки проверяет полноту (комплектность)представленных документов, а также их соответствие требованиям п.2.1.- 2.3. настоящего Порядка и действующего законодательства. Порезультатам предварительной проверки претендентам сообщается онедостатках в материалах, входящих в состав конкурсной документации.Претенденты имеют право представить в оргкомитет - конкурсную комиссиюуточненные документы в срок до 10 мая 2000 г. 4.3. Оргкомитет - конкурсная комиссия после формирования перечняучастников конкурса принимает решение о начале проведения конкурса.Одновременно претендентам, прошедшим предварительную проверку,направляются уведомление о включении их в перечень участниковконкурса. Претендентам, не включенным в перечень участников конкурса,направляется мотивированный отказ и возвращается комплект документов,входящих в состав заявки. 4.4. Претенденты, включенные в перечень потенциальных участниковконкурса и намеренные продолжить участие в конкурсе, в трехдневныйсрок после получения уведомления подтверждают свои намерения копиейплатежного поручения о перечислении организационных сборов напроведение независимой экспертизы представленного ими инвестиционногопроекта, после чего они признаются участниками конкурса напредоставление государственной инвестиционной поддержки. 4.5 Отраслевые управления и комитеты администрации областинаправляет 2-й экземпляр комплектов конкурсной документации,представленных участниками конкурса, на независимую экспертизу: - инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственногопроизводства - в управление сельского хозяйства и продовольствия; - инвестиционные проекты в сфере малого предпринимательства - вООЦРО "Развитие"; - инвестиционные проекты, не относящиеся к указанным выше группам- в лабораторию экономической экспертизы при ОРАГС. 4.6. Организации, уполномоченные для проведения независимойэкспертизы представляет для согласования в оргкомитет - конкурснуюкомиссию предложения по персональному составу экспертных групп изчисла высококвалифицированных специалистов, исходя из спецификидопущенных к участию в конкурсе инвестиционных проектов. При этом: - устанавливается общее ограничение численности каждой экспертнойгруппы 5-7 человек, включая руководителя группы; - в состав каждой экспертной группы включаются 2 представителяадминистрации области (по одному представителю от органа управлениясоответствующей отрасли и управления экономического анализа ипрогнозирования); - одновременное участие конкретного лица в экспертной группе и воргкомитете - конкурсной комиссии не допускается; - при формировании состава экспертных групп, а такженепосредственно в ходе проведения экспертизы, должна соблюдатьсяконфиденциальность персонального состава экспертов. 4.7. Экспертные группы в сроки, установленные оргкомитетом -конкурсной комиссией, проводят экспертизу финансового состоянияучастника и представленного им инвестиционного проекта, включая принеобходимости пересчеты оценок его эффективности, а также анализустойчивости этих оценок к изменению основных параметров проектов. Порядок и внутренний режим работы экспертной группыустанавливается ее руководителем. Экспертиза проводится на основании документов, представленныхучастниками конкурса, а также других материалов, которые имеются враспоряжении экспертов. В случае признания экспертами представленнойконкурсной документации недостаточной для объективности оценки,участники конкурса обязаны представить дополнительно требуемыематериалы, расчеты и обоснования. 4.8. Экспертные группы должны принять одно из следующихмотивированных заключений: а) положительное заключение - в случае удовлетворительногофинансового состояния участника и соответствия инвестиционного проектавсем требованиям и условиям настоящего Порядка, данный инвестиционныйпроект может быть рекомендован для оказания государственной поддержки. б) отрицательное заключение - если финансовое состояние участниканеудовлетворительное либо инвестиционный проект не отвечает хотя быодному из условий и требований настоящего Порядка, то проект не можетбыть рекомендован для оказания ему государственной инвестиционнойподдержки. Непосредственно решение о заключении экспертной группыпринимается в отсутствии участников конкурса по каждомуинвестиционному проекту квалифицированным большинством голосов (2/3общего числа членов группы), оформляется в письменном виде и, доофициального проведения конкурса, является конфиденциальнойинформацией. В установленный срок заключения по всем рассмотренныминвестиционным проектам передаются в оргкомитет - конкурсную комиссию. 4.9. После получения заключений экспертных групп председательоргкомитета - конкурсной комиссии назначает место, дату и времяпроведения конкурса, а также очередность рассмотрения представленныхпроектов, о чем всем ее участникам (как с положительными, так иотрицательными заключениями) направляется соответствующее уведомление- приглашение. 5. Основные принципы конкурсного отбора 5.1. В первую очередь отбираются проекты, удовлетворяющие п. 2.3.настоящего порядка, по которым, по мнению оргкомитета - конкурснойкомиссии и по заключению экспертов, государственная инвестиционнаяподдержка должна быть предоставлена в приоритетном порядке. Общаясумма средств государственной поддержки по таким проектам, не можетпревышать 10 % установленного объема Бюджета развития области; 5.2. Из оставшихся проектов отбираются те, которые в совокупностиобеспечивают максимум экономической эффективности. Критерием отбораинвестиционных проектов для оказания государственной поддержкиявляется величина дохода, который получит государство в результатереализации проекта. Принятые к рассмотрению проекты ранжируются в соответствии споказателем бюджетной эффективности. Этот показатель определяется какотношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений иобязательных платежей к размеру государственной поддержки. В этотсписок включаются проекты из верхней части проранжированного спискапроектов, реализация которых в сумме предполагает государственнуюинвестиционную поддержку в пределах установленного лимита за вычетомсредств, предоставляемых особо значимым проектам. Государственная поддержка, выделяемая из Бюджета развития областине может превышать в процентах от общего объема средств: - по бюджетным кредитам - 60 %; - по гарантиям - 40%. 5.3. Решение оргкомитета - конкурсной комиссии по каждому проектупринимается квалифицированным большинством (более 75% списочногосостава членов Комиссии) после рассмотрения всех представленныхпроектов, в отсутствии участников конкурса и их представителей. 6. Заключительные процедуры 6.1. По итогам проведенного конкурса в установленном порядкеоформляется протокол, утверждаемый председателем оргкомитета -конкурсной комиссии, с приложением (список выигравших проектов суказанием форм и размеров государственной поддержки для их реализации,который подписывается всеми членами конкурсной комиссии). 6.2. Подписанный членами оргкомитета - конкурсной комиссией иутвержденный ее председателем список является основанием дляподготовки постановления Главы администрации области "О предоставлениигосударственной поддержки для реализации инвестиционных проектов" ипроектов соответствующих договоров. Копия списка выигравших проектов, с указанием победившихучастников конкурса, описанием форм и размеров государственнойподдержки направляется в управление финансов и налоговой политики дляучета результатов конкурса в проекте бюджета на предстоящий год. 6.3. После принятия постановления Главы администрации области (п.6.2.) и утверждения бюджета области на предстоящий год областнымСоветом народных депутатов соответствующие отраслевые управлениясовместно с участниками - победителями конкурса подготавливаютдоговора на предоставление государственной поддержки реализациивыигравших инвестиционных проектов. 6.4. В содержании договоров на предоставление государственнойподдержки на реализацию выигравших инвестиционных проектов должны бытьуказаны формы, размеры и сроки поддержки, подробно изложены условия ихпредоставления, способы и механизм возврата заемных средств, права,обязанности и ответственность сторон. В качестве одного из непременных условий договора должно бытьобязательство хозяйствующего субъекта регулярно предоставлятьинформацию о ходе реализации инвестиционного проекта с участиемгосударственной поддержки в соответствующее отраслевое управление, атакже (при необходимости) обеспечить беспрепятственность и содействиеконтролю со стороны администрации или уполномоченного ей органанепосредственно на месте производства. При этом, несоблюдение обязательных условий может быть основаниемдля досрочного расторжения договора в одностороннем порядке поинициативе администрации области. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора попрошедшему все подготовительные, конкурсные процедуры и выигравшемуконкурс проекту, другая сторона вправе выступить, в том числе всудебном порядке, с требованием о возмещении убытков, причиненныхуклонением от его заключения. Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ИНВЕСТИЦИОННОМ КОНКУРСЕ 1. Конкурсная документация включает: - заявку на участие в конкурсе; - анкету; - копию лицензии на право осуществления соответствующейдеятельности в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вредакции Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 178-ФЗ: - бизнес - план, составленный на основе утвержденной вустановленном порядке проектно-сметной документации; - общую пояснительную записку по утвержденному проекту; - заключение экспертных органов Государственного комитетаРоссийской Федерации по охране окружающей среды; - копии бухгалтерских балансов за последний год и последнийотчетный период, заверенные участником конкурса, с отметкой налоговойинспекции; - справку налогового органа о задолженности по налоговым и инымобязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды, а также позаработной плате на день заявки; - справку претендента о размере чистых активов на дату подачизаявки; - подлинник и копию соглашений с организациями, предоставляющимизаемные средства для реализации данного проекта дополнительно ксредствам государственной поддержки; - справку о ранее вложенных бюджетных средствах в реализациюпроекта. 2. Представленная конкурсная документация должна соответствоватьтребованиям действующего законодательства. Приложение 2 ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ (РЕКОНСТРУКЦИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВО) ОБЪЕКТА _________________________________________________________________ (наименование организации)заявляет о намерении принять участие в конкурсе на размещение средствгосударственной поддержки ___________________ в форме _____________ наинвестиционные цели на возвратной и платной основе по техническомуперевооружению (реконструкции, строительству) объекта:______________________________________________________________________ В соответствии с условиями конкурса направляется конкурснаядокументация в 2 экземплярах, на листах. Уведомление о включении вчисло Участников конкурса просьба направить по адресу:Телефон: _____________________________________________________________Телефакс: ____________________________________________________________Руководитель организации ____________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) __________М.П. дата Приложение 3АНКЕТА ОРГАНИЗАЦИИ - ПРЕТЕНДЕНТА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ (РЕКОНСТРУКЦИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВО) ОБЪЕКТА ________________________________________________________________ (наименование объекта)1. Наименование организации - претендента:2. Адрес: Телефон: Телефакс:3. Организационно - правовая форма собственности:___________________________________________________________________________________________ (государственная, акционерная, частная, арендная, смешанная)4. Основной вид деятельности по ОКОНХ ________________________________4.1. Вид деятельности, по которому осуществляется проект, выносимый на конкурс _________________________________________________________5. Дата, место и орган регистрации организации: ______________________6. Банковские реквизиты: р/с N _______________________________________ в _________________________________________________________________ (наименование банка) города МФО _______________________________________________________________ К/С _______________________________________________________________ БИК _______________________________________________________________ ИНН _______________________________________________________________7. Лицензия на право ведения работ: __________________________________ (перечень видов работ, срок действия лицензии,______________________________________________________________________ наименование органа, выдавшего лицензию)Руководитель организации ____________________________________ подпись фамилия, имя, отчество ____________М.П. дата