Постановление Коллегии администрации Орловской области от 20.02.2002 № 21
О дальнейших мерах по развитию малого предпринимательства в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 февраля 2002 г. N 21 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 20.09.2010 г. N 326 О дальнейших мерах по развитию малого предпринимательства вОрловской области В настоящее время в Орловской области созданы благоприятныеорганизационно-правовые и финансово-инвестиционные условия дляповышения устойчивости и динамичного развития малого бизнеса. Врегионе действует 18 тысяч субъектов малого бизнеса, в том числе 4,1тыс. малых предприятий, включая 1,4 тыс. фермерских хозяйств, и 13,9тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Общаячисленность занятых в данном секторе экономики составляет почти 55тыс. человек, или 16% от численности занятых в экономике области.Объем производства субъектов малого предпринимательства составляетоколо 15% от общего производства по области в целом. Доля налоговыхплатежей от малого бизнеса превысила 20,5% от общего поступленияналогов. Администрация области оказывает всемерное содействие развитиюэтого сектора экономики. Только в 2001 году через Фонд поддержкималого предпринимательства Орловской области выдано 370 кредитов наобщую сумму более 50 млн. рублей. Вместе с тем существует целый ряд проблем, которые мешают болееинтенсивному развитию малого бизнеса. Прежде всего, это недостаточноеинформационное обеспечение, отсутствие единой законодательной базы какфедерального, так и местного уровня. Негативно сказываются надеятельности малых предприятий высокая арендная плата и отсутствиестабильных условий аренды помещений и оборудования, стоимость которыхнередко достигает 25%себестоимости производимой продукции. По-прежнемуимеют место трудности в получении кредитных ресурсов, сложностьрегистрации предпринимательских структур, несовершенстволицензирования предпринимательской деятельности, а также избыточноеадминистрирование со стороны контролирующих органов. В целях совершенствования работы по развитию малогопредпринимательства в области Коллегия администраций Орловской областипостановляет: 1. Руководителям управлений и комитетов Аппарата Губернатора иадминистрации Орловской области и исполнительным органамгосударственной власти специальной компетенции Орловской области: - провести детальный анализ и принять жесткие меры по искоренениюслучаев бюрократических препятствий, волокиты, вымогательств и прочихпротивоправных действий со стороны чиновников в отношениипредставителей малого бизнеса; - считать важнейшей задачей реализацию мер, способствующихрезкому росту количества субъектов малого предпринимательства,повышению устойчивости и эффективности их деятельности. 2. Рекомендовать руководителям правоохранительных органов:управления внутренних дел Орловской области (Савченко И.П.),управления ФСБ РФ по Орловской области (Кабанов В.В.), управленияфедеральной службы налоговой полиции РФ по Орловской области (НатальинН.И.), Орловской таможни (Карпушкин С.И.) и прокуратуры Орловскойобласти (Руднев Н.П.) активизировать работу по борьбе с "теневым"бизнесом, пресечению экономических преступлений и ограждениюпредставителей малого предпринимательства от криминальных элементов. 3. Одобрить "Региональную программу поддержки и развитияпредпринимательства в Орловской области на 2002-2004 годы"(прилагается). 4. Управлению государственного имущества Орловской области(Глазков Ю.Н.): - совместно с Лицензионным управлением Аппарата Губернатора иадминистрации Орловской области (Алексеева М.О.) и регистрационнымуправлением администрации Орловской области (Тарасов Э.Л.) разработатьупрощенный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства ипроцесса прекращения их деятельности по принципу "единого окна"; - провести инвентаризацию неиспользуемых производственныхобъектов и площадей на государственных предприятиях областнойсобственности. Разработать порядок продажи указанных объектов наконкурсных условиях субъектам малого предпринимательства, занимающимсяпроизводством, с рассрочкой оплаты; - разработать методические материалы, обеспечивающие оптимизациюарендных платежей для субъектов малого бизнеса, осуществляющихпроизводственную деятельность; - разработать льготные тарифы платы за регистрацию прав нанедвижимое имущество субъектами малого предпринимательства,занимающимися производством и обучением. - совместно с управлением экономики Аппарата Губернатора иадминистрации Орловской области (Цикорев Н.Н.), Территориальныморганом Федеральной службы России по финансовому оздоровлению ибанкротству в Орловской области (Романчин В.И.), УправлениемМинистерства по налогам и сборам РФ по Орловской области (Рыжов В.И.)(по согласованию) разработать порядок и условия лизинга зданий,сооружений, оборудования, поступающих в областную собственность в счетпогашения задолженности предприятий и организаций по платежам вобластной бюджет. 5. Управлению экономики, Аппарата Губернатора и администрацииОрловской области (Цикорев Н.Н.) при организации конкурсов наразмещение государственных заказов предусматривать резервирование длясубъектов малого предпринимательства до 10% объемов государственныхзакупок. 6. Управлению экономики Аппарата Губернатора и администрацииОрловской области (Цикорев Н.Н.) и заместителю губернатора Орловскойобласти Кравченко Т.П. в целях облегчения доступа к кредитным ресурсамразработать проект закона о кредитных кооперативах в сфере малогопредпринимательства. 7. Управлению торговли и потребительских ресурсов АппаратаГубернатора и администрации Орловской области (Агапов В.П.)разработать мероприятия по повышению уровня организации деятельностималого бизнеса в сфере торговли и общественного питания, а также посовершенствованию работы оптового эвена в товаропроводящей сети. 8. Управлению строительства, газификации, дорожного хозяйства иресурсоэнергосбережения Аппарата Губернатора и администрации Орловскойобласти (Усков Г.В.), управлению по реформированиюжилищнокоммунального хозяйства Аппарата Губернатора и администрацииОрловской области, (Рвачев Н.Г.) принять меры по увеличению долиобъемов строительства жилья и жилищно-коммунальных услуг, выполняемыхсилами малых предприятий и кооперативов. 9. Орловскому областному фонду поддержки малогопредпринимательства (Соболев В.В.) рекомендовать: - подготовить и осуществить мероприятия по привлечениюдополнительных финансовых ресурсов в областной Фонд поддержки малогопредпринимательства; - создать лизинговую компанию для формирования устойчивойматериально-технической базы развития малого предпринимательства; - разработать положение о создании страхового гарантийного фонда,выступающего поручителем перед банками по кредитам, предоставляемымсубъектам малого предпринимательства. 10. Рекомендовать органам местного самоуправления для достиженияуровня самодостаточности и самофинансирования разработать иосуществить территориальные программы поддержки малогопредпринимательства. 11. Правовому управлению (Савин В.И.) совместно ссоответствующими службами администрации области подготовить проектЗакона Орловской области "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Орловской области" в 1 квартале 2002 года. 12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Орловской области В.А. Кочуева. Председатель Коллегии Е.С. Строев Утверждена Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 20 февраля 2002 г. N 21 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 гг. ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 гг.Наименование Программы - Региональная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Орловской области на 2002-2004 годыЗаказчик Программы - Коллегия администрации Орловской областиОсновной разработчик Про- - Орловский областной государственныйграммы фонд поддержки малого предпринимательстваЦель Программы - обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательстваЗадачи Программы - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку; - развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства; - распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах; - расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятель- ностью; - подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; - развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах; - продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка ярмарочно-выставочной деятельности; - расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; - создание условий для реализации в Орловской области зарубежных программ развития предпринимательства и активи- зация на этой основе международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.Сроки реализации Програм- - 2002-2004 годымыОсновные направления Про- I. Совершенствование внешней среды развитияграммы малого предпринимательства; II. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; III. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предприни- мательства; IV. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки.Головные исполнители про- Структурные подразделения аппаратаграммных мероприятий Губернатора и администрации Орловской области *; Органы исполнительной государственной власти Орловской области **; Управление экономики; Управление финансовой и налоговой политики; Правовое управление; Управление государственного имущества Орловской области; Управление внешнеэкономических, межрегиональных связей и инвестиционной деятельности; Управление труда; Регистрационное управление Орловской области; Орловский областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства (ООГФПМП);Программа реализуется при Орловский областной комитет государственнойучастии: статистики; Территориальное управление МАП РФ по Орловской области; Управление МНС РФ по Орловской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН) по Орловской области; Орловская торгово-промышленная палата; Орловская государственная телерадиокомпания (ОГТРК).Объемы средств и источники Средства областного бюджета:финансирования Программы в 2002 году - 50 млн. рублей (в т.ч. 30 млн. руб. на создание лизинговой компании), 50 млн. рублей в последующие годы (суммы на 2003-2004 годы уточняются при формировании бюджетных заявок на соответствующие годы); средства, находящиеся в ведении Областного фонда поддержки малого предпринимательства: 2002 г. - 30 млн. руб.; суммы на 2003-2004 годы уточняются по мере наращивания средств ФондаОжидаемые конечные ре- В результате реализации Программызультаты реализации Про- количество зарегистрированных малых предприятий должно превысить 3 тыс. граммы Удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения, или около 63 тыс. человек в абсолютном выражении. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 3,9% в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 18-20%.______________________________________________________________________ * Управление промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры, Управление строительства,газификации, дорожного хозяйства и ресурсоэнергосбережения, Управлениетранспорта, Управление торговли и потребительских ресурсов, ** Управление сельского хозяйства, Управление общего ипрофессионального образования, Управление здравоохранения, Управлениекультуры и искусств. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Экономический сектор, связанный с малым и средним бизнесом, вОрловской области в большей степени сформировался в течение 1990-хгодов. Дальнейшее развитие экономики области связано с развитиемименно этих направлений. Развитие предпринимательства является однимиз основополагающих факторов положительного разрешения социальныхпроблем в обществе. Развитие предпринимательства (прежде всего малого)решительно противодействует монополизму крупных производственных иэкономических структур в части практики взаимодействия с наемнымиработниками, расширяет спрос на рынке труда, уменьшает безработицу,повышает уровень занятости населения и, наконец, создает такназываемый "средний класс", являющийся одним из гарантов социальнойстабильности в обществе. Однако, именно эти секторы, не имеядостаточных активов для саморазвития, нуждаются в организациивсемерной их поддержки, как экономической, так и административной состороны государственных и муниципальных органов власти. По данным Орловского областного комитета статистики за 3 квартал2001 года в Орловской области действовало 2636 малых предприятий *(3422 малых и средних предприятия **), 1466 фермерских хозяйств, 8382индивидуальных предпринимателя (данные Управления МНС РФ по Орловскойобласти). Численность занятых на малых предприятиях, включая всекатегории работников, составляет 22700 человек (52068 человек на малыхи средних предприятиях). Численность работающих на фермерскиххозяйствах составляет 3404 человека. Численность занятых в средеиндивидуальных предпринимателей с учетом того, что большинство из нихработает семьей или нанимает на выполнение торговых операций, оказаниеуслуг, выполнение производственных операций наемный персонал (всреднем 2-3 человека) составляет более 30 тысяч человек. Общееколичество занятых в малом бизнесе, таким образом, составляет не менее56 000 человек (более 85 000 человек в малом и среднем бизнесе). Вобщем количестве экономически активного населения это составляет около17,6% (26,7% для малого и среднего бизнеса), что практически в 3 (2)раза ниже уровня западноевропейских стран ***. Несмотря на наметившуюся в последние два года тенденцию ростапроизводства продукции, работ и услуг в малом предпринимательстве (вт.ч. крестьянско-фермерские хозяйства индивидуальные предприниматели),его вклад в валовой внутренний продукт Орловской области составляетоколо 16% (27% для структур малого и среднего бизнеса). Доля малыхпредприятий по статистическим данным в суммарном объеме инвестиций восновной капитал составляет около 5% (31% для предприятий малого исреднего бизнеса), что совершенно не достаточно для предприятий этогосектора экономики, имеющих относительно низкую фондовооруженность. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса****, занятости намалых предприятиях и структура выручки от реализации продукции (услуг)свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли иобщественного питания. Приоритетные отрасли реального сектораразвиваются пока в совершенно не достаточной мере и отмечаются малойинновационной активностью. Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономикитребует значительной активизации государственной политики развитияпредпринимательства как в городской, так и в сельской среде. Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой иинституциональной среды, которая обеспечивала бы возможность новогоэтапа развития малого предпринимательства, что позволит существеннопродвинуться в создании эффективной законодательной базы. Насущной задачей является развитие финансовых институтов итехнологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах иинвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределенияресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихсяресурсов малыми предприятиями. Необходимо создать справедливую системутрудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночнойсреде. В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная сучастием государства инфраструктура поддержки предпринимательства.Основную роль в области в структуре поддержки предпринимательстваиграет созданный в 1996 году Орловский областной государственный фондподдержки предпринимательства. Основная задача его - системафинансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства.Дальнейшее наращивание объемов финансово-кредитной поддержкипредпринимательства связано с увеличением финансовых активов Фондачерез привлечение дополнительных финансовых средств из бюджетных ивнебюджетных источников. Основным инструментом реализации государственной политики поподдержке малого предпринимательства является "Региональная программаподдержки и развития малого предпринимательства на 2002 - 2004 годы"(далее Программа). Необходимость реализации программы диктуется нетолько положениями Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации", но и необходимостью координации усилий областных имуниципальных структур поддержки предпринимательства. Программа представляет собой комплексный план действий посозданию благоприятной нормативно-правовой среды для малогопредпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержкипредпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опытпредшествующих программ. В то же время Программа исходит изнеобходимости совершенствования механизмов реализации государственнойполитики в области поддержки малого предпринимательства и ее болеетесной координации с общими задачами экономической политики наобластном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.______________________________________________________________________ * Российским законодательством под субъектами малогопредпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставномкапитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных ирелигиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимсясубъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которыхсредняя численность работников за отчетный период не превышаетследующих предельных уровней: в промышленности, строительстве, натранспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве, научно-техническойсфере - 60 человек, оптовой торговле - 50 человек, розничной торговле,бытовом обслуживании - 30 человек, в остальных отраслях- 50 человек.Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физическиелица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица. ** К малым и средним предприятиям отнесены предприятия всех формсобственности, в которых средняя численность работников не превышаетследующих предельных уровней: в промышленности, строительстве, натранспорте - 200 человек, в сельском хозяйстве, научно-техническойсфере - 60 человек, оптовой торговле - 50человек, розничной торговле,бытовом обслуживании - 30 человек, в остальных отраслях - 50 человек.Принятые условия отнесения предприятий к малому и среднему бизнесупрактически не отличаются от условий отнесения их к малому бизнесукроме условий отнесения по форме собственности. Количественныепараметры отнесения предприятий к средним и крупным в РФ неопределены. *** В Западной Европе предприятия всех форм собственности инаправлений деятельности численностью 1-49 человек относятся к малым,50 - 249 к средним, 250 и более к крупным. **** По данным областного комитета статистики за 9 месяцев 2001года предприятиями малого бизнеса (без учета объемов работ выполненныхфермерскими хозяйствами, индивидуальными предпринимателями)произведено ВВП на сумму 1649,4 млн. рублей, в т.ч. предприятиямиторговли и общественного питания 48%, промышленности 22%,строительства 16%. 2. Основные цели и задачи Программы Направления решенияпоставленных задач Целью Программы является обеспечение условий для интенсивногороста малого и среднего предпринимательства в Орловской области наоснове развития современной рыночной среды. Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются вдальнейшем совершенствовании правовой, налоговой и административнойсреды, способствующей активизации предпринимательской деятельности исозданию новых рабочих мест, повышению благосостояния вовлеченных впредпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают: - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующейпредпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку; - развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовыхтехнологий, направленных на развитие сектора малогопредпринимательства; - распространение опыта применения организационных, финансовых идругих технологий, направленных на обеспечение условий для развитиямалого предпринимательства, накопленного в области и регионах России,отдельными государственными учреждениями, предприятиями иорганизациями; - расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц,стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью; - подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малогопредпринимательства; - развитие малого предпринимательства в инновационной ипроизводственной сферах; - продвижение продукции малых предприятий на региональный имежрегиональный рынок; - создание условий для реализации зарубежных программ развитияпредпринимательства и активизации международного сотрудничества вобласти поддержки малого предпринимательства. Приоритетной задачей программы является созданиенормативноправовых условий и механизмов государственногорегулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействиесубъектов малого предпринимательства и государственных и муниципальныхорганов, а также защиту субъектов малого предпринимательства отнедобросовестной конкуренции. В число основных задачсоциально-экономической политики администрации на современном этапевходит улучшение предпринимательского климата в области. В этой связиосновные усилия в рамках выполнения Программы направлены на реализациюмер по созданию разумных и стабильных нормативно-правовых условийфункционирования малого предпринимательства. Основными направлениями в комплексе нормативно-правовогообеспечения малого предпринимательства станут: обеспечениепреемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующегопредпринимательскую деятельность; разработка и реализациязаконодательных мер по созданию партнерских отношений междупредприятиями и органами власти, устранению административных барьеров,препятствующих предпринимательской деятельности. В этом комплексепредусматривается развитие саморегулирования предпринимательскойдеятельности на основе общественных объединений; разработка ивнедрение нормативно-правовых механизмов, определяющих взаимнуюответственность сторон в различных возникающих правоотношениях;проведение эффективной конкурентной политики; создание налоговойсистемы, благоприятствующей развитию малого предпринимательства. С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий всистеме государственных заказов намечается отработка эффективныхмеханизмов расширения участия малых предприятий в сферегосударственных закупок товаров и услуг на уровне субъектов российскойФедерации. Для этого необходима выработка методических рекомендаций повнесению изменений и дополнений в соответствующие региональныенормативно-правовые акты и создание региональных и межрегиональныхинформационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малогопредпринимательства информации об объявляемых государственных закупкахтоваров и услуг. Совершенствование нормативно-правовой среды в рамках намеченныхнаправлений невозможно в отрыве от разработки механизмов исистематизации опыта правоприменительной практики. В процессеприменения новых нормативных актов возникает ряд коллизий. В связи сэтим необходимо не только вносить изменения в действующие правовыенормы с целью их "совместимости" друг с другом, но и систематизироватьвозникающий практический опыт с последующим распространением его междусубъектами малого предпринимательства. Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовойсистемы, разработки и распространения финансовых технологий,необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. Всвязи с этим основные мероприятия будут направлены на разработкунормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовыхсхем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования,лизинга, и других кредитно-финансовых механизмов, их практическоевнедрение. Эти меры должны способствовать развитиюинвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств нафинансирование малых предприятий. Для расширения имущественной поддержки малых предприятийнеобходимо: качественное улучшение информационно-методической базы иинвентаризации бездействующих производственных площадейгосударственных и муниципальных предприятий; разработка ираспространение на этой основе различных экономических и правовыхмеханизмов использования объектов государственной и муниципальнойсобственности субъектами малого предпринимательства. Одной из приоритетных задач является повышение занятостинаселения через развитие предпринимательства. Речь может идти также осубсидированном создании и развитии малых предприятий в рамкахсоответственной государственной политики занятости. В этих случаяхнеобходима разработка методов оценки жизнеспособности новыхпредприятий в средне- или долгосрочной перспективе. Для подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малогопредпринимательства необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательскойдеятельности в учебных заведениях разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образованияруководителей и специалистов действующих малых предприятий; формирование системы дополнительного профессиональногообразования руководителей и специалистов объектов инфраструктурыподдержки малого бизнеса, а также государственных служащих; развитие институтов повышения квалификации и переподготовкикадров для сферы предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательскойдеятельности. Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны снедостаточной информированностью хозяйствующих субъектов,недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующихделовых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включениепредпринимателей в систему современного информационного обмена, в томчисле дистанционного, что позволит значительно улучшить условия иэффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будутнаправлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащейданные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг вразличных регионах России и за рубежом, которая содействовала быусилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходасубъектов малого предпринимательства на внешний рынок. Необходимо расширить спектр деятельности информационноюридическихцентров при объединениях предпринимателей и ремесленных палатах иохватить следующие основные направления информационного обеспечения:законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация,лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация,нормативно-справочная информация. Одно из серьезных направлений государственной поддержки малогопредпринимательства - сохранение и развитие научно-техническогопотенциала, повышение инновационной активности малых предприятий.Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитиеинновационной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях,создание условий для коммерциализации результатов научных разработок ипродвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программапредусматривает также развитие средств информационного обеспеченияпредприятий научно-технической сферы правовой, финансовой,экономической и иной информации с использованием Интернет-ресурсов. Деятельность основной части субъектов малого предпринимательстваориентирована преимущественно на локальные территориальные рынки. Умалых же предприятий, особенно действующих в научной и инновационнойсфере, имеется значительный потенциал расширения сбыта их продукции иуслуг на внешнем рынке. Государственная поддержка по содействию выходутаких предприятий на рынки зарубежных стран, равно как и на рынкидругих регионов России, должна сочетать в себе информационноесодействие (включая предоставление маркетинговой и нормативно-правовойинформации, организацию выставочно-ярмарочной деятельности) супрощением административных процедур, связанных с внешнеэкономическойдеятельностью. Разработка различных инструментов политики поддержкипредпринимательства должна опираться на соответствующую информацию ианалитические разработки. В этой связи необходимо проведениеисследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированныхна задачи разработки политики поддержки предпринимательства;совершенствования инфраструктуры его поддержки, обеспечивающейнормальные условия путем оказания информационных, консультационных,образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг.Важное место будет отведено проведению исследований и созданиюинформационно-аналитической базы, которая позволила бы приниматьобоснованные конкретные решения о целесообразности той или инойналоговой политики как с точки зрения долго- и среднесрочногостимулирования экономического развития, так и с точки зрения болееэффективного удовлетворения фискальных потребностей. 3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2002-2004 г.г. и предполагаетдва этапа. В 2002году основные усилия и средства будут направлены наразвитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов и имущественнуюподдержку субъектов малого предпринимательства, дальнейшее развитие исовершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательстваи развитие информационных технологий. Особое внимание на первом этапереализации Программы будет уделено научно-исследовательскому ианалитическому обеспечению поддержки малого предпринимательства, чтобына втором этапе Программы, рассчитанном на 2003-2004 годы перейти кновым методам проведения государственной политики поддержки малогопредпринимательства. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий представлена четырьмянаправлениями (разделами). Данная структура обеспечиваетпреемственность развития уже имеющейся системы государственнойподдержки. Причем в каждом направлении ставятся свои внутренниезадачи, решаемые в рамках поднаправлений. 1. Совершенствование внешней среды развития малогопредпринимательства. Направление I включает в себя мероприятия по совершенствованиюнормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскуюдеятельность и самоорганизацию субъектов малого предпринимательства;создание условий для доступа субъектов малого предпринимательства квыполнению государственного заказа, а также мероприятия по созданиюположительного имиджа предпринимательства в обществе. В рамках под направления по совершенствованию нормативно-правовойбазы будут осуществлены мероприятия, включающие в себя доработкупроектов региональных законов, продвижение необходимых поправок вфедеральные законы и разработку проектов подзаконных актов(постановлений, порядков, инструкций, правил и др.); разработкуизменений и дополнений в нормы действующего законодательства,тормозящие развитие предпринимательства. В связи этим требуетсяпостоянный мониторинг действующего законодательства на предмет егоэффективности с позиций развития предпринимательской инициативы ипроблем, возникающих при применении действующих норм, а такжемониторинг действующего регионального законодательства, регулирующегопредпринимательскую деятельность, и текущего нормотворчества в этойсфере на предмет соответствия их федеральному законодательству и наего основе подготовку предложений и рекомендаций. Одной из задач является создание положительного общественногомнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышениеуровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решениябудут подготавливаться и публиковаться в СМИ информационные материалы,статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям,подготавливаться радио- и телепередачи. Будут также регулярнопроводиться встречи, семинары и "круглые столы" с участием ведущихэкспертов, журналистов, представителей органов законодательной иисполнительной власти и предпринимателей. Эти меры помимо прочегобудут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательствадополнительного круга лиц. II. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественнаяподдержка субъектов малого предпринимательства В рамках Направления II будут осуществлены мероприятия поразвитию кредитно-финансовых механизмов, включающие: систему микрокредитования, гарантирования займов коммерческих банках, созданиерегиональных гарантийных систем, развитие финансового лизинга,страховой деятельности, обществ взаимного кредитования и микрокредитования. Первоочередной задачей Программы в данной области являетсяупрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым иимущественным ресурсам. Будет создан региональный гарантийный фонд с целью предоставлениягарантий возврата кредитов, выделяемых инвесторами (банками,специализированными фондами, компаниями и т.п.) для реализациипрограмм и проектов в области малого предпринимательства. С целью координации лизинговой деятельности региональных органовисполнительной власти, профессиональных и общественных организацийбудет создана лизинговая компания, работающая по запросам малого исреднего предпринимательства. В рамках данного Направления в комплексе с другими мерамиподдержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержкемалого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующихмеханизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиямбездействующих производственных площадей и прочего имущества крупныхпредприятий, имущества ликвидируемых предприятий и научно-техническихинститутов, незавершенных объектов производственного назначения. III. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционированияинфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленныхна информационную и консультационную поддержку малогопредпринимательства; обеспечение экономической, правовой иинформационной безопасности субъектов малого предпринимательства;содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малогопредпринимательства; обучение и подготовку кадров дляпредпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; развитие и повышение эффективностифункционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В рамках направления будут реализованы мероприятия по развитиюинфраструктуры малого предпринимательства, а именно государственных идругих специализированных институтов, формирующих условия для созданияцивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающихусловия для интенсивного роста малого предпринимательства путемоказания информационных, консультационных, образовательных, финансовыхи других услуг. Будет оказана поддержка создаваемым и действующимфондам поддержки малого предпринимательства, их филиалам, лизинговымкомпаниям, учебно-деловым центрами самостоятельным структурамподдержки малого бизнеса на муниципальном уровне. В рамках данного направления также будет осуществлятьсясовершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержкималого предпринимательства, актуализация и постоянное пополнениеинформационных ресурсов существующих общероссийских и межрегиональныхсетей поддержки малого предпринимательства с целью предоставленияльготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаровмалых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международный,создание и поддержание сети специализированных веб-сайтов для малогобизнеса, создание унифицированных программно-технологических системинформационной поддержки малого предпринимательства. Программойпредусматривается развитие информационного обеспечения предприятийнаучно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и инойинформацией с использованием интернет-ресурсов "Инновационноепредпринимательство", "Малый и средний бизнес", "Открытый источник" идр. Формирование межрегиональных систем информационной поддержкипредпринимательской деятельности предусматривает также создание исопровождение в сети Интернет делового мега-портала, обеспечивающегодоступ предпринимателей к объединенным массивам деловой информацииорганизаций, составляющих региональную инфраструктуру поддержкипредпринимательства; обеспечение льготного доступа малых предприятий кинформационным ресурсам, а также создание новых и поддержка эффективнофункционирующих региональных и межрегиональных информационных центровпо поддержке предпринимательской деятельности на основе действующейинфраструктуры поддержки малого бизнеса. Организация проведения семинаров для работников малых предприятийи структур поддержки малого бизнеса со специалистами соответствующегопрофиля ведущих инновационно-технологических компаний. Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства нарегиональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказыватьсясодействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого такжепредусматривается создание функциональных систем поиска партнеров длямалых предприятий, информации о новых товарах и услугах;предоставление дополнительных возможностей малым предприятиям длязаключения сделок. Как отдельное под направление будет проведена разработка иреализация программы обеспечения экономической, правовой иинформационной безопасности малого предпринимательства. В целях развития системы дополнительного профессиональногообразования будут реализовываться мероприятия по поддержке объектовинфраструктуры, специализирующихся на образовательном и консалтинговомобслуживании предпринимательской деятельности. В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке кадров будеторганизована система постоянного дополнительного профессиональногообразования для государственных служащих регионального уровня повопросам развития малого предпринимательства, а также будет оказаноорганизационно-методическое содействие в подготовке специалистовмуниципального и отраслевого уровней. IV. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малогопредпринимательства и его государственной поддержки В рамках направления предполагается реализация мероприятий постатистическому обеспечению государственной политики в областиподдержки малого предпринимательства. Они включают в себя проведениестатистических обследований различных категорий субъектов малогопредпринимательства и анализ на этой основе уровня развитияпредпринимательской сферы, прогнозирование экономического развитиясектора малого предпринимательства. В порядке информационно-аналитического обеспечения разработкигосударственной политики поддержки предпринимательства и подготовкисоответствующих законодательных и нормативно-правовых актов в рамкахданного направления будут проведены исследования по вопросам:регистрации и ликвидации юридических лиц; лицензирования различныхвидов деятельности; государственного контроля и надзора запроизводством товаров и услуг; бюджетной политики и организациибюджетного процесса в части, связанной с поддержкойпредпринимательства; по вопросам налогообложения малогопредпринимательства, включая сравнительный анализ различных схемналогообложения и совершенствование льгот для субъектов малогопредпринимательства; кредитования и страхования малых предприятий (втом числе взаимного); ведения бухгалтерского учета и отчетности намалых предприятиях; государственному регулированию трудовых отношенийи социальной защите в сфере малого предпринимательства; определениястатуса организаций, представляющих интересы малых предприятий иосуществляющих поддержку предпринимательства; и др. Длясовершенствования механизмов правоприменительной практики с цельюснижения административных барьеров планируется провести анализсудебной (арбитражной) практики разрешения споров между субъектамипредпринимательства и органами контроля (надзора). 5. Ресурсное обеспечение Программы В 2002 году на реализацию программных мероприятий потребуютсяассигнования из областного бюджета в размере 50 млн. рублей (в т.ч. 30млн. руб. на создание лизинговой компании). Средства, находящиеся введении Областного фонда поддержки малого предпринимательства вразмере 30 млн. рублей. Последующее наращивание средств на поддержкупредпринимательства на 50 млн. рублей в год из областного бюджета идругих источников. Участниками долевого финансирования по ряду мероприятий Программымогут стать государственные заказчики других программ, достижениецелей которых зависит в том числе и от реализации Программы. 6. Организация управления Программой и механизм ее реализации Заказчик Программы - Коллегия администрации Орловской области. Формы и методы организации управления реализацией Программыопределяются заказчиком. Текущее управление осуществляется Орловскимобластным государственным фондом поддержки малого предпринимательства,Попечительским советом Фонда. С целью повышения ответственности органов исполнительной властиза реализацию государственной поддержки малого предпринимательства,проводимой в рамках принятой программы, заказчик этой программы всвоих бюджетных заявках на очередной год отдельно выделяетассигнования из областного бюджета на поддержку малогопредпринимательства. Основным механизмом реализации Программы является утверждениеежегодных планов выполнения программных мероприятий и заключениедоговоров с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ(услуг) определяются на конкурсной основе. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных ввыполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельныхсоглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие вфинансировании этих работ. Параллельно с этим осуществляется реализация мероприятийнаправления II, связанных с практическим внедрением прогрессивныхфинансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы иосуществлять финансирование программных мероприятий, снижая тем самымнагрузку на бюджеты различных уровней. Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на заседанияхПопечительского совета Орловского областного государственного фондаподдержки малого предпринимательства. 7. Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ееэффективности. В результате осуществления Программы количество действующих малыхпредприятий должно превысить 3 тыс. Удельный вес занятых на малыхпредприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих безобразования юридического лица, достигнет 20% экономически активногонаселения, или около 63 тыс. человек в абсолютном выражении. Длядостижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовыетемпы прироста количества действующих малых предприятий на уровне 4% вгод, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 3,9% в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 18-20%. Приложение N1 к Региональной программе поддержки и развития предпринимательства в Орловской области на 2002-2004 годы ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 ГОДЫ1. Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства____________________________________________________________________________________________________________________________ Стоимость Срок испол-_5 _0(млн. рублей)_57Nп/п Наименование мероприятия Результативность Исполнители и участники нения меро- реализации мероприятии приятия 2002 2003 2004 год год год1.1 Нормативно-правовая база1.1.1 Мониторинг нормативно- Выявление существующих недостатков нор- Структурные подразде- 2002-2004правовых и законодательных мативно-правовой базы поддержки малого ления аппарата губерна- годыактов Орловской области, в предпринимательства и иных нормативно- тора и администрациичасти государственной правовых актов Орловской области Орловской области_58_0,поддержки малого Органы исполнительнойпредпринимательства государственной власти Орловской области_59_0 , Правовое управление, ООГФПМП При участии (по согласованию) Теруправления МАП РФ1.1.2 Создание комиссии ад- Уменьшение административных барьеров Управление экономики, 2002-2004министрации области по при осуществлении предпринимательской Правовое управление, годысокращению административных деятельности ООГФПМПограничений в предпринима- При участиительстве (по согласованию) Теруправления МАП РФ, Управления МНС РФ по Орловской области.1.3 Подготовка закона Создание условий для ускоренного развития Структурные подразде- 2002-2004Орловской области "О госу- предпринимательской деятельности в облас- ления аппарата губерна- годыдарственной поддержке малого ти тора и администрациипредпринимательства в Орлов- Орловской области,ской области" Органы испол- нительной государст- венной власти Орловской области. Управление экономики, Правовое управление, ООГФПМП При участии (по согласованию) Теруправления МАП РФ1.4 Подготовка положения о Развитие ремесленной деятельности Управление культуры и 2002-2004ремесленной деятельности и искусства, годыработе с индивидуальными Правовое управление,мастерами народно-прикладного ООГФПМПтворчества1.2 Создание положительногоимиджа малого предпринима- 0,2 0,3 0,3тельства1.2.1 Подготовка информа- Формирование положительного обществен- ООГФПМП, 2002-2004 0,2 0,3 0,3ционных материалов для ного мнения о малом предпринимательстве; Горрайадминистрации, годыпубликации в СМИ, проведение повышение информированности обществен- При участиипередач по теле и радио- ности о проблемах малого предпринима- (по согласованию)каналам, проведение рабочих тельства ОГТРК,встреч,семинаров и Теруправления МАП РФ"круглых столов" попроблемам малогопредпринимательства1.3 Создание условий длядоступа субъектов малогопредпринимательства кгосударственным заказа1.3.1 Создание координа- Устранение причин, ограничивающих дос- Структурные подразде- 2002-2004ционного центра по разра- туп малых предприятий к поставкам товаров ления аппарата губерна- годыботке предложений по прео- и услуг для государственных нужд тора и администрациидолению препятствий в Орловской области,получении и выполнении малыми Органы исполнительнойпредприятиями заказов для государственной властигосударственных или муници- Орловской области,пальных нужд Управление экономики, ООГФПМП При участии (по согласованию) Теруправления МАП РФИтого по совершенствованиювнешней среды развития мало- 0,2 0,3 0,3го предпринимательства_______________________________________________________________________________________________________________________________________ _57_0 Средства на 2003-2004 годы носят проектный характер и должныуточняться при формировании бюджетных заявок на соответствующие годы _58_0 Управление промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры, Управление строительства,газификации, дорожного хозяйства и ресурсо-энергосбережения,Управление транспорта. Управление торговли и потребительских ресурсов _59_0 Управление сельского хозяйства. Управление общего ипрофессионального образования. Управление здравоохранения, Управлениекультуры и искусства.II. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства Исполнители и участники Срок испол- СтоимостьNп/п Наименование мероприятия Результативность_5 _0 реализации мероприятии нения меро- (млн. рублей)10 приятия 2002 2003 2004 год год год11.1 Развитие инвестиционной дея-тельности ООГФПМП операций 41,0 36,0 31,0лизинга и лизинговых схем длямалого предпринимательства11.1.1 Расширение инвестиционной Увеличение финансовых средств на инве- Управление финансов и 2002-2004 10,0 15,0 20,0деятельности ООГФПМП. стирование в развитие малого предпринима- налоговой политики, годы тельства за счет привлечения бюджетных Управление экономики, средств Орловской области, средств из вне- ООГФПМП бюджетных источников (в т.ч. средства на- ходящиеся в ведении ООГФПМП - 30 млн. рублей на начало 2002 года): в 2002 году - 40 млн. рублей; в 2003 году - 55 млн. рублей; в 2004 году - 75 млн. рублей;11.1.2 Создание лизинговой компании. Обеспечение доступа предприятий малого Управление финансов и 2002-2004 30,0 20,0 10,0 бизнеса к инвестициям по лизинговым схе- налоговой политики, годы мам, ускоренное развитие малого сектора Управление экономики, экономики ООГФПМП 1,0 1,0 1,011.2 Создание условий для микрокре-дитования субъектов малого 5,0 5,0 6,0предпринимательства11.2.1 Реализация программы микро- Обеспечение доступа малых предприятий, ООГФПМП 2002-2004кредитования индивидуальных предпринимателей к крат- годы косрочным кредитным ресурсам11.2.2 Создание в гг. Ливны, Мценск представи- ООГФПМП 2002 год 0,5 тельств ООГФПМП по реализации програм- мы микрокредитования Доведение объемов выдачи займов по про- ООГФПМП 2002-2004 4,5 5,0 6,0 грамме микрокредитования до: годы 12 млн. руб. в 2002 году 16 млн. руб. в 2003 году 20 млн. руб. в 2004 году11.3 Разработка системы гарантийсубъектам малого предприни- 31,0 36,0 41,0мательства11.3.1 Подготовка и создание гаран- Повышение эффективности использования Управление финансов и 2002-2004 10,0 15,0 20,0тийного фонда поддержки пред- бюджетных ресурсов поддержки малого налоговой полигики, годыпринимательства предпринимательства в качестве гарантий- ООГФПМП, 1,0 1,0 1,0 ных схем для банковского кредитования. При участии Доведение гарантийного фонда до: Банков и их представи- 31 млн. руб. в 2002 году тельства по Орловской 20,0 20,0 20,0 67 млн. руб. в 2003 году области, страховых ком- 108 млн. руб. в 2004 году паний11.4. Имущественная поддержкапредпринимательской деятель- 0,115 0,115 0,115ности11.4.1 Проведение мониторинга по вы- Улучшение условий для ускоренного разви- Управление имуществом 2002 годявлению потребностей субъектов тия предпринимательской деятельности в Орловской области,малого предпринимательства области ООГФПМПобласти в недвижимом имущест- При участииве, создание реестра объектов (по согласованию)государственного и муниципаль- Теруправления МАП РФного имущества, которое можетбыть использовано для предпри-нимательских целей.11.4.2 Оказание финансовой помощи Обеспечение занятости безработных граж- При участии 2002-2004 0,115 0,115 0,115(субсидии) безработным гражда- дан (по согласованию) годынам в целях их вхождения в Департамента федераль-предпринимательскую деятель- ной государственнойность службы занятости насе- ления по Орловской об- ластиИтого на развитие кредитно-финансовых механизмов и 77,115 77,115 78,115имущественная поддержкусубъектов малого предприни-мательства________________________________________________________________________________________________________________________________________510_0 Средства на 2003-2004 годы носят проектный характер и должны уточняться при формировании бюджетных заявок на соответствующие годыIII. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Исполнители и участники Срок испол- Стоимость (млн. рублей)Nп/п Наименование мероприятия Результативность реализации мероприятии нения меро- приятия 2002 2003 2004 год год годIII. 1 Информационная и консультаци-онная поддержка малого пред- 0,5 0,5 0,5принимательстваIII.1.1 Создание и поддержка регио- Информационное обеспечение малых пред- ООГФПМП, 2002-2004нальных и межрегиональных ин- приятий правовой, финансовой, экономиче- Управление финансов и годыформационных центров по под- ской и иной информацией, налоговой политики, 0,5 0,5 0,5держке предпринимательской Обеспечение доступа всем желающим пред- Управление внешнеэко-деятельности. Широкое исполь- принимателям в электронную компьютер- номических, межрегио-зование в информационных цен- ную сеть Интернет для поиска потенциаль- надьных связей и инве-трах интернеттехнологий в ин- ных деловых партнеров, размещения инфор- стиционной деятельно-формационной поддержке пред- мации о своих деловых возможностях и по- стипринимательской деятельности требностях в ведении бизнеса. При участиичерез обеспечение доступа в сети Создание на основе информационного обес- (по согласованию)интернет к информационным печения, применения интернеттехнологий Орловской ТПП,базам данных, создание специа- условий для развития торгово- экономиче- Теруправления МАП РФлизированных региональных веб- ских связей предпринимателей на регио-сайтов. нальном, межрегиональном и международ- ном уровнях.III.1.2 Информирование безработных Вовлечение в предпринимательскую дея- При участии 2002-2004граждан и незанятого населения тельность безработных и незанятых групп (по согласованию) годыо возможности заняться пред- населения Департамента федераль-принимательской деятельностью, ной государственнойвключая ознакомление с законо- службы занятости насе-дательством, предоставление ления по Орловской об-информации об организациях, ластизанимающихся вопросами разви-тия предпринимательства (союзымалых предприятий, ассоциациифермеров, центры или агентстваподдержки предпринимательстваи др.), видах и условиях оказы-ваемых ими услугIII.2 Обеспечение экономической, пра-вовой и информационной безо- 0,5 0,5 0,5пасности субъектов малогопредпринимательстваIII.2.1 Создание и поддержка бесплат- Обеспечение информационной поддержки Муниципальные адми- 2002-2004 0,5 0,5 0,5ных информационно - юридиче- субъектов малого предпринимательства в нистрации, годыских центров в муниципальных регионах ООГФПП,образованиях (гг. Орел, Ливны, Управление финансов иМценск) налоговой политикиIII.3 Обучение и подготовка кадровдля предпринимательских 1,0 1,0 1,0структурIII.3.1 Разработка и тиражирование Повышение эффективности обучения Управление общего и 2002-2004учебно-методической и учебной школьников, студентов высших и средних профессионального об- годылитературы по основам предпри- специальных учебных заведений основам разованиянимательской деятельности для предпринимательской деятельности на осно- при участиишкольников, студентов высших и ве обеспечения их учебно-методической и государственных и него-средних специальных учебных учебной литературой сударственных образова-заведений тельных и научных орга- низацийIII.3.2 Разработка и реализация меро- Подготовка населения к ведению предпри- Управление общего и 2002-2004приятий по дополнительному нимательской деятельности путем кратко- профессионального об- годыпрофессиональному образованию срочных семинаров в регионах России разованияграждан по основам предприни- при участиимательской деятельности государственных и него- сударственных образова- тельных и научных орга- низацийIII.3.3 Организация повышения квали- Повыщение занятости граждан особо нуж- Управление общего и 2002-2004фикации и профессиональной дающихся в социальной защите, подготовка профессионального об- годыпереподготовки кадров малого дополнительных кадров для развития малого разования,предпринимательства для воен- предпринимательства ООГФПМПнослужащих, незанятого населе- При участииния, вынужденных переселенцев, (по согласованию)женщин, молодежи и людей с Департамента федераль-ограниченной трудоспособно- ной государственнойстью службы занятости насе- ления по Орловской об- ласти, Государственных и него- сударственных образова- тельных и научных орга- низацийIII.3.4 Подготовка, переподготовка и Получение конкурентоспособных на рынке При участии 2002-2004повышение квалификации по труда специальностей с обеспечением само- (по согласованию) годыспециальностям менеджер, порт- занятости населения Департамента федераль-ной, закройщик, парикмахер, ной государственнойобувщик, радиомеханик по ре- службы занятости насе-монту и обслуживанию телера- ления по Орловской об-диоаппаратуры и др. с целью по- ластиследующей организации собст-венного делаIII.3.5 Организация и проведение Повышение заинтересованности школьников Управление общего и 2002-2004олимпиад и конкурсов для школьни- в изучении основ предпринимательской дея- профессионального об- годыков по основам предпринима- тельности для улучшения их образователь- разования,тельства, потребительского и ного уровня в данной области Областной отдел по за-рекламного законодательства щите прав потребителейIII.4 Развитие и повышение эффек-тивности функционирования 0,4 0,4 0,4инфраструктуры поддержкималого предпринимательстваIII.4.1 Анализ и мониторинг Подготовка методических рекомендаций по Управление экономики, 2002-2004деятельности инфраструктуры под- оптимизации деятельности инфра- ООГФПМП годыдержки малого предпринимательства, структуры малого предпринимательства в При участиив том числе с учетом различных отношении субъектов малого предпри- (по согласованию)типов субъектов малого пред- нимательства Теруправления МАП РФпринимательстваIII.4.2 Организация и проведение - Подготовка рекомендаций по созданию бла- Структурные подразде- 2002-2004межрегиональных и региональных гоприятных условий для развития субъектов ления аппарата губерна- годысовещаний по повышению эф- малого предпринимательства. тора и администрациифективности деятельности ин- Распространение передового регионального Орловской области,фраструктуры по поддержке ма- опыта инфраструктуры поддержки малого Органы исполнительнойлого предпринимательства предпринимательства. государственной власти Орловской области, ООГФПМП При участии (по согласованию) Теруправления МАП РФIII.4.4 Создание сети муници- Повышение эффективности поддержки ма- ООГФПМП, 2002-2004пальных структур поддержки малого лого и среднего бизнеса в регионах Муниципальные адми- годыи среднего предпринимательства нистрацииИтого по разделу "Развитиебизнеса и повышение эффек- 2,4 2,4 2,4тивности функционированияинфраструктуры поддержкималого предпринимательства"IV. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки Срок испол- СтоимостьNп/п Наименование мероприятия Результативность Исполнители и участники нения меро- (млн. рублей) реализации мероприятии приятия 2002 2003 2004 год год годIV. 1 Статистическое обеспечениегосударственной политики в об- 0,2 0,2 0,2ласти поддержки малого пред-принимательстваIV. 1.1 Анализ уровня развития Оценка уровня развития малого предприни- Структурные подразде- 2002-2004малого предпринимательства на мательства по отраслям и территориям, раз- ления аппарата губерна- годыоснове проведенного в 2001 году работка мер по дальнейшему развитию го- тора и администрациисплошного статистического об- сударственной поддержки малого предпри- Орловской области,следования малых предприятий в нимательства в регионе в целях повышения Органы исполнительнойразрезе отраслей и территорий экономического потенциала области, жиз- государственной власти ненного уровня населения. Орловской области, Управление экономики, ООГФПМП При участии (по согласованию) Орловского областного комитета госстатистики, Теруправления МАП РФ, Управления МНС РФ по Орловской областиIV. 1.2 Организация и проведение Формирование объективной информации о Регистрационное управ- 2002-2003статистических обследований индиви- состоянии индивидуального малого пред- ление Орловской облас- годыдуальных предпринимателей принимательства для выработки более эф- ти, фективной политики в области его поддерж- ООГФПМП ки При участии (по согласованию) Орловского областного комитета госстатистики, Управления МНС РФ по Орловской областиIV. 1.3. Создание реестра субъ- ма- Создание объективной статистической базы Регистрационное управ- 2002-2004ектов лого предпринимательства об- данных, характеризующих развитие малого ление Орловской облас- годыласти, содержащего полный объ- предпринимательства в Орловской области ти,ем необходимой информации ООГФПМП При участии (по согласованию) Орловского областного комитета госстатистики, Теруправления МАП РФ, Управления МНС РФ по Орловской областиIV.2 Научно-исследовательские ианалитические разработки в об- 0,3 0,3 0,3ласти малого предприниматель-стваIV.2.1 Разработка концепции раз- Определение основных направлений разви- Структурные подразде- 2002-2004вития малого предпринимательства в тия малого предпринимательства в Орлов- ления аппарата губерна- годыОрловской области на период до ской области тора и администрации2010 года Орловской области, Органы исполнительной государственной власти Орловской области, Управление экономики, ООГФПМП При участии (по согласованию) Теруправления МАП РФIV.2.2 Подготовка ежегодных Интеллектуальная поддержка принятия ре- При участии 2002-2004аналитических обзоров о состоянии шений федеральными и региональными ор- (по согласованию) годыма-лого предпринимательства в Ор- ганами исполнительной и законодательной Орловского областноголовской области власти, ответственными за разработку и комитета госстатистики, 0,1 0,1 0,1 реализацию государственной политики в ООГФПМП области развития малого предпринимательстваIV.2.5 Анализ судебной (арбит- Разработка с учетом региональных особен- Структурные подразде- 2002-2004ражной) практики разрешения спо- ностей разрешения споров (конфликтов) ме- ления аппарата губерна- годыров между субъектами предпринима- жду субъектами предпринимательства и ор- тора и администрациительства и органами контроля ганами контроля (надзора) рекомендаций и Орловской области,(надзора) методик дом субъектов малого предпринима- Органы исполнительной тельства, касающихся их поведения во взаи- государственной власти моотношениях с органами контроля в период Орловской области, проведения проверок или посещения субъек- Правовое управление, тов предпринимательства органами контроля ООГФПМП (надзора) при участии государственных и него- сударственных научно- исследовательских орга- низацийИтого по разделу "Статистиче-ское и научно-аналитическое 0,6 0,6 0,6обеспечение малого предпри-нимательства и его государст-венной поддержки"Итого по Программе 80,315 80,315 81,315