Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 21.05.2001 № 35/662-ОС
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Орловской области на 2001-2005 гг."
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2001 года N 35/662-ОС г. Орел Об областной целевой программе "Развитие туризма в Орловскойобласти на 2001-2005 гг." В соответствии с п. 10, статьи 71 О туристской деятельности на территории Орловской области"Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую программу "Развитие туризма вОрловской области на 2001-2005 гг.". Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Паспорт областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 - 2005 гг.".Наименование Областная целевая программа "Развитие туризма впрограммы Орловской области на 2001 - 2005 гг." (далее программа).Основания для Федеральный закон "Об основах туристской деятельностиразработки в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ;программы Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации"; Закон Орловской области "О туристской деятельности на территории Орловской области" от 7 октября 1999 г. N 123-ОЗГосударственный Глава администрации Орловской областизаказчикпрограммыОсновной Управление по делам молодежи, физической культуре иразработчик туризму администрации Орловской области.программы Сроки и этапы 2001 - 2005 годыреализации 1 этап 2001 - 2002 годпрограммы 2 этап 2003 - 2005 годОсновные цели и Цели:задачи создание в Орловской области современного ипрограммы конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионном обслуживании, а с другой стороны, вносящего вклад в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма и связанных с ним сфер, притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест. обеспечение приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в Орловской области; Задачи программы подразделяются на краткосрочные и долгосрочные: а) краткосрочные: формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма, а также защиту прав потребителей туристского продукта; организация и управление развитием туризма: создание современной системы рекламно-информационного и научного обеспечения туристской деятельности; создание современного внутрирегионального рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, углубления специализации и кооперации работы туристских предприятий и организаций области; б) долгосрочные: создание современной материальной базы туризма; проведение широкомасштабной рекламной кампании на внутреннем и внешнем туристских рынках.Перечень Система программных мероприятий формируется в разрезеосновных основных направлений государственной политики в мероприятий области туризма: нормативно-правовая отрасль; организация туристской деятельности и управление развитием туризма; содействие развитию материальной базы туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Орловской области на внутреннем и внешних рынках; кадровое обеспечение развития туризма; научное обеспечение развития туризма.Исполнители Управление по делам молодежи, физической культуре иосновных туризму администрации области, другие комитеты,мероприятий управления и организации по профилю предусматриваемых мероприятий.Объемы и Затраты по всем источникам финансирования программыисточники составят в 2001 - 2005 гг. 16 251 600 руб. в ценах финансирования 2001 г. из них средства областного бюджета 1 883 100 руб., привлеченные средства 14 368 500 руб. Общая сумма расходов на проведение программных мероприятий составит в 2001 г. 387 500 руб. (из них 217 000 руб. из областного бюджета); 2002 г. 546 500 руб. (из них 325 000 руб. из областного бюджета); 2003 г. 724 300 руб. (из них 511 800 руб. из областного бюджета); 2004 г. 699 800 руб. (из них 485 300 руб. из областного бюджета); 2005 г. 13 893 500 руб. (из них 344 000 руб. из областного бюджета); Ожидаемые рост налоговых поступлений в областной бюджет отконечные туристской деятельности и от дополнительного результаты развития сфер, связанных с туризмом. Программа реализации характеризуется высокой степенью бюджетнойпрограммы и эффективности,определяемой как сальдо между расходами важнейшие бюджетных безвозвратных средств, выделяемых нацелевые программные мероприятия, и налогами, поступающими впоказатели региональный бюджет. При условии ежегодного полного и своевременного финансирования программных мероприятий бюджетная эффективность программы за весь срок ее реализации может составить 10 500 тыс. руб. привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению области, российским и иностранным гражданам; качественные и структурные сдвиги на региональном рынке труда, связанные как непосредственно с развитием туристской отрасли, так и с отраслями, зависящими от уровня развития и потребностей туристской инфраструктуры; улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; улучшение материально-технической базы туризма.Система межведомственный координационный совет, возглавляемыйорганизации заместителем Главы администрации области, курирующимконтроля за туризм.исполнением Совет определяет состав исполнителей программныхпрограммы мероприятий, осуществляет координацию и контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, сроком и качеством выполнения программных мероприятий, приемку законченных работ; управление по делам молодежи, физической культуре и туризму 2 раза в год заслушивает на своей коллегии и направляет государственному заказчику программы информацию о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств; федеральные органы, выделяющие средства на мероприятия в рамках программы, управление финансов и налоговой политики администрации Орловской области и другие компетентные органы. Введение. Туризм является фундаментальной основой экономики многихразвитых и развивающихся стран. Рост мировой индустрии туризма,занимающей третье место в мировой экономике после нефтегазовой иавтомобильной отраслей и приносящей 15% мирового национальногопродукта произошел в 60-70 годы, достигнув в 1998 году по даннымВсемирной туристской организации 625 млн. путешествующих и принеся445 млрд. долларов дохода. Туризм это 7% мировых инвестиций, каждое16-ое рабочее место, 5% налоговых поступлений. Развитие туристской отрасли оказывает сильное стимулирующеевоздействие на многие сектора экономики и, прежде всего на сферууслуг, транспорт, торговлю, связь, производство товаров народногопотребления. Развитие индустрии туризма стимулирует создание новыхрабочих мест непосредственно в данной сфере и косвенную занятость всмежных отраслях. Для комплексного обслуживания одного иностранноготуриста требуется 9 рабочих мест, стоимость создания которых внесколько раз ниже, чем в других отраслях экономики. Причиной туристского "бума" во всем мире стал рост доходов ипокупательной способности населения, интенсификация труда и возросшиепсихологические нагрузки, увеличившие потребность в отдыхе. Туризм вразвитых странах стал нормой потребления. Мировой опыт показывает, что наличие туристского потенциалапозволяет завоевывать позиции на мировом туристском рынке только приобязательном условии - проведении активной государственной политики вобласти развития туризма. Основными направлениями этой политикиявляются защита прав путешествующих, интересов производителейотечественного туристского продукта, всесторонняя поддержкавнутреннего и въездного туризма. Результатом является увеличениедоходных источников бюджетов всех уровней за счет налоговыхпоступлений от предприятий туристской сферы и смежных отраслей,улучшение платежного баланса страны. Формы поддержки отрасливарьируются от прямых государственных инвестиций в туристскуюинфраструктуру, подготовку кадров, научное и рекламно-информационноеобеспечение, продвижение национального продукта на мировом рынке, доналоговых и таможенных льгот. Периодом расцвета туризма в нашей стране стали 70-80 годы.Например, в 1984 году только туристскими предприятиями профсоюзов,занимавшимися массовым внутренним туризмом, было обслужено 36 млн.туристов и 200 млн. экскурсантов. "Интурист" и "Спутник", работавшиев области международного и молодежного туризма, направляли за рубеждо 1,5 млн. человек в год. В начале 90-х годов в России происходит резкое, в среднем постране в 44 раза, падение спроса на туристско-экскурсионноеобслуживание. Причины этого общеизвестны: падение уровня жизнинаселения, разрыв налаженных общесоюзных туристских связей, общеенестабильное состояние в стране. Несмотря на то, что туризм в России не причисляется к наиболеедоходным отраслям экономики, его развитию в последнее время сталоуделяться больше внимания. Приняты федеральный закон "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации", федеральная целеваяпрограмма "Развитие туризма в Российской Федерации", указ ПрезидентаРФ "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерациии об использовании государственной собственности в сфере туризма".Упорядочена нормативно-правовая база туристской отрасли. Туризм в России представляет сегодня один из немногихдействительно перспективных секторов рынка, на котором действуетболее 9 тысяч российских турфирм и около 200 международных инациональных компаний и туроператоров. И хотя наш туристский секторэкономически слаб и разобщен, он обеспечивает работой около 1,5 млн.человек. Необходимо отметить и тот факт, что, по мнению специалистов,перспективы развития сектора внутреннего туризма в РоссийскойФедерации сегодня выглядят весьма обнадеживающе. Количество тех, ктоможет позволить себе зарубежный отдых будет и дальше сокращаться.Рост популярности внутренних экскурсионных маршрутов в такой ситуацииочевиден. Пока же в российском туризме преобладают чисто коммерческиеначала, разрушающие экономические основы государства: выездной туризмпорождает вывоз из России миллиардов долларов, вывоз, который некомпенсируется въездным туризмом. Конечный результат этого дисбаланса- отрицательное внешнеторговое сальдо страны, которое, например, в1998 году составило по статье "Туристические поездки" 1,8 млрд.долларов. Слабое бюджетное финансирование, отсутствие инвесторов, невсегда верная политика в управлении имеющимися средствами размещенияи санаторно-курортными учреждениями не позволяют надеяться на быстроеразвитие современной туристской инфраструктуры во многих российскихрегионах. Однако поворот интересов российского турбизнеса в сторонурегионального туризма оставляет серьезный шанс к его возрождению.Внутренний туризм является своего рода катализатором въездногомеждународного туризма. Вместе с тем без участия самих регионов, ихадминистраций и местного турбизнеса в формировании своегоконкурентоспособного турпродукта и в его продвижении на рынок услугинтерес к региональному туризму останется нереализованным. В этойситуации многие российские регионы приступили к разработкесобственных целевых программ развития туризма, которые будутспособствовать поддержке туризма, улучшению его материальной базы,создавать экономические условия для развития отрасли путемпредоставления кредитов, налоговых льгот, участия в продвижениитурпродукта на внутренние и внешние рынки. 1. Основания для разработки программы. Настоящая программа направлена на созданиеорганизационно-правовой и экономической среды для формированиясовременной туристской индустрии в Орловской области, содействиеразвитию материальной базы туризма. При разработке программы были использованы следующие материалы: Федеральный закон "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ; Концепция реорганизации и развития туризма в РоссийскойФедерации (одобрена Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. N 1284"О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации"); Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля1996 года N 177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма вРоссийской Федерации"; Методические рекомендации по разработке и реализациирегиональных целевых программ развития туризма, подготовленныегосударственным комитетом Российской Федерации по физической культуреи туризму совместно с центром социально-экономических исследований; Методические рекомендации по оценке эффективностиинвестиционных проектов и их отбору для финансирования (утвержденыГосстроем России, Министерством Экономики РФ, Министерством финансовРФ, Госкомпромом России 31 марта 1994 г. N 7-12/47); Закон Орловской области "О туристской деятельности натерритории Орловской области" от 7 октября 1999 г. N 123-ОЗ; Программа носит комплексный инновационный характер и призванастимулировать процесс становления в сфере туризма современныхрыночных отношений и адекватных им механизмов государственногорегулирования. Реализация программы предполагает сочетание бюджетных ивнебюджетных источников финансирования с преобладанием последних.Система программных мероприятий рассчитана на выделение средств изобластного бюджета в пределах ежегодных ассигнований. Объемыфинансирования программы подлежат ежегодному уточнению при разработкепроектов областного и местных бюджетов на очередной финансовый год. Программа подготовлена управлением по делам молодежи,физической культуре и туризму при участии других управлений икомитетов администрации Орловской области, учреждений и ведомств,туристских предприятий г. Орла. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработкипрограммы. Орловская область занимает особое место на туристском рынкеРоссии. Она обладает уникальными туристско-рекреационнымивозможностями. Значительный историко-культурный потенциал и богатоелитературное наследие открывают возможности длятуристско-экскурсионной деятельности и познавательного туризма. Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствиемрезких перепадов температур способствуют организациилечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивноготуризма, а разнообразие народных традиций создает все условия дляразвития этнографического туризма. Представляется возможным развитие в области экологическоготуризма - и в первую очередь на базе существующего с 1994 годаНационального парка "Орловское Полесье", созданного с цельюсохранения и восстановления уникального природного комплексацентральной полосы России. Немаловажен и тот факт, что в области впервые появилось учебноезаведение, Орловский государственный университет, в котором ведетсяподготовка туристских кадров, что обеспечивает регион стольнеобходимыми в наше время дипломированными специалистами. Ежегодно наспециальность "Культурный сервис и туризм" принимается 35 40 человек. База размещения туристов в Орловской области насчитывает внастоящее время 13 объектов, способных одновременно принимать до 2500 человек. Среди этих объектов 6 санаторно-курортных учреждений и 7гостиничных хозяйств. Ко всему вышесказанному следует добавить центральноегеополитическое положение региона, а также относительную политическуюстабильность в нем. Все это определяет особую перспективность дляразвития туризма в Орловской области. Однако, несмотря на имеющийся рекреационный потенциал,туристский комплекс в области переживает значительные трудности. В 70-80-е годы орловские турфирмы обслуживали в среднем до 500тысяч человек в год, а это больше половины населения области.Среднегодовая заполняемость гостиниц находилась на уровне 98% (в 1999г. - 38%) . Турфирмы направляли в орловские музеи до 300 тысячэкскурсантов в год. Основной причиной большой популярности туризма вто время была его сильная социальная составляющая. 95% всехтуристических путевок выкупалось государством, через органысоциального страхования. Государственная поддержка развития туризмазаключалась также в финансировании строительства новых гостиничныхкомплексов и предприятий санаторно-курортной сферы, таких кактур-комплекс "Салют", санаторий "Дубрава". Начавшийся в стране в начале 90-х годов экономический кризисзатронул сферу туризма также как и все другие отрасли народногохозяйства. В 1996 году все турфирмы области обслужили только 8,5тысяч человек. По сравнению с 1988 годом, когда было обслужено около650 тысяч человек, объем предоставленных туруслуг упал в 76 раз.Произошло также существенное сокращение числа работавших в турфирмахэкскурсоводов-общественников с 200 человек, задействованных в 1986году, до 15 в 1999. Прекращение государственных инвестиций в сферу туризма привелок серьезным разрушениям в рекреационной системе области. Особенноболезненно это отразилось на детском и семейном отдыхе, на социальнойсоставляющей туризма. Сегодня многие предприятия вынуждены работать снедостаточной загрузкой, снизили уровень предоставляемых туристскихуслуг. Приватизация и акционирование собственности в туризме непривели к положительному результату. Эффективный собственник вбольшинстве случаев найден не был. На сегодняшний день из 15 действующих турфирм только шестьпредлагают поездки по внутриобластным туристским маршрутам, аостальные заняты в основном выездным туризмом. Однако даже у самыхкрупных в области фирм не хватает денежных средств для проведениямасштабной рекламной кампании, способной привлечь должное внимание ктурпродукту Орловской области на общероссийском туристском рынке. Чтоже тогда говорить о других туристских предприятиях? Это доказывает,что роль государства исключительно важна в создании системырекламно-информационного обеспечения продвижения региональноготуристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Именно на этицели направляется более половины средств национальных туристскихадминистраций стран, занимающих ведущие позиции на мировом туристскомрынке. Только достоверная и доступная информация о наличии и качествесредств размещения, данные о рекреационных возможностях туристскихцентров, информация о культурно-познавательных, спортивных и другихпримечательных событиях позволяет объективно оцениватьконкурентоспособность местного турпродукта и привлечь к немувнимание. Для повышения конкурентоспособности региональноготуристского продукта необходимо создание качественного рекламногоматериала, определение наиболее оптимальных средств размещениярекламы и организация действенной рекламной кампании. Тяжелым для большинства турфирм является и налоговое бремя.Здесь не обойтись без вмешательства государственных туристскихадминистраций. Льготное налогообложение внутриобластных туристскихмаршрутов позволит существенно снизить цены на них и привлечьдополнительных туристов и экскурсантов. Следует также обратить внимание на ситуацию, сложившуюся всанаторно-курортной сфере. В настоящее время в Орловской области функционируютсанаторно-оздоровительные комплексы широкого профиля лечения иразличной формы собственности. Эти организации оздоравливают детей ивзрослых, проживающих на территории области и за ее пределами. Ряд организаций, такие как "Детский санаторий "Орловчанка",санаторий "Дубрава", санаторий-профилакторий "ОСПаЗ-Лесной",действуют не только как санаторно-оздоровительные учреждения, но икак летние и зимние оздоровительные лагеря. Интересен опыт Мценского пансионата "АМО "ЗИЛ", которыйработает в зимнее время как горнолыжная база, а в летнее время какдетский оздоровительный лагерь и частично как пансионат для взрослых.Данное учреждение является перспективным санаторно-оздоровительнымкомплексом и имеет прекрасные возможности для развития. К сожалению, обладая хорошей лечебно-оздоровительной базой,санаторно-курортные учреждения области не имеют как в предыдущие годыстабильной круглогодичной загрузки. В решении сложившихся проблем, действенную роль могут сыгратьмероприятия, направленные на формирование и продвижениевнутриобластного туристского продукта на общероссийский имеждународный туристский рынок, способствующие пополнению доходныхисточников областного бюджета, которые, в свою очередь, требуютразработки целевой комплексной программы развития туризма в Орловскойобласти. Эта программа должна сочетать интересы въездного туризма судовлетворением рекреационных потребностей местного населения сучетом рационального использования туристских ресурсов. Она призванаспособствовать предупреждению и смягчению последствий имеющих местонегативных явлений и создать реальные предпосылки для решения задач,поставленных в области развития туризма. 3. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы еереализации. Основная цель программы создание в Орловской областисовременного и конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности дляудовлетворения потребностей населения региона, российских ииностранных граждан в туристско-экскурсионном обслуживании, а сдругой стороны, вносящего вклад в развитие экономики региона за счетувеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма исвязанных с ним сфер, привлечения дополнительных инвестиций,образования новых рабочих мест. В качестве основной подцели, вытекающей из формулировки главнойцели программы можно выделить обеспечение приоритетного развитиявнутреннего и въездного туризма в Орловской области; Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач,которые подразделяются на краткосрочные и долгосрочные: Краткосрочные задачи: 1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базыразвития туризма и системы государственного регулирования туристскойдеятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность всфере туризма, а также защиту прав потребителей туристского продукта. 2. Создание современного внутрирегионального рынка туристскихуслуг на основе здоровой конкуренции, углубления специализации икооперации работы туристских предприятий и организаций области; 3. Организация и управление развитием туризма включающие: создание и совершенствование современной системырекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; развитие научного обеспечения туристской деятельности; создание современной системы статистической отчетности втуризме; участие в создании непрерывной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; изучение состояния и состава ресурсов туризма Орловскойобласти, их кадастрирование, квотирование, мониторинг. программное обеспечение отдельных перспективных и социальнозначимых видов туризма; программное обеспечение развития туризма в перспективных дляэтого городах и районах Орловской области; интеграция области в систему отечественного и мировоготуристского рынка, развитие межрегионального и международногосотрудничества в области туризма; Долгосрочные задачи: стимулирование развития материальной базы туризма (средствразмещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций; проведение широкомасштабной рекламной кампании на внутреннем ивнешнем туристских рынках; разработка и внедрение технологий прогрессивного туристскогообслуживания. В системе программных мероприятий (приложение N 1) указаныосновные организации и ведомства, которые примут участие в реализациипоставленных задач. Программу предполагается решать в два этапа: Первый этап (2001- 2002 гг.) включает в себя разработку и реализацию системымероприятий программы, направленных на формированиенормативно-правовой базы развития туризма, механизмовгосударственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового инаучного обеспечения. Мероприятия этого этапа должны сформироватьнадежный задел для реализации последующего этапа программы,требующего затрат финансовых и материально-технических ресурсов. Второй этап (2003 - 2005 гг.) предполагает завершение работы посозданию современной системы подготовки кадров, активизациюинвестиционной деятельности в сфере туризма, развертываниеширокомасштабной рекламной кампании, направленной на продвижениевнутриобластного туристского продукта на всероссийский имеждународный тур рынки. На этом этапе осуществляется основной объемработ, запланированных программой. В результате реализации второгоэтапа программы ожидается стабилизация основных параметров,характеризующих туристскую деятельность в регионе, а такжепостепенный рост туристских потоков. Основными показателями, которые будут свидетельствовать оположительном влиянии программных мероприятий, могут служить: рост налоговых поступлений в областной бюджет от туристскойдеятельности и от дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населениюобласти, российским и иностранным гражданам; качественные и структурные сдвиги на региональном рынке труда,связанные как непосредственно с развитием туристской отрасли, так и сотраслями, зависящими от уровня развития и потребностей туристскойинфраструктуры; улучшение показателей, характеризующих состояниеприродно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона. улучшение материально-технической базы туризма. Исходя из целей, задач и этапов программы, разработана системамероприятий по ее реализации. 4. Система программных мероприятий. Система взаимоувязанных научно-исследовательских,социально-экономических, производственных программных мероприятий на2001 2005 гг. охватывает основные направления государственнойполитики в области туризма и включает: развитие нормативно-правовой базы, в рамках которойпредусматривается применение нормативно-правовых актов РоссийскойФедерации, принятие необходимых нормативных актов Орловской области,регулирующих отношения субъектов туристского рынка, методов и формгосударственной поддержки развития туризма, льготного налогообложенияи статистического наблюдения. Предусматривается разработкапредложений по внесению изменений в нормативно-законодательные актыобластного и федерального уровня; организацию туристской деятельности и управление развитиемтуризма, предусматривающее проведение мероприятий, направленных нареализацию нормативно-законодательных актов в таких областях каклицензирование и сертификация туристской деятельности, статистическаяотчетность, страхование и защита прав потребителей в сфере туризма.Предусматривается также участие в организации и проведениимеждународных и российских туристических выставок, посещениеконгрессов, форумов, круглых столов, посвященных туристской тематике; мероприятия по стимулированию развития материальной базы,предусматривающие разработку предложений по механизмам финансированияреконструкции и строительства важнейших туристских объектов, включаяобъекты инфраструктуры туризма, за счет внебюджетных источников,проведение конкурсов инвестиционных проектов и содействие в ихпродвижении, подготовка государственных решений, стимулирующихинвестиционную деятельность, изучение ситуации и подготовка программвосстановления недействующих оздоровительных лагерей и баз отдыха; рекламно-информационное обеспечение развития туризма,предусматривающее подготовку и издание базового пакета информационныхи рекламных материалов о возможностях туристского рынка Орловскойобласти, участие в туристских выставках-ярмарках (приложение N 6),расширение связей с туристскими организациями, созданиеинформационных банков данных (реестров) туристских ресурсов области,проведение рекламных кампаний в печатных средствах массовойинформации и на телевидении, изготовление и размещение наружнойрекламы; кадровое обеспечение развития туризма, предусматривающееопределение потребности области в специалистах для туристскойиндустрии, разработку учебных программ и методических пособий,взаимодействие с Орловским государственным университетом по вопросамподготовки туристских кадров; научное обеспечение развития туризма, заключающееся впроведении исследований туристского потенциала региона, анализа ипрогноза конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона споследующей разработкой перспективной схемы развития и размещения зони объектов туризма на территории Орловской области. Проведениенаучных исследований, направленных на разработку программ по развитиюспециализированных видов туризма, организация и участие внаучно-практических конференциях и семинарах также является важнойчастью этого направления государственной политики. Полный перечень программных мероприятий с указанием необходимыхобъемов и источников финансирования и ожидаемых результатов приведенв приложении N 1. 5. Механизм реализации программы. Механизм реализации программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий ипроектов развития материальной базы туризма в соответствии ссодержанием этапов ее выполнения (приложения NN 2 - 5). Реализация мероприятий программы будет производиться надоговорных началах между управлением по делам молодежи, физическойкультуре и туризму администрации области и субъектами туристскойдеятельности, иными организациями и ведомствами, предусматривающихиспользование как бюджетных, так и привлеченных внебюджетных средств. Часть программных мероприятий будет выполняться путемраспределения ежегодно выделяемых бюджетных средств средиисполнителей на конкурсной основе посредством государственныхконтрактов в соответствии с "Положением об организации закупкитоваров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" от 8 апреля1997 г. N 305. Управление по делам молодежи, физической культуре и туризмуорганизует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей сцелью эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждомумероприятию. Дополнительными внебюджетными источниками финансированияпрограммы могут служить: часть дополнительной прибыли туристских предприятий области,полученной в результате льготного налогообложения в рамках реализацииобластной комплексной программы развития туризма в соответствии с"Порядком предоставления льгот по налогам и сборам", утвержденным 1февраля 2000 г. первым заместителем Главы администрации Орловскойобласти Кочуевым В.А.; средства, получаемые от лицензирования исертификации туристской деятельности; кредиты банков. Основным исполнителем программы развития туризма в Орловскойобласти является управление по делам молодежи, физической культуре итуризму. Средства, выделяемые на реализацию программы из областногобюджета и внебюджетных источников, распределяются исполнителемпрограммы. 6. Организация управления и контроль за ходом реализациипрограммы. С целью координации работ по реализации Программы создаетсямежведомственный координационный Совет, возглавляемый заместителемГлавы администрации области, курирующим туризм. В его состав входятпредставители регионального органа управления туризмом, органовместного самоуправления, руководители туристских предприятий испециалисты турбизнеса, гостиничного хозяйства, науки и др.(приложение N 7). Межведомственный координационный Совет призван обеспечитьсогласование интересов туристской администрации с ведомственнымиинтересами при необходимой научной обоснованности принимаемыхрешений. Совет определяет состав исполнителей программныхмероприятий, осуществляет координацию и контроль выполнения работ,приемку законченных работ или их этапов. На обсуждение Совета представляются: проекты законодательных актов Орловской области по проблемамразвития туризма в регионе; предложения, связанные с ежегодной корректировкой целевыхпоказателей, сроков, состава исполнителей и объемов ресурсногообеспечения программы; межведомственные научно-методические материалы по проблемамразвития туризма (инструкции, рекомендации); Межведомственный координационный Совет ежегодно представляет вуправление финансов и налоговой политики администрации Орловскойобласти бюджетные заявки с обоснованиями ресурсных потребностейпрограммы и необходимости продолжения ранее начатых работ иосуществляет совместно с другими уполномоченными органами текущийфинансовый контроль за использованием бюджетных средств. Ежеквартально исполнители программных мероприятий отчитываетсяперед Советом о целевом и эффективном использовании средств,выделяемых из областного и федерального бюджетов, о соблюдении сроковисполнения контрактов и качестве выполнения программных мероприятий.Совет, в свою очередь, ежеквартально отчитывается перед федеральнымиорганами, выделяющими денежные средства на программу, и управлениемфинансов и налоговой политики администрации Орловской области,выделяющим средства из областного бюджета. Совет по согласованию с государственным заказчиком можетсоздать специальный фонд реализации областной целевой программыразвития туризма. Фонд подконтролен Совету программы ипредназначается для аккумулирования и направления на выполнениепрограммных мероприятий бюджетных и внебюджетных средств всоответствии с решениями Совета программы. Управление по делам молодежи, физической культуре и туризму 2раза в год заслушивает на своей коллегии и направляетгосударственному заказчику программы информацию о ходе реализациипрограммных мероприятий и эффективности использования финансовыхсредств. 7. Ресурсное обеспечение программы. Финансовое обеспечение программы основывается на необходимостиускоренного развития туризма как крупного межотраслевого комплекса,что предполагает осуществление значительных затрат, как из бюджетных,так и внебюджетных источников. На заключительных стадиях реализации каждого этапа программыпроводится уточнение системы программных мероприятий следующегоэтапа, сопровождаемое соответствующей корректировкой и индексациейперспективной потребности в финансовых ресурсах. Основными источниками финансирования программных мероприятийявляются: налоговые и другие льготы; средства участников программы; средства, выделяемые из бюджета Орловской области; средства, выделяемые из федерального бюджета; целевые отчисления от прибыли предприятий и организаций,действующих на территории области и заинтересованных в реализациипрограммы; средства фондов и общественных организаций; средства специально создаваемых внебюджетных фондов. Затраты по всем источникам финансирования программы составят в2001 - 2005 гг. 16 251 600 руб. в ценах 2001 г. из них средстваобластного бюджета 1 883 100 руб., привлеченные средства 14 368 500руб. Общая сумма расходов на проведение программных мероприятийсоставит в 2001 г. - 387 500 руб. (из них 217 000 руб. из областногобюджета); 2002 г. - 546 500 руб. (из них 325 000 руб. из областногобюджета); 2003 г. - 724 300 руб. (из них 511 800 руб. из областногобюджета); 2004 г. - 699 800 руб. (из них 485 300 руб. из областногобюджета); 2005 г. - 13 893 500 руб. (из них 344 000 руб. из областногобюджета); Денежные средства, выделяемые из федерального и областногобюджета на реализацию программных мероприятий, аккумулируются насчете управления по делам молодежи, физической культуре и туризму. 8. Социально-экономическая эффективность реализации программы. Важнейшим результатом осуществления программы развития туризмастанет создание в Орловской области современной, техническиоснащенной туристской индустрии, способной удовлетворить потребностикак российских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнениенамеченных программой мероприятий приведет к пополнению доходнойчасти областного бюджета за счет роста налоговых поступлений,укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средствразмещения, расширению многообразия туристских маршрутов. В свою очередь формирование туристского комплекса окажетстимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики кактранспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаровнародных промыслов, будет способствовать структурной перестройкенародного хозяйства. Реализация программы станет немаловажнымфактором решения проблемы занятости в регионе. В результате осуществления программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурно-исторического иприродного наследия области, прежде всего в таких важнейших центрахразвития туризма как Национальный парк "Орловское Полесье",государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С.Тургенева "Спасское-Лутовиново", имение семьи Л.Н. ТолстогоНикольское-Вяземское, древние города Орел, Болхов, Мценск. Положительный социальный эффект программы заключается в: ежегодном появление 60-80 рабочих мест в сфере туризма,обслуживания, общественного питания, гостинично-санаторном хозяйстве; создании условий для удовлетворения потребностей населения вактивном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении ккультурным ценностям, расширении кругозора и контактов. Намеченные в программе меры должны обеспечить значительноеувеличение притока российских и иностранных туристов в Орловскуюобласть, в результате чего будет происходить постепенноевосстановление баланса въездного и выездного туризма с перспективойна преобладание въездного. Программа в целом характеризуется высокойэффективностью и соответствует усредненным показателям темповразвития туризма, принятых Всемирной туристской организацией длястран, развивающих туристскую отрасль. Увеличение совокупного потока туристов за счет реализациипервого этапа программы может составить 15 - 18% в год, а привыполнении всех мероприятий прирост может составить до 25% в год, чтоподтверждается статистикой развития мирового туризма. В свою очередьрост обслуживания туристов повлияет в сторону увеличения на процентзаполняемости гостиниц г. Орла и области. Программа характеризуется высокой степенью бюджетнойэффективности, которая определяется как сальдо между расходамибюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программныемероприятия, и налогами, поступающими в региональный бюджет из сферытуризма и связанных с ним отраслей. Доходную часть бюджета Орловской области в 2000 г. формировалиследующие виды налогов: налог на прибыль; налог на имущество; подоходный налог; налог на землю; налог с продаж; единый налог на вмененный доход. В данной программе при расчете бюджетной эффективностирассматривались суммы уплаченных налогов 4 гостиничных хозяйств(туркомплекс "Салют", мотель "Шипка", гостиница "Русь", гостиница"Орел") и 5 туристских фирм области (ООО "Орелтурист", ОАО"Орелинтурист", МУП "Туринфо", ООО "БММТ "Спутник", ОГУП"Регионтур"), оказавших в общей сложности 98% туристских услуг. Таким образом, общая сумма уплаченных налогов из сферы туризмаи связанных с ним отраслей в 2000 г. составила 3 265, 46 тыс. руб.,из них в областной бюджет направлено 1 221, 25 тыс. руб., в томчисле: 78, 05 тыс. руб. - налога на прибыль, 59, 25 тыс. руб. -налога на имущество, 502, 7 тыс. руб. подоходного налога, 19, 02 тыс.руб. - налога на землю, 411, 8 руб. тыс. налога с продаж, 150, 25тыс. руб. - единого налога на вмененный доход. В 2001 г. на программные мероприятия из областного бюджетапредполагается выделить сумму в размере 217 тыс. руб. При выполнениипредусмотренных мероприятий, рост туристского обслуживания можетсоставить 25% от объемов 2000 г. Соответственно возрастет и суммауплаченных налогов, которая в 2001 г. может составить порядка 1 500тыс. руб. Таким образом, бюджетная эффективность программы в 2001 г.составит 1 283 тыс. руб. При условии ежегодного полного и своевременного финансированияпрограммных мероприятий, эффективность программы за весь период еереализации может составить 10 500 тыс. руб. Развитие в Орловской области высокоэффективного туристскогокомплекса повысит ее привлекательность для сферы международногопредпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы дляпритока дополнительных инвестиций в экономику области, положительноповлияет на социальную сферу. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 - 2005 гг. Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюпри разработке проектов областного и местных бюджетов на очереднойфинансовый год.________________________________________________________________________________________________________________________________ N Наименование Общая Источники Сроки Головные Ожидаемыеп/п мероприятий стоимость финансирования выполнения исполнители результаты работ работ________________________________________________________________________________________________________________________________1. Развитие нормативно-правовой базы1.1 Разработка типового договора - 2 квартал УДМФКиТ, Упорядочение между 2001 г. правовое взаимодействия турфирмой и клиентом управление, между турфирмами и комитет по потребителями лицензированию, туристских услуг, Центр защита стандартизации, прав путешествующих метрологии и сертификации1.2 Разработка и ведение реестра - в течение УДМФКиТ, Упорядочение туристских всего НПЦ по охране использования ресурсов Орловской области срока памятников туристских ресурсов, их исполнения учет программы1.3 Разработка областного закона - после принятия УДМФКиТ, Основа для формирования "О Федерального управление правовой санаторно-курортной закона о здравоохранения среды в сфере деятельности санаторно-курор санаторно-курортной на территории Орловской тной деятельности области" деятельности1.4 Подготовка постановления о - 3 квартал УДМФКиТ, Приведение системы введении 2001 г. Госкомстат статотчетности единой системы в туризме в статистической соответствие отчетности для туристских с международными фирм стандартами области1.5 Подготовка предложений в - 4 квартал УДМФКиТ, Стимулирование областной 2001 г. правовое продвижения Совет народных депутатов об управление, внутриобластного отмене областной Совет туристского (льготной уплате) налога с народных продукта на продаж депутатов всероссийский для туристских предприятий и международный рынки при продаже путевок по внутриобластным туристским маршрутам (в том числе в НП "Орловское Полесье") и организации приема иногородних и иностранных туристов в Орловской области1.6 Подготовка документации по - 1 квартал 2001 УДМФКиТ Контроль за ходом созданию г. выполнения Межведомственного программных координационного мероприятий, совета по контролю за ходом координация исполнения деятельности программы основных исполнителей1.7 Подготовка пакета документов - 4 квартал УДМФКиТ Развитие по 2002 г. межрегионального созданию Совета по туризму в взаимодействия на рамках уровне ассоциации "Черноземье" туристских администраций1.8 Подготовка предложений и - в течение УДМФКиТ, Учет отраслевых замечаний всего заинтересованные особенностей к проектам федеральных и срока организации и в российском областных исполнения ведомства законодательстве законов в части, касающейся программы развития туризма1.9 Подготовка предложений к - 2 квартал 2002 УДМФКиТ, Создание условий по проектам г. правовое обеспечению нормативных актов, управление безопасности туристов регулирующих вопросы страхования туристов1.10 Подготовка рекомендаций - 1 квартал 2003 УДМФКиТ, Создание мэрии г. мэрия г. Орла внутригородского г. Орла по выделению рекламного пространства рекламных для площадей в районе ж/д и авто продвижения туристского вокзалов, продукта а также в центральной части города для представления туристских объектов города и области.Финансовых затрат при реализации мероприятий раздела 1 не производится2. Организация туристской деятельности и управление развитием туризма2.1 Организация работы - ежеквартально УДМФКиТ, комитет Упорядочение Межведомственной в по деятельности комиссии по координации течение всего лицензированию и туристских предприятий туристской срока другие области, деятельности на территории исполнения входящие в выдача лицензий на Орловской программы состав международную области комиссии органы туристскую деятельность2.2 Проведение семинаров с 3 600 руб. областной 1 раз в год УДМФКиТ Корректировка руководителями бюджет в течение деятельности, турфирм области, посвященных всего углубление проблемам срока специализации развития и анализу исполнения в работе туристских деятельности программы предприятий туристской отрасли за текущий период2.3 Разработка программ развития - 2 полугодие УДМФКиТ, Развитие новых форм специализированных 2002 туристские туризма видов туризма по районам г. предприятия Орловской области, области ОГУП "Регионтур"2.4 Оценка состояния рынка - в течение УДМФКиТ, Основа для подготовки туристских всего НПЦ по охране инвестиционных услуг в Орловской области, срока памятников проектов анализ исполнения туристского и гостиничного программы хозяйства, маршрутов и туристско-экскурсионных объектов с целью разработки рекомендаций по их совершенствованию2.5 Разработка новых 6 000 руб. областной бюджет, 2 полугодие УДМФКиТ, Привлечение большего внутриобластных внебюджетные 2001 г. туристские числа туристско-экскурсионных источники 1 полугодие предприятия потенциальных туристов, маршрутов 2002 области, развитие г. НПЦ по охране туризма в районах памятников, области ОГУП "Регионтур"2.6 Разработка совместно с 5 000 руб. областной 1 полугодие УДМФКиТ, ОГУП Развитие комитетами бюджет 2003 "Регионтур" межрегиональных по туризму Тульской, г. связей, обмен Калужской, туристскими Брянской, Курской и других группами соседних областей межобластных экскурсионных маршрутов2.7 Обеспечение деятельности 21 000 руб. областной бюджет в течение УДМФКиТ Межотраслевая дирекции всего координация программы развития туризма срока по реализации программы реализации программы2.8 Проведение в г. Орле 950 000 руб. федеральный ежегодно в УДМФКиТ, Продвижение областного ежегодной бюджет, феврале - педагогический турпродукта российской ярмарки областной бюджет марте центр "Каникулы" на российский молодежных (г. Москва) туристический инициатив и туристических Департамент рынок путевок молодежной политики Минобразования РФ Департамент туризма Минэкономразвития РФ2.9 Организация работы 180 000 руб. областной ежегодно в УДМФКиТ, ОГУ, Обустройство территории молодежных бюджет июне - августе ОГТУ НП лагерей труда и отдыха в "Орловское Полесье", Национальном развитие парке "Орловское Полесье" молодежного туризма2.10 Членство в Российской 45 000 руб. областной бюджет, в течение УДМФКиТ, Развитие ассоциации внебюджетные всего туристские межрегионального туристических агентств, источники срока предприятия сотрудничества, участие реализации области получение в мероприятиях ассоциации программы льгот для участия в выставках и при публикации рекламных объявлений2.11 Проведение совещания с 2 000 руб. областной бюджет 2 квартал 2001 УДМФКиТ Продвижение областного руководителями г. турпродукта туристских администраций на международный рынок регионов Черноземья по вопросу создания совместного коллективного стенда для участия в ежегодных международных туристских выставках2.12 Взаимодействие с ОГУП - в течение УДМФКиТ Привлечение большего "Регионтур" всего числа по вопросам продвижения срока туристов в Орловскую областного реализации область туристского продукта на программы общероссийский рынок2.13 Подключение и работа в 69 000 руб. областной бюджет в течение УДМФКиТ Продвижение областного Интернете всего турпродукта срока на международный рынок реализации программы2.14 Разработка новых и 10 000 руб. областной бюджет 2 квартал 2002 УДМФКиТ Развитие туризма в подготовка г. Орловское Национальном описания существующих Управление парке "Орловское туристических Лесами, Полесье" маршрутов по территории НП НП "Орловское "Орловское Полесье", Полесье" ОГУП "Регионтур", факультет туризма ОГУ2.15 Выйти с предложением в - 4 квартал 2001 УДМФКиТ Привлечение финансовых Департамент г. средств туризма Минэкономразвития РФ из федерального бюджета о на включении перспективных развитие туризма в мероприятий области в сфере туризма в Орловской области в Федеральную целевую программу "Развитие туризма в Российской Федерации"Итого по второму разделу 1 291 600 руб., из них:бюджетных средств 657 100 руб.привлеченных (внебюджетных) средств 634 500 руб.3. Развитие материальной базы туризма3.1 Создание информационного - 1 полугодие УДМФКиТ, Создание оптимальных банка 2002 управление условий данных инвестиционных г. строительства для выбора наиболее проектов эффективных туристических объектов инвестиционных проектов в сфере туризма3.2 Разработка - 2 полугодие Управление Ускорение реконструкции организационно-финансовых 2002 финансов и схем осуществления г. и налоговой строительства важнейших реконструкции политики, туристических и строительства управление объектов туристических экономического объектов анализа и прогнозирования3.3 Содействие реализации - ежегодно в мае Управление Поиск российских и инвестиционных - внешнеэкономическ иностранных проектов, направленных на июне их инвесторов развитие и материальной базы туризма. межрегиональных Представление связей, инвестиционных проектов в управление сфере экономического туризма на ежегодной анализа областной и прогнозирования ярмарке инвестиций. УДМФКиТ3.4 Изучение ситуации по - 1 полугодие УДМФКиТ Содействие развитию использованию 2003 материальной недействующих детских г. базы туризма лагерей в качестве баз отдыха3.5 Реконструкция 4 этажа 13 340 000 внебюджетные 2005 г. ООО "Орелтурист" Повышение качества гостиничного руб. источники обслуживания комплекса "Салют" финансирования туристов в Орловской области3.6 Изготовление мемориальных 50 000 руб. внебюджетные 1, 2 полугодие УДМФКиТ, Улучшение внешнего вида досок источники 2002 НПЦ по охране памятников на памятники истории, г. памятников культуры и архитектуры взамен украденныхИтого по третьему разделу 13 390 000 руб., из них:бюджетных средств не предусмотренопривлеченных (внебюджетных) средств 13 390 000 руб.4. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма4.1 Подготовка и издание УДМФКиТ, Формирование основы рекламно-информационных СМИ Орловской информационного материалов о возможностях области обеспечения туризма, туристского изготовление рынка Орловщины: рекламной продукции для участия издание рекламного буклета 45 000 руб. внебюджетные 1 полугодие в туристических "Орловская средства, 2001 выставках-ярмарках область: туризм и отдых"; привлеченные за г. счет размещения рекламы в буклете издание каталога Орловских 40 000 руб. музеев; 1 полугодие областной бюджет 2002 г. издание буклета 50 000 руб. Национальный парк "Орловское Полесье" областной 1 полугодие бюджет 2003 г.4.2 Участие в ежегодной 24 000 руб. областной бюджет ежегодно в УДМФКиТ, Представление международной марте туристские внутриобластного туристской выставке-ярмарке предприятия туристского продукта на "MITT" области общероссийском (г. Москва) рынке4.3 Участие в ежегодной 20 000 руб. областной бюджет ежегодно в УДМФКиТ, Представление специализированной октябре туристские внутриобластного туристской выставке "Отдых" предприятия туристского продукта на (г. области общероссийском Москва) рынке4.4 Участие в работе лондонской 185 000 руб. областной бюджет ежегодно в УДМФКиТ, Продвижение областного туристской ноябре туристские турпродукта биржи предприятия на международный рынок области4.5 Изготовление и показ по 15 000 руб. областной бюджет 2 полугодие ОГТРК, Популяризация областным 2001 г. ТК "Истоки", внутриобластных телевизионным каналам (изготовление ТРК "Накануне" туристско-экскурсионных рекламных и показ) маршрутов роликов о туристском 2 полугодие и памятников потенциале 2002 историко-культурного Орловской области 2005 гг. наследия (показ)4.6 Показ рекламных роликов о 220 000 руб. областной бюджет 1 полугодие ОГТРК Привлечение туристов из туристских внебюджетные 2002 ООО "Орелтурист" других маршрутах Орловской области источники г. УДМФКиТ регионов по (изготовление телевизионным каналам и показ) соседних 2 полугодие областей 2002 2005 гг. (показ)4.7 Публикация рекламных статей 100 000 руб. областной бюджет в течение УДМФКиТ, Популяризация о внебюджетные всего туристские внутриобластных туристских ресурсах источники срока фирмы области туристско-экскурсионных Орловской исполнения маршрутов, области в печатных средствах программы привлечение туристов и массовой экскурсантов информации Орловской и из других областей соседних областей4.8 Изготовление и установка 350 000 руб. областной бюджет 2 квартал 2003 УДМФКиТ, Создание рекламных внебюджетные г. рекламное внутригородского стендов в районе ж/д и авто источники 2 квартал агентство рекламного пространства вокзалов, 2004 г. на конкурсной для а также в центральной части основе, продвижения туристского г. мэрия г. Орла, продукта Орла для представления турфирмы туристских г. Орла объектов4.9 Приобретение рекламной 35 000 руб. областной бюджет 2 квартал УДМФКиТ Распространение продукции 2001 г. рекламной для участия в российских и 1 квартал продукции Орловской международных 2003 г. области туристских выставках и среди потенциальных ярмарках потребителей туристского продукта4.10 Организация рекламного тура 91 000 руб. внебюджетные 2 квартал 2002 УДМФКиТ Ознакомление по источники г. ООО "Орелтурист" профессионалов Орловской области для 2 квартал турбизнеса с областным ведущих 2003 г. турпродуктом московских и региональных 2 квартал туроператоров 2005 г.Итого по четвертому разделу 1 175 000 руб., из них:бюджетных средств 939 000 руб.привлеченных (внебюджетных) средств 236 000 руб.5. Кадровое обеспечение развития туризма5.1 Взаимодействие с Орловским - в течение УДМФКиТ, ОГУ Содействие подготовке государственным всего туристских университетом по вопросу срока кадров подготовки реализации молодых специалистов для программы туристской отрасли привлечение к преподаванию на факультете туризма практиков туристского бизнеса Орловской области; содействие прохождению студентами практики в отделе туризма и летнего отдыха управления, а также в турфирмах области5.2 Разработка и реализация 20 000 руб. областной бюджет, 1 полугодие УДМФКиТ, ООО Повышение уровня программ внебюджетные 2004 "Орелтурист" профессиональной подготовки и повышения источники г. подготовки кадров квалификации экскурсоводов5.3 Участие в международной 15 000 руб. областной бюджет, 2 квартал УДМФКиТ, Создание молодежной программе внебюджетные 2003 г. управление дисконтной ISIC (Единое международное источники общего системы в Орловской студенческое и области, удостоверение, предлагающее профессионального развитие международных различные молодежных виды скидок, в том числе и образования, обменов скидки ООО "БММТ на турпоездки) "Спутник"5.3 Проведение открытого 5 000 руб. областной бюджет ежегодно УДМФКиТ, Содействие подготовке конкурса управление туристских среди студентов факультета общего кадров туризма и ОГУ на лучшую разработку профессионального нового туристского маршрута по образования, Орловской факультет области туризма ОГУИтого по пятому разделу 40 000 руб., из них:бюджетных средств 32 000 руб.привлеченных средств 8 000 руб.6. Научное обеспечение развития туризма6.1 Проведение ежегодной 300 000 руб. областной 1 раз в год УДМФКиТ, Повышение уровня региональной бюджет, в управление научных научно-практической внебюджетные согласованные общего и исследований в сфере конференции средства сроки профессионального туризма по ключевым проблемам развития образования, ОГУ туризма6.2 Участие в 25 000 руб. областной 2 раза в год УДМФКиТ Повышение уровня научно-практических бюджет в научных конференциях и круглых согласованные исследований в сфере столах сроки туризма, по проблемам развития развитие туризма, межрегиональных проводимых в других регионах связей РФ6.3 Разработка экономических и - 2 полугодие УДМФКиТ, Создание правовых 2003 организации научно-методической механизмов приоритетной г. и учреждения на базы, определяющей поддержки конкурсной необходимые въездного и внутреннего основе условия для развития туризма въездного, внутреннего и социального туризма6.4 Разработка программ развития - 2 полугодие УДМФКиТ Повышение научной и специализированных 2001 г. финансово-экономической видов туризма в Орловской 1 полугодие обоснованности области 2002 разрабатываемых (экологического, г. программ социального, спортивно-оздоровительного и др.)6.5 Разработка обоснований к - 2 полугодие УДМФКиТ, Создание научной основы проектам 2001 областная для нормативно-правовых актов, г. налоговая упорядочения системы направленных инспекция налогообложения на совершенствование системы в туристской отрасли налогообложения в туризме6.6 Подготовка и издание 30 000 руб. областной в течение УДМФКиТ формирование системы научно-аналитических бюджет всего аналитической материалов по развитию срока информации для отечественного исполнения дальнейшего и зарубежного рынков туризма программы использования в целях развития туризмаИтого по шестому разделу 355 000 руб., из них:бюджетных средств 255 000 руб.привлеченных (внебюджетных) средств 100 000 руб.Итого на все программные мероприятия 16 251 600 руб., из них:бюджетных средств 1 883 100 руб.привлеченных средств 14 368 500 руб._________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 2План финансирования мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 2005 гг." по направлениям расходов и этапам реализации работ Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюпри разработке проектов областного и местных бюджетов на очереднойфинансовый год. (руб.)________________________________________________________________________________________________________________________________ N Объем финансирования п/п Направление мероприятия Всего ____________________________________________________________________________ в том числе по годам программного периода: 1 год 2 год 3 год 4 год 5 год________________________________________________________________________________________________________________________________1. Развитие нормативно-правовой базы Финансовые затраты не производятся2. Организация туристской деятельности и управление развитием туризма2.1 Проведение семинаров с 3 600 500 500 800 800 1000 руководителями турфирм области, посвященных проблемам развития и анализу деятельности туристской отрасли за текущий период источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 3 600 500 500 800 800 1000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 3 600 500 500 800 800 10002.2 Разработка новых 6 000 3 000 3 000 внутриобластных туристско-экскурсионных маршрутов источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 4 000 2 000 2 000 внебюджетные источники 2 000 1 000 1 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР 2 000 1 000 1 000 прочие текущие расходы 4 000 2 000 2 0002.3 Разработка совместно с 5 000 5 000 комитетами по туризму Тульской, Калужской, Брянской, Курской и других областей межобластных экскурсионных маршрутов источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 5 000 5 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР 2 000 2 000 прочие текущие расходы 3 000 3 0002.4 Обеспечение деятельности 21 000 3 000 3 000 4 500 4 500 6 000 дирекции программы развития туризма источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 21 000 3 000 3 000 4 500 4 500 6 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 21 000 3 000 3 000 4 500 4 500 6 0002.5 Проведение в г. Орле ежегодной 950 000 150 000 170 000 190 000 220 000 220 000 российской ярмарки молодежных инициатив и туристических путевок источники финансирования федеральный бюджет 610 000 100 000 110 000 120 000 140 000 140 000 областной бюджет 340 000 50 000 60 000 70 000 80 000 80 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 950 000 150 000 170 000 190 000 220 000 220 0002.6 Организация работы молодежных 180 000 30 000 30 000 35 000 40 000 45 000 лагерей труда и отдыха в Национальном парке "Орловское Полесье" источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 180 000 30 000 30 000 35 000 40 000 45 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 180 000 30 000 30 000 35 000 40 000 45 0002.7 Членство в Российской 45 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 ассоциации туристических агентств, участие в мероприятиях ассоциации источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 22 500 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 внебюджетные источники 22 500 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 45 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 0002.8 Проведение совещания с 2 000 2 000 руководителями туристских администраций регионов Черноземья по вопросу создания совместного коллективного стенда для участия в ежегодных международных туристских выставках источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 2000 2 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 2000 2 0002.9 Подключение и работа в 69 000 12 000 12 000 15 000 15 000 15 000 Интернете источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 69 000 12 000 12 000 15 000 15 000 15 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 69 000 12 000 12 000 15 000 15 000 15 0002.10 Разработка новых и подготовка 10 000 10 000 описания существующих туристических маршрутов по территории НП "Орловское Полесье" источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 10 000 10 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 10 000 10 000ИТОГО по разделу 2 1 291 600 209 500 237 500 259 300 289 300 296 000 источники финансирования федеральный бюджет 610 000 100 000 110 000 120 000 140 000 140 000 областной бюджет 657 100 104 000 122 000 134 800 144 800 151 500 внебюджетные источники 24 500 5 500 4 500 4 500 4 500 4 500 статьи расходов капитальные вложения - - - - - - затраты на НИОКР 4 000 1 000 1 000 2 000 - - прочие текущие расходы 1 287 600 208 500 236 500 257 300 289 300 296 0003. Развитие материальной базы туризма3.1 Реконструкция 4 этажа 13 340 000 13 340 000 гостиничного комплекса "Салют" источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 13 340 000 13 340 000 статьи расходов капитальные вложения 13 340 000 13 340 000 затраты на НИОКР прочие текущие расходы3.2 Изготовление мемориальных досок 50 000 50 000 на памятники истории, культуры и архитектуры взамен украденных источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 50 000 50 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 50 000 50 000ИТОГО по разделу 3 13 390 000 50 000 13 340 000 источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 13 390 000 50 000 13 340 000 статьи расходов капитальные вложения 13 340 000 13 340 000 затраты на НИОКР прочие текущие расходы 50 000 50 0004. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма4.1 Подготовка и издание рекламного 45 000 45 000 буклета "Орловская область: туризм и отдых" источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 45 000 45 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 45 000 45 0004.2 Подготовка и издание каталога 40 000 40 000 орловских музеев источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 40 000 40 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 40 000 40 0004.3 Подготовка и издание буклета 50 000 50 000 Национальный парк "Орловское Полесье" источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 50 000 50 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 50 000 50 0004.4 Участие в ежегодной 24 000 4 000 4 000 5 000 5 000 6 000 международной туристской выставке-ярмарке "MITT" (г. Москва) источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 24 000 4 000 4 000 5 000 5 000 6 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 24 000 4 000 4 000 5 000 5 000 6 0004.5 Участие в ежегодной 20 000 3 000 3 000 4 000 4 500 5 500 специализированной туристской выставке "Отдых" (г. Москва) источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 20 000 3 000 3 000 4 000 4 500 5 500 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 20 000 3 000 3 000 4 000 4 500 5 5004.6 Участие в работе лондонской 185 000 30 000 35 000 40 000 40 000 40 000 туристской биржи источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 185 000 30 000 35 000 40 000 40 000 40 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 185 000 30 000 35 000 40 000 40 000 40 0004.7 Изготовление и показ по 15 000 15 000 областным телевизионным каналам рекламных роликов о туристском потенциале Орловской области источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 15 000 15 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 15 000 15 0004.8 Показ рекламных роликов о 220 000 50 000 50 000 60 000 60 000 туристских маршрутах Орловской области по телевизионным каналам соседних областей источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 200 000 45 000 45 000 55 000 55 000 внебюджетные источники 20 000 5 000 5 000 5 000 5 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 220 000 50 000 50 000 60 000 60 0004.9 Публикация рекламных статей о 100 000 20 000 20 000 30 000 30 000 туристских ресурсах Орловской области в печатных средствах массовой информации Орловской и соседних областей источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 80 000 15 000 15 000 25 000 25 000 внебюджетные источники 20 000 5 000 5 000 5 000 5 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 100 000 20 000 20 000 30 000 30 0004.10 Изготовление и установка 350 000 165 000 185 000 рекламных стендов в районе ж/д и авто вокзалов, а также в центральной части г. Орла для представления туристских объектов источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 290 000 140 000 150 000 внебюджетные источники 60 000 25 000 35 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 350 000 165 000 185 0004.11 Приобретение и изготовление 35 000 15 000 20 000 рекламной продукции для участия в российских и международных туристских выставках и ярмарках источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 35 000 15 000 20 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 35 000 15 000 20 0004.12 Организация рекламного тура по 91 000 26 000 30 000 35 000 Орловской области для ведущих московских и региональных туроператоров источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные источники 91 000 26 000 30 000 35 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 91 000 26 000 30 000 35 000ИТОГО по разделу 4 1 175 000 112 000 178 000 384 000 324 500 176 500 источники финансирования федеральный бюджет - - - - - - областной бюджет 939 000 67 000 142 000 319 000 279 500 131 500 внебюджетные источники 236 000 45 000 36 000 65 000 45 000 45 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 1 175 000 112 000 178 000 384 000 324 500 176 5005. Кадровое обеспечение развития туризма5.1 Разработка и реализация 20 000 20 000 программ подготовки и повышения квалификации экскурсоводов источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 15 000 15 000 внебюджетные источники 5 000 5 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 20 000 20 0005.2 Участие в международной 15 000 15 000 программе ISIC (Единое международное студенческое удостоверение, предлагающее различные виды скидок, в том числе и скидки на турпоездки) источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 12 000 12 000 внебюджетные источники 3 000 3 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 15 000 15 0005.3 Проведение открытого конкурса 5 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 среди студентов факультета туризма ОГУ на лучшую разработку нового туристского маршрута по Орловской области источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 5 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 5 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000ИТОГО по разделу 5 40 000 1 000 1 000 16 000 21 000 1 000 источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 32 000 1 000 1 000 13 000 16 000 1 000 внебюджетные источники 8 000 3 000 5 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 40 000 1 000 1 000 16 000 21 000 1 0006. Научное обеспечение развития туризма6.1 Проведение ежегодной 300 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 региональной научно-практической конференции по ключевым проблемам развития туризма источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 200 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 внебюджетные источники 100 000 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР 90 000 18 000 18 000 18 000 18 000 18 000 прочие текущие расходы 210 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 0006.2 Участие в научно-практических 25 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 конференциях и круглых столах по проблемам развития туризма, проводимых в других регионах РФ источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 25 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР прочие текущие расходы 25 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 0006.3 Подготовка и издание 30 000 15 000 15 000 научно-аналитических материалов по развитию отечественного и зарубежного рынков туризма источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 30 000 15 000 15 000 внебюджетные источники статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР 30 000 15 000 15 000 прочие текущие расходыИТОГО по разделу 6 355 000 65 000 80 000 65 000 65 000 80 000 источники финансирования федеральный бюджет областной бюджет 255 000 45 000 60 000 45 000 45 000 60 000 внебюджетные источники 100 000 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 статьи расходов капитальные вложения затраты на НИОКР 120 000 18 000 33 000 18 000 18 000 33 000 прочие текущие расходы 235 000 47 000 47 000 47 000 47 000 47 000ИТОГО ПО ВСЕМ ПРОГРАММНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ: Общая сумма 16 251 600 387 500 546 500 724 300 699 800 13 893 500 источники финансирования федеральный бюджет 610 000 100 000 110 000 120 000 140 000 140 000 областной бюджет 1 883 100 217 000 325 000 511 800 485 300 344 000 внебюджетные источники 13 758 500 70 500 111 500 92 500 74 500 13 409 500 статьи расходов капитальные вложения 13 340 000 - - - - - затраты на НИОКР 124 000 19 000 34 000 20 000 18 000 33 000 прочие текущие расходы 2 787 600 368 500 512 500 704 300 681 800 520 500________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 3Объемы финансирования областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 2005 гг." по источникам финансирования и срокам реализации работ Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюпри разработке проектов областного и местных бюджетов на очереднойфинансовый год. (руб.)________________________________________________________________________________________________________________________________ в том числе по этапам: N Источники финансированияп/п Всего ___________________________________________________________________________ 2001 2002 2003 2004 2005________________________________________________________________________________________________________________________________1. Федеральный бюджет 610 000 100 000 110 000 120 000 140 000 140 0002. Областной бюджет 1 883 100 217 000 325 000 511 800 485 300 344 0003. Внебюджетные источники 13 758 500 70 500 111 500 92 500 74 500 13 409 5004. В целом по программе 16 251 600 387 500 546 500 724 300 699 800 13 893 500________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 4 Общие затраты на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 2005 гг." по направлениям и срокам реализации работ Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюпри разработке проектов областного и местных бюджетов на очереднойфинансовый год. (руб.)______________________________________________________________________________________________________________________________ Стоимость по этапам N Направление работ по программе Стоимостьп/п работ всего __________________________________________________________________ 2001 2002 2003 2004 2005______________________________________________________________________________________________________________________________1 Развитие нормативно-правовой базы - - - - - -2 Организация туристской деятельности и 1 291 600 209 500 237 500 259 300 289 300 296 000 управление развитием туризма3 Развитие материальной базы туризма 13 390 000 - 50 000 - - 13 340 0004 Рекламно-информационное обеспечение 1 175 000 112 000 178 000 384 000 324 500 176 500 развития туризма5 Кадровое обеспечение развития туризма 40 000 1 000 1 000 16 000 21 000 1 0006 Научное обеспечение развития туризма 355 000 65 000 80 000 65 000 65 000 80 000ВСЕГО 16 251 600 387 500 546 500 724 300 699 800 13 893 500______________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 5Объемы финансирования областной целевой программы "Развитие туризма вОрловской области на 2001 2005 гг." по направлениям расходов и этапам реализации Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнениюпри разработке проектов областного и местных бюджетов на очереднойфинансовый год. (руб.)________________________________________________________________________________________________________ N в том числе по этапам:п/п Направление расходов Всего ______________________________________________ 1 этап 2 этап________________________________________________________________________________________________________1. Капитальные вложения 13 340 000 - 13 340 0002. Затраты на НИОКР 124 000 53 000 71 0003. Прочие текущие расходы 2 787 600 881 000 1 906 6004. В целом по программе 16 251 600 934 000 15 317 600________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 6Участие управления по делам молодежи, физической культуре и туризму в ежегодных международных туристических выставках и ярмарках в 2001 2005 гг.________________________________________________________________________Мероприятия Место и сроки Статус проведения________________________________________________________________________Московская международная г. Москва (ежегодно, март) Экспонентвыставка"Путешествие и туризм" (МITT)Международная специализированная г. Москва (ежегодно, Экспонентвыставка октябрь)"Отдых"Лондонская туристическая биржа г. Лондон (ежегодно, Экспонент(WTM) ноябрь)Ежегодная туристическая биржа г. Санкт-Петербург Участник"INWETEX" (ежегодно, сентябрь)Нижегородская туристическая г. Нижний Новгород Участниквыставка (ежегодно, апрель)________________________________________________________________________ Приложение N 7 Состав межведомственного координационного Совета за ходом выполнения программных мероприятий Председатель Совета Меркулов П.А. - заместитель Главы администрации Орловскойобласти, начальник департамента по управлению имуществом,внешнеэкономических и межрегиональных связей, физкультуры и спорта. Заместитель председателя Ливцов В.А. - начальник управления по делам молодежи, физической культуре и туризму Члены Совета: Андреев В.В. - генеральный директор ООО "Орелтурист" Ветров В.И. - генеральный директор ОГУП "Регионтур" Виноградов В.Ю. - главный специалист отдела туризма и летнегоотдыха управления по делам молодежи, физической культуре и туризму Конокотин А.З. - зам. директора МУП "Туринфо" Плешаков Н.П. - и.о. генерального директора АО "Орелинтурист" Секаев А.И. - генеральный директор ООО "БММТ "Спутник" Рябцовский Д.В. - специалист 1-ой категории отдела туризма илетнего отдыха управления по делам молодежи, физической культуре итуризму Солдатов Н.Г. - генеральный директор НП "Орловское Полесье" Суркова Т.А. - главный специалист комитета по лицензированию,сертификации отдельных видов деятельности и регистрации предприятий синостранными инвестициями Хрипунов П.И. - заместитель директора реабилитационно-спортивного центра инвалидов, ветеран туризма Шишкина Л.О. - главный бухгалтер управления по делам молодежи,физической культуре и туризму. СодержаниеПаспорт областной целевой программы"Развитие туризма в Орловской области на 2001 - 2005 гг.".Введение.1. Основания для разработки программы.2. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработкипрограммы.3. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации.4. Система программных мероприятий.5. Механизм реализации программы.6. Организация управления и контроль за ходом реализации программы.7. Ресурсное обеспечение программы.8. Социально-экономическая эффективность реализации программы.Приложение N 1Приложение N 2Приложение N 3Приложение N 4Приложение N 5Приложение N 6Приложение N 7