Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 22.12.2000 № 29/550-8-ОС
О регистрации изменений и дополнений в Устав Малоархангельского района Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 декабря 2000 года N 29/550-8-ОС г. Орел О регистрации изменений и дополнений в Устав Малоархангельскогорайона Орловской области В соответствии с частью 2 статьи 95 Устава (Основного Закона)Орловской области и Законом Орловской области "О порядке регистрацииуставов муниципальных образований" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Зарегистрировать Устав Малоархангельского района Орловскойобласти в новой редакции (прилагается). Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Малоархангельского областного Совета народных депутатов "О регистрации изменений и дополнений в Устав Малоархангельского района Орловской области" ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УСТАВ МАЛОАРХАНГЕЛЬСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Изложить Устав Малоархангельский район в новой редакции: Настоящий Устав в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, ФедеральнымЗаконом Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации, Законом Орловской области О местномсамоуправлении в Орловской области определяет правовые,экономические, финансовые и организационные основы местногосамоуправления в Малоархангельском районе Орловской области. Раздел 1. Общие положения. Глава I. Малоархангельский район и его территория. Статья 1. Статус района Малоархангельский район с административным центром в городеМалоархангельске, основанном в 1778 году, является муниципальнымобразованием 2 уровня и входит в состав Орловской области всоответствии с Уставом Орловской области. Малоархангельский район невходит в иные муниципальные образования и имеет в своем составедругие муниципальные образования. Статья 2. Символика района 1. Малоархангельский район вправе иметь свою негосударственнуюсимволику (герб, эмблему, другую символику), утверждаемуюпредставительным органом местного самоуправления района, далее -районным Советом народных депутатов, отражающую исторические,культурные, социально-экономические, иные местные традиции,зарегистрированную официально. 2. Описание и порядок использования символики районаопределяется решениями районного Совета народных депутатов. 3. Район вправе устанавливать свои торжественные ритуалы всоответствии с положением о том или ином торжественном ритуале,утвержденным районным Советом народных депутатов. Статья 3. Граница Малоархангельского района 1. Граница района определяет территорию, в пределах которойосуществляется местное самоуправление. 2. Существующая граница района установлена Указом ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР 30 декабря 1966 года, а также статьей 12Устава Орловской области. Территория района составляет 754,3 кв.километра. 3. Изменение границ (образование, упразднение, объединение,установление границ города Малоархангельска, сельсоветов, сельскихпоселений) производится решением Малоархангельского областного Советанародных депутатов по его собственной инициативе, по инициативенаселения или районного Совета народных депутатов, с обязательнымучетом мнения населения, выраженного непосредственно (референдум,сход). 4. Официальным документом, фиксирующим границу района являетсяплан границ района, содержащий пояснения (см. Приложение 1 кнастоящему Уставу). Статья 4. Состав и использование земель района 1. Все земли в пределах границы района находятся в веденииорганов местного самоуправления района при соблюдении правсобственников на землю и иных законных пользователей земельныхучастков. 2. Отнесение земель района к категориям земель: а) земли сельскохозяйственного назначения; б) земли населенных пунктов (город, сельские населенныепункты); в) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и иногоназначения; г) земли природоохранного, природно-оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения; д) земли лесного фонда; е) земли водного фонда; ж) земли запаса и перевод их из одной категории в другуюпроизводится в связи с изменением целевого назначения земель в планеземельно-хозяйственного устройства районным Советом народныхдепутатов в соответствии с его компетенцией и земельнымзаконодательством. Статья 5. Деление Малоархангельского района в целях организацииуправления 1. Деление территории района в целях организации управленияосуществляется Законом области по ходатайству районного Советанародных депутатов. Проект территориального деления вносится врайонный Совет народных депутатов главой администрации района. 2. Территория района непосредственно подразделяется на восемьтерриториальных муниципальных образований 1 уровня согласноадминистративно - территориальному делению, действующему на моментвступления в силу настоящего Устава: город Малоархангельск,Губкинский, Дубовицкий, Ленинский, Луковский, Октябрьский,Первомайский, Подгородненский сельсоветы. 3. Границы территориальных образований определяются Закономобластного Совета народных депутатов по ходатайству районного Советанародных депутатов с учетом мнения населения,экономическо-географических, демографических особенностей территории,исторических традиций района, с учетом целостности землепользования.Границы территориальных образований в соответствии с этими решениямификсируются в плане района. 4. В составе территории района, исходя из предложений граждан,определяются территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения. 5. Границы территорий деятельности органов территориальногообщественного самоуправления устанавливаются решениями районногоСовета народных депутатов. Глава II. Система местного самоуправления района. Статья 6. Основное содержание местного самоуправления вМалоархангельском районе 1. Население района непосредственно и через органы местногосамоуправления решает вопросы местного значения, владеет, пользуетсяи распоряжается муниципальной собственностью. 2. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностьюпри осуществлении своей деятельности в пределах установленной имкомпетенции. Органы местного самоуправления осуществляют полномочияпод свою ответственность. 3. Местное самоуправление осуществляется в интересах населенияс учетом накопленного опыта земского движения, исторических,культурных и иных местных традиций. Статья 7. Право граждан на участие в местном самоуправлении 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в районе, имеютправо на участие в местном самоуправлении независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. 2. Право граждан на участие в местном самоуправленииосуществляется через: - право граждан избирать и быть избранным в органы местногосамоуправления, участвовать в местном референдуме, в собраниях,сходах, иным образом выражать свою волю; - равный доступ к муниципальной службе; - право обращаться лично, направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления и егодолжностным лицам; - предоставление каждому возможности ознакомления с документамии материалами, непосредственно затрагивающими права и свободычеловека и гражданина, возможности получения другой полной идостоверной информации о деятельности органов местногосамоуправления, если иное не предусмотрено Уставом района. 3. Районный Совет народных депутатов, Глава администрациирайона регулярно информируют население о наиболее существенныхвопросах развития района, его отдельных территорий, созданияблагоприятной среды обитания, охраны здоровья, обеспечение широкогодоступа к образованию, культуре, социальной защиты, законности иправопорядка, личной безопасности граждан. Выносят на обсуждениенаселения района важные вопросы, проекты правовых актов, принятиекоторых относится к их компетенции. Обсуждение может осуществляться гражданами коллективно ииндивидуально. Органы местного самоуправления обобщают предложения,поступившие в процессе обсуждения, непосредственно в районный Совет,администрацию района, а также в районную газету. 4. Коллективные обращения граждан рассматриваются по меступоступления в районном Совете либо районной администрации не позднее,чем в месячный срок. О результатах рассмотрения сообщается в районнойгазете в семи дневный срок и доводится до организаторов обращения. 5. Граждане, представители общественности, специалисты вправепринимать участие с правом совещательного голоса в слушанияхрайонного Совета народных депутатов, его постоянных комиссий повопросам жизни района, по проектам решений, имеющих общественныйинтерес, на собраниях граждан по месту их работы, жительства. 6. В районном Совете народных депутатов, районной администрацииорганизуется прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенцииорганов местного самоуправления, обеспечивается своевременноерассмотрение всех поступающих обращений. 7. Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов идолжностных лиц местного самоуправления. 8. Порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения определяются также нормативнымиактами, принимаемыми районным Советом народных депутатов. Статья 8. Организационные формы осуществления самоуправления врайоне 1. Местное самоуправление осуществляется населением района: - непосредственно путем местного референдума, путем участия ввыборах представительных и иных органов и должностных лиц местногосамоуправления, участия в собраниях, сходах граждан; через выборные органы местного самоуправления; через органы территориального общественного самоуправлениятерриторий, предусмотренных в пункте 4 статьи 5 настоящего Устава. 2. Выборы органов местного самоуправления обеспечиваютсвободное выражение воли населения на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании. 3. Все органы местного самоуправления осуществляют своюдеятельность публично и под контролем населения. Глава III. Вопросы ведения Малоархангельского района. Статья 9. Разграничение вопросов ведения между муниципальнымиобразованиями в районе 1. Вопросы ведения муниципальных образований на территориирайона, объекты муниципальной собственности, источники доходовместных бюджетов разграничиваются договором, а также законами области. 2. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с законами области и сразграничением вопросов ведения между муниципальными образованиями. 3. Муниципальные образования на территории района вправепередать полномочия по решению вопросов местного значения другиммуниципальным образованиям по договору. Статья 10. Вопросы ведения Малоархангельского района 1. В ведении Малоархангельского района находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления района. 2. По ходатайству районного Совета народных депутатов, либонаселения (местный референдум, сход, собрание) законом областивопросы ведения района могут разграничиваться иным образом, чем этопредусмотрено Законом области. 3. Вопросы ведения Малоархангельского района: 1) принятие и внесение изменений в Устав района, контроль заего соблюдением; 2) владение, пользование, распоряжение муниципальнойсобственностью района; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениерайонного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие района,содействие в развитии промышленности и сельского хозяйства в районе; 5) организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-,водоснабжения и канализации; 6) контроль за использованием земель; 7) организация и содержание муниципальных архивов; 8) выделение дотаций и субвенций бюджетам муниципальныхобразований 1 уровня; 9) выпуск и размещение лотерей и займов; 10) объявление объектов памятниками природы, истории и культурыместного значения; 11) организация проведения работ по землеустройству; 12) регулирование планировки и застройки территорий, разработкаи осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройкинаселенных пунктов; 13) определение маршрутов и графиков движения местноготранспорта; 14) учет механических транспортных средств; 15) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; 16) установление правил торговли; 17) создание дополнительных подразделений милиции общественнойбезопасности; 18) организация и финансовые разработки градостроительнойдокументации перспективного развития города, районного центра,рассмотрение, согласование и представление на утверждение в областнойСовет народных депутатов; 19) организация разработки, рассмотрения и утверждения проектовзастройки, инженерного обеспечения территории, объектов социальнойсферы, комплексного благоустройства территории, регулированиетекущего строительства; 20) осуществление функций по опеке и попечительству; 21) установление порядка приема в муниципальные образовательныеучреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, обеспечивающего прием всех граждан,проживающих на территории района и имеющих право на получениеобразования соответствующего уровня; 22) решение иных вопросов, отнесенных к их ведению законом. Статья 11. Вопросы совместного ведения Малоархангельскогорайона и муниципальных образований 1 уровня К совместному ведению района и муниципальных образований 1уровня относятся: 1) содержание и использование жилищного фонда и нежилыхпомещений; 2) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного,основного общего и профессионального образования; 3) организация, содержание и развитие учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 4) охрана общественного порядка, организация содержания органовохраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; 5) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 7) благоустройство и озеленение территории; 8) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 10) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 11) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 12) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 13) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 14) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 15) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 16) создание условий для развития физической культуры и спортав муниципальном образовании; 17) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 18) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 19) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 20) регулирование застройки населенных мест, текущегостроительства на основе утвержденной градостроительной и другойпроектно-планировочной документации; 21) осуществление архитектурно-строительного надзора застроительством; 22) участие в приемке законченных строительством объектов всехвидов собственности. Глава IV. Организация местного самоуправления Малоархангельского района. Статья 12. Устав Малоархангельского района 1. Основным документом, устанавливающим организационную форму иструктуру органов местного самоуправления района, является настоящийУстав. 2. Устав Малоархангельского района, изменения, дополнения кнему принимаются районным Советом народных депутатов. Устав района, изменения и дополнения к нему могут приниматьсянепосредственно населением района (путем референдума, схода) порешению районного Совета народных депутатов либо при отсутствиитакого органа. 3. Устав района подлежит обязательной регистрации в областномСовете народных депутатов. 4. Устав района вступает в силу после его официальногоопубликования. Статья 13. Порядок принятия Устава района и внесение в негоизменений Устав района принимается районным Советом народных депутатов неменее чем в двух чтениях. Решение районного Совета народных депутатово принятии Устава района считается принятым, если за негопроголосовало более половины числа депутатов, установленного длярайонного Совета народных депутатов. Статья 14. Органы и должностные лица местного самоуправленияМалоархангельского района Органами местного самоуправления района являются: - выборный представительный орган местного самоуправления, именуемый районным Советом народных депутатов; - исполнительный орган местного самоуправления, именуемыйадминистрацией района, возглавляемый выборным должностным лицом -Главой Малоархангельского районного муниципального образования,именуемый Главой администрации района. Статья 15. Формирование органов местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления - районныйСовет народных депутатов. Районный Совет народных депутатов состоит из 19 депутатов,избираемых населением района сроком на 5 лет на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании всоответствии с законом, и главы муниципального образования. РайонныйСовет народных депутатов полномочен осуществлять свою деятельность,если в его состав избрано не менее двух третей от числа депу татов,установленного Уставом района. 2. Глава районного муниципального образования - Главаадминистрации района является высшим выборным должностным лицомместного самоуправления Малоархангельского района. 3. Другие должностные лица местного самоуправления назначаютсяГлавой администрации района. Статья 16. Депутат районного Совета народных депутатов. 1. Депутатом районного Совета народных депутатов может бытьизбран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательнымправом, достигший ко дню выборов возраста 21 год. 2. Депутат районного Совета народных депутатов представляетинтересы своих избирателей и всего населения района, строитдеятельность в районном Совете народных депутатов в соответствии сосвоей предвыборной программой, руководствуется законодательными инормативными актами Российской Федерации, Орловской области,настоящим Уставом, отчитывается перед избирателями о своейдеятельности не реже двух раз в год. 3. Депутаты районного Совета народных депутатов обладаютнеприкосновенностью в течение срока их полномочий, гарантируемойЗаконом области. Порядок и привлечение их к ответственности, лишениянеприкосновенности, прекращения депутатских полномочий определяетсясоответствующими законами. 4. Депутаты районного Совета народных депутатов работают какправило на непостоянной основе. Решением районного Совета народных депутатов может бытьопределено количество депутатов Совета, работающих на постоянныйоснове, их должностные обязанности, размер заработной платы, порядокперехода на постоянную работу в Совете. 5. Депутатам районного Совета народных депутатов, работающим нанепостоянной основе, по решению районного Совета выплачиваются израйонного бюджета фиксированные почасовые суммы за время участия взаседаниях Совета, комиссий, членами которых они являются, а такжевозмещаются фиксированные расходы, связанные с его деятельностью наизбирательном округе. 6. Депутат районного Совета народных депутатов пользуетсяправом бесплатного проезда на территории района на автобусахпригородного сообщения. 7. Установленный Уставом срок полномочий депутатов районногоСовета народных депутатов не может быть изменен в течение текущегосрока полномочий органами местного самоуправления. 8. Полномочия депутата районного Совета народных депутатовначинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работырайонного Совета в новом составе. 9. Полномочия депутата районного Совета народных депутатовмогут быть прекращены досрочно в порядке, определеннымзаконодательством Российской Федерации, области, Уставом района. Статья 17. Полномочия районного Совета народных депутатов,должностных лиц местного самоуправления 1. Районный Совет народных депутатов, Глава администрациирайона самостоятельно в пределах своих компетенций, определенныхКонституцией, законами Российской Федерации, Орловской области,Уставом района, решают вопросы местного значения. 2. Вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации,Орловской области, других муниципальных образований, могутприниматься к рассмотрению органами местного самоуправления района вслучаях: - передачи органам местного самоуправления района отдельныхгосударственных полномочий органами государственной власти, законамиРоссийской Федерации, Орловской области, - передачи полномочий другими муниципальными образованиями подоговору. 3. Представительные полномочия осуществляются только выборнымиорганами и должностными лицами местного самоуправления: - районнымСоветом народных депутатов и Главой администрации района. 4. Исполнительные и распорядительные полномочия местногосамоуправления осуществляются: - районным Советом народных депутатов, Главой администрациирайона, должностными лицами администрации района; - хозяйствующими субъектами на основе договора по поручениюорганов местного самоуправления. 5. Разделение полномочий и функций между районным Советомнародных депутатов, администрацией района и должностными лицамиместного самоуправления осуществляются настоящим Уставом района. 6. Глава администрации района может наделяться дополнительнымиполномочиями других органов местного самоуправления, за исключениемполномочий, отнесенных к исключительной компетенции районного Советанародных депутатов. Статья 18. Исключительные полномочия районного Совета народныхдепутатов К исключительной компетенции районного Совета народныхдепутатов относятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных Уставом района; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития района, утверждениеотчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка владения, пользования, распоряжения иуправления муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставамимуниципальных образований; 7) Районный Совет народных депутатов принимает решения вколлегиальном порядке. Статья 19. Структура районного Совета народных депутатов 1. Районный Совет народных депутатов является постояннодействующим органом и вправе иметь свой аппарат. 2. Районный Совет народных депутатов самостоятельно определяетсвою структуру. 3. Районный Совет народных депутатов для обеспечения своейдеятельности в перерывах между заседаниями Совета избирает из своегосостава секретаря. 4. Районный Совет народных депутатов на срок его полномочийформирует из числа депутатов постоянные и временные комиссии Совета,утверждает председателей постоянных комиссий. 5. Правовое информирование, материально - техническоеобеспечение районного Совета, его депутатов осуществляет аппаратрайонной администрации. Статья 20. Секретарь районного Совета народных депутатов 1. Секретарь избирается из числа депутатов на первом заседаниирайонного Совета большинством голосов тайным или открытым по решениюдепутатов голосованием. 2. Срок полномочий секретаря соответствует сроку полномочийСовета. 3. В обязанности секретаря районного Совета народных депутатоввходит: формирование проектов планов работы Совета, организации ихисполнения; подготовка проведения заседаний районного Совета народныхдепутатов; организация приема граждан депутатами районного Совета,согласно утвержденному графику; организация отчетов депутатов районного Совета передизбирателями; оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов; осуществление контроля за выполнением решений заседанийрайонного Совета народных депутатов; рассмотрение жалоб, замечаний, заявлений и предложенийизбирателей по вопросам деятельности депутатов районного Советанародных депутатов; ведение делопроизводства районного Совета народных депутатов. Статья 21. Постоянные комиссии, депутатские группы районногоСовета народных депутатов 1. Постоянные и временные комиссии районного Совета народныхдепутатов формируются с учетом заявлений депутатов. Функции, порядок,работа комиссий определяются регламентом Совета и Положением окомиссиях, утверждаемыми Советом. 2. Депутаты районного Совета народных депутатов могутобъединяться в территориальные группы, осуществляющие связь сорганами муниципального образования 1 уровня и органамитерриториального общественного самоуправления. Положение о территориальной депутатской группе утверждаетсярешением районного Совета народных депутатов. 3. Депутаты районного Совета народных депутатов могутобразовывать иные депутатские группы, объединяться во фракции попартийной принадлежности или по иным политическим интересам,регистрируемые в районном Совете народных депутатов. Количественный состав групп, фракций должен быть не менее 5человек. Право фракций по их участию в работе районного Совета народныхдепутатов определяется Регламентом районного Совета. Статья 22. Регламент районного Совета народных депутатов По вопросам организации своей деятельности районный Советнародных депутатов принимает Регламент, которым определяется порядокрассмотрения вопросов на заседании районного Совета народныхдепутатов, внесения депутатами запросов и предоставления ответов наних, избрания, образования, заслушивания отчетов постоянных комиссийрайонного Совета народных депутатов, должностных лиц районного Советанародных депутатов, обсуждение проектов решений, поправок идополнений к ним, голосования, посещения заседаний районного Советанародных депутатов, порядок привлечения к ответственности депутатовза невыполнение депутатских обязанностей. Статья 23. Заседания районного Совета народных депутатов 1. Заседание районного Совета народных депутатов являетсяосновной формой работы районного Совета народных депутатов какпредставительного органа местного самоуправления района. Порядокпроведения заседания определяется Регламентом районного Советанародных депутатов. 2. На заседаниях районного Совета народных депутатов решаютсявопросы, отнесенные к его компетенции. 3. Решения районного Совета народных депутатов, принятые впределах его компетенции, обязательны к исполнению всемипредприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами игражданами. Невыполнение решений районного Совета народных депутатоввлечет ответственность должностных лиц и граждан, налагаемую вустановленном законом и решением районного Совета народных депутатов,принятыми в соответствии с его компетенцией, порядке. 4. Заседание является правомочным, если на нем присутствует неменее двух третей из числа депутатов, установленных для районногоСовета народных депутатов. 5. Заседания созываются Главой администрации района, а также поинициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленногодля районного Совета народных депутатов, проводятся Главойадминистрации района, а в случае невозможности исполнения им правапредседательствования на заседании Совета - одним из депутатоврайонного Совета народных депутатов по решению районного Совета.Заседания могут быть очередными и внеочередными. Заседания созываются не позднее, чем в десятидневный срок, вслучае внеочередного заседания районного Совета - не позднее чем в3-х дневный срок с момента созыва заседания. 6. Заседания районного Совета народных депутатов проводятся нереже, чем два раза в год. 7. Районный Совет народных депутатов на первом организационнымзаседании наделяет Главу районного муниципального образования,избранного населением района, правом вхождения в состав районногоСовета народных депутатов и правом председательствовать на заседанияхрайонного Совета народных депутатов, избирает секретаря районногоСовета народных депутатов, формирует постоянные комиссии районногоСовета народных депутатов. 8. Продолжительность заседаний устанавливается решениемрайонного Совета народных депутатов, который может принять решение опродлении заседания или о перерыве в его работе. 9. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,выявления и согласования мнений депутатов районного Совета народныхдепутатов могут проводиться рабочие заседания, на которых непринимается какое-либо решение и не применяются нормы Регламента.Рабочие заседания могут быть закрытыми. Статья 24. Гласность работы районного Совета народных депутатов 1. Заседания районного Совета народных депутатов проводятсягласно и носят открытый характер. Районный Совет народных депутатоввправе принять решение о проведении закрытого заседания. 2. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления,представители органов государственной власти Российской Федерации,области вправе присутствовать на любых, в т.ч. и закрытых заседанияхрайонного Совета народных депутатов. 3. На открытых заседаниях районного Совета народных депутатовимеют право присутствовать представители средств массовой информации,трудовых коллективов, общественных объединений, граждане,предварительно уведомившие районный Совет народных депутатов оприсутствии на заседании. Статья 25. Обязательность явки должностных лиц на заседаниярайонного Совета народных депутатов По требованию районного Совета народных депутатов, егопредседателя руководители или иные должностные лица предприятий,учреждений, организаций, расположенных на территории района, обязаныявиться на заседание районного Совета народных депутатов для ответана вопросы депутатов, предоставления информации по вопросам,относящимся к компетенции районного Совета народных депутатов. Неявкибез уважительных причин влекут за собой установленную закономответственность. Статья 26. Правовые акты районного Совета народных депутатов,должностных лиц местного самоуправления района 1. Районный Совет народных депутатов, Глава администрациирайона, другие должностные лица местного самоуправления по вопросам,отнесенным к их компетенции, принимают правовые акты в формепостановлений, решений, распоряжений и приказов. Правовые акты районного Совета народных депутатов принимаются ввиде решений (открытым или тайным голосованием) по решению Совета. 2. Решения, связанные с утверждением местного бюджета,расходованием финансовых средств, установлением или отменой местныхналогов и сборов, принимаются районным Советом по представлениюадминистрации района. 3. Решения об образовании органов районного Совета народныхдепутатов, об утверждении председателей постоянных и других комиссий,о защите прав депутатов, о принятии (изменении) Устава, обутверждении местного бюджета, планов и программ развития района,отчетов об их исполнении, об установлении или отмене местных налогови сборов, порядке использования земли и других природных ресурсов,отклонение протеста прокурора района на решение районного Советанародных депутатов и других вопросов, отнесенных настоящим Уставом кисключительным полномочиям районного Совета, считаются принятыми,если за них проголосовало более половины от числа депутатов. 4. Решения по вопросам принятия Устава района, внесения в негопоправок и дополнений считаются принятыми, если за них проголосовалоболее половины числа депутатов, установленного для Совета. 5. По другим вопросам районный Совет народных депутатовпринимает решения большинством голосов от числа присутствующих назаседании. 6. Порядок принятия решений об утверждении повестки днязаседания и по процедурным вопросам устанавливается регламентомрайонного Совета народных депутатов. 7. Правовые акты Главы администрации, должностных лиц местногосамоуправления, имеющие нормативное содержание, затрагивающиеинтересы граждан, связанные с решением крупных вопросовэкономического и социального развития, охраны общественного порядка,использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов,принимаются в форме постановлений. 8. Правовые акты районного Совета народных депутатов,должностных лиц местного самоуправления, изданные по вопросам ихкомпетенции, имеют юридическую силу, обязательны к исполнению всемигражданами, предприятиями, учреждениями, организациями,расположенными на территории района. 9. Правовые акты районного Совета народных депутатов, Главырайонного муниципального образования, других должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд, опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законом. 10. Нормативные правовые акты районного Совета народныхдепутатов должностных лиц местного самоуправления района, в томчисле затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы гражданрайона, вступают в силу после официального опубликования длявсеобщего сведения. Нормативные акты органов местного самоуправления районадоводятся до сведения Главы администрации области и областного Советанародных депутатов в течение десяти дней с момента их принятия. 11. В соответствии с настоящим Уставом Малоархангельскимрайонным Советом народных депутатов принимаются нормативно - правовыеакты, регулирующие: - формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; - структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления; - наименования и полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и их должностных лиц; - порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия и порядок организации муниципальной службы; - экономическую и финансовую основу осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью, природными земельными ресурсами,установление и отмену местных налогов и сборов; - вопросы организации местного самоуправления, обусловленныеисторическими и иными местными традициями. 12. Другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправленияпринимаются в соответствии с Законом Российской Федерации, УставомОрловской области. Статья 27. Контрольная деятельность районного Совета народныхдепутатов 1. Районный Совет народных депутатов осуществляет контрольнуюдеятельность по наиболее важным вопросам самоуправления района сучетом предоставленных полномочий. Порядок осуществления контрольнойдеятельности устанавливается решением районного Совета. Результатыконтрольной деятельности районного Совета заслушиваются иутверждаются на заседании. В контрольной деятельности районный Совет опирается на участиекомиссий, других органов местного самоуправления, органовтерриториального общественного самоуправления, депутатов и населения. Районный Совет вправе создать специальные контрольные комиссии,приглашать экспертов, назначать аудиторские проверки. 2. Комиссии районного Совета народных депутатов обязаны отчитаться на заседаниях Совета о своей деятельности. Отчеты комиссийзаслушиваются по мере необходимости при условии, что в периодполномочий районного Совета заслушиваются отчеты всех его комиссий. 3. Администрация района подотчетна за свою деятельность впределах прав местного самоуправления. Районный Совет народныхдепутатов осуществляет контроль за деятельностью всех органов идолжностных лиц местного самоуправления по выполнению бюджета района,планов и программ социально-экономического развития района, решенийрайонного Совета, а также соответствия актов органов местногосамоуправления требованиям законности. 4. Районный Совет вправе осуществлять контроль за выполнениемпредприятиями, учреждениями, организациями различных формсобственности, находящимися на территории района, правил о созданииили преобразовании предприятий и иных объектов рыночной структуры, ихразмещении на территории района, соблюдении правил пользованияприродными ресурсами, экологических, санитарных, строительных идругих норм, договорных обязательств, связанных с деятельностьюорганов местного самоуправления, с проведением мероприятий, которыемогут вызвать неблагоприятные экологические, демографическиеизменения или другие негативные последствия. 5. Решения, распоряжения органов и должностных лиц местногосамоуправления, руководителей территориальных подразделений этихорганов, противоречащих законодательству и решениям районного Совета,принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены райсоветом.Решения районного Совета об отмене акта органа местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном порядке. Глава V. Выборные должностные лица в системе органов местного самоуправления. Статья 28. Глава районного муниципального образования, иныевыборные должностные лица местного самоуправления 1. Глава районного муниципального образования возглавляетдеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориирайона и является высшим должностным лицом исполнительной ираспорядительной власти Малоархангельского района, осуществляетруководство работой администрации района на принципах единоначалия. 2. Глава районного муниципального образования, именуемый Главойадминистрации района, избирается гражданами района сроком на 5 лет наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном идобровольном голосовании по единому общетерриториальномуизбирательному округу. 3. Главой администрации района может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом. 4. Порядок организации и проведения выборов Главы администрациярайона устанавливается законом. 5. Все органы администрации района находятся в подчинении Главыадминистрации района, а их руководители подотчетны ему и перед нимответственны за свою деятельность. 6. Глава администрации района, избранный населением района,наделяется правом вхождения в районный Совет народных депутатов,правом председательствовать на заседаниях районного Совета народныхдепутатов на весь период своих полномочий. 7. Глава администрации района, другие должностные лица местногосамоуправления подотчетны населению и районному Совету народныхдепутатов. 8. По вопросам своей компетенции, установленнойзаконодательством Российской Федерации, Орловской области, Уставомрайона, Глава администрации района издает правовые акты(постановления, распоряжения). Акты Главы адми нистрации,затрагивающие права граждан, связанные с решением крупных вопросовсоциально-экономического развития района, охраны обществен ногопорядка, использованию муниципальной собственности, финансовыхресурсов принимаются в форме постановлений. Постановления Главыадминистрации должны быть доведены до сведения населения в полномобъеме или в изложении. Постановления, затрагивающие права граждан,публикуются в полном объеме. Руководители органов структурных подразделений администрациирайона в пределах своих полномочий издают приказы. 9. Полномочия Главы администрации района могут быть прекращеныдосрочно в случаях, предусмотренных Уставом района. Статья 29. Исполнительный орган местного самоуправления 1. Администрация района является исполнительным органомместного самоуправления района, действующим под непосредственнымруководством Главы администрации района. Администрация районаявляется юридическим лицом, имеет обособленное имущество и гербовуюпечать. 2. Администрация района: 1) обеспечивает исполнение законодательства и правовых актоврайонного Совета народных депутатов на территории района; 2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализацииправ и законных интересов граждан; 3) разрабатывает проект бюджета района для внесения его Главойадминистрации района на рассмотрение районного Совета народныхдепутатов; 4) исполняет бюджет района; 5) управляет и распоряжается собственностью района; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с правовымиактами органов местного самоуправления района. 3. Администрация района является юридическим лицом, имеет всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерацииучредительные документы и подлежит регистрации в органах юстиции какюридическое лицо. Учредительные документы администрации районаутверждаются главой муниципального образования. Статья 30. Структура администрации района Структура администрации района, включающая перечень должностныхлиц и технического персонала, утверждается районным Советом народныхдепутатов по представлению Главы администрации района. В составе администрации района создаются управления, отделы,другие органы и структурные подразделения администрации района. Всеорганы, структурные подразделения администрации района подотчетныГлаве администрации района и ответственны перед ним. Заместители Главы администрации района назначаются Главойадминистрации района на срок полномочий Главы администрации района,установленный Уставом района. По истечении полномочий Главы администрации района, заместителиГлавы администрации района слагают свои полномочия. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов,структурных подразделений администрации района определяютсяположениями о них, утверждаемыми Главой администрации района. Распределение обязанностей между заместителями устанавливаютсяраспоряжением Главы администрации района. Обязанности служащих администрации района устанавливаютсядолжностными инструкциями, утверждаемыми Главой администрации района. Статья 31. Полномочия Главы администрации района 1. Глава администрации района обладает всей полнотой полномочийпо решению вопросов районного значения. 2. Глава администрации района: созывает заседания районного Совета народных депутатов; осуществляет руководство подготовкой вопросов, выносимых нарассмотрение районного Совета; председательствует на заседаниях районного Совета народныхдепутатов; имеет право решающего голоса в районном Совете народныхдепутатов; подписывает решения районного Совета народных депутатов,протоколы заседаний в соответствии с регламентом; вправе возвращать на повторное рассмотрение решения, принятыерайонным Советом; обеспечивает взаимодействие администрации района с районнымСоветом народных депутатов; возглавляет исполнительную власть района; открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, являетсяраспределителем финансов при исполнении бюджета, подписываетфинансовые документы, распоряжается муниципальным имуществом (вустановленном законом порядке); подписывает исковые заявления и другие документы, направляемыев судебные органы; представляет муниципальное образование в отношениях с другимимуниципальными образованиями, органами государственной властиРоссийской Федерации и области, другими юридическими и физическимилицами, подписывает с ними договора; осуществляет руководство органами и структурнымиподразделениями администрации, а также деятельностью муниципальныхпредприятий, организаций, учреждений; разрабатывает и выносит на утверждение районным Советом схемууправления районом; осуществляет управление хозяйством района, обеспечивает решениевсех вопросов и задач местного значения; формирует и утверждает структуру и штаты районной администрациии ее структурных подразделений; назначает и освобождает от должности должностных лиц органовместного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий,учреждений и организаций, муниципальных служащих, применяет меры ихпоощрения, привлекает их к дисциплинарной ответственности всоответствии с Уставом района и Трудовым Кодексом; разрабатывает и вносит на утверждение районного Советагенеральный план застройки района, проект программ приватизациимуниципальной собственности, проект бюджета района, проект программсоциально-экономического развития района, обеспечивает их решение; ежегодно информирует районный Совет народных депутатов,население района о социально-экономическом положении, выполнениипланов, программ социально-экономического развития района, не режеодного раза в полугодие - о ходе исполнения районного бюджета. Вноситна рассмотрение районного Совета проекты нормативно-правовых актов повопросам местного значения; контролирует деятельность органов общественного порядка; формирует совещательные и вспомогательные органы, комиссии приГлаве администрации района; координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицФедеральных органов, органов государственной власти области,действующих на территории района; направляет в органы государственной власти областипредставления, назначения, освобождения от должностей, поощрении иприменении мер дисциплинарного воздействия на должностных лицтерриториальных органов и подразделений областных органовисполнительной власти, действующих на территории района; вручает по поручению органов государственной властигосударственные награды, вручает поощрения района; осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящимУставом и действующим законодательством Российской Федерации, а такжевытекающие из договорных обязательств муниципального образования. Статья 32. Порядок внесения предложений об отмене или измененииправовых актов Главы администрации района Районный Совет народных депутатов вправе внести предложениеГлаве администрации района об отмене или изменении правового акта,принятого Главой администрации района в связи с противоречием егоКонституции Российской Федерации, Федеральному Закону, Уставуобласти, Закону области, Уставу района. Предложение с необходимым обоснованием вносится Главеадминистрации района в письменной форме не позднее десяти дней со дняобнародования оспариваемого акта. Глава администрации района рассматривает предложение районногоСовета об отмене правового акта не позднее двух недель со днявнесения предложения. В случае отклонения Главой администрации района предложениярайонного Совета создается согласительная комиссия. В случае отклонения Главой администрации района проекта,внесенного на его рассмотрение согласительной комиссией, районныйСовет народных депутатов вправе обжаловать правовой акт администрациирайона в суд. Статья 33. Выражение недоверия должностным лицам администрациирайона Районный Совет народных депутатов вправе принять решение овыражении недоверия заместителям Главы администрации района инаправить его Главе администрации района для принятия мер. Статья 34. Досрочное прекращение полномочий Главы администрациирайона, депутатов районного Совета народных депутатов 1. Досрочное прекращение полномочий Главы администрации района,депутатов районного Совета народных депутатов осуществляется вслучаях: - смерти гражданина, являющегося Главой администрации района,депутатом районного Совета народных депутатов, либо признании его вустановленном порядке умершим, безвестно отсутствующим,недееспособным; - вступления в силу обвинительного приговора суда в отношенииГлавы администрации района, депутата районного Совета народныхдепутатов; - вступления в силу Закона области о досрочном прекращенииполномочий Главы администрации района, депутата районного Советанародных депутатов согласно пункта З статьи 49 Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольного сложения с себя полномочий на основаниизаявления Главы администрации района, депутата районного Советанародных депутатов; - отзыва избирателями выборных лиц местного самоуправления; - упразднения в установленном порядке районного Совета народныхдепутатов, Главы администрации района. 2. Акт прекращения полномочий Главы администрации района,депутата районного Совета оформляется решением районного Советанародных депутатов. 3. Решение об освобождении Главы администрации района отдолжности, сложении полномочий депутата районного Совета принимаетсяне менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатови является основанием для назначения выборов Главы администрациирайона, выборов депутатов районного Совета вместо выбывшего - всоответствии с законом. 4. В случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации на основании его личного заявления об отставке районный Советнародных депутатов принимает решение о сложении полномочий Главыадминистрации района в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 34Устава района. В случае непринятия районным Советом отставки Главаадминистрации района вправе сложить свои полномочия по истечениимесяца после подачи заявления. 5. До вступления в должность вновь избранного Главыадминистрации района обязанности Главы исполняет его заместитель. Глава VI. Участие населения района в осуществлении местного самоуправления. Статья 35. Районный референдум 1. Для решения непосредственно населением наиболее важныхвопросов местного значения проводится районный референдум. 2. Решения, принятые путем районного референдума, обязательныдля исполнения всеми органами местного самоуправления района,предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными натерритории района, гражданами. Они могут быть отменены и измененытакже посредством референдума. 3. Порядок подготовки проведения референдума долженсоответствовать законодательству Российской Федерации, области,Уставу района, положению о референдуме, принимаемому решениемрайонного Совета народных депутатов. 4. На районный референдум выносятся вопросы: - административного деления района и организации местногосамоуправления, - приобретения или отчуждения важных объектов муниципальнойсобственности, - создания крупных предприятий, хозяйственных организаций натерритории района, - одобрение районных программ и иных вопросов в соответствии скомпетенцией районного органа местного самоуправления. 5. Решение о проведении референдума принимается большинствомдепутатов районного Совета народных депутатов, либо по инициативе неменее чем 10 процентов граждан района, пользующихся избирательнымправом. 6. Отказ в назначении референдума может иметь место в случае,если предлагаемый на референдум вопрос не относится к компетенцииместного самоуправления, либо по нему не может быть получен ясныйоднозначный ответ, либо в связи с нарушением порядка составленияпетиции граждан о проведении референдума. 7. Порядок назначении, проведения районного референдума,определения его результатов устанавливается Положением о районномреферендуме, принимаемом районным Советом народных депутатов всоответствии с законодательством о местных референдумах РоссийскойФедерации и области. Статья 36. Местные выборы 1. Выборы депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном и добровольном голосовании.Организация местных выборов обеспечивает установленные Федеральным,областным законом избирательные права граждан. 2. Порядок проведения местных выборов определяется Законом.Органы местного самоуправления гарантируют проведение местных выборов. Статья 37. Собрания и сходы граждан 1. Для решения вопросов местного значения могут созыватьсясобрания и сходы граждан. 2. Общие собрания, сходы граждан, проживающих на территориирайона по отдельным населенным пунктам, кварталам, улицам созываютсяадминистрацией муниципального образования на основе распоряженияГлавы местной администрации. По согласованию с администрацией, собрания, сходы граждан могутсозываться органами общественного территориального самоуправления(квартальными, уличными, домовыми комитетами, товариществамисобственников квартир, комитетами общественного самоуправления) длярешения вопросов, входящих в их компетенцию. В отдельных случаях затруднения в созыве собрания, сходаграждан могут созываться собрания, сходы представителей жителейнаселенных пунктов (конференции). Нормы представительстваустанавливаются местной администрацией. 3. Собрания, сходы граждан созываются по инициативе местныхСоветов народных депутатов, местной администрации, по предложениямдепутатов Советов народных депутатов, руководителей предприятий,учреждений, организаций, граждан. 4. Собрания, сходы граждан созываются по мере необходимости, ноне реже одного раза в год. Собрания, сходы граждан правомочны при условии явки на негоболее половины общего числа граждан, обладающих избирательным правом. 5. На собраниях, сходах граждан: - избираются органы (комитеты) территориального местногообщественного самоуправления, уличные, квартальные, домовые комитетыи другие органы общественной самодеятельности населения,заслушиваются отчеты о работе их руководителей; - обсуждаются проекты комплексных планов и программсоциально-экономического развития, вопросы благоустройства,сохранности жилищного фонда, коммунального, культурного, бытовогообслуживания населения, развития физической культуры и спорта, охраныприроды, организация досуга граждан по месту жительства, отчетыместных администраций, депутатов, комитетов территориальногообщественного самоуправления, участковых инспекторов милиции,руководителей домой культуры; - принимается положение (устав) территориального общественногосамоуправления; - обсуждаются проекты Законов, решений представительных органовместного самоуправления по важнейшим вопросам; - рассматриваются вопросы по наименованию, переименованию вустановленном порядке населенных пунктов, улиц, других составныхчастей поселений; - рассматривается организация снабжения населения имуниципальных учреждений топливом, организация ритуальных услуг исодержание мест захоронений, другие вопросы, затрагивающие интересынаселения. 6. На собраниях, сходах граждан могут рассматриваться вопросы: - определение структуры органов местного самоуправления,принятие Устава, других общеобязательных правил по предметам ведениямуниципа льного образования; - утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; - регулирование планировки и застройки территорий; - контроль за использованием земель; - выявление, восстановление, использование и сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц. 7. Решения собраний, сходов граждан, осуществляющих полномочияпредставительного органа, принятых в пределах их компетенций,соответствующих законодательству, обязательны для исполнения насоответствующей территории. Решения сходов граждан муниципальных образований, имеющихвыборный представительный орган, носят рекомендательный характер. 8. Решения собраний, сходов граждан принимаются открытымголосованием большинством присутствующих граждан и могут бытьотменены самим сходом граждан либо судом. Изменения и дополнения впринятые решения вносятся также сходом граждан. Глава VII. Система и организация территориального общественного самоуправления в Малоархангельском районе. Статья 38. Система территориального общественногосамоуправления в районе 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальным образованием, кварталов, дворов, улиц) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив в вопросах местного значения. 2. Территориальные границы деятельности органов общественногосамоуправления устанавливаются районным Советом народных депутатов попредставлению самих этих органов с учетом особенностей территориирайона, мнения представительного органа соответствующегомуниципального образования. Статья 39. Порядок создания органов территориальногообщественного самоуправления Порядок образования органов и осуществления общественногосамоуправления определяется Положением о территориальном общественномсамоуправлении, принимаемым Малоархангельским районным Советомнародных депутатов. Статья 40. Функции и полномочия органов территориальногообщественного самоуправления Компетенции органа территориального общественногосамоуправления определяются положением (Уставом) о нем, а такжерешениями районного Совета народных депутатов о передаче емуполномочий на основе добровольно взятых на себя населениемобязательств. Статья 41. Правовое регулирование территориальногообщественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления создаютсяи действуют в соответствии с Положением о территориальномобщественном самоуправлении в районе, принимаемым районным Советомнародных депутатов на основании Законодательства Российской Федерациии Орловской области. Статья 42. Контроль органов местного самоуправления задеятельностью органов общественного самоуправления 1. Органы местного самоуправления осуществляют контроль зафинансовой деятельностью и за законностью иной деятельности органовобщественного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органамобщественного самоуправления с требованием об отмене или изменении непозднее чем в недельный срок его решения по причине нарушениязаконности. В случае отказа органа общественного самоуправления органыместного самоуправления отменяют незаконное решение органатерриториального общественного самоуправления. В случае систематического нарушения законодательства органомтерриториального общественного самоуправления или его бездействия,районный Совет народных депутатов может принять решение о егоупразднении. Такое решение может быть обжаловано в суде. Глава VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления района. Статья 43. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления Районный Совет народных депутатов, администрация района,должностные лица районной администрации несут ответственность передгосударством, населением района, физическими и юридическими лицами всоответствии с законодательством. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушенияКонституции Российской Федерации, Закона области. Ответственность перед населением района наступает в случаенарушения Устава района, утраты доверия со стороны населения. Ответственность перед населением района реализуется в видеправа на выражение недоверия, отзыв и досрочное прекращениеполномочий органов, должностных лиц местного самоуправления. Отзыв выборных должностных лиц, досрочное прекращение выборныхорганов мест ного самоуправления, избранных населением,осуществляется Законом области. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, принесенный в результате неправомерных решений, действийили бездействия органов, должностных лиц местного самоуправлениявозмещается ими на основании судебного решения. Статья 44. Контроль за выполнением органами местногосамоуправления действующего законодательства Органы государственной власти осуществляют контроль завыполнением органами и должностными лицами местного самоуправлениярайона действующего законодательства, а также возложенных на нихЗаконом отдельных государственных полномочий. Глава IX. Гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. Статья 45. Гарантии прав должностных лиц местногосамоуправления Гарантии прав должностных лиц местного самоуправления навыполнение должностных полномочий, повышение квалификации, социальноестрахование и другие гарантии предусматриваются согласно Законуобласти О муниципальной службе. Решениями районного Советы народных депутатов, другиминормативными актами органов местного самоуправления района могут бытьпредставлены и иные гарантии для должностных лиц, муниципальных служащих. Глава X. Муниципальная служба района. Статья 46. Структура муниципальной службы Структура муниципальной службы района определяется Уставом,другими решениями, нормативными актами районного Совета народныхдепутатов по представлению Главы администрации района. Штатное расписание муниципальных должностей устанавливается всоответствии со структурой муниципальной службы и утверждается Главойадминистрации района. Статья 47. Условия и порядок приема, организации муниципальнойслужбы Прием на работу муниципальных служащих осуществляется в порядкеназначения, выборов или конкурса при наличии соответствующегообразования, опыта работы, квалификации с обязательным заключениемконтракта. При поступлении на муниципальную службу гражданинпредоставляет: трудовую книжку, личное заявление, документ,удостоверяющий личность, документы о профессиональном образовании,справку органов налоговой службы о своем имущественном положении,другие документы, предусмотренные нормативными актами органовместного самоуправления. При назначении на муниципальную должность, при переводе намуниципальную должность другой группы или иного профиля муниципальныйслужащий представляет документы, подтверждающие его квалификацию, илисдает квалификационный экзамен по муниципальной должности,квалификационной комиссии, формируемой Главой администрации района. Квалификационная комиссия района принимает квалификационныйэкзамен согласно квалификационным требованиям к муниципальнымслужащим, занимающим муниципальные должности муниципальной службырайона: к заместителям главы администрации: - высшее профессиональное образование по специализациимуниципальных должностей муниципальной службы или образование,считающееся равноценным; - стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностяхне менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; - знание Конституции Российской Федерации, Устава (ОсновногоЗакона) Орловской области, Устава муниципального образования,федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов,регулирующих сферу деятельности общества, соответствующуюспециализации муниципальной должности; к начальникам и заместителям начальника управлений, отделов: - высшее профессиональное образование по специализациимуниципальных должностей муниципальной службы или образование,считающееся равноценным; - стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностяхне менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; - знание Конституции Российской Федерации, Устава (ОсновногоЗакона) Орловской области, Устава муниципального образования,федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов,регулирующих сферу деятельности общества, соответствующуюспециализации муниципальной должности; к начальникам отдела в составе управления, главнымспециалистам: - высшее профессиональное образование по специализациимуниципальных должностей муниципальной службы или образование,считающееся равноценным, или среднее профессиональное, при условиипоступления в действующие высшие учебные заведения в течение одногогода с момента принятия на муниципальную службу; - стаж работы по специальности не менее трех лет; - знание основных разделов Конституции Российской Федерации,Устава /Основного Закона/ Орловской области, Устава муниципальногообразования, общих положений федеральных и областных законов,регулирующих сферу деятельности общества, соответствующуюспециализации муниципальной должности; к ведущим специалистам: - как правило, высшее профессиональное образование поспециализации муниципальных должностей муниципальной службы илиобразование, считающееся равноценным, или среднее профессиональное,при условии поступления в соответствующие высшие учебные заведения втечение одного года с момента принятия на муниципальную службу; - без предъявления требований к стажу; - знание основных разделов Конституции Российской Федерации,Устава (Основного Закона) Орловской области, Устава муниципальногообразования; к специалистам 1 категории, специалистам 2 категории: - среднее профессиональное образование по специализациимуниципальных должностей муниципальной службы или образование,считающееся равноценным; - без предъявления требований к стажу; - знание основных разделов Конституции Российской Федерации,Устава (Основного Закона) Орловской области, Устава муниципальногообразования. Статья 48. Экономическая основа районного местногосамоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, государственноеимущество, переданное в управление органам местного самоуправлениярайона, иная собственность, служащая экономическому и социальномуразвитию района. Статья 49. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят: - средства бюджета района, - районные внебюджетные фонды, ценные бумаги и другиефинансовые активы, - имущество органов местного самоуправления, - муниципальные земли района и другие природные ресурсы района, - муниципальные предприятия и организации, муниципальные банкии другие финансово-кредитные организации, - муниципальный жилищный фонд, - муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры, спорта, другое движимое и недвижимое имущество, объекты,сооружения социально - культурного назначения. 2. Положения органов местного самоуправления района повладению, использованию и управлению муниципальной собственностью,использованию природных ресурсов, определяются действующимзаконодательством Российской Федерации, области. Уставом района. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают охрануокружающей среды, экономное потребление и использование природныхресурсов, устанавливая в интересах населения условия использованияземель в границах района. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются районным Советом народных депутатов. 5. Органы местного самоуправления района в соответствии сдействующим законодательством и настоящим Уставом вправе передатьобъекты муниципальной собственности, здания, сооружения, земельныеучастки, транспортные средства во временное, постоянное пользованиефизическим, юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать симуществом иные сделки, определять в договорах и соглашениях условияиспользования объектов. Сделки с объектами муниципальной собственности, закрепленнымиза учреждениями на правах оперативного управления и хозяйственноговедения, осуществляются с согласия администрации района. Сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжениекоторыми осуществляется в порядке, установленном районным Советомнародных депутатов, совершаются с согласия районного Совета народныхдепутатов. 6. Реестр муниципальной собственности ведет администрациярайона. Статья 50. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений, организаций Органы местного самоуправления района вправе создаватьпредприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственнойдеятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации всоответствии с законодательством. Решения о вкладе бюджетных средств района в имуществопредприятий любых форм собственности, акционерных обществ, банков,размеры вклада устанавливаются районным Советом народных депутатов. Статья 51. Отношения органов местного самоуправления смуниципальными образованиями 1 уровня, предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности Отношения органов местного самоуправления с муниципальнымиобразованиями 1 уровня, с предприятиями, учреждениями, организациями,не находящимися в муниципальной собственности, физическими лицамистроятся на основании договоров. При этом осуществляютсякоординирование участия этих предприятий в социально-экономическомразвитии района. Статья 52. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, находящимися вмуниципальной собственности Органы местного самоуправления района определяют цели, условия,порядок деятельности предприятий, учреждений, организациймуниципальной собственности, осуществляют регулирование цен, тарифовна их услуги, продукцию, утверждают их Уставы, назначают и увольняютих руководителей, заслушивают отчеты о их деятельности. Отношения с руководителями предприятий, учреждений,организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся наконтрактной основе согласно трудовому законодательству. Статья 53. Финансовые ресурсы района Финансовые ресурсы района составляют средства районногобюджета, районные внебюджетные фонды, кредитные ресурсы, ассигнованияиз областного бюджета. Для финансирования совместных программ, мероприятий финансовыересурсы района могут на договорной основе объединяться с финансовымиресурсами местных муниципальных образований, юридических и физическихлиц. Статья 54. Районный бюджет Районный бюджет обеспечивается наличием сo6cтвенных источниковдоходов районного бюджета и правом определять направление ихиспользования и расходования. Расходы районного бюджета осуществляются за счет собственныхисточников дохода, поступлений от местных налогов, сборов и иныхплатежей, дотаций из областного бюджета. Статья 55. Финансирование социальных услуг, распределениедоходов, бюджетных расходов Районный Совет народных депутатов регламентирует правовымиактами: - перечень основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям района, а такжераспределение доходов, соответствующих бюджетных расходов по уровнямбюджетной системы (городского, сельских) местного самоуправления; - принципы обоснования величины ассигнований от регулируемыхдоходов, сумм дотаций из бюджетов различного уровня. Статья 56. Местные налоги и сборы Районный Совет народных депутатов устанавливает местные налогии сборы, поступающие в районный бюджет, предоставляет льготы по ихуплате. С учетом мнения населения районный Совет народных депутатов, атакже само население района путем местного референдума, на собраниях(сходах) граждан могут предусматривать разовое добровольное внесениежителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения. Статья 57. Внебюджетные фонды Районный Совет народных депутатов вправе образовыватьвнебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 58. Участие органов местного самоуправления района вкредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать районные банкии иные финансово-кредитные учреждения, выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории района, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг населению. Глава ХI. Заключительные положения. Статья 59. Внесение изменений в Устав Малоархангельского района Изменения и дополнения Устава района принимаются районнымСоветом народных депутатов на его заседании большинством голосовдепутатов, избранных в районный Совет народных депутатов, послепредварительного рассмотрения и заключения постоянных комиссий. Статья 60. Вступление в силу Устава района Устав Малоархангельского района вступает в силу с моментаопубликования в печати. Глава администрации района П.В. Заложных