Постановление Коллегии администрации Орловской области от 04.03.2002 № 29
Об усилении контроля за эффективностью использования бюджетных средств и объектов государственной собственности
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 24.09.2014 г. N 290 4 марта 2002 г. N 29 г. Орел Об усилении контроля за эффективностью использования бюджетныхсредств и объектов государственной собственности Функционирующая в настоящее время система контрольного процесса вОрловской области позволяет охватить бюджетно-финансовую сферуконтрольно-ревизионными мероприятиями, обеспечить плановуюпериодичность проверок, обследований и экспертиз объектов. На предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслейэкономики и видов деятельности в 2001 году сотрудникамиконтрольно-ревизионного управления Аппарата Губернатора иадминистрации Орловской области проведено 77 проверок и ревизий,целью которых являлось не только выявление нарушений бюджетногозаконодательства, но и принятие эффективных мер по их исправлению. Особое внимание в ходе данных мероприятий уделялось целевомуиспользованию выделенных из областного бюджета средств, эффективномуиспользованию материальных ценностей, приобретенных за счет средствбюджета, контролю за сохранностью денежных и материальных ресурсов,достоверности представляемых данных. В результате проведения в 2001 году контрольно-ревизионныхмероприятий было выявлено различного рода нарушений финансовойдисциплины на сумму 75,4 млн. рублей, из которых более 86% , или на65,1 млн. рублей, были устранены в предписанные актами сроки. Следует отметить, что многие руководители предприятий иорганизаций бережно относятся к средствам бюджета. Так в ОАО"Нива-Болхов", ОАО "Юбилейное", ОАО АПК "Нива-Кромы", ОАО ИСК"Орел-реконструкция-Центр" выявлено полное соответствие использованиябюджетных кредитов их целевой направленности. Обобщенный анализ нарушений, установленных в ходе проведениякомплексных проверок, показывает, что в основном они проявляются там,где не на должном уровне ведется бухгалтерский учет, имеет местобесконтрольность со стороны руководителей и финансовых работников засоблюдением финансовой дисциплины, требований действующихзаконодательных и нормативных актов. Особенно остро это проявилось в г. Мценске (Цуканов А.П.),Хотынецком районе (Хорошев В.Н.), Орловском районе (Аверкиев А.И.),Болховском районе (Беликов В.Д.) и Свердловском районе (Азаров Н.В.). Так, в муниципальном унитарном предприятии "Теплосеть" г. Мценскаи муниципальном унитарном жилищно-коммунальном предприятии"Стрелецкое" Орловского района (Наливайко В.Я.) в результате неверногоприменения методики расчета отпуска тепловой энергии стоимостьпредставленных к оплате коммунальных услуг была завышена на 8836,9тыс. рублей. Директором муниципальной средне образовательной школы N 1 г.Волхова (Куржупова З.Г.) допущена недостача материальных ценностей насумму 56,96 тыс. рублей. В управлениях сельского хозяйства Хотынецкого, Покровского,Малоархангельского и Болховского районов необоснованно списаны ипереданы сторонним организациям материальные ценности в объеме 290,1тыс. рублей. В администрации г. Мценска допущено не целевое использованиеоборудования (видео-, теле- и радиоаппаратура, мебель), полученного попрограмме "Старшее поколение" на сумму 1933,2 тыс. руб. В отдельных учреждениях небрежно ведется учет финансовых иматериальных ценностей, нарушаются сроки инвентаризации, допускаютсяслучаи недостач и безответственного учета денежных средств,неисполнение собственных обязательств и отсутствие исковой работы. К примеру, в ОАО Агрофирма "Орловские истоки"сельскохозяйственная техника на сумму 7415,2 тыс. руб., полученная отОАО "Орловский агрокомбинат", несвоевременно (только через 7 месяцев)была поставлена на баланс. В областном государственном унитарном предприятии "Стройаказчик"генеральным директором (Воронцов А.Ф.) не были приняты должные меры посокращению задолженности поставщиков и подрядчиков по поставкамматериально-технических ресурсов и выполнению работ, уже оплаченных засчет бюджетных средств в размере 34,2 млн. рублей. Кроме этого, призаключении договора на выполнение работ по Орловскому государственномуакадемическому театру им. И.С. Тургенева стоимость приобретенного врамках бюджетного финансирования оборудования завышена на 1617,9 тыс.рублей. При проверке фактического исполнения соглашений о целевыхрасчетах ОАО "Агростройзаказчик" (Глазков В.А.) с областным бюджетомбыло установлено, что недопоставка оборудования от ООО "ГАЗИНФОСОФТ" иООО "Компания Респект" составила 6279,9 тыс. рублей. При подготовкеданных соглашений в областную администрацию были предъявлены фиктивныедокументы, подтверждающие фактическое исполнение поставщиками своихобязательств на сумму 847,8 тыс. рублей. ОАО "Агростройзаказчик" (Глазков В.А.), являясь в 2001 годуконтролирующим органом по реализации областной программыиндивидуального жилищного строительства на селе "Славянские корни",полностью самоустранился от выполнения своих функций. В результатеэтого управляющими компаниями программы были допущены многочисленныенарушения финансового и административного характера. По вине ОАО"Агростройзаказчик" в настоящее время не имеется достоверных данных оходе реализации программы, и это, не смотря на то, что контрольнымиорганами областной администрации была проведена полная инвентаризацияисполнения программы за 1999 - 2000 годы. Руководители бюджетных учреждений, при отсутствии контроля состороны местных органов исполнительной власти, осуществляют закупкитоваров и услуг по завышенным ценам, что в значительной мере ведет кпотерям бюджетных ресурсов. Так, руководителями учреждений образованияДолжанского, Хотынецкого, Урицкого районов и г. Мценска закупкапродуктов питания производилась по необоснованно завышенным на 40 -100% ценам по сравнению с максимально допустимыми. Особые нарекания вызывает качество оформления договорныхотношений. Часто оказание финансовой помощи из местных бюджетовпроизводится в порядке, противоречащем основным положениям Бюджетногокодекса Российской Федерации. Главы райгорадминистраций предоставляют различного рода гарантиии поручительства третьим лицам за счет средств местных бюджетов. Приэтом отсутствует даже учет этих гарантий и не определены четкиекритерии их выдачи. В большинстве случаев они не проходятразрешительную процедуру в районных Советах народных депутатов и неотражаются в местных бюджетах. К примеру, финансовыми отделамиадминистрации Хотынецкого и Свердловского районов без должногооформления выделены бюджетные кредиты на сумму 51 тыс. рублей. ВСвердловском и Должанском районах установлены факты погашениязадолженности за третьих лиц в сумме 634,4 тыс. рублей, при этомисковая работа не доводилась вообще. Выделение бюджетных кредитов областным управлением финансов иналоговой политики в нарушение действующего законодательства нередкоосуществляются также без надлежащего обеспечения, а кредитные ресурсыпорой выделяются до оформления самих кредитных договоров. Заслушав и обсудив информацию заместителя Губернатора Орловскойобласти Т.П. Кравченко и начальника КРУ Аппарата Губернатора иадминистрации Т.И. Степиной, Коллегия администрации Орловской областипостановляет: 1. Создать комиссию с участием первого заместителя ГубернатораОрловской области В.А. Кочуева, заместителя Губернатора Орловскойобласти Т.П. Кравченко и начальника управления финансов и налоговойполитику В.Ф. Курганникова для проведения выездных и стационарныхзаседаний по каждому факту нарушений финансовой дисциплины виспользовании бюджетных средств. 2. Первому заместителю Губернатора Орловской областиИ.В.Сошникову рассмотреть вопрос целесообразности выполнения функцийгосударственного заказчика в строительной отрасли несколькимипредприятиями. 3. Указать руководителям ОГУП "Стройзаказчик" (Воронцов А.Ф.) иОАО "Агростройзаказчик" (Глазков В.А.) на недопустимость действий,несоответствующих функциям областного государственного заказчика. 4. Руководителям структурных подразделений Аппарата Губернатора иадминистрации Орловской области, областных бюджетных организаций игосударственных унитарных предприятий принять всесторонние меры понедопущению нарушений финансовой дисциплины. Организовать службывнутриведомственного контроля по обеспечению эффективностииспользования бюджетных средств и объектов государственнойсобственности. 5. Контрольному управлению Губернатора и Коллегии администрацииОрловской области (Поляков В.В.) совместно с контрольно-ревизионнымуправлением Аппарата Губернатора и администрации Орловской области(Степина Т.И.) включить в план работы мероприятия по проведению вуправляющих компаниях инвентаризации исполнения программы "Славянскиекорни". 6. Поручить управлению строительства, газификации и дорожногохозяйства Аппарата Губернатора и администрации Орловской области(Усков Г.В.) в срок до 1 апреля 2002 года разработать предложения овнесении дополнений в областную программу индивидуального жилищногостроительства на селе "Славянские корни" перечня объектов дорожногостроительства. 7. Управляющим компаниям по реализации областной программы"Славянские корни" (Судоргин А.С., Злобин Е.Ф., Соболев В.В., БатищевА.С., Ходунов В.Н.) в соответствии с заключенными договорамиобеспечить целевое и эффективное использование всех средств,полученных для её реализации и усилить контроль за своевременнымвозвратом заемных ресурсов. 8. Управлению финансов и налоговой политики администрацииОрловской области (Курганников В.Ф.) выделение бюджетных кредитов изобластного бюджета производить в строгом соответствии со ст. 76, 77Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Управлению финансов и налоговой политики администрации Орловскойобласти (Курганников В.Ф.) в срок до 15 марта 2002 года издать приказ,устанавливающий регламент предоставления из областного бюджета: - бюджетных кредитов юридическим лицам; - инвестиций в уставные капиталы действующих и вновь создаваемых юридических лиц; - бюджетных ссуд. 9. Управлению жилищно-коммунального хозяйства АппаратаГубернатора и администрации Орловской области (Рвачев Н.Г.) в срок до1 апреля 2002 года провести проверку обоснованности предъявления коплате счетов за коммунальные услуги, предоставляемые предприятиямижилищно-коммунального хозяйства области. 10. Рекомендовать главам районных и городских администрацийОрловской области: - усилить контроль за обеспечением эффективности использования бюджетных средств; - установить постоянный контроль за ценами на приобретаемые за счет средств местных бюджетов товарно-материальных ценностей для нужд бюджетных учреждений; - провести проверку обоснованности предъявляемых счетов за коммунальные услуги, оказываемые на территории муниципального образования предприятиями жилищно-коммунального хозяйства; - реализацию и передвижение муниципального имущества производить в строгом соответствии с действующим законодательством; - установить персональную ответственность руководителей за обеспечение сохранности и рационального использования муниципального имущества; - не допускать случаев предоставления различного рода гарантий и поручительств местных бюджетов без соответствующего оформления и учета; - провести аттестацию бухгалтерских кадров бюджетной сферы. 11. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Губернатора Орловской области Кочуева В.А. Председатель Коллегии Е.С. Строев