Постановление Коллегии администрации Орловской области от 03.04.2002 № 46
О производстве, состоянии рынка алкогольной продукции в Орловской области и мерах по дальнейшему регулированию ее оборота на внутреннем и внешнем потребительских рынках
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3 апреля 2002 г. N 46 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 07.10.2009 г. N 189 О производстве, состоянии рынка алкогольной продукции вОрловской области и мерах по дальнейшему регулированию ее оборота навнутреннем и внешнем потребительских рынках (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 09.10.2002 г. N 155) Отметить, что в Орловской области осуществляются конкретные мерыпо усилению государственного контроля за производством спирта иоборотом алкогольной продукции, выработаны комплексные подходы покоординации этой деятельности органов местного самоуправления,производственных и торговых структур, правоохранительных,контрольно-надзорных, лицензионных органов, что способствовалоразвитию тенденций к установлению относительно стабильной оперативнойобстановки на рынке алкогольной продукции, осуществлению мер по защитепотребительского рынка Орловской области от некачественной инелегально произведенной алкогольной продукции. В ходе поведения реформ и приходом инвесторов оживилась работапредприятий отрасли, полностью сохранена производственная база, в 2001г. ими произведено на 23 % больше алкогольной продукции к уровню 2000г., на 10 % увеличено производство спирта. В положительную сторону меняется структура потребления алкоголя,сегодня в области производится свыше 100 наименований алкогольныхизделий, повышается их качество. Доминирующую позицию напотребительском рынке области занимают местные предприятия,реализующие 85 % алкогольной продукции в регионе. Приняты меры по усилению контроля за оборотом этилового спирта,алкогольной продукции, созданы 30 оптовых складов, в т.ч. 13 акцизных,что позволило сделать алкогольную продукцию более конкурентоспособной,а также снять проблему регионального сепаратизма на алкогольном рынке.Удельный вес в общем объеме товарооборота алкогольных напитковсоставил 5,3 %, увеличилась реализация вина, шампанского, пива. Осуществление целенаправленной налоговой политики позволило на128,8 % увеличить за истекший год поступление налогов от предприятий,производящих спирт и алкогольную продукцию в территориальный бюджет,куда направлено 243,8 млн. руб. налоговых платежей. Вместе с тем, анализ ситуации в сфере производства, оборота иреализации этилового спирта и алкогольной продукции в регионесвидетельствует, что в осуществлении этих вопросов много нерешенныхпроблем, не использованных возможностей. Отсутствует концепция долгосрочного развития алкогольного сектораэкономики региона, право применение в рассматриваемой сфере не всегдаэффективно. Сдерживающим фактором по усилению борьбы с недостаткамиявляется отсутствие единого центра по координации многогранныхпроцессов государственного регулирования производства и оборотаалкогольной продукции. В среднем по области производственные мощностипредприятий, выпускающих спирт, используются на 70 %, алкогольнуюпродукцию лишь на 20 %, в т.ч. ОАО "Кристалл" - на 22 %, ОАО"Орловский винзавод" на 8,3 %, ООО "Нарышкинский винзавод" на 0,4 %. В2001 году на 24 % снизилось производство вина и винных напитков. Недостаточны меры по реализации алкогольной продукции за пределыобласти, не эффективна маркетинговая политика предприятий, общий объемвне областных поставок составил в 2001 г. 98 % к факту 2000 г. Снизилиобъемы реализации продукции за пределы области ОАО "Кристалл" - на 72%, ОАО "Этанол" - на 69 %. Не отработаны подходы в формированииассортимента продукции с учетом выхода на зарубежный рынок. По многим показателям выпускаемая алкогольная продукция несоответствует мировым стандартам и требованиям по качественнымпараметрам, емкостям розлива напитков. В настоящее время остановлена деятельность ОАО "Кристалл" в связис отсутствием лицензии на право производства, хранения и реализацииалкогольной продукции. Выпускаемое местными товаропроизводителями пивоне конкурентоспособно с аналогичной продукцией соседних областей. В ходе проводимых проверок выявляются факты незаконного оборотавинно-водочной продукции в торговой сети, самогоноварения,изготовления суррогатного алкоголя, что наносит вред здоровьюнаселения. В целях усиления государственного контроля и регулирования всфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции,пополнения доходной части бюджетов всех уровней, координациидеятельности контролирующих, правоохранительных, исполнительныхорганов власти, участвующих в реализации федеральных законов, ЗаконаОрловской области "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Орловской области" Коллегия администрации Орловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Управлениям сельского хозяйства и продовольствия (Серов В.М.),финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.), торговли ипотребительских ресурсов (Агапов В.П.), внешнеэкономических,межрегиональных связей и инвестиционной деятельности (Ломтев Б.П.),лицензионного (Алексеева М.О.), ценовой политики (Жукова Е.Н.),комитету по координации деятельности предприятий АПК (Торубаров Н.П.):разработать во II квартале т.г. региональную Программу подолгосрочному развитию сферы производства, реализации и оборотаэтилового спирта, алкогольной продукции с определением конкретных мерпо поставкам спирта и алкогольной продукции за пределы области. 2. (Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 09.10.2002 г. N 155) 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Курганников В.Ф.) совместно с областным центром рыночных отношений"Развитие" (Соболев В.В.) (по согласованию) предусмотреть меры польготному кредитованию предприятий, производящих алкогольнуюпродукцию, на осуществление ими программ по расширению ассортимента иулучшению качества продукции, достижению ее конкурентоспособности навнутреннем и внешнем рынках и содействию на этой основе устойчивогоразвития экономики предприятий отрасли, увеличению акцизных платежей. 4. Управлениям сельского хозяйства и продовольствия (Серов В.М.)администрации области, торговли и потребительских ресурсов (АгаповВ.П.) Аппарата Губернатора и администрации области ежегодноразрабатывать баланс объемов производства и потребления алкогольнойпродукции, ее реализации в районах и городах области, формироватьобластной резервный фонд фуражного зерна, необходимого спиртовойпромышленности области. 5. Рекомендовать предприятиям, изготовляющим алкогольнуюпродукцию: ОАО "Кристалл" (Трусов А.Н.), ОАО "Этанол" (Чурочкин В.С.),ЗАО "Ювенал" (Титов И.И.), ООО МВСК "Орловская крепость (Саввин С.И.),ОАО "Орловский винодельческий завод" (Кутас А.С), ООО "Нарышкинскийвинзавод" (Харитонов В.А.) осуществить конкретные меры по наиболееполному использованию производственных мощностей, внедрению передовыхтехнологий, эффективной системы прогрессивных методов менеджментакачества, обеспечению потребителей продукции, соответствующейразнообразным потребностям и отвечающей законодательным требованиям,увеличению объема экспорта продукции, наращиванию на этой основеналогооблагаемой базы. Принимать активное участие в ежегодныхмеждународных, российских и региональных конкурсах на соискание премийза лучшее качество продукции. 6. Рекомендовать Ассоциации "Орелконтрактпром" принятьнеобходимые меры по консолидации усилий предприятий-производителейалкогольной продукции по увеличению оптовых поставок на внешнийпотребительский рынок. 7. Рекомендовать руководителям правоохранительных иконтролирующих органов: управления внутренних дел Орловской области(Савченко И.П.), управления федеральной службы налоговой полиции РФ поОрловской области (Натальин Н.И.), управления Министерства по налогами сборам РФ по Орловской области (Рыжов В.И.), Орловской таможни(Карпушкин С.И.), прокуратуры Орловской области (Руднев Н.П.),госторгинспекции (Сушков В.А.) разработать и внедрить в практикусовместные мероприятия по взаимодействию в предупреждении, выявлении,пресечении и раскрытии правонарушений в сфере производства и оборотаалкогольной продукции, активнее проводить работу по ограждению этойотрасли от криминальных элементов. 8. Контрольному управлению Губернатора и Коллегии администрацииобласти (Поляков В.В.) создать комиссию и организовать проверкупроизводственной и финансово-экономической деятельности ОАО "Кристалл"в срок до 1 мая 2002 года. О результатах доложить. 9. Управлениям торговли и потребительских ресурсов (Агапов В.П.),лицензионному (Алексеева М.О.) Аппарата Губернатора и администрацииобласти во II квартале т.г. провести анализ работы торговой сети, втом числе специализированной фирменной, торгующей алкогольнойпродукцией, ее дислокации и рациональности использования; укреплятьсистему аккредитации организаций для поставки алкогольной продукции врозницу и общественное питание, не допускать закупку этой продукции унеаккредитованных организаций, эффективнее использовать акцизные иоптовые склады для создания цивилизованного рынка алкогольныхнапитков; считать целесообразным ограничение числа участников алкогольногорынка путем совершенствования механизма аккредитации и лицензированияэтой деятельности. 10. Рекомендовать областному комитету госстатистики (МолокановВ.Д.) проводить систематический мониторинг рынка алкогольной продукциии социальных последствий ее потребления. 11. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иосуществить территориальные программы по развитию сферы производства,реализации и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. 12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервых заместителей Губернатора Орловской области В.А. Кочуева, И.В.Сошникова. Председатель Коллегии Е.С. Строев