Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 27.02.2001 № 32/599-ОС
О результатах работы комиссии по выявлению причин резкого обострения обстановки с незаконным оборотом наркотиков и мерах по ее предотвращению
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2001 года N 32/599-ОС г. Орел О результатах работы комиссии по выявлению причин резкогообострения обстановки с незаконным оборотом наркотиков и мерах по еепредотвращению Проанализировав ситуацию с незаконным оборотом наркотическихсредств в Орловской области, Орловский областной Совет народныхдепутатов выражает свою крайнюю обеспокоенность этим явлением.Наркотическая обстановка имеет тенденцию к ухудшению, что наноситсущественный вред здоровью населения, подрывает экономическиеотношения, стимулирует преступность, разрушает семьи и несётсерьёзную угрозу обществу. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков, за последние 10 лет выросло в 50 раз. Наибольшее числотаких преступлений отмечается в городах областного значения, однакорастут случаи совершения подобных правонарушений и в районах области.Распространение употребления наркотических средств влечёт за собойрост корыстных преступлений, совершаемых с целью получения денег нанаркотики, а также насильственных деяний, совершаемых в состояниинаркотического опьянения. Особенно острой становится проблема детской и юношескойнаркомании. Идёт активный процесс деградации молодой части населения.Среди лиц, привлечённых за незаконные действия с наркотиками, более50 % лица не старше 30-ти лет, как правило, страдающие наркотическойзависимостью. Усилия правоохранительных органов по предупреждению ипресечению незаконного оборота наркотических средств оказываютсянедостаточными, а по некоторым направлениям деятельности совершеннонеудовлетворительными. Органам внутренних дел так и не удалосьпредпринять меры по перекрытию каналов поступления наркотическихсредств на территорию Орловской области, к ответственностипривлекаются как правило не торговцы наркотическими веществами, а ихпотребители. Выражая озабоченность ситуацией, сложившейся с незаконнымоборотом наркотических средств в Орловской области и заслушавинформацию образованной постановлением областного Совета народныхдепутатов N 31/582-ОС от 26 января 2001 года комиссии, Орловскийобластной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Периодически не реже одного раза в полугодие на заседанииобластного Совета народных депутатов заслушивать информациюответственных органов и должностных лиц о работе по предупреждениюправонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств. 2. Направить для сведения и принятия мер в соответствующиеорганы государственной власти и органы местного самоуправлениясправку "О результатах работы комиссии по выявлению причин резкогообострения обстановки с незаконным оборотом наркотиков и мерах по еепредотвращению". Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов N 32/599-ОС от 27 февраля 2001 года СПРАВКА О результатах работы комиссии по выявлению причин резкого обострения обстановки с незаконным оборотом наркотиков и мерах по ее предотвращению Постановлением Орловского областного Совета народных депутатовN 31/582-ОС от 26 января 2001 года была образованна комиссия повыявлению причин резкого обострения обстановки с незаконным оборотомнаркотиков и мерах по ее предотвращению. В состав комиссии вошлидепутаты Орловского областного Совета народных депутатов,представители органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также научных и учебных учреждений. В ходе работы комиссии была изучена деятельностьправоохранительных органов по предупреждению и раскрытиюпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Члены комиссии ОТМЕЧАЮТ: Сложившаяся в Орловской области наркотическая ситуация имееттенденцию к росту, что наносит существенный вред здоровью населения,подрывает экономические отношения, стимулирует преступность,разрушает семьи и несёт серьёзную угрозу обществу. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков, за последние 10 лет выросло в 50 раз. В 2000 году былозарегистрировано 903 подобных случая. Наибольшее число такихпреступлений отмечено в областном центре городе Орле, где в 2000 годузарегистрировано 596 фактов незаконного распространения наркотиков, вгородах областного значения: в Ливнах 93, в Мценске 66. Преступностьшироко распространяется и за 1999-2000 годы отмечена во всех районахобласти. Необходимо принимать во внимание то, что данные цифрыотражают лишь число зарегистрированных преступлений, вдействительности их значительно больше. Распространение употребления наркотических средств влечёт засобой рост корыстных преступлений, совершаемых с целью полученияденег на наркотики, а также насильственных деяний, совершаемых всостоянии наркотического опьянения. Дальнейшее распространениепреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, повлечёт засобой рост других правонарушений. Особенно острой становится проблема детской и юношескойнаркомании. Идёт активный процесс деградации молодой части населения.Среди лиц, привлечённых за незаконные действия с наркотиками, более50 % лица не старше 30-ти лет, как правило, страдающие наркотическойзависимостью. Другая негативная тенденция, отмеченная в области, этовытеснение наркотиков растительного происхождения синтетическими,такими как героин. Сильная физическая и психическая зависимость отних формируется в короткий период, а передозоровка ими часто вызываетсмерть. В 1998 году из 178 уголовных дел, направленных длярассмотрения в суды, было 4 дела о незаконных действиях с героином, в1999 году из 177 дел 31, в 2000 году из 176 дел 131. Анализ, проводившийся на протяжении последних трёх лет, выявилсущественные недостатки и пробелы в деятельности правоохранительныхорганов области по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Основную долю в раскрытых уголовных делах составляютпреступления, связанные с незаконным приобретением или хранением безцели сбыта наркотических веществ в крупном размере, по которой куголовной ответственности, как правило, привлекаются наркоманы. Числоже выявленных преступлений, связанных с незаконным приобретением илихранением в целях сбыта, не увеличивалось. Это свидетельствует о том,что при росте показателей выявляемости данных преступлений, чтооценивалось как достижение в борьбе с этим явлением, фактическиборьба велась с наркоманами, а не с торговцами наркотиками, в томчисле с организованными преступниками. На основании изложенного члены комиссии рекомендуют следующийКОМПЛЕКС МЕР: 1. Областному Совету народных депутатов: 1.1. Активизировать работу по совершенствованиюзаконодательного обеспечения профилактики наркомании ипротиводействия незаконному обороту наркотиков; 1.2. Рассмотреть вопрос о необходимости законодательногозакрепления ведущей роли учреждений образования в системепрофилактики наркомании среди подростков и молодёжи; 1.3. Разработать и внести в порядке законодательной инициативыв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О медико-социальной реабилитации больныхнаркоманией". 2. Администрации Орловской области: 2.1. Ужесточить контроль за выполнением действующих законов ииных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Орловскойобласти в сфере профилактики наркомании и борьбы с незаконнымоборотом наркотиков; 2.2. Ускорить разработку и принятие областной целевой программы"Анти-Вич/СПИД" на 2001-2007 годы, предусмотрев в ней осуществлениемероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции среди потребителейинъекционных наркотиков; 2.3. Рассмотреть вопрос о создании внебюджетного фонда попротиводействию незаконному обороту наркотических средств,психотропных веществ и злоупотреблению ими; Изучить вопрос о финансировании целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту". В том числе: 2.4. Управлению по делам молодёжи, физической культуре итуризму: 2.4.1. Ускорить утверждение "Концепции развития физическойкультуры и спорта до 2005 года"; 2.4.2. Через средства массовой информации развернуть широкуюпропаганду здорового образа жизни, ориентированную на формированиенегативного отношения молодёжи к употреблению наркотиков; 2.4.3. Проводить "круглые столы" с участием представителейсредств массовой информации с целью недопущения явной и скрытойпропаганды злоупотребления наркотиками и привлечения их к проведениюактивной антинаркотической агитации среди молодёжи; 2.4.4. Разработать комплекс физкультурно-оздоровительных мердля лиц, относящихся к категориям социального риска; 2.4.5. Поддерживать деятельность социально-психологическойслужбы "Молодежный телефон доверия" в целях реабилитации молодыхлюдей, избавившихся от наркотической зависимости; 2.4.6. Создать на базе комнат школьника в каждом районе областипо одному медико-психолого-педагогическому центру дневного пребываниядля детей и подростков, склонных к асоциальному поведению; 2.4.7. Развивать систему вторичной и временной (сезонной)занятости студенческой и учащейся молодежи, в том числе посредствомподдержки студенческих строительных отрядов. 2.5. Управлению здравоохранения: 2.5.1. Разработать региональную целевую программу профилактики,лечения и реабилитации подростков, употребляющих психоактивныевещества и больных наркоманией; 2.5.2. Разработать порядок выявления, взаимного информированияи учёта несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими,психотропными и иными одурманивающими веществами; 2.5.3. Создать постоянно действующие семинары для педагогов имедицинских работников учебных заведений по обучению их методикамвыявления "групп риска" и проведения с ними соответствующей работы; 2.5.4. Организовать при участии средств массовой информациипроведение профилактической кампании по формированию у молодежинавыков здорового образа жизни и негативного отношения к употреблениюнаркотических средств. 2.6. Управлению финансами и налоговой политики: 2.6.1. Принять меры по полному финансовому обеспечениюреализации областной программы по борьбе с наркотиками в 2001 году,пересмотреть в проекте бюджета на следующий год расходы на укреплениенаркологической службы органов здравоохранения, антинаркотическуюпропаганду и материально-техническое обеспечение подразделений поборьбе с незаконным оборотом наркотиков. 2.7. Управлению печати, полиграфии и средств массовойинформации: 2.7.1. Обеспечить активное проведение широкой антинаркотическойкампании, реализуемой через все средства массовой информации области,способствующей активному противодействию злоупотреблению наркотикамипри максимальном повышении ответственности за публичноераспространение сведений местными средствами массовой информации,содержащих описание (демонстрацию) процессов потребления, способахизготовления, приобретения наркотических средств. 2.8. Управлению культуры и искусств: 2.8.1. Активизировать работу среди детей, подростков и молодежипо их правовому и военно-патриотическому воспитанию; 2.8.2. Развернуть работу по привлечению детей и подростков изнеблагополучных семей в кружки художественной самодеятельности; 2.8.3. Расширить сеть клубов по интересам, а также кружковприкладного творчества. 2.9. Управлению общего и профессионального образования: 2.9.1. Объединить усилия образовательных учреждений,медицинских организаций, правоохранительных органов для совместнойработы по нравственному и физическому воспитанию молодежи; 2.9.2. Ежегодно проводить медицинские осмотры студентов иучащихся, организовать цикл лекций о вреде употребления наркотическихи психотропных средств; 2.9.3. Использовать индивидуальную форму работы со студентамипо составлению прогнозов (проектов) развития и воспитания личности. 3. Управлению внутренних дел: 3.5. Определить меры по оснащению спецтехникой подразделения поборьбе с незаконным оборотом наркотиков за счёт реализациифедеральной целевой программы в области; 3.6. Разработать планы деятельности по перекрытию каналовпоступления наркотических средств на территории области и их транзиту; 3.7. Разработать способы пересечения каналов поступлениянаркотиков к осуждённым, отбывающим наказания в виде лишения свободы; 3.8. Обеспечить включение молодёжи в антинаркотические отрядыдля совместного патрулирования с подразделениями правоохранительныхорганов; 3.9. Проводить силами участковых инспекторов плановые ииндивидуальные встречи с жильцами и распространение антинаркотическихпамяток для родителей и населения в городах и районах области. 4. Управлению юстиции: 4.5. Проработать вопрос о законных формах обмена информацией обучащихся образовательных учреждений, злоупотребляющих наркотическимисредствами и другими психоактивными веществами и использования тестовдля обнаружения наркотиков с целью последующего анализа причин ихпотребления; 4.6. Оказывать консультативно-методологическую помощьучреждениям уголовно-исполнительной системы в диагностике и лечениибольных наркоманией; 4.7. Рассмотреть вопрос о создании в областиспециализированного реабилитационного учреждения длянесовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния истрадающих зависимостью от психоактивных веществ. 5. Органам местного самоуправления: 5.5. Пересмотреть комплексные программы по борьбе снаркоманией, усилить в них профилактическую направленность. Обратитьособое внимание на проблему роста наркомании срединесовершеннолетних, обеспечить межведомственную координацию в этойсфере; 5.6. Принять меры к улучшению материально-технической базынаркологических лечебно-профилактических муниципальных учрежденийздравоохранения, по развитию сети специализированных учреждений,осуществляющих профилактику, лечение и реабилитацию детей иподростков, страдающих наркоманией и токсикоманией, особое вниманиеуделить патронажу неблагополучных семей; 5.7. Организовать проведение целенаправленной антинаркотическойпропаганды и профилактики злоупотребления наркотическими средствами ипсихотропными веществами подростками. Объединить усилия в этомнаправлении семьи, школы, общественных организаций; 5.8. Возложить координацию работы по борьбе с наркотизациейдетей и подростков на комиссии по делам несовершеннолетних приадминистрациях городов и районов; 5.9. Разработать механизм своевременной передачи информации впризывные комиссии о наркоманах и токсикоманах призывного возраста; 5.10. Создать повсеместно в общеобразовательных школах советыродителей и организовать на их основе работу родительскихантинаркотических патрулей. Председатель комиссии В.Н. Шорин