Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 26.07.2002 № 04/70-ОС
Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 2001 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июля 2002 года N 04/70-ОС г. Орел Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 2001год В соответствии с Законом Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области", Орловский областнойСовет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отчет председателя Контрольно-счетной палаты Орловскойобласти Толстошеиной В.Н. по итогам работы Контрольно-счетной палатыОрловской области за 2001 год утвердить (отчет прилагается). 2. Комитету по бюджету, налогам и экономической реформеобластного Совета народных депутатов определить порядок рассмотренияпредложений Контрольно-счетной палаты, содержащихся в представленияхКонтрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий. 3. В рамках задач, возложенных Законом Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области" комитетам позаконодательству и правовому регулированию, по бюджету, налогам иэкономической реформе областного Совета народных депутатов совместнос Контрольно-счетной палатой Орловской области подготовить проектзакона Орловской области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконОрловской области "О Контрольно-счетной палате Орловской области"N 13-ОЗ от 29 октября 1996 года. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Орловской области за 2001год 1. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты Орловскойобласти в 2001 году Контрольно-счетная палата (далее - Счетная палата) в 2001 годув соответствии с Уставом Орловской области (Основным Законом) иЗаконом Орловской области "О Контрольно-счетной палате Орловскойобласти" осуществляла контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность на основеутвержденного годового плана работы, а также на основе дополнительныхпоручений Орловского областного Совета народных депутатов. Контрольно-ревизионная деятельность включала: контроль за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей областного бюджета по объемам, структуре и целевомуназначению, оценку обоснованности проектов областного бюджета; определение эффективности и целесообразности использованиягосударственной собственности; контроль за поступлением в областной бюджет средств отраспоряжения и управления государственной собственностью. С учетом накопленного опыта работы были определеныпервоочередные направления дальнейшего совершенствования деятельностиСчетной палаты: - повышение эффективности контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в областибюджетного регулирования социально-экономического развития области,программно-целевого, комплексного подхода к планированию мероприятий; - повышение результативности деятельности Счетной палаты. В рамках реализации данных направлений по совершенствованиюдеятельности Счетной палаты в отчетном году осуществлен комплексорганизационных мероприятий, позволивший регулярно информироватьОрловский областной Совет народных депутатов, Губернатора Орловскойобласти об основных результатах контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности Счетной палаты для принятия мерпо устранению выявленных недостатков и повышения эффективностиисполнения областного бюджета и управления государственнойсобственностью; реализовать программно-целевой подход припланировании контрольно-ревизионной и экспертно-аналитическойдеятельности на 2002 год; заключить соглашения о сотрудничестве с УВДОрловской области, ФСНП Орловской области, ФСБ РФ по Орловскойобласти и организовать совместную работу инспекторского составаСчетной палаты с ФСНП, УВД и прокуратурой Орловской области на трехконтролируемых объектах; войти в ассоциацию контрольно-счетныхорганов Российской Федерации (в составе которой контрольно-счетныеорганы 66 субъектов Российской Федерации). Как и в предыдущие годы, организация контрольно-ревизионнойдеятельности Счетной палаты в отчетном году строилась на основепринципа самостоятельности (ст. 3 Закона Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области"). В 2001 году Счетной палатой проведено 23 контрольно-ревизионныхмероприятия более чем на 50 объектах, в том числе 11 - по поручениюдепутатов Орловского областного Совета. (Полностью контрольныемероприятия, проведенные Счетной палатой в 2001 году приведены вприложении). Проверкой было охвачено более 30 % доходов областного бюджета(838,4 млн. руб.), выявлено 10,7 млн. руб. нецелевого использованиябюджетных средств. Если рассматривать итоги работы Счетной палаты вцелом за три года ее существования, то нужно отметить, что за этотпериод выявлено 25,6 млн. руб. нецелевого использования бюджетныхсредств, что превышает объем средств, выделенных за этот же период навсе текущее содержание самой Счетной палаты более чем в 12 раз. В число наиболее значимых контрольных мероприятий входят: комплексные проверки использования финансовой помощи,выделенной из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийГлазуновского, Троснянского районов; проверки расходования средств областного бюджета нафинансирование отдельных мероприятий, выделенных путем налоговыхосвобождений; проведенная по поручению областного Совета народных депутатовпроверка использования бюджетных средств, выделенных на реализациюПрограммы "Индустрия образования"; оценка поступлений в областной бюджет доходов от предприятийналогоплательщиков, осуществляющих заготовку и реализацию лома иотходов цветных и черных металлов. Одним из важнейших направлений экспертно-аналитическойдеятельности Счетной палаты является экспертиза проектов законов ииных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы областногобюджета, внебюджетных фондов, областной собственности. Счетной палатой в 2001 году была проведена финансоваяэкспертиза исполнения Закона Орловской области "Об областном бюджетена 2001 год" (за первое полугодие) и проекта этого Закона на 2002год. Разработаны предложения и замечания на проект областного закона"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Орловской области",внесены изменения и дополнения в Закон "О Контрольно-счетной палатеОрловской области". И все же в отчетном году при осуществленииконтрольно-ревизионных, экспертно-аналитических, информационныхмероприятий Счетной палатой не была обеспечена в полной меререализация единой системы контроля за исполнением областного бюджетаи внебюджетных фондов, включающая в себя предварительный контрольпроектов бюджетов будущего года, оперативный контроль непосредственнов ходе исполнения бюджетов текущего года и последующий контрольисполненного бюджета. Одна из причин этого - малочисленный аппаратисполнителей Счетной палаты (4 чел.). 2. Предварительный контроль 2. 1. Подготовка заключений на проект областного бюджета на2002 год В течение трех лет на основе имеющейся информации о фактическомсостоянии дел в субъектах ведомственной структуры Счетной палатойконтролировались исполнение основных доходных и расходных статейобластного бюджета, расходы как по функциональной, так и поведомственной классификации. Важное значение придавалось анализумежбюджетных отношений. В заключении, подготовленном в соответствии с требованиямиБюджетного Кодекса Российской Федерации, ст. 18 областного Закона "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области" и направленном вОбластной Совет народных депутатов и Администрацию Орловской областина проект областного закона "Об областном бюджете на 2002 год"Счетной палатой отмечалось, что в проекте бюджета не были учтенызначительные потенциальные резервы увеличения его ресурсной части -увеличение поступлений в виде дивидендов по акциям, находящимся вобластной собственности; доходы от сдачи в аренду государственнойобластной собственности; платежи от государственных предприятий, атакже доходы бюджетных организаций от предпринимательской и иной,приносящей доход, деятельности; взыскание налоговой недоимки. Ежегодные изменения и уточнения методических подходов вформировании Фонда финансовой поддержки территории, распределениясредств Фонда компенсации по существу не меняют сложившуюся запоследние годы систему межбюджетных отношений, направленную нараспределение трансфертов, а не на укрепление собственного доходногопотенциала территории. В процессе дальнейшего совершенствования предварительногоконтроля областного бюджета Счетная палата предполагает создать болеесовершенную информационно-методологическую базу, позволяющуюпроверить и проанализировать обоснованность и достоверность расчетовконкретных параметров и показателей бюджета. 3. Оперативный контроль 3. 1. Контроль за исполнением областного бюджета в 2001 году Задачи оперативного контроля, его периодичность и общиепринципы организации определены ст. 12 Закона Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области". Информационной основой оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета за соответствующий период 2001 года являлись: - существующая и иная обязательная формы финансовой отчетности,предоставляемые рядом управлений и ведомств области (управлениефинансов, МНС России по Орловской области, управление статистики,управление по имуществу и иными государственными органами); - результаты контрольных мероприятий, осуществляемых Счетнойпалатой по поручениям Орловского областного Совета народныхдепутатов, Губернатора Орловской области, относящиеся кконтролируемому периоду; - результаты выборочных экспресс-проверок по ограниченномукругу вопросов и объектов с целью уточнения оперативных данных. В информации, представленной Счетной палатой в областной Советнародных депутатов, Администрацию Орловской области о ходе исполненияобластного бюджета за первое полугодие 2001 года, отмечалось, что врасходной его части допущены отклонения от утвержденных Закономплановых объемов финансирования по отдельным разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов. 4. Последующий контроль В соответствии со ст. 2, 7 областного Закона "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области" последующий контрольреализуется Счетной палатой в виде комплексных ревизий и тематическихпроверок исполненного бюджета. Заключительной и одной из важнейших фаз последующего контроляобластного бюджета является подготовка и проведение комплекснойдокументальной ревизии уже исполненного бюджета, цель которой -установить на строго документальной основе фактическое исполнениеобластного закона об областном бюджете; определить объем и структуруосуществленных расходов областного бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации, по ведомственной структуре расходов; нафинансирование программной части областного бюджета; проверитьзаконность, целевое назначение, эффективность финансирования ииспользования средств областного бюджета и операций с ними в ходеисполнения областного бюджета и состояние организации учета иотчетности исполнения областного бюджета. Проведение комплексной документальной ревизии исполненияобластного бюджета 2000 года планируется в 2002 году. 5. Анализ результатов контрольных мероприятий В соответствии со ст. 8 областного Закона "О Контрольно-счетнойпалате Орловской области" обязательному включению в планы и программыработы Счетной палаты подлежат поручения областного Совета народныхдепутатов, Губернатора Орловской области. Всего от областного Совета народных депутатов в 2001 годупоступило 11 поручений, из них 5 внеплановых. Значительная часть поручений и обращений ( около 50 %),обязательных для выполнения, связана с проверкой отдельных объектов(организаций и предприятий). При проведении контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, выполненных по поручениям, обращениям и запросам, былопроверено использование средств областного бюджета, выделенных нареализацию программы "Индустрия образования"; поддержкуреформирования промышленных предприятий, малого предпринимательства;приобретение автобусов, а также использование бюджетных средств всехуровней, выделенных для закупки зерна в региональный фонд;поступление в областной бюджет доходов от предприятийналогоплательщиков, осуществляющих заготовку, переработку, реализациюлома и отходов цветных и черных металлов. По поручению Комитета областного Совета народных депутатов побюджету, налогам и экономической реформе, Комитета по промышленности,строительству и сфере обслуживания, в 2001 году Счетная палатапровела проверку объема финансирования и возврата денежных средств,выделенных на поддержку реформирования промышленных предприятий ималого предпринимательства, на финансирование капитальных вложений, всоответствии с Законом Орловской области от 28.12.1999 г. № 137-ОЗ"Об областном бюджете на 2000 год". Фактически на финансовую поддержку реформирования промышленныхпредприятий в 2000 году выделено 147,1 % от плановых назначений. Из них открытому акционерному обществу "Ромашка" целевымназначением для модернизации имеющегося на предприятиитехнологического оборудования в 2000 году был предоставленбеспроцентный бюджетный кредит в объеме 310,0 тыс. руб. Частьбюджетных кредитов -3,6 тыс. рублей - предприятием были израсходованыне по целевому назначению на оплату электроэнергии. В 2001 году из средств областного бюджета ОАО "Ромашка" напокупку вязального оборудования был выделен беспроцентный бюджетныйкредит в размере 1,0 млн. руб. со сроком возврата до 10.04.2002 г.Данные средства использованы предприятием в полном объеме всоответствии с их целевым назначением. Законом Орловской области "Об областном бюджете на 2000 год" наприобретение автобусов предусмотрено 28,1 млн. рублей. Согласноконтракту № 7-930-7055 от 22.04.97 г., заключенному междуадминистрацией Орловской области и фирмой АО "Икарус", в 1998 годубыло закуплено автобусов в количестве 31 ед. на сумму 21,6 млн.рублей и соглашением № 50-04 о зачете платежей в областной бюджет иассигнований из областного бюджета от 20.04.2000 года зачтенофинансирование ОАО "Орелавтотранс" в сумме 20,1 млн. руб.Приобретенные автобусы были переданы следующим предприятиям: ПАТП-1 -14 ед., ПАТП-3 - 6 ед., А/К № 1545 г. Ливны - 6 ед., Мценское АТП-4ед., Кромское АТП - 1 ед. и закреплены за ними на правехозяйственного ведения в соответствии с приказами Комитета поуправлению имуществом Орловской области. Распоряжением Главы администрации Орловской области от 6октября 2000 года № 466-Р "О повышении технической готовностиэлектротранспорта общего пользования для обеспечения потребностинаселения в пассажирских перевозках" из областного бюджета быловыделено 10,0 млн. рублей. Проверкой Счетной палаты установлено, чтобюджетные средства, перечисленные на расчетный счет МП"Орелэлектротранс" целевым назначением накапитально-восстановительный ремонт подвижного составаэлектротранспорта, в полной сумме были списаны затем на счетпрофсоюза МП "Орелэлектротранс" и одновременно отнесены навнереализационные доходы предприятия (в нарушение установленногопорядка по ведению бухгалтерского учета). Из 5,3 млн. рублей,выделенных на капитально-восстановительный ремонт трамваев,фактически использовано 3,8 млн. руб., или на 1,5 млн. руб. меньше,из 5,2 млн. рублей - на капитальный ремонт троллейбусов - фактическинаправлено 6,2 млн. рублей, или на 956,5 тыс. рублей больше. Проверкой Фонда поддержки малого предпринимательстваустановлено, что из областного бюджета было перечислено 2,0 млн.рублей беспроцентной бюджетной ссуды. Полученные Фондом средства былипредоставлены 7 заемщикам с начислением процентов за пользованиебюджетными средствами (по ставке до 25 % годовых). Предоставленныекредиты, а также суммы начисленных процентов были возвращенызаемщиками Фонду поддержки малого предпринимательства в полном объемеи в оговоренные договорами сроки. Возврат бюджетных кредитов Фондом осуществлен частично -оставшиеся бюджетные средства в сумме 1,6 млн. рублей былипролонгированы до 31 декабря 2001 года. Всего по состоянию на 1января 2001 года задолженность Фонда поддержки малогопредпринимательства перед бюджетом области составляла 9,7 млн. рублей. В августе 2000 года из областного бюджета целевым назначениемна развитие личных подсобных и крестьянских хозяйств Фонду поддержкиаграрной реформы "АгроМИР" выделен беспроцентный бюджетный кредит всумме 1,0 млн. рублей на срок до 30 декабря 2001 года. На моментпроверки Счетной палатой задолженность Фонда составила 977,7 тыс.рублей, которая была пролонгирована до 25 декабря 2003 года. В соответствии с Постановлением Главы администрации Орловскойобласти № 39 от 25 января 2000 года "О создании предприятия повыпуску керамического кирпича" в марте 2000 года ОАО ООЦРО "Развитие"из областного бюджета выделен беспроцентный бюджетный кредит в сумме3,0 млн. рублей, часть из которых (2,15 млн. рублей) Центром"Развитие" была предоставлена ООО "Стройкерамика-Развитие" по ставкеиз расчета 10 % годовых. В октябре 2001 года задолженность побюджетному кредиту в сумме 3,0 млн. рублей Центром "Развитие" былапогашена. По поручению Комитета областного Совета народных депутатов попромышленности, строительству и сфере обслуживания Счетной палатебыло поручено проверить использование бюджетных средств,предусмотренных Законом Орловской области "Об областном бюджете на1999 год", на разработку программы развития промышленности области всумме 147 тыс. руб. Проведенная проверка показала, что финансированиеэтой программы не производилось. По поручению Комитета областного Совета народных депутатов поаграрным вопросам Счетной палатой проведена проверка целевогоиспользования средств областным внебюджетным Экологическим фондом за2000 год, входящим в структуру Комитета по охране окружающей средыОрловской области. Средства Фонда зачислялись на специально открытый счет фонда ирасходовались в соответствии с их целевым назначением согласно сметедоходов и расходов Фонда, утвержденной постановлением Главыадминистрации области от 30 мая 2000 года N 271 "О смете областноговнебюджетного Экологического фонда на 2000 год". Задолженность поплатежам за загрязнение окружающей природной среды и размещениеотходов на 1 января 2000 года составляла 17,4 млн. рублей. За 2000год начислено платежей 20,9, фактически поступило 12,0 млн. рублей. Втечение указанного года погашено 3,7 млн. руб. долгов прошлых лет.Задолженность по платежам за загрязнение окружающей природной средына 1 января 2001 года возросла и составила 22,6 млн. рублей. Следует отметить, что платежи за загрязнение окружающейприродной среды частично осуществлялись предприятиями безденежнымпутем - поставкой товарно-материальных ценностей. Цены напоставленные строительные материалы не согласовывались с управлениемценовой политики администрации области. Расходы Экологического фонда за 2000 год составили 14,3 млн.рублей. Проверкой отмечено неравномерное финансирование затрат наразвитие материально-технической базы местных органов охраны природы.На строительство лаборатории, приобретение транспортных средств,приборов, оборудования, вычислительной техники и других материаловнаправлено 178% от предусмотренных по смете, на проведение научныхисследований и проектных работ в области охраны окружающей среды -28%, строительство очистных сооружений - 43% (предусматривалосьнаправить 400,0 тыс. руб., фактически выделено 170,1 тыс. рублей), навнедрение экологически и чистых технологий предусматривалось выделить500,0 тыс. руб., фактически направлено 100,0 тыс. руб. (20%). Внеплановой проверкой целевого использования бюджетных средств,выделенных по Программе "Индустрия образования", установлено, что сцелью проведения совместных взаимовыгодных работ по созданиюсовременных условий для материально-технического и социальногообеспечения процесса обучения в государственных образовательныхучреждениях всех уровней на основе широкого использования достиженийвузовской науки в областях Центрально-Черноземной России в декабре1999 года между Ассоциацией "Черноземье" и Министерством образованияРФ заключено соглашение о сотрудничестве по выполнению программы"Индустрия образования". Выполнение программы поручено ОрелГТУ иАссоциации "Черноземье". Для решения производственных вопросов по выполнению Программы вструктуре ОрелГТУ создано хозрасчетное учебно-производственноепредприятие по изготовлению учебной мебели, оборудования,комплектующих, осуществлению монтажных и пусконаладочных работучебных классов и лабораторий. ОрелГТУ, являясь головной организациейПрограммы "Индустрия образования", в 2000-2001 гг. получил финансовыхсредств в общей сумме 21,63 млн. руб., в том числе: - из областного бюджета - 18,65 млн. руб.; - из муниципальных бюджетов - 2,98 млн. руб. Проверкой выявлено нецелевое использование бюджетных средств всумме 112,0 тыс.рублей а также несвоевременное оформлениебухгалтерских документов (актов приемки-передачи оборудования имебели, актов сверки расчетов между ОрелГТУ и заказчиками). Счетной палатой проведена внеплановая проверка использованиябюджетных средств всех уровней, выделенных для закупок зерна урожая1993 года в федеральный и региональный фонды ОАО "Залегощенскоехлебоприемное предприятие", ОАО "Хлебная база N 106", ОАО "Орловскаяхлебная база N 36", АООТ "Кромской комбикормовый завод". Объемпроверенных средств составил 2,4 млн. рублей. Результаты проверокявились основанием для проведения сверок расчетов, так как впроизводстве арбитражного суда Орловской области находились иски АООТ"Орелхлебопродукт" к вышеуказанным проверенным предприятиям иорганизациям. К наиболее существенному пополнению части областного бюджетаотносятся доходы от заготовки и реализации лома и отходов цветных ичерных металлов. В этой связи Счетной палатой была проведенавнеплановая проверка предприятий налогоплательщиков, осуществляющихзаготовку и реализацию лома и отходов цветных и черных металлов вчасти поступлений в областной бюджет доходов от осуществления данноговида деятельности. Проверкой охвачены два предприятия: ОАО"Орелвтормет", ЗАО "Сомет". Акционерное общество "Орелвтормет" осуществляет прием иреализацию лома и отходов черных металлов, торговлю металлопрокатом(уголок, трубы), внешнеторговую и посредническую деятельность.Уставный капитал общества составляет 8947 рублей. Акционерамиобщества являются АОЗТ "Маир" г. Москва - 16,8%, ЗАО "Румет" г.Москва - 29,7%, АОЗТ "Торгмет" г. Москва - 6,7%, ЗАО "Крегмет" г.Москва -14,3% и 129 физических лиц - 32,5%. Прием лома и отходовчерных металлов осуществлялся от населения и юридических лиц поценам, установленным ОАО "Орелвтормет". Финансово-хозяйственная деятельность акционерного общества впроверяемом периоде являлась убыточной, недоимка на 1 января 2001года составила 4,9 млн. рублей. В проверяемом периоде (2000 год - первое полугодие 2001 года)ОАО "Орелвтормет" закуплено 199,2 тыс. тонн лома и отходов черныхметаллов. Закупочные цены в зависимости от объемов, качества лома,засоренности, способов доставки составляли от 70 до 910 рублей заодну тонну. Реализовано лома и отходов предприятиям ЗАО ПКФ"Маирцентр" (г. Москва), ЗАО "Росма" (г. Москва), ЗАО "Санд-Транзит"(г. Москва), ЗАО "Инвестмет" (г. Москва) и "Сентгамет SA" (Швейцария)189,7 тыс. тонн. Средняя цена реализации одной тонны в 2000 годусоставила 955 рублей, в первом полугодии 2001 года- 788 рублей. Проверкой установлено, что предприятием не проводилась работапо регулированию дебиторской и кредиторской задолженностей. Приимеющейся непогашенной дебиторской задолженности предприятий иорганизаций за реализованную металлопродукцию акционерным обществом"Орелвтормет" продолжался осуществляться отпуск указанной продукцииэтим же предприятиям, что приводило к росту дебиторскойзадолженности, а затем списанию ее на убытки предприятия безувеличения налогооблагаемой базы. Закрытое акционерное общество "Сомет" осуществляет прием иреализацию лома и отходов цветного металла. Учредитель общества-физическое лицо, уставный капитал - 9,0 тыс. рублей.Финансово-хозяйственная деятельность предприятия в проверяемомпериоде являлась убыточной. В проверяемом периоде (2000 год - первое полугодие 2001 года)акционерным обществом заготовлено лома цветных металлов 72,5 тонны,реализовано 87,5 тонн, в том числе: алюминия - 40,4 тонн, меди - 9,6тонн, латуни - 8,3 тонн, бронзы - 2,4 тонн, никелесодержащих сплавов- 23,6 тонны, электротехнического лома - 3,2 тонны. Средняя закупочная цена приобретения 1 кг лома и отходовцветных металлов без НДС в 2000 году составила 12 руб. 41 коп., ценареализации - 22 руб. 86 коп. с наценкой от 43% до 94%. Проверкой отмечается сокрытие от налогообложения выручки отреализации лома цветных металлов в размере 1,7 млн. рублей, котороетакже подтверждается проверками Управления Федеральной службыналоговой полиции и выездной налоговой проверкой управленияМинистерства налоговой службы по Орловской области, и систематическоепривлечение денежных займов в крупных размерах от учредителя обществаи директора (соответственно 887,5 и 50,0 тыс. рублей). Договоры займапроверке не представлены. В феврале 2001 года акционерным обществом "Сомет" была оказанаблаготворительная помощь некоммерческой организации "Фонд содействияразвитию налоговых реформ" в сумме 200 тыс. рублей. Следует отметить,что доходы Фонда направляются на укрепление деятельности налоговыхорганов, подразделений налоговой полиции, социально-правовойзащищенности их сотрудников не связанных с благотворительнойдеятельностью, а также отсутствие источников такого рода выплат. Поскольку существующие законодательные акты не дают возможностидля однозначного толкования данного вида деятельности, информация порезультатам проверок ОАО "Орелвтормет" и ЗАО "Сомет" направлена впрокуратуру Орловской области. В отчетном периоде в целях контроля за законностью,обоснованностью предоставления и целевого использования налоговыхльгот Счетной палатой проведена проверка на 7 предприятиях, котораяпоказала, что налоговые льготы, предоставленные налогоплательщикам,зачастую были малоэффективными и носили индивидуальный характер: удвух из семи предприятий - ОАО "Орелгордорремстрой" и ОАО "Орловскийэлектромеханический завод" - показатели финансово-хозяйственнойдеятельности ухудшились. Сумма предоставленных налоговых льгот налогоплательщикамсоставила 16,1 млн. руб. Сумма льгот использованных не по целевомуназначению - 5,0 млн. руб. Проверкой муниципального образования Глазуновского района за2000-2001 гг. установлено, что бюджет района более чем на 70% состоитиз дотаций областного бюджета. Несмотря на это руководством районаналогоплательщикам были предоставлены льготы на сумму 698,2 тыс.рублей, недоимка по платежам в бюджеты всех уровней в 2001 годуувеличилась и составила 2,3 млн. руб., или 23% от собственных доходоврайона. Проверкой отмечен недостаточный внутренний финансовый контрольв администрации Глазуновского района. Это обусловило перерасходбюджетных средств на приобретение горюче-смазочных материалов на43,7тыс.руб, списание приобретенных материальных ценностей безподтверждающих документов (актов на списание). Проверка муниципального образования Троснянского района такжевыявила выпадение доходов вследствие предоставления органами местногосамоуправления налоговых льгот по платежам в муниципальный бюджет вразмере 756,0 тыс. руб. и это при том условии, что районный бюджетболее чем на 70% состоит из дотаций областного бюджета, а такжепредоставления беспроцентных бюджетных ссуд предприятиям иорганизациям района ( в 1999 году их выдано 1,3 млн. руб., в 2000году 1,2 млн. руб.). Недоимка в бюджет района на 1 января 2001 годасоставила 856,5 тыс. руб., или 14,7% от собственных доходов района. В администрации района выявлены нарушения бухгалтерского учета- не проводилась инвентаризация имущества, нарушался порядок ведениякассовых операций и учета горюче-смазочных материалов. В МУЖКП Троснянского района установлено нецелевое использованиебюджетных средств в сумме 50,3 тыс. руб., выделенных району в видетвердого топлива для обеспечения учреждений и организаций социальнойсферы. При проверке управления общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области установлено, что за 1999 год кассовыерасходы подведомственных учреждений этого управления составили 111%,за 2000 год - 92% от расходов, предусмотренных сметой. Сметы расходовза 1999-2000 годы не корректировались: по статье расходов"Приобретение предметов для текущих хозяйственных целей"финансирование произведено в 1999 году на 506%, в 2000 году на 21%;по статье расходов "Мягкий инвентарь" произведено финансирование в1999 году на 31%, а в 2000 году на 822%; по статье расходов наприобретение продуктов питания в 1999 году - 151%, в 2000 году - 65%. Проверкой также установлено неэффективное использование 353,4тыс. руб. бюджетных средств, выделенных управлению общего ипрофессионального образования в 1999 году, путем проведенноговзаимозачета с АО "Мебельремстройбыт", нецелевое использованиебюджетных средств при расчетах за тепловую энергию с ГУДПП"Орелоблтеплоэнерго" в сумме 750,0 тыс. руб. и отвлечение 28,1 тыс.руб. бюджетных средств в длительную (более двух лет) дебиторскуюзадолженность. Капитальный ремонт в учреждениях образования,осуществляемый за счет средств областного бюджета проводился разнымиподрядными организациями без их конкурсного отбора. 6. Экспертно-аналитическая и организационно-методическая работа Областным законом "О Контрольно-счетной палате" установленынормативные требования к проведению экспертизы нормативных правовыхактов областных органов государственной власти, предусматривающихрасходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющиена формирование и исполнение областного бюджета и внебюджетныхфондов. Однако реального механизма осуществления такой экспертизыпрактически не существует, в частности, до сих пор не определенпорядок представления проектов нормативных правовых актов областнымиорганами государственной власти для экспертизы в Счетную палату. В тоже время практика работы показывает, что многие причины потерьбюджетных средств, причем, зачастую, потерь безвозвратных, могли бытьвыявлены и устранены на этапе предварительного рассмотрения Счетнойпалатой проектов решений по вопросам выделения кредитов, управлениягосударственной собственностью и т.д. В областной Совет народных депутатов Счетной палатой регулярнопредставляются предложения по результатам ее контрольнойдеятельности. Прежде всего - это предложения, содержащиеся впредставлениях по результатам контрольных мероприятий, иподготовленном Счетной палатой заключении на проект закона обобластном бюджете на 2001, 2002 гг., предложения по принятиюобластного закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессеОрловской области". Но недостаточно проработанная регламентацияобсуждения в областном Совете народных депутатов предложений,подготовленных Счетной палатой, снижает эффективность ее работы,поэтому Счетная палата считает целесообразным внесение изменений идополнений в Регламент областного Совета народных депутатов, которыепозволят ускорить рассмотрение предоставленных материалов. Определенные потери бюджетная система имеет в результатенеурегулированности вопросов государственной регистрации предприятийи организаций и их налогового учета. Проверки показывают, что в 2000году около 6% зарегистрированных в установленном порядке юридическихлиц не встали на учет в налоговых органах, в 2001 году - около 1,5%. Значительным резервом для повышения результативностидеятельности Счетной палаты является увеличение штатов, котороепозволит более четко дифференцировать должностные полномочия,разграничив их по направлениям деятельности. Это также позволитввести коллегиальность в организации управления. Решение этоговопроса переходит на 2002 год. Заключение В отчетный период Счетная палата строила свою работу всоответствии с целями и задачами, определенными Уставом Орловскойобласти (Основным Законом), областным законом "О Контрольно-счетнойпалате Орловской области" и другими законодательными актами. Анализ деятельности Счетной палаты показал, что обеспеченареализация первоочередных задач совершенствования ее деятельности, аименно: возросли эффективность и, главное, результативностьконтрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности; сформирована функционально взаимосвязанная система деятельностиконтрольно-ревизионных органов Орловской области. На повышение результативности деятельности Счетной палатынаправлен находящийся на рассмотрении в областном Совете народныхдепутатов проект областного Закона "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе Орловской области", регламентирующий контрользаконности, рациональности и эффективности действий участниковбюджетного процесса Орловской области в процессе исполненияобластного бюджета, областных внебюджетных фондов, использованиегосударственной (областной) собственности, а также ответственность занарушение бюджетного законодательства. Основные задачи на ближайшую перспективу и особенности ихреализации в деятельности Счетной палаты определены в плане ее работына 2002 год, в части основных видов деятельности они включают в себя: дальнейшее совершенствование единой системы контроля заисполнением областного бюджета, включающего предварительный,оперативный и последующий контроль; подготовка предложений Счетной палаты по совершенствованиюдействующего законодательства, которые позволили бы предотвратитьнарушения и повысить эффективность использования средств областногобюджета и областных внебюджетных фондов. Эффективное выполнение задач, возложенных на Счетную палату,возможно при наличии условий, обеспечивающих деятельность еесотрудников. С учетом наличия серьезного дефицита в рабочих кадрах,необходимо решить проблему увеличения численности работников Счетнойпалаты до 15 человек и разграничить полномочия работников Счетнойпалаты по видам и направлениям деятельности. Следует также решитьвопрос с выделением денежных средств на ее содержание, развитиеинформационной базы, транспортные, командировочные и другие расходы. В целях повышения эффективности деятельности Счетная палатапредлагает: ускорить прохождение в областном Совете народных депутатовзаконопроекта "О внесении изменений и дополнений в областной закон "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области" в части, касающейсяуточнения ее отдельных прав и полномочий, касающейся обеспеченияувеличения численности работников Счетной палаты; повысить ответственность органов государственной власти задопущенные нарушения при исполнении соответствующих бюджетов иуправлении государственной (областной) собственностью. Ускоритьрассмотрение предложений по внесению изменений и дополнений в проектЗакона Орловской области "О бюджетном устройстве, о бюджетномпроцессе Орловской области"; определить порядок рассмотрения предложений Счетной палаты,содержащихся в представлениях Счетной палаты по результатамконтрольных мероприятий. Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области В.Н. Толстошеина Приложение Перечень учреждений, организаций, предприятий, охваченных проверками Контрольно-счетной палатой Орловской области в 2001 году______________________________________________________________________ N Наименование Количество проведенныхп/п проверок _____________________________ плановые Вне Проверено плановые предприятий всего:______________________________________________________________________1 2 3 4 51. ОАО "Орловский агрокомбинат" 1 1 -ОАО Агрофирма "Тросна" 12. Муниципальное образование 1 Троснянского района -Районный финансовый отдел 1 -Администрация района 1 -Троснянское МУЖКП 1 -Троснянский ООиПО 1 -Троснянская ЦРБ 13. Управление общего и профессионального 1 образования администрации Орловской области -Некрасовская школа-интернат для 1 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -Нарышкинская средняя школа-интернат 1 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -Мезенский педагогический колледж 1 -ГУДПП "Орелоблтешюэнерго" 1 -МУЖКП "Знаменское" 1 -МУЖКП "Стрелецкое" 1 -АО "Мебельремстройбыт" 14. Проверка использования предприятиями и организациями налоговых льгот, представленных Орловским областным Советом народных депутатов -ОАО "Орловский электромеханический 1 1 завод" -ОАО "Золотой Орел" 1 1 -Орловская областная общественная 1 1 организация охотников и рыболовов -РЭП Советского района г. Орла 1 -ОАО "Орелоблснаб" 1 1 -ГУП "Орловское отделение Московской 1 1 железной дороги" -ЗАО "Ремстройпроект" 1 1 -МУП "Орелгордорремстрой" 1 1 -РЭП Заводского района г. Орла 15. Комитет природных ресурсов по 1 1 Орловской области -Национальный парк "Орловское 1 Полесье" -ОАО "Агростройзаказчик" 1 -Орловская областная общественная 1 организация охотников и рыболовов -Орловский лесхоз 1 -Глазуновский лесхоз 1 -Новосильский лесхоз 1 -Шаблыкинский лесхоз 1 -Дмитровский лесхоз 1 -Болховский лесхоз 16. ОАО "Залегощенское хлебоприемное 1 1 предприятие" -ОАО "Орловская хлебная база N 36" 1 -ОАО "Хлебная база N 106" 1 -АООТ"Кромской комбикормовый завод" 17. Орловский государственный технический 1 1 университет8. ЗАО "Сомет" 1 19. ОАО "Орелвтормет" 1 110. Орловский городской Совет народных 1 1 депутатов11. ГП "Орелэлектротранс" 1 112. ОАО "Орелавтотранс" 1 1 -ОАО "Орловская промышленная 1 компания"13. Фонд поддержки малого 1 1 предпринимательства -ООО "Славсервис-Связь" 114. ОАО ООЦРО "Развитие" 1 1 -ООО "Стройкерамика-Развитие" 115. Муниципальное образование 1 Глазуновского района -Районный финансовый отдел 1 -Администрация района 1 -Глазуновский отдел народного 1 образования16. Негосударственная некоммерческая 1 1 организация "Фонд поддержки аграрной реформы "АгроМИР" -Фонд поддержки малого 1 предпринимательства и сельского развития17. Открытое акционерное общество 1 1 "Ромашка" ИТОГО: 18 5 54______________________________________________________________________ Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области В.Н.Толстошеина